Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

570 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

реального сектора регионов, селективное регулирование разных отраслей

экономики регионов, во-вторых, использование потенциала развития регио-

нов, прежде всего трудового и ресурсного.

Анализируя результаты российских исследователей реформационного пе-

риода (1990-е гг. - начало нового века), можно сделать вывод о том, что обо-

стрение кризисной ситуации в реформируемой экономике страны, углубле-

ние различий, деформаций в уровне развития отдельных регионов страны

обусловили и направления большинства исследований (и публикаций) на

проблемы уменьшения различия в уровнях экономического развития регио-

нов, преодоление их дотационности и депрессивности, поиск методов рас-

пределения дотаций и субвенций регионам, оптимизацию форм межбюджет-

ных отношений и др. Категории выравнивания, сглаживания, поддержки

стали превалирующими как в теоретических постановках, так и в практике

региональной политики центра.

Данные проблемы достаточно актуальны и остры, а условия выживания и

жизнеобеспечения отдельных регионов требуют при сохранении в большин-

стве регионов критической ситуации в социально-экономической сфере, ак-

тивного решения насущных проблем жизни населения (несмотря на некото-

рые улучшения ситуации за последние 5 лет).

В Ы В О Д Ы

1. Одно из основных стратегических направлений обеспечения националь

ных интересов в сфере экономики - сфера регионального развития, что свя

зано с важностью учета субнациональных интересов страны в экономике ее

регионов, поиска новых форм взаимодействия в схеме «центр - регионы»,

способных обеспечить целостность экономического пространства России. Это

обусловлено неудовлетворительным темпом и результатами реформ в регио

нах, проявляющимися в различного рода диспропорциях, ограничениях раз

вития, дезинтеграционных процессах в регионах, несущих угрозы националь

ным интересам страны.

2. Проблема повышения устойчивости и безопасности регионов страны

становится все более актуальной. В этой связи анализ возможных угроз безо

пасности регионов должен прежде всего касаться выявления ограничений

развития производства, препятствующих его активному росту. К общим огра

ничениям относятся: ресурсные, инфраструктурные, ценовые, внешнеэконо

мические, инновационно-технологические и др.

Эффективная интеграция национального территориально-экономического

пространства требует сведения к минимуму дезинтегрирующих экономику

межрегиональных социально-экономических диспропорций. Каждый регион

должен обладать собственной целостной и законченной системой жизнеобес-

печения, системами ресурсонакопления и ресурсопотребления. Обеспечение

безопасности экономики региона должно расширять его возможности и пре-

дотвращать обострение кризисных ситуаций типа негативной демографичес-

кой динамики, роста техногенной нагрузки территории, увеличения числа

безработных, низкой обеспеченности ресурсами, снижения жизненного

уровня населения и др.

3. В настоящее время регионы страны стоят перед выбором экономической

стратегии с учетом конкретной ситуации, способной обеспечить реализацию

национальных интересов в сфере экономики. Региональная стратегия должна

учитывать геополитические особенности региона, национальный менталитет

населения, природно-географические особенности и ресурсную обеспеченность

Глава 33, Региональный аспект стратегических направлений обеспечения национальных интересов... 571

региона. Практически речь идет о поиске рациональной идеи нового россий-

ского регионализма, путей цивилизованной трансформации федерализма че-

рез формирование новой эффективной региональной модели.

Для эффективного решения этой задачи необходим учет природно-финан-

сового потенциала региона, включающего, во-первых, внутренние ресурсы -

прибыль, налоги, природные ресурсы, запасы товарно-материальных ценно-

стей и др.; во-вторых, внешние ресурсы - субсидии, субвенции, трансферты,

дотирование, займы, средства программ и иностранных инвесторов.

4. Должны быть определены меры в области региональной политики для

обеспечения взаимных интересов федерального центра и субъектов Федера

ции, к которым, в частности, относятся: согласование текущих и стратегиче

ских целей, повышение эффективности процедур бюджетного процесса, ней

трализация негативной роли финансово-сырьевых региональных олигархиче

ских кланов, корректировка принципов федерализма с учетом новых условий

и др. Должна быть повышена роль центра в обеспечении экономической безо

пасности регионов.

