Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 35. Тенденции регионализации экономики страны в аспекте обеспечения экономической... 603

2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учеб. для вузов. М.: ГУ-ВШЭ,

2000.

3. Кистанов В.В. Федеральные округа России - важнейший шаг в укреплении госу

дарства. М.: Экономика, 2000.

4. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учеб. М.: Финан

сы и статистика, 2002.

5. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология

анализа и государственного регулирования. М.: Эдиториал УРСС, 2003.

6. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. ТАСИС. М: Эконо

мика, 2000.

7. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические

основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.

Глава 36

ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ

36.1. Условия возникновения кризисных

ситуаций в регионе

В течение длительного времени советская экономическая наука отрицала

возможность кризисных ситуаций в условиях планового хозяйства. Считалось,

что такой проблемы при социализме не существует. Признавалась лишь воз-

можность образования временных диспропорций и несоответствий, устраняе-

мых в плановом порядке. А если не было проблемы, то не было ни предмета,

ни методов ее исследования.

Однако кризисная ситуация, постепенно назревавшая в СССР, стала все

более очевидной в конце 1980-х гг. Было официально признано предкризис-

ное состояние экономики. Становилась все более настоятельной необходи-

мость реформирования экономической системы, устранения сложившихся в

народном хозяйстве глубоких и ставших долговременными диспропорций.

Гипертрофия ВПК сочеталась с недостаточным развитием и технической отста-

лостью гражданских отраслей промышленности, затяжным аграрным кризисом

и нарастающим дефицитом все более широкого круга продукции, особенно

товаров народного потребления. Народное хозяйство не смогло переориенти-

роваться на социальную направленность, постепенно теряло способность

удовлетворять платежеспособный спрос населения, в сбережениях которого

все более значительные размеры стал занимать отложенный спрос, не обеспе-

ченный товарной массой. Начали возрастать различия в уровне экономичес-

кого и социального развития регионов.

С началом рыночных преобразований внутренняя экополитическая напря-

женность, скрытое течение кризисных процессов, усугубленные коренной

ломкой экономических отношений, переросли в открытую форму глубокого

кризиса экономики и социальной сферы России и всех бывших союзных рес-

публик. Кризис стал всеобщим, поразил все виды хозяйственной деятельно-

сти, получил повсеместный характер при значительных региональных разли-

чиях глубины и форм его проявления, возможных направлений решения спе-

цифических региональных проблем сложившейся кризисной ситуации. Выход

из кризиса стал важнейшим условием обеспечения экономической безопас-

ности России и ее регионов.

Для успешного преодоления кризисной ситуации, выработки и осуществ-

ления соответствующих действенных мер недостаточно макроэкономического

анализа кризисных процессов и экономической политики, ориентированной

на среднероссийские условия. Успех во многом зависит от учета своеобразия

кризисных ситуаций в регионах и адекватности предпринимаемых мер. А для

этого необходимо установить характер и конкретное содержание кризисных

явлений в регионах, время их наступления, продолжительность и глубину в

каждом секторе экономики и социальной сферы.

604

Глава 36. Основы методологии оценки экономической безопасности регионов 605

Кризисная ситуация может быть вызвана деструктивным влиянием одного

фактора или сформироваться под воздействием ряда факторов, каждый из ко-

торых может и не достигать критической величины.

Оценка кризисной ситуации не может ограничиваться анализом сложивше-

гося положения, она должна включать определение вероятности развития со-

бытий в долго- и среднесрочной перспективе при разработке соответствующих

прогнозов социально-экономического развития. Кроме того, оценки воздей-

ствия кризисных ситуаций на экономическую и национальную безопасность

необходимо проводить ежегодно при подготовке прогноза и бюджета.

Реализация отмеченных концептуальных подходов обусловливает, во-пер-

вых, применение комплексного анализа воздействия факторов дестабилиза-

ции и, во-вторых, сочетание анализа региональных кризисных ситуаций с

прогнозом возникновения их очагов на всех этапах прогнозируемой перспек-

тивы, что позволит более обоснованно определить приоритеты текущей анти-

кризисной политики.

