Шадрин А.Е. (ред.) Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. Практика межсекторного взаимодействия

Подождите немного. Документ загружается.

251

ческих организаций), а также порядок и условия предоставления

включенного в них имущества во владение и (или) в пользование на

долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной

платы) социально ориентированным некоммерческим организаци-

ям.

3. Включить в закон субъекта Российской Федерации о порядке управ-

ления и распоряжения собственностью отдельный раздел, регули-

рующий вопросы предоставления недвижимого имущества негосу-

дарственным некоммерческим организациям в аренду на льготных

условиях и в безвозмездное пользование.

4. Утвердить административный регламент, устанавливающий поря-

док и стандарт предоставления государственной услуги «предо-

ставление недвижимого имущества во владение и (или) в пользо-

вание на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам

арендной

платы) социально ориентированным некоммерческим

организациям» (согласно требованиям, установленным Федераль-

ным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации пре-

доставления государственных и муниципальных услуг»).

5. Принять нормативный правовой акт, обеспечивающий квоту нежи-

лых помещений для пользования негосударственными некоммер-

ческими организациями в числе помещений, передаваемых за-

стройщиками в собственность субъекта Российской Федерации

за

выделение земельных участков.

Местный уровень

1. Привести нормативные правовые акты органов местного самоуп-

равления в соответствие с федеральными законами в редакции

Федерального закона от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-

ции по вопросу поддержки социально ориентированных некоммер-

ческих организаций».

2. Установить порядок формирования, ведения,

обязательного опуб-

ликования перечня муниципального имущества, свободного от прав

третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих

организаций), а также порядок и условия предоставления включен-

ного в них имущества во владение и (или) в пользование на долго-

срочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы)

социально ориентированным некоммерческим организациям.

Рекомендации по установлению механизмов предоставления некоммерческим организациям

помещений во временное пользование на льготных условиях

252

3. Утвердить административный регламент, устанавливающий поря-

док и стандарт предоставления муниципальной услуги «предостав-

ление недвижимого имущества во владение и (или) в пользование

на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной

платы) социально ориентированным некоммерческим организаци-

ям» (согласно требованиям, установленным Федеральным законом

от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления

государственных и муниципальных услуг»).

4. Принять нормативный правовой акт, обеспечивающий квоту не-

жилых помещений для пользования негосударственными неком-

мерческими организациями в числе помещений, передаваемых

застройщиками в муниципальную собственность за выделение зе-

мельных участков.

Общие рекомендации

1. Разработать и применять четкие условия и административные про-

цедуры предоставления некоммерческим организациям помещений

во временное пользование

на льготных условиях, обеспечивающие

равный доступ к этой возможности, прозрачность принятия реше-

ний.

2. Разработать и применять механизмы оценки эффективности ис-

пользования помещений, предоставляемых некоммерческим орга-

низациям на льготных условиях.

3. Развивать механизмы сотрудничества власти, общественности и

бизнеса, направленные на создание и передачу в государственную

(муниципальную) собственность нежилых помещений для исполь-

зования их негосударственными некоммерческими организациями

на льготных условиях.

4. Развивать ресурсные центры для некоммерческих организаций, в

первую очередь, предоставляющие помещения для проведения

мероприятий, в том числе конференций, семинаров, круглых сто-

лов, рабочих встреч, приема граждан.

С учетом правового режима государственной (муниципальной) собствен-

ности возможно создание таких ресурсных центров в форме автономных

уч-

реждений в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года

№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

И.В. Чукалин

4.3.Механизмы предоставления некоммерческим организациям помещений на льготных

условиях

253

4.4. ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ: Â ÏÎÈÑÊÀÕ

ÎÏÒÈÌÀËÜÍÎÉ ÌÎÄÅËÈ ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ

ÐÀÇÂÈÒÈß

А.Ю. СУНГУРОВ

Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия»

Санкт-Петербургский филиал ГУ–ВШЭ

Ãðàæäàíñêîå îáðàçîâàíèå è àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà

Одной из характеристик российской общественно-политической жиз-

ни является происходящий сегодня процесс административной реформы.