5. Реальный ответ на вызовы и угрозы национальным интересам - полити

ка активного экономического подъема регионов России, ориентированная на

обеспечение устойчивого и безопасного развития. Центр не должен бросить

проблемные регионы в «горнило» рыночных отношений. Экономика России -

это единое экономическое и рыночное пространство, на котором государство

должно поддерживать принципы цивилизованности, справедливости и добро

соседства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каковы основные направления повышения устойчивости и безопаснос

ти экономики регионов?

2. В чем состоят субнациональные интересы России и как они связаны с

общенациональными интересами?

3. По каким параметрам может оцениваться экономическая устойчивость

региона?

4. Каковы стратегические направления современной региональной инте

грации?

Рекомендуемая литература

1. Дворников В.А. Экономическая безопасность- теория и реальность угроз. М.:

РАЕН, 2000.

1. Дорждеев АВ. Устойчивость и безопасность экономики региона. М.: ИЭРАН, 2002.

2. Новиков Г.В. Финансовая безопасность экономики (методология и практика). М:

ИЭРАН, 2001.

3.Экономическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред.

В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

Глава 34

ТЕНДЕНЦИИ ОБЪЕДИНЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ В АСПЕКТЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ СТРАНЫ

Региональная интеграция - явление, происходящее во всем мире, имею-

щее свою специфику. Так, европейские страны, интегрируясь, делают это

постепенно, шаг за шагом, отлаживая свое законодательство.

Россия проходит этот процесс также с учетом уникальности ее региональ-

ного строения в силу большого числа, разностатусности и неоднородности со-

ставляющих ее субъектов. Очевидно, что потенциально интеграция при со-

блюдении определенных правил приводит к положительному эффекту. При

этом возможны различные варианты - от ликвидации субъекта РФ до консер-

вации сложившейся модели с проведением отдельных интеграционных меро-

приятий. Более конструктивен поиск в нынешнем правовом поле страны мяг-

ких решений, позволяющих использовать формы взаимодействия, объедине-

ния усилий, которые дали бы так называемый эмерджентный эффект.

Проблема объединения субъектов РФ имеет много различных аспектов.

Это не та ситуация, где существуют простые и легкие решения. Во всяком

случае, можно понять стремление центра сократить число субъектов РФ, так

как большинство экспертов сходятся в том, что система из 89 регионов черес-

чур громоздка со всех точек зрения - экономической, геополитической, уп-

равленческой, бюджетной, социальной.

Интеграцию регионов необходимо рассматривать с учетом обеспечения

национальных интересов и решения следующих стратегических задач, стоя-

щих перед Россией:

• активный экономический подъем страны и ее регионов (удвоение ВВП к

2010 г.);

• преодоление бедности населения (сокращение ее в течение 3 лет до 10%

общей численности населения страны);

• обеспечение конкурентоспособности экономики страны и регионов.

К этим ключевым задачам можно добавить:

• формирование единого информационного пространства и общероссий

ского рынка товаров и услуг, включая финансово-банковские услуги;

• эффективное использование природного потенциала, обеспечение безо

пасного и устойчивого развития страны;

• укрепление социально-экономической политики страны и противодейст

вие сепаратистским тенденциям;

• сокращение чрезмерной дифференциации доходов населения по регионам.

С позиций укрепления геополитического положения страны важное значе-

ние имеет укрепление экономического потенциала трансграничных регионов

России на Дальнем Востоке, Северо-Западе и на южных рубежах страны.

Особое внимание при объединении важно уделять национальным отношени-

ям внутри субъектов РФ.

Учитывая исторический опыт и неоднозначность оценок позитивных ре-

зультатов и негативных последствий объединительных процессов, нельзя

представлять их технологию упрощенно. При слишком малом числе слишком

572

Глава 34, Тенденции объединения субъектов РФ в аспекте обеспечения национальных интересов страны 573

крупных административно-территориальных единиц в условиях ныне дейст-

вующего разграничения прав и полномочий между федеральными и регио-

нальными органами власти руководители субъектов РФ приобретают на-

столько большой политический вес, что это может угрожать устойчивости и

территориальной целостности государства. Именно видя такую угрозу, руко-

водство СССР отказалось от идеи укрупнения административно-территори-

альных единиц страны, осуществлявшейся в 1920-е гг. Если в 1930 г. в

РСФСР было 14 административно-территориальных единиц областного мас-

штаба, то в 1941 г. их насчитывалось уже 57, и разукрупнение в дальнейшем

продолжилось, что было обусловлено сложной внешней обстановкой в мире.