Региональные кризисные ситуации могут иметь повсеместное распростра-

нение, охватывать один или несколько субъектов Федерации, локализоваться

в пределах части территории субъекта Федерации или отдельных городов. На-

ряду с этим последствия региональных кризисных ситуаций могут затрагивать

сопредельные территории.

Кризисные ситуации, охватывающие обширные территории, как правило,

связаны с процессами макроэкономического или политического характера,

такими как стихийные сдвиги в структуре экономики страны и регионов,

происходящие под воздействием кризисных процессов и различной степени

неконкурентоспособности отдельных предприятий, непоследовательности

проведения экономической реформы, приводящей к монополизму и отсутст-

вию конкурентных отношений в ведущих базовых отраслях, других подобных

макроэкономических и политических причин, отражающихся на состоянии

экономики не только страны, но в различной мере и ее регионов.

Локальные и местные кризисы образуются также под воздействием при-

чин, связанных с территориальными особенностями развития отдельных от-

раслей и инфраструктурных систем, со структурной перестройкой хозяйства и

экономических отношений, с изменением цен и экономической конъюнкту-

ры на отдельные виды продукции, с истощением отдельных месторождений и

региональными экологическими бедствиями, нарушающими равновесие в

природных системах, в том числе вследствие техногенных нагрузок.

В силу сохранения национального принципа в государственном устройст-

ве существует угроза саморазрушения России, подобного произошедшему с

СССР. Поэтому одна из задач нейтрализации региональных кризисных ситу-

аций - обеспечение сбалансированности специфических, прежде всего эко-

номических, интересов национально-государственных образований Федера-

ции и страны в целом, в том числе краев и областей с преобладанием русско-

го этноса.

Характер региональных кризисных ситуаций и их влияние на экономичес-

кую и национальную безопасность страны во многом зависят от того, на ка-

кой стадии цикла находится экономика региона. При преобладании в эконо-

мике регионов производств, пораженных кризисными процессами, сокраща-

ется жизнеспособность экономики не только их хозяйства, но и страны. Если

же глубоким кризисом поражены основные регионы сосредоточения научно-

технического и производственного потенциала, то появляется реальная угроза

стратегическим интересам страны, потери устойчивости экономики, ее су-

веренитета и даже распада единой системы.

606 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

При оценке влияния кризисных ситуаций в регионах на экономическую

безопасность страны следует учитывать, что для кризисов всеобщего характе-

ра свойственно сокращение абсолютных значений макроэкономических по-

казателей как на региональном, так и на федеральном уровнях. Частичные

кризисы могут проявляться в падении производства продукции отдельных от-

раслей хозяйства или только в сокращении темпов экономического роста,

свидетельствующих о возможности назревания всеобщего кризиса в регионе.

Однако такая возможность в условиях активной инновации производства мо-

жет не реализоваться, так как при своевременном техническом перевооруже-

нии потенциально конкурентоспособных производств падение выпуска в од-

них отраслях может компенсироваться ростом его в других.

Анализ состояния экономики региона должен быть нацелен на определение

динамики и уровня ее развития, состояния промышленно-производственного

потенциала, структурных особенностей с выделением отраслей специализации

и установлением уровня комплексности, межрайонных связей и степени удов-

летворения внутренних потребностей (спроса) в важнейших видах продукции,

выявление основных тенденций и важнейших проблем развития, резервов,

предпосылок и условий для преодоления обнаруженных кризисных явлений и

дальнейшего роста производства, повышения его конкурентоспособности.

На глубину кризисных процессов и структуру кризисных ситуаций в реги-

онах большое влияние оказывают стратегия проведения реформ и компетент-

ность политического и хозяйственного руководства, криминогенная ситуа-

ция. Особое внимание уделяется финансовому состоянию региона, инвести-

ционной деятельности.