Как известно, в Концепции административной реформы в Российской Фе-

дерации в 2006–2008 годах, одобренной распоряжением Правительства

Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, целями админис-

тративной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах опреде-

лены:

повышение качества и

доступности государственных услуг;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятель-

ность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение

избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной

власти.

Одной из основных задач и направлений административной ре-

формы является «повышение эффективности взаимодействия органов

исполнительной власти и общества». Цели мероприятий по данному

направлению – повышение эффективности взаимодействия

органов ис-

полнительной власти и гражданского общества, а также повышение от-

крытости деятельности государственных органов и органов местного са-

моуправления.

Как отмечается в Концепции, в рамках административной реформы не-

обходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу и внед-

рить механизмы повышения открытости государственных и муниципаль-

ных органов, а также обеспечить

совершенствование взаимодействия

органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо

создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан,

организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагива-



А.Ю. Сунгуров

4.4. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития

254

ющих их права и законные интересы решений органов исполнительной

власти.

В этой связи вполне актуальным является вопрос: а насколько готовы

как сотрудники государственных и муниципальных органов, так и предста-

вители гражданского общества к таким аспектам реформы? Насколько,

например, сотрудники государственных органов понимают необходимость

и желательность повышения открытости деятельности своих институтов

власти

и их подразделений? С другой стороны, имеют ли представители

гражданских организаций потребности и навыки использовать открытость

властных структур и использовать ее именно в интересах гражданского

общества? Как будут использоваться созданные в рамках административ-

ной реформы каналы влияния гражданского общества (граждан, органи-

заций, делового сообщества) на подготовку и принятие решений органов

исполнительной власти?

Î ïîíÿòèè «ãðàæäàíñêîå îáðàçîâàíèå»

И здесь мы выходим на необходимость развития в стране системы

гражданского образования. Приведем определение этого термина, ис-

пользованное в Проекте государственной программы «Гражданское обра-

зование населения Российской Федерации на 2005–2008 годы»

«Гражданское образование – это общественно-государственная, со-

циально ориентированная система непрерывного обучения и воспитания,

направленная на формирование гражданской компетентности, демокра-

тической культуры, удовлетворение потребностей в социализации в инте-

ресах личности, гражданского общества и правового государства. Главной

целью гражданского образования можно считать формирование граж-

данских качеств на основе новых знаний, умений и

ценностей, способст-

вующих личности разрешать возникающие проблемы, адаптироваться к

изменяющимся социально-экономическим и политическим условиям, а

также представлять и защищать свои права и интересы, уважая интересы

и права других людей».

Интересный и достаточно полный обзор существующих форм взаимо-

действия гражданского общества, власти и бизнеса в области граждан-

ского образования сделал

в предыдущих выпусках сборника «Социальное

Проект государственной программы «Гражданское образование населения Российской

Федерации на 2005–2008 годы»: http://pcgo.narod.ru/god_project.htm

А.Ю. Сунгуров

4.4. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития

255

партнерство» В.Н. Пронькин

, при этом основное внимание им было уде-

лено гражданскому образованию школьников и педагогов.

На наш взгляд, наряду с этими фокусными группами гражданского

образования можно выделить также студентов вузов, государственных

и муниципальных служащих, активистов некоммерческих организаций

(НКО), военнослужащих и сотрудников силовых структур, заключенных

и представителей «групп риска», а также пенсионеров, людей

«третьего

возраста».

Подчеркнем также, что составными частями гражданского образова-

ния, на наш взгляд, являются:

обучение правам человека;

обучение культуре мира;

воспитание толерантности;

развитие межсекторного социального партнерства:

менеджмент самоуправляющихся ассоциаций граждан (НКО).

Не случайно в практике Совета Европы термин «гражданское образо-

вание» трактуется как «воспитание демократической гражданственности

на основе приоритета прав

человека».