Управлять небольшим числом крупных субъектов РФ, обладающих мощны-

ми финансово-экономическим и бюджетно-налоговым потенциалами, резко

увеличившимися после интеграции, не только не легче, чем большим числом

субъектов РФ, а значительно труднее, тем более что в этом случае требуется су-

щественная коррекция методов управления со стороны федерального центра.

Поэтому в условиях России нельзя допускать того, чтобы интеграция регионов

привела к развитию тенденции «республиканизации», появлению сверхбога-

тых региональных объединений, что неизбежно породит бюджетно-налого-

вый сепаратизм и стремление создать свои, независимые от федерального

центра, бюджетно-налоговые системы. Это означает, что интеграция регионов

должна быть в известном смысле ограниченной и на первом этапе предусматри-

вать лишь присоединение слабых, высокодотационных регионов с низким бю-

джетно-налоговым и финансовым потенциалом к более сильным, развитым

(первоначально этим процессом будет охвачено не более 10-15 субъектов РФ).

Очень важно учитывать национальные аспекты объединительных процессов,

например опасность окончательной ассимиляции малых народов, исчезнове-

ния их языка, культуры. Объединение ни в коем случае не должно ущемлять

национальное достоинство, его цели и задачи лежат в основном в социально-

экономической плоскости. Следует идти по пути укрепления национальной и

культурной автономии, самобытности в присоединяемых регионах. Приме-

ром может служить башкирское культурное общество, существующее в Перм-

ской области. Вопросы сохранения национальной культуры и языка решают-

ся этим обществом вполне эффективно.

К вышесказанному следует добавить и наличие политических амбиций у

ряда местных политических деятелей, перспективы их политического буду-

щего. Это прежде всего страх потерять после объединения ставшие привыч-

ными должности, политический ресурс, контроль над финансовыми потока-

ми, который может порождать сопротивление объединительному процессу.

Укрупнение, слияние регионов нельзя рассматривать как случайный, ра-

зовый процесс - оно должно являться органическим элементом реформы адми-

нистративно-территориального устройства России. Усиленная властная верти-

каль сегодня нуждается в новой региональной и административной политике,

способной обеспечить не только политическую, но и экономическую ста-

бильность в регионах. Очевидная «многосубъектность» РФ, непропорцио-

нальность развития регионов практически переводит проблему объединения

регионов в политическую и экономическую плоскости. При этом надо учиты-

вать, что курс на укрупнение регионов провозглашен на государственном уровне

и на уровне многих субъектов РФ. О большом числе субъектов РФ и связан-

ных с этим трудностях управляемости говорил и Президент РФ В.В. Путин (в

частности, на пресс-конференции 20 июня 2003 г.).

В настоящее время уже есть пример перевода идеи объединения из плоско-

сти дискуссий в плоскость совместной практической работы: в марте 2004 г.

принят Федеральный конституционный закон об объединении двух субъектов

574 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

РФ - Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа - и образо-

вании Пермского края.

Предпочтителен «мягкий» вариант интеграции субъектов РФ с сохранени-

ем на первом этапе основных административных органов сливающихся реги-

онов путем включения, в частности, подразделений администраций присое-

диняемых регионов в состав органов управления нового субъекта РФ на пра-

вах его территориальных органов. Вместе с тем возможен и другой вариант

образования администрации объединенного субъекта, выбор которого дол-

жен принадлежать населению объединяющихся субъектов РФ.

При этом необходимо учитывать, что согласно Федеральному закону от

4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный

закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных)

и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-

рации"» 24 из 41 государственных полномочий с 2005 г. должны быть переданы

от автономных округов к областным и краевым администрациям. Это обуслов-

ливает возможное изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ.