Соподчиненность региональных социально-экономических систем в эко-

номике страны определяет необходимость выделения в анализе кризисных си-

туаций производственной специализации, межрайонных и межгосударственных

связей, сложившихся в результате территориального разделения труда. Важ-

ность такого подхода определяется не только районообразующей и профили-

рующей ролью таких производств, но и тем, что главным образом через них

осуществляется влияние деструктивных процессов на единое экономическое

пространство и общий рынок страны в целом.

Внутренняя целостность хозяйственных комплексов регионов предопреде-

ляет необходимость рассмотрения образующих их предприятий и организаций

различных отраслей и видов хозяйственной деятельности во взаимодействии

и взаимном влиянии, в том числе в формировании кризисных ситуаций. Це-

лесообразность выделения при этом производств и предприятий сферы обслу-

живания производственных нужд и населения региона определяется не толь-

ко соображениями оценки уровня комплексности и устойчивости хозяйства.

Их роль в структуре хозяйства региона не ограничивается только внутрирай-

онными функциями. При определенной глубине кризисных процессов они

могут влиять не только на экономическую, но и на социально-политическую

безопасность региона и страны в целом.

Стратегическая конкурентоспособность России на мировых рынках во

многом предопределяется состоянием научно-технического потенциала, что

требует комплексного исследования кризисных ситуаций в данной, находя-

щейся в особо тяжелом положении сфере.

Оценка экономической безопасности региона включает анализ его соци-

ального развития, призванный выявить уровень и качество жизни населения,

их динамику, важнейшие проблемы воспроизводства населения и трудовых

ресурсов, уровень и тенденции изменения занятости. Рассматривается обес-

печенность объектами социальной инфраструктуры. Определяются уровень

Глава 36. Основы методологии оценки экономической безопасности регионов 607

социальной напряженности, причины обнаруженных кризисных явлений и

возможность и средства их преодоления. Большое значение также имеет реги-

ональный анализ тенденций развития демографических процессов, непосред-

ственно связанных с социальными.

Важный элемент региональной экономики, подлежащий комплексному

анализу причин возникновения кризисных ситуаций, - состояние и исполь-

зование природно-ресурсного потенциала. В ходе анализа выявляется обеспе-

ченность региона минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими, вод-

ными, лесными, земельными и другими природными ресурсами, определя-

ются степень их использования (включая потери при добыче и переработке,

оценку отходов производства и их утилизацию), перспективы наращивания и

рационализации природопользования с учетом предстоящих структурных из-

менений в экономике региона и улучшения технологий.

Учитывая важное место инфраструктуры в формировании кризисных ситу-

аций, целесообразно самостоятельно рассмотреть состояние и обеспечен-

ность региона инфраструктурными объектами, выделив производственную

инфраструктуру межрегионального и регионального значения (транспорт,

связь, энергоснабжение, коммуникации и т.п.), а также рыночную, институ -

циональную и информационную инфраструктуры, уровень развития которых-

важнейшая предпосылка и одновременно отражение хода перестройки эконо-

мических отношений регионов на рыночных принципах.

Особого рассмотрения заслуживает оценка состояния окружающей природ-

ной среды. Выявляются степень, причины и источники ее загрязнения. Спе-

цифика этого вида кризисных ситуаций состоит в необходимости рассмотре-

ния локальных территорий и отдельных населенных пунктов, оценки двойст-

венного влияния кризисных процессов на состояние окружающей природной

среды: спад производства сокращает размеры отрицательного воздействия, а

дефицит инвестиций в природоохранные мероприятия увеличивает его.

На состояние экономики и социальной сферы регионов влияют также их

географическое положение, геофизические условия, более или менее благо-

приятствующие производственной деятельности и жизни людей, предопреде-

ляющие геополитическое и транспортно-экономическое положение региона,

возможность природных катаклизмов. Экстремальные значения этих факто-

ров при определенных условиях могут стать главной причиной особо острого

кризисного состояния региона.