Кто же является основными акторами, действующими лицами в про-

цессе развития российского гражданского образования?

Прежде всего это, конечно, сами педагоги средней и высшей школы

(педагогические вузы и академии повышения квалификации педагогов) –

гражданское образование школьников и педагогов.

Вторым активным участником этого процесса являются в современной

России активисты общественных, некоммерческих организаций,

развивающие интерактивные, инновационные методы гражданского обра-

зования, работающие при этом с большинством из перечисленных выше

фокусных групп населения.

Третий, существенно менее активный участник – это органы образо-

вания как на федеральном, так и на региональном уровнях, которые все

же оказывают некоторую поддержку процессу гражданского образования,

но ориентированного практически исключительно на школьников.



В.Н. Пронькин. Развитие механизмов гражданского образования: восемь моделей эф-

фективного сотрудничества гражданского общества, власти и бизнеса в области гражданского

образования. / Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в реги-

онах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. / Практическое пособие. /

Под ред. А.Е. Шадрина, начальника отдела Департамента стратегии социально-экономических

реформ

Минэкономразвития России. – М.: Фонд «Школа НКО», 2007. – С. 171–186.

Гражданское образование и административная реформа

256

Четвертый участник, все активней включающийся в становление граж-

данского образования, ориентированного на большинство его фокусных

групп, – это уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, ко-

торые осенью 2010 года действовали уже в 56 субъектах РФ, и Уполномо-

ченный по правам человека в РФ.

Пятый участник процесса – это академическое сообщество, ученые

и преподаватели университетов

, включая преподавателей академий госу-

дарственной службы и других систем повышения квалификации. Фокусной

группой в этом случае являются студенты университетов и специалисты

определенных профилей.

Шестым участником процесса в ряде регионов могут являться реги-

ональные избирательные комиссии, заинтересованные в повышении

правовой культуры избирателей и имеющие для этого определенные фи-

нансовые ресурсы.

Ðåãèîíàëüíàÿ ìîäåëü ñèñòåìû ãðàæäàíñêîãî îáðàçîâàíèÿ (îïòèìàëüíûé

âàðèàíò)

Оптимальный вариант региональной модели системы гражданского

образования может быть представлен следующим образом:

1. Глава субъекта РФ и руководство исполнительной власти понима-

ют важность комплексного подхода к организации гражданского об-

разования и правового просвещения. Это понимание реализуется

в виде Целевой программы развития гражданского образования в

том или ином варианте.

2. При правительстве региона

либо при одном из его ключевых де-

партаментов существует общественно-консультативный совет по

гражданскому образованию, который ведет мониторинг реализации

программы и при необходимости вносит предложения по ее коррек-

тировке.

3. Отдельные проекты и программа гражданского образования в це-

лом охватывают все или большинство из перечисленных выше фо-

кусных групп населения региона

4. В реализации программы и отдельных проектов гражданского об-

разования участвуют все перечисленные в предыдущем разделе

потенциальные участники процесса гражданского образования или

их большинство.

5. Потенциальные участники процесса развития гражданского образо-

вания активно взаимодействуют друг с другом, реализуя совместные

А.Ю. Сунгуров

4.4. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития

257

проекты, в частности, существует плодотворное взаимодействие

университетских преподавателей и активистов гражданских органи-

заций.

Îïòèìàëüíàÿ ìîäåëü è ðåàëüíûå ñèòóàöèè â ðåãèîíàõ (íà ïðèìåðå Ïåðì-

ñêîãî êðàÿ è ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà)

Для рассмотрения реальной ситуации развития гражданского образо-

вания на региональном уровне мы выбрали в качестве базовых два субъек-

та Российской Федерации – Пермский край и г. Санкт-Петербург. Причиной

такого выбора стали как хорошая представленность в этих регионах

всех

основных групп участников гражданского образования, так и интересный

опыт, накопленный в ряде направлений этого процесса. С другой стороны,

оба региона существенно отличаются по отношению к сформулированной

выше оптимальной модели системы гражданского образования. В качест-

ве отдельных примеров мы будем использовать и опыт других российских

регионов.