«Мягкая» административно-правовая интеграция регионов должна способ-

ствовать формированию новых товарных, финансовых, технологических и

информационных региональных рынков. Во многом этому процессу должны

помочь крупные инвестиционные проекты, реализуемые в новом субъекте РФ

и являющиеся своеобразными связующими элементами нового образования.

Объединение не может быть формальным мероприятием, и в то же время

оно не должно быть самоцелью. Важнейшим реальным мотивом объединения

может быть гарантированный и заметный рост уровня жизни населения региона.

Во избежание серьезных политических и экономических ошибок объеди-

нение субъектов РФ не может рассматриваться как одномоментный акт, оно

требует серьезного переходного периода, рассчитанного на несколько лет. Все

вопросы, связанные с объединением, должны быть тщательно проанализиро-

ваны и обсуждены. Ниже сопоставляются ожидаемый положительный эффект

от объединения регионов и возможные негативные последствия.

Позитив Негатив

1. Повышение уровня и качества управления 1. Потеря собственной государственности,

из-за сокращения числа субъектов РФ. финансовой самостоятельности.

2. Активизация развития инфраструктуры 2. Возможные межнациональные трения и

региона. конфликты.

3. Укрепление надежности и безопасности 3. Недоверие к властям со стороны населения,

систем жизнеобеспечения объединенных 4. Возможное возникновение зон экономи-

регионов (энергия, тепло, продовольствие, ческих и социальных конфликтов,

транспорт). 5. Необходимость уточнения отдельных

4. Повышение бюджетно-финансового и инве- положений Конституции РФ.

стиционного потенциала. 6. Противодействие региональных властей

5. Создание лучших условий для экономичес- ограничению их полномочий.

кого рывка (мультипликативный эффект). 7. Повышение геополитического статуса ре-

6. Лучшее решение проблем «северного завоза», гиона и опасность сепаратистских тенденций

7. Возможность комплексного решения проб- при появлении экономически мощных регио-

лем административного управления и террито- нальных образований.

риального деления. 8. Невозможность унифицированного

8. Создание возможности для инновационного решения проблемы объединения различных

прорыва. субъектов РФ.

9. Сокращение дифференциации доходов и по- 9. Сохранение льгот и субсидий социального

вышение покупательной способности населения, характера для экономически развитых регио-

10. Улучшение управления природно-ресурс- нов наряду с более слабыми.

ным потенциалом и повышение эффективное- 10. Опасность финансирования автономных

ти его использования. округов по остаточному методу.

Глава 34. Тенденции объединения субъектов РФ в аспекте обеспечения национальных интересов страны 575

В качестве критериев и параметров, используемых при решении вопроса о

целесообразности объединения тех или иных субъектов РФ, можно предло-

жить нижеследующие.

1. Приоритетность национальных интересов России в целом по отношению к

интересам отдельных регионов. При этом интересы регионов, безусловно,

должны самым тщательным образом учитываться. Жизненность националь

ных интересов проверяется тем, насколько полно они учитывают региональ

ные особенности и специфику их экономических активов.

2. Приоритетность результатов объединения в реальном секторе экономики и

социальной сфере, отражающих и главные национальные интересы России в це

лом. Поэтому целесообразность объединения должна оцениваться прежде все

го индикаторами экономического роста и уровня жизни населения в объеди

няемых субъектах РФ. Наиболее важно сравнение уровней жизни населения

объединяемых регионов. Ни в коем случае нельзя допускать, чтобы стремле

ние изменить финансовые потоки вызывалось эгоистичными интересами ка

ких-либо финансовых групп или административных структур.

3. Соблюдение национальных интересов коренной национальности данного ре

гиона. Оно обеспечивается проведением референдумов по этому вопросу, что

предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

4. Индивидуальный подход к экспертизе целесообразности объединения. Ис

ходные условия объединения в каждом конкретном случае могут быть различ

ными. Например, при объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого

автономного округа объединяются богатая «метрополия» (область) с бедной

«периферией». При обсуждаемом объединении Тюменской области с Ханты-

Мансийским и Ямало-Ненецким национальными округами ситуация совер

шенно другая. Значит, должны быть и соответствующие методические подхо

ды при решении вопроса об объединении.