При анализе региональных кризисных ситуаций и оценке их последствий следует

учитывать эффект мультипликатора, когда кризисный импульс, зародившийся

в одной сфере хозяйства при взаимосвязанности различных видов экономи-

ческой деятельности на территории, приводит к воздействию (необязательно

негативному) на другие его сферы. Учет мультипликатора особенно важен в

анализе формирующейся кризисной ситуации и затем на стадии выхода из кри-

зиса и начала экономического роста. Так, сокращения выпуска в базовых от-

раслях производственной специализации и других отраслях, производящих

средства производства в инвестиционной сфере, приводят к росту безработи-

цы, снижению доходов и покупательской способности населения, что ведет к

спаду в отраслях, обслуживающих местный рынок, снижению их платежеспо-

собного спроса на средства производства, дополнительному росту безработи-

цы, дополнительному падению спроса населения и т.д., что в конце концов ве-

дет к всеобщему кризису региональной экономики и социальной сферы.

Основными факторами возникновения региональных кризисных ситуаций

могут быть: либерализация цен и тарифов; разрыв межгосударственных эко-

номических связей; резкое снижение централизованного финансирования от-

608 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

раслей материального производства и социальной сферы; неконкурентоспо-

собность большинства видов отечественной продукции на мировых рынках;

отсутствие крупномасштабных частных инвестиций в народное хозяйство в

связи с сохраняющимися значительными темпами инфляции и несовершен-

ством налогового законодательства; неурегулированность бюджетно-финан-

совых взаимоотношений регионов и федерального центра и т.д. В гл. 33 со-

держится перечень других причин и факторов снижения уровня региональной

безопасности.

Возникающие под влиянием многочисленных факторов кризисные состо-

яния хозяйства регионов, угрожающие экономической безопасности, можно

предотвратить или нейтрализовать. Вместе с тем возможные направления

нейтрализации очагов региональных кризисных ситуаций, угрожающих на-

циональной безопасности России, включают меры:

а) макроэкономического регулирования, углубления макроэкономическо

го анализа и прогнозирования (финансовая стабилизация, формирование эф

фективного налогового законодательства, нормализация на равноправной ос

нове бюджетно-финансовых взаимоотношений между субъектами Федерации

и федеральным центром);

б) институционального регулирования (приватизация и акционирование го

сударственных предприятий, формирование ФПГ, санация убыточных пред

приятий, поддержка малого бизнеса, проведение земельной реформы, содей

ствие формированию эффективной рыночной инфраструктуры, регулирова

ние деятельности предприятий с иностранными инвестициями);

в) государственного территориального регулирования (федеральная под

держка экономики регионов зоны Крайнего Севера; регулирование транспорт

ных тарифов для регионов Сибири и Дальнего Востока; федеральная поддерж

ка депрессивных и слаборазвитых регионов, а также регионов, пострадавших

от техногенных аварий, природных и экологических катастроф; реализация

целевых федеральных территориально-ориентированных программ);

г) внешнеэкономического регулирования (регулирование экспортно-им

портных тарифов, реализация механизма зоны свободной торговли в рамках

СНГ и формирование механизма платежного и более широкого экономичес

кого союза стран СНГ).

Выбор и обоснование конкретных направлений нейтрализации очагов ре-

гиональных кризисных ситуаций следует осуществлять в зависимости от ха-

рактера кризисных ситуаций, степени угрозы национальной безопасности,

территориальных особенностей структуры хозяйства, сравнительного уровня

развития экономики и социальной сферы и т.д.

Региональный аспект экономической безопасности России в переходный

период должен быть ориентирован прежде всего на:

• укрепление экономической базы федеративных отношений, формирова

ние общероссийского рынка (согласование интересов регионов с интересами

Федерации, ограничение сепаратистских тенденций, активизация межрегио

нальных связей и стимулирование укрепления экономических отношений с

отдельными районами, тяготеющими к рынкам АТЭС или ЕС);

• поддержание достаточного уровня производственного и научно-техниче

ского потенциала экономически наиболее развитых опорных районов, при

званных обеспечить сырьевую и технологическую независимость России и пе

реход ее экономики в постиндустриальную стадию;