Íàëè÷èå ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáðàçîâàíèÿ

Важным фактором в развитии гражданского образования в Пермской

области стала Областная целевая программа развития политической и

правовой культуры населения Пермской области на 2002–2006 гг. Основ-

ными задачами программы являлись: развитие системы политического

и правового просвещения, углубление взаимодействия населения и ор-

ганов власти, поддержка деятельности политических организаций. Эта

программа была первым опытом применения

в России инновационных

системных технологий в области политического просвещения. После ее

окончания некоммерческие организации области, работающие в области

гражданского образования, сформулировали гражданский заказ на разви-

тие и совершенствование программы, на основе которого была утвержде-

на действующая сегодня Целевая программа «Развитие политической

культуры и гражданского образования населения Пермского края

на 2007–2011 гг.

». Это первый в России пример разработки целевой про-

граммы на основе гражданского заказа некоммерческих организаций.

Как отмечается в программе, ее основной целью является объедине-

ние усилий всех звеньев системы власти, научных, образовательных, об-

щественных и общественно-политических организаций для обеспечения

стабильного позитивного развития политических процессов в Пермском

крае.

Оптимальная модель и реальные ситуации в регионах (на примере Пермского края

и г. Санкт-Петербурга)

258

Задачами программы являются:

повышение у населения региона уровня доверия к институтам

власти, формирование и развитие политической компетентности,

навыков конструктивного участия в политической жизни;

обеспечение проведения на высоком профессиональном уровне, с

высокой явкой избирателей выборов органов власти всех уровней;

профилактика политического экстремизма;

поддержка деятельности партий как институтов политической са-

моорганизации и самоопределения

граждан;

активизация информационно-аналитического обеспечения органов

государственной власти и местного самоуправления Пермского

края, образовательных и научных учреждений, избирательных ко-

миссий всех уровней, политических партий и общественно-полити-

ческих объединений по вопросам развития политической ситуации,

политической и правовой культуры;

формирование информационного пространства развития граждан-

ского образования и политической культуры гражданского участия;

поддержка деятельности средств массовой информации по разви-

тию политической и правовой культуры;

создание положительного имиджа Пермского края посредством

распространения информации о результатах деятельности в сфере

развития политической культуры.

Объем финансирования программы из краевого бюджета составил

6,4 млн рублей в год.

Аналогичная, хотя и существенно меньшая по объему целевая про-

грамма была

принята по инициативе Уполномоченного по правам челове-

ка в Брянской области – «Развитие гражданско-правового образования в

Брянской области на 2006–2010 годы».

В Санкт-Петербурге, как и в остальных регионах России, к сожале-

нию, подобные региональные программы пока отсутствуют. Вместе с тем

вспышки насилия по отношению к лицам иной национальности стали

одной из

причин подготовки и реализации «Городской программы гармо-

низации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики про-

явлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на

2006–2010 годы (Программа «Толерантность»)», которая поддержана се-

рьезным финансированием из городского бюджета (около 75 млн рублей

в год). 23 сентября 2010 года решением Правительства Санкт-Петербурга

была утверждена новая программа под сходным

названием – Программа



А.Ю. Сунгуров

4.4. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития

259

гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных

отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на

2011–2015 годы (Программа «Толерантность»).