5. Учет производственной специализации объединяемых регионов.

6. Оптимизация кооперационных связей. Наиболее целесообразно при про

чих равных условиях объединение таких регионов, между которыми имеются

тесные кооперационные связи. Вряд ли можно достичь реальных эффектов

при объединении регионов, не имеющих между собой сколько-нибудь значи

мых связей.

7. Учет деятельности в регионах крупных компаний. Если в объединяемых

регионах работают одни и те же крупные компании, чьи предприятия связа

ны между собой, то объединение таких регионов может существенно облег

чить эти связи и способствовать укреплению экономики нового региона.

8. Геополитические устремления иностранных партнеров по бизнесу и финан

сово-банковских организаций.

Ситуация в различных регионах может быть настолько специфична, что в

ряде случаев более важными оказываются другие критерии. Вышеприведен-

ные наиболее общие критерии применимы для всех регионов.

Объединение регионов приводит к системному радикальному изменению фи-

нансовых потоков, в первую очередь по линии взаимосвязей с федеральным бю-

джетом, а также к необходимости реконструкции финансовых и бюджетно-

налоговых отношений между до сих пор самостоятельными субъектами РФ.

При этом надо учитывать, что в настоящее время эти финансовые взаимоот-

ношения многообразны и существуют не между субъектами РФ - кандидата-

ми на объединение, а только по линии связи с федеральным бюджетом каж-

дого отдельного субъекта РФ, не менее чем по 12 каналам и соответствующим

им бюджетным потокам:

576 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

• 5 фондов финансовой помощи;

• различные виды дотаций и субсидий (например, дотации для обеспече

ния сбалансированности бюджетов составляют на 2004 г. Пермской области -

356,6 млн руб., Коми-Пермяцкого округу- 27,7 млн руб.);

• по линии государственных капиталовложений и федеральных программ

развития регионов.

Объединяемые регионы, как правило, существенно различаются. Бюджет-

ная обеспеченность одного жителя Коми-Пермяцкого автономного округа на

2,5 тыс. руб. выше, чем в соседней Пермской области. В округе нет задержек

с выплатой заработной платы, все деньги из федерального центра вкладыва-

ются в собственную инфраструктуру: так, бюджет развития округа, где про-

живает 147 тыс. чел., в 2002 г. достиг 155 млн руб. В Прикамье же на 2,9 млн

жителей выделено всего лишь 377 млн руб., которые направлены на строи-

тельство объектов социальной инфраструктуры.

Объединение бюджетно-налоговых систем «региона-донора» и «региона-

реципиента» с незначительным бюджетным потенциалом позволяет решать

важные социально-экономические проблемы как в ближайшей, так и в дол-

госрочной перспективе. В частности, это поможет резко повысить бюджетную

обеспеченность населения региона с низким уровнем развития (Коми-Пер-

мяцкого автономного округа) не за счет факторов социального иждивенчест-

ва и благотворительности со стороны федерального центра (как это происхо-

дит в настоящее время, что в итоге сводит на нет социально-политическую и

соответственно политическую самостоятельность этого субъекта РФ), а за

счет собственных ресурсов объединенного региона. На этой основе повыша-

ется экономический авторитет данной территории, укрепляется база нацио-

нального и нравственного самосознания населения.

Так, при объединении Пермская область, с одной стороны, снимает ны-

нешнее дотационное бремя с федерального бюджета, с другой стороны, берет

на себя в кратко- и долгосрочной перспективе обязательства, используя фак-

торы интеграции, увеличения финансового и бюджетно-налогового потенци-

алов объединенного региона. В результате выигрывают как федеральный

центр, так и два нынешних субъекта РФ, объединяемые в единую бюджетно-

налоговую систему. Однако возможны серьезные негативные последствия

объединения в части потенциального выравнивания доходов населения путем

их перераспределения в пользу финансово менее самостоятельных регионов.

При региональной интеграции необходимо повышение эффективности уп-

равления региональными финансово-товарными потоками. Решение этой за-

дачи позволяет, во-первых, обеспечить целенаправленную поддержку центром

жизнеобеспечения регионов и реализации ими политики экономического

подъема, во-вторых, эффективнее использовать ресурсы и специфические ре-

гиональные активы.

Эффективность управления финансово-товарными потоками должна оце-

ниваться по критериям распределения ресурсов между субъектами РФ в соот-

ветствии со следующими приоритетами направления использования ресурсов:

национальный интерес, рентабельность, социальный эффект, бюджетная эф-

фективность для субъекта РФ, повышение региональной конкурентоспособности

на внутреннем и внешнем рынках.

Бюджетно-налоговое реформирование, связанное с объединением бюд-

жетно-налоговых систем двух субъектов РФ, должно носить системно-про-

граммируемый характер:

а) и на федеральном, и на региональном уровнях должна быть разработана

программа финансово-бюджетного объединения двух субъектов РФ, включа-

Глава 34, Тенденции объединения субъектов РФ в аспекте обеспечения национальных интересов страны 577

ющая алгоритм слияния этих двух систем (цели, конкретные задачи, финан-

совые потоки, федерально-региональное участие и другие аспекты);

б) процесс объединения должен быть разделен на несколько этапов:

• предварительный этап объединения (интеграции) - 1-2 года;

• этап среднесрочной адаптации бюджетно-финансовых систем - 3-5 лет;

• этап эффективного бюджетно-налогового финансового развития, т.е.

проявления стратегических целей и преимуществ объединения;

в) следует иметь в виду и предусмотреть необходимые меры по ограниче

нию таких возможных (и, скорее всего, неизбежных) факторов, как бюджет

ное иждивенчество со стороны населения обоих объединяемых субъектов РФ:

например, у жителей Пермской области - отторжения, неприятия нового

населения как «иждивенцев», а у жителей Коми-Пермяцкого автономного

округа - подозрительности в отношении Пермского центра в недостаточности

учета их интересов.

Необходимо на основе и федеральной, и экспериментальной нормативной

базы разработать модель межбюджетных отношений внутри нового субъекта

РФ, в котором должно быть четко определено положение новой «провинции»

(например, Коми-Пермяцкого АО по отношению к Пермской области).

Объединению должен предшествовать комплекс предварительных совмест-

ных действий субъектов РФ, который, в частности, должен включать:

• совместные консультации руководства регионов по оценке целесообраз

ности объединения с предварительной оценкой интеграционного эффекта,

отражаемого в основных индикаторах;

• подготовку концептуального аналитического материала с оценкой досто

инств и недостатков объединения и реальных мер, направленных на интегра

цию экономики;

• комплексную экспертизу подготовляемых проектов объединения с оцен

кой кратко- и долгосрочных рисков;

• совместную работу законодательных органов власти объединяемых субъ

ектов РФ;

• консультации с Президентом и Правительством РФ;

• оценку положения нового субъекта РФ в межбюджетном пространстве

страны;

• общественное обсуждение данной проблемы.

После проведения этих предварительных мероприятий должна быть разрабо-

тана «Комплексная программа дальнейшей интеграции» (этапы, мероприятия,

сроки, оценка эффективности), а также проведена независимая экспертиза

данного процесса. Только после проведения этого можно приступать к основ-

ной фазе интеграционного процесса - созданию и реализации интеграционных

механизмов и инструментов.

Главная задача - подготовить взвешенные всесторонне обоснованные ре-

шения. Не должно быть сделано ни одного шага, направленного на ускорение

объединения, пока не будет обеспечена уверенность в том, что это объедине-

ние носит созидательный характер как для экономики объединяемых регио-

нов, так и для всех людей, проживающих в них, и ориентировано на обеспе -

чение национальных интересов России в глобализируемом мировом эконо-

мическом пространстве.

ВЫВОДЫ

Одна из важнейших проблем, стоящих сегодня перед Россией, -трансфор-

мация федерализма, в частности структурирование будущего государственно-

экономического пространства в России. Данный процесс ориентирован на

578 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

реализацию обозначившихся в сфере государственного строительства интег-

рационно-объединительных тенденций и потенциальных возможностей ис-

пользования ресурса объединения ряда регионов России для активного эко-

номического подъема страны и ее регионов.

Решение данных проблем должно осуществляться путем обеспечения на-

циональных интересов государства, повышения устойчивости и безопасности

региональных сегментов России.

Укрупнение, слияние регионов должно рассматриваться как органический

элемент реформы административно-территориального устройства России,

поскольку курс на укрупнение регионов провозглашен на государственном

уровне и на уровне многих субъектов РФ. Особенно важно то, что ожидается

положительный эффект от объединения регионов, но возможны и негатив-

ные последствия. При этом в качестве критериев целесообразности объедине-

ния используются: приоритетность национальных интересов России в эконо-

мическом пространстве страны, а также по отношению к интересам отдель-

ных регионов; соблюдение национальных интересов коренного населения и

малых народов данного региона; учет производственной специализации объе-

диняемых регионов; оптимизация кооперационных связей. Особое внимание

должно уделяться повышению региональной конкурентоспособности на вну-

треннем региональном, общероссийском, а также внешнем рынках.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Чем обусловлена необходимость интеграции отдельных регионов России?

2. Каковы позитивные и негативные результаты интеграционного процесса

для субъектов РФ?

3. Каковы критерии и параметры, которые могут быть использованы при

решении вопроса об интеграции регионов?

Рекомендуемая литература

1. Аренц А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское об

щество. М: Северо-Принт, 2000.

2. Валентей С.Д. Экономические проблемы становления российского федерализма.

М.: Наука, 1999.

3. Государственно-территориальное устройство России / Под. ред. А.Г. Гранберга и

В.В. Кистанова. М.: ДеКА, 2003.

4. Лагутенко Б.А. Россия нуждается в административно-территориальной реформе //

Федерализм. 2001. № 1.

5. Общая теория государства и права. Академический курс: Учеб. / Отв. ред. М.Н. Мар

ченко. М.: Зерцало, 1998.

Глава 35

ТЕНДЕНЦИИ РЕГИОНАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ

В АСПЕКТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

35.1. Регионализация экономики

и экономическое районирование страны

Развитие экономики сопровождается все более интенсивным разделением

труда вообще и территориальным разделением труда в частности, закрепляю-

щим различные производства за определенными районами страны. Взаимо-

связи и взаимодействие различных видов хозяйственной деятельности образу-

ют структуру народного хозяйства. Объективную основу территориального

разделения труда создают территориальная дифференциация и неравномерное

распределение по территории природных, экономических, демографических

и других хозяйственно-используемых ресурсов, условий и факторов развития,

их неповторимое сочетание и взаимосвязь на отдельных частях экономичес-

кого пространства. Отдельные виды хозяйственной деятельности, производ-

ство определенных продуктов не получают повсеместного распространения,

концентрируются в ограниченном числе районов, обслуживающих более об-

ширные рынки. Эти виды деятельности определяют хозяйственную специализа-

цию районов, их экономический профиль. Специализация районов сочетается

с интеграцией хозяйственной деятельности на территории, обеспечивающей

системную упорядоченность воспроизводственных процессов в составе регио-

нальных хозяйственных комплексов.

Важнейший элемент структуры народного хозяйства, образуемый устойчи-

выми пространственными связями и обеспечивающий его целостность, -

территориальная структура. Она не только результат сложившегося развития

и размещения производительных сил. Это - важная предпосылка дальнейшего

развития экономики и уровня жизни населения, обеспечения национальной

безопасности страны, а также действенный инструмент сохранения и

улучшения сферы обитания человека.

Наиболее крупные элементы территориальной структуры народного хозяй-

ства - экономические зоны: европейские районы, включая Урал, восточные районы

и Север. Эти территориальные образования обычно используются при фор-

мировании стратегических территориальных пропорций. Для исследования

региональных особенностей кризисных процессов и их влияния на экономи-

ческую безопасность России представляет интерес зона Севера, которая и в

переходный период остается объектом внимания не только местных, но и фе-

деральных государственных органов. Что же касается европейской и восточной

зон, то государственное регулирование пропорций их развития станет акту-

альным после выхода из кризиса и перехода экономики в стадию ускоренно-

го развития.

Следующий элемент в иерархии экономического районирования страны

- экономические районы, представляющие собой исторически устойчивые

социально-экономические территориальные образования, объединяющие

579