• недопущение дальнейшего отставания слаборазвитых регионов и сниже

ния уровня жизни их населения до предела, способного вызвать социальную

напряженность;

Глава 36. Основы методологии оценки экономической безопасности регионов 609

• государственное регулирование выхода из депрессии старопромышлен

ных районов, играющих ведущую роль в традиционных отраслях и нуждаю

щихся в коренной реконструкции хозяйства, крупномасштабных мероприя

тиях по предотвращению безработицы;

• активизацию населения, нормализацию положения в демографической

сфере, сокращение безработицы, чрезмерных различий в доходах различных

групп населения, предотвращение конфликтов между отдельными социаль

ными слоями и группами населения в районах, характеризующихся сильным

расслоением по уровню доходов;

• предотвращение межнациональных конфликтов в регионах со сложным

национальным составом населения;

• ликвидацию криминогенной обстановки;

• укрепление экономики, правовой базы и таможенной службы пригра

ничных регионов России;

• государственное регулирование экономического положения в регионах-

монополистах для недопущения социально-политических выступлений, при

водящих к крупномасштабным сбоям в поставках стратегических видов про

дукции;

• повышение уровня комплексности хозяйства и самообеспеченности рай

онов финансовыми, основными потребительскими и природными ресурсами,

улучшение состояния природной среды.

Решение указанных задач должно базироваться на системном подходе к

выявлению кризисных ситуаций в регионах и оценке их влияния на общена-

циональную безопасность страны, позволять комплексно решать сложные за-

дачи по предотвращению и нейтрализации кризисных ситуаций, ослаблению

или полной ликвидации угроз региональной экономической безопасности.

36.2. Кризисные ситуации - главный источник угроз

экономической безопасности регионов

Высокая актуальность целенаправленной государственной деятельности

по обеспечению экономической безопасности страны определяется внутрен-

ними и геополитическими последствиями незавершенных коренных полити-

ческих и экономических преобразований, происходящих в России. Наряду с

определенными положительными результатами реформы в стране происхо-

дят сложные, часто болезненные для социально-экономического положения

процессы как внутри страны, так и в ее мирохозяйственных связях. Переход

к рыночным отношениям сопровождался глубоким экономическим кризи-

сом и социальной напряженностью, усилением криминогенной обстановки.

Вхождение экономики страны в мировой рынок поставило ее в условия же-

сткой конкуренции с продукцией ведущих капиталистических держав, к ко-

торой многие отрасли российского хозяйства оказались не готовы, что осо-

бенно усугубило кризисные процессы в районах сосредоточения неконку-

рентоспособных предприятий. Кризисное состояние экономики всегда несет

в себе наибольшие угрозы экономической безопасности, делает уязвимой

общую национальную безопасность страны. Выявление сложившихся и опре-

деление потенциальных очагов кризисных ситуаций, угрожающих нацио-

нальной безопасности России, и выработка мер по их ликвидации - одно из

важнейших стратегических направлений государственной политики, опреде-

ляющей средства и методы защиты насущных интересов России от внутрен-

них и внешних угроз.

610 Раздел V, Региональная экономическая безопасность России

Все виды национальной безопасности страны взаимосвязаны. Но особое

место занимает экономическая безопасность, связанная с производственной

деятельностью людей - основой их существования, определяющей главное

содержание кризисных процессов и явлений в обществе.

Под региональной экономической безопасностью понимается способность

субъектов Федерации противостоять кризисным ситуациям, вызываемым воз-

действиями внешних и внутренних факторов на научно-производственный и

ресурсный потенциалы и их структуру, сферу обращения и институциональ-

ную инфраструктуру, социальную сферу, уровень и качество жизни людей.

Таким образом, экономическая безопасность характеризуется возможностью

народного хозяйства России и ее регионов обеспечить достойные условия

жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политичес-

кую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутрен-

них и внешних угроз на ее суверенитет.

На современном этапе в центре внимания государственных органов долж-

но быть все разнообразие проявлений и негативных последствий сложивших-

ся и ожидаемых кризисных ситуаций не только в целом по стране, но и в ре -

гиональном аспекте, отражающем особенности причин их формирования в

конкретных условиях места и времени.

В региональных кризисных ситуациях прямо или косвенно в концентриро-

ванном виде отражается территориальная специфика всех негативных процес-

сов переходного периода, незавершенности коренных политических и эконо-

мических преобразований, происходящих в России. Кризисное состояние -

одно из важнейших повсеместно распространенных в течение 1990-х гг. явле-

ний российской действительности, несущее в себе наиболее мощный заряд

угроз экономической безопасности, делающих уязвимой общую националь-

ную безопасность страны.

Это определяет необходимость:

• разработки и обоснования методики комплексного анализа кризисных си

туаций в экономике и социальной сфере регионов различных таксономических

рангов и социально-экономического профиля с учетом административно-тер

риториального устройства страны и зарубежного опыта таких исследований;

• выявления конкретных регионов, находящихся или потенциально пред

расположенных к достижению такой глубины кризисной ситуации, при кото

рой возникает угроза национальной, прежде всего экономической, безопас

ности России.

Под региональной кризисной ситуацией понимаются негативные измене-

ния в воспроизводственных процессах экономики, социальной сферы и эко-

логии региона, угрожающие неблагоприятными последствиями здоровью на-

селения, политической стабильности общества, нормальному функциониро-

ванию жизненно важных отраслей хозяйства.

Региональные кризисные ситуации формируются как под воздействием

макроэкономических кризисных процессов, так и под влиянием местных

особенностей экономического и социального развития, ресурсного потенци-

ала, географического положения, участия регионов в территориальном разде-

лении труда, национальных и других особенностей.

Кризисное состояние экономики и социальной сферы регионов формиру-

ется под влиянием специфических проявлений следующих явлений и процес-

сов, способных создать угрозы национальной (прежде всего экономической)

безопасности России:

• деформация территориальной структуры и межрайонных связей, вы

званная как общим кризисом экономики страны, так и образовавшимися

Глава 36. Основы методологии оценки экономической безопасности регионов 611

несоответствиями сложившихся территориальных пропорций требованиям и

условиям рыночной экономики;

• низкая конкурентоспособность отдельных отраслей и предприятий реги

онального хозяйства, вызванная их технической отсталостью, неэффективно

стью используемого сырья, топлива и энергии, высокой энергоемкостью и

материалоемкостью производства, низким качеством продукции при высоких

издержках производства;

• нарушение нормальных процессов воспроизводства общественного про

дукта и населения;

• высокий уровень монополизации отдельных производств, их концентра

ция в ограниченном числе районов, порождающая региональный монополизм;

• высокий уровень изношенности и технологическая отсталость производ

ственных и непроизводственных основных фондов, особенно в сфере жилищ

но-коммунального хозяйства;

• недостаточный для удовлетворения платежеспособного спроса уровень

развития производственной и социальной инфраструктуры;

• ухудшение состояния научно-технического потенциала регионов;

• отставание в формировании институциональной инфраструктуры и реги

ональных рынков товаров, труда и капитала;

• отставание в развитии минерально-сырьевой базы, в приросте разведан

ных запасов полезных ископаемых;

• низкий уровень использования природных ресурсов, природоохранной

деятельности и экологической безопасности;

• спад производства, вызывающий высокий уровень безработицы и низкий

уровень жизни людей;

• усиление имущественного расслоения населения, увеличение численнос

ти населения с доходами ниже прожиточного минимума, ограничение досту

па возрастающей части населения к нормальному медицинскому обслужива

нию, образованию, достижениям культуры, ухудшение физического и нрав

ственного здоровья населения;

• усиление территориальной дифференциации уровней экономического и

социального развития;

• слабость институтов власти, недостаточно четкое разделение полномочий

и ответственности между органами управления федеральными, субъектов Фе

дерации и местными, реальное неравноправие субъектов Федерации;

• неэффективная налоговая и бюджетно-кредитная системы (включая ре

гиональные налоги и местные финансово-кредитные учреждения);

• неэффективность решений и действий органов власти и управления, про

водимой ими экономической, социальной и региональной политики;

• ухудшение криминогенной обстановки;

• ухудшение структуры экспорта, увеличение в ней топливно-сырьевых то

варов;

• усиление конкуренции импортных товаров и зависимости от их поставок;

• развитие внешних экономических связей приграничных районов в ущерб

внутрироссийским связям и интересам, экономической и национальной бе

зопасности.

При рассмотрении характера воздействия региональных факторов дестаби-

лизации на национальную и экономическую безопасность страны необходимо

оценивать структурные сдвиги в экономике региона не только с позиций те -

кущей рыночной конъюнктуры, но и с учетом долгосрочных экономических

преимуществ соответствующей территории в общей системе территориально-

го разделения труда.

612 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

Мировой опыт свидетельствует, что региональная кризисная ситуация мо-

жет угрожать национальной и экономической безопасности в двух случаях:

1) развитие деструктивных процессов (или действие факторов дестабилиза

ции) достигает такой степени остроты, при которой начинают проявляться

тенденции необратимых изменений, перманентного ухудшения качественных

характеристик экономического потенциала, деградации социальной сферы и

(или) природной среды того или иного региона, преодоление которых воз

можно только в долгосрочной перспективе и связано с реализацией крупных

инвестиционных программ;

2) в условиях проводимой правительством политики макроэкономической

стабилизации (в том числе реализация программы антиинфляционных мер)

развитие региональной кризисной ситуации невозможно быстро остановить

при привлечении реально располагаемых централизованных и иных источни

ков финансирования, и необходимы экстраординарные меры для поддержа

ния достаточного уровня производительного, научно-технического потенциа

ла, недопущения снижения уровня и качества жизни населения, состояния

среды его обитания до предела, способного вызвать социальные потрясения,

конфликты между отдельными слоями и группами населения, нациями и на

родностями.

Среди множества причин региональных кризисных ситуаций особенно вы-

деляются усилившаяся дифференциация и дезинтеграция социально-экономичес-

кого пространства.

По величине ВРП на душу населения - главному индикатору экономичес-

кого развития - различия между 79 субъектами Федерации (без 9 автономных

округов и Чечни) составляют более 20 раз, что превосходит разрыв между

странами «золотого миллиарда» и беднейшей частью мира и в 4-5 раз выше

различий между наиболее и наименее развитыми регионами ЕС. (Для сравне-

ния: в Китае максимальный разрыв между провинциями по величине ВВП на

душу населения в 1998 г. составил 10,9 раза.)

Социально-экономическая дифференциация регионов стала усиливаться

вместе с нарастанием кризисных явлений в экономике и последующим пере-

ходом к рыночным реформам. Это объяснялось тремя комплексами причин.

Во-первых, включился механизм рыночной конкуренции, разделяющей ре-

гионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась

различная адаптируемость к рынку регионов с разной структурой экономики

и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла

регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государствен-

ных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональ-

ных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, возникло

фактическое неравенство различных субъектов Федерации в экономических

отношениях с центром, часто не мотивированное объективной экономичес-

кой обстановкой.

Растущая дифференциация регионов России по величине ВРП на душу на-

селения происходила на фоне снижения общего уровня производства в стране.

При этом установлена корреляционная зависимость: чем выше был исходный

уровень ВРП на душу населения, тем меньше падение ВРП в регионе. Таким

образом, если судить по динамике ВРП, то уже на протяжении ряда лет в Рос-

сии осуществлялась регрессивная дивергенция экономического пространства, не

имеющая аналогов в мире развитых и развивающихся стран.

В группе наиболее проблемных территорий России теперь находятся не

только слаборазвитые регионы (республики Северного Кавказа, Южной Си-

бири и др.), но и попавшие в депрессивное состояние территории во многих