Ñóùåñòâîâàíèå îáùåñòâåííî-êîíñóëüòàòèâíîãî ñîâåòà ïî ïðîáëåìàì ãðàæäàí-

ñêîãî îáðàçîâàíèÿ

Общественный совет по гражданскому образованию при департа-

менте образования Пермской области был создан в 2003 году по иници-

ативе Центра гражданского образования и прав человека и Центра граж-

данского образования Пермского госуниверситета. Основной его целью

является содействие развитию гражданского образования в Пермской

области. Именно в рамках этого совета были разработаны и

обсуждены

основные направления Целевой программы «Развитие политической

культуры и гражданского образования населения Пермского края на

2007–2011 гг.». В состав Совета входят представители гражданских орга-

низаций, организаций культуры и образования, включая государственный

и педагогический университеты, а также Уполномоченный по правам чело-

века в Пермском крае

Этот совет зафиксирован также и в тексте новой программы: «Госу-

дарственный заказчик создает политический общественный совет как кон-

сультативный орган по вопросам реализации Программы. Состав полити-

ческого общественного совета формируется Администрацией губернатора

Пермского края из полномочных представителей краевой администрации,

политических партий, общественных объединений, научных и образова-

тельных учреждений региона, работающих

в сфере развития полити-

ческой культуры, гражданского образования. Деятельность политического

общественного совета регламентируется Положением о политическом

общественном совете, которое утверждается губернатором Пермского

края»

В Санкт-Петербурге, как и в других регионах России, такие советы, к

сожалению, пока отсутствуют. В процессе разработки Городской програм-

мы «Толерантность» к работе над ее концепцией была привлечена группа

преподавателей университетов и институтов РАН, однако представители

О составе и деятельности этого совета см. подробнее http://www.cgo.perm.ru/modules/info/

index.php?id=15

Под эгидой Общественного совета по гражданскому образованию издана, в частности,

брошюра, обобщающая опыт НКО края в этом направлении: Деятельность некоммерческих ор-

ганизаций по развитию гражданского образования в Пермском крае. Аналитический доклад. /

Составитель А.Б. Суслов. – Пермь, 2007.

Оптимальная модель и реальные ситуации в регионах (на примере Пермского края

и г. Санкт-

Петербурга)

260

НКО, уже имевшие серьезный практический опыт воспитания толерант-

ности, остались в стороне. Далее, в процессе реализации программы

в стороне остались и сами ее разработчики – процесс распределения

средств программы между комитетами городской администрации и оцен-

ки эффективности результатов управляется целиком сотрудниками прави-

тельства города.

Отметим, что все же был создан Экспертный совет

программы, в фун-

кции которого входило экспертно-аналитическое сопровождение програм-

мы. Предполагалось, что он станет частью комплексной системы учета и

анализа материалов о реализации программы. Комитет по внешним свя-

зям Санкт-Петербурга совместно с Экспертным советом должен был осу-

ществлять координацию деятельности исполнителей, вести мониторинг

и обобщать опыт. Эксперты должны

были давать оценки эффективности

выполнения мероприятий, вырабатывать методические рекомендации и

предложения по дальнейшему совершенствованию процесса реализации

программы.

Практически же активная работа этого совета, включая оценку отде-

льных мероприятий и проектов, продолжалась в течение первого года ре-

ализации проекта, а затем стала затухать. Ряд членов Экспертного совета

активно участвовали в разработке нового

варианта программы (на 2011–

2015 годы), однако общественных слушаний проекта программы решено

было не проводить.

Îõâàò ïðîåêòàìè áîëüøèíñòâà ôîêóñíûõ ãðóïï ãðàæäàíñêîãî îáðàçîâàíèÿ â

ðåãèîíå

Школьники и педагоги. Одну из ведущих ролей в Пермском крае в

развитии гражданского образования школьников и педагогов играет Перм-

ская городская общественная организация «Центр гражданского образо-

вания и прав человека» (ЦГОПЧ), учрежденная 3 февраля 2003 года (ди-

ректор – д. и. н. А.Б. Суслов). Миссия Центра – просвещение и воспитание

населения, прежде всего,

молодежи в духе идей толерантности, ненаси-

лия, миротворчества, уважения к правам человека, идеалам демократии

и гуманизма

За время, прошедшее после учреждения Центра, программа «Школа

прав человека», послужившая основой для создания Центра, получила

новый импульс развития. Наряду с ней реализуются и другие программы

(«Мониторинг соблюдения прав человека в школах Пермской области»,

Веб-сайт центра www.cgo.perm.ru

А.Ю. Сунгуров

4.4. Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития