Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

560 Раздел V, Региональная экономическая безопасность России

на основе развития устойчивых воспроизводственных комплексов. Возникно-

вение и развитие условий, препятствующих стабильному, сбалансированно-

му, пропорциональному и устойчивому росту национальной экономики, со-

здает угрозу национальной экономической безопасности и суверенитету

(табл. 33.1).

Объективность анализа в определяющей степени зависит, во-первых, от

правильного выбора системы финансовых и экономических показателей, ха-

рактеризующих текущую ситуацию и развитие основных тенденций, склады-

вающихся в определенную систему и закономерность; во-вторых, от объек-

тивности и точности (достоверности) самих анализируемых показателей. По-

следнее обстоятельство имеет особо важное значение для выработки научно

обоснованной стратегии обеспечения финансово-экономической устойчивос-

ти, так как в условиях известной недостоверности бухгалтерской и статисти-

ческой отчетности, существенно искажающей общеэкономические и финан-

совые показатели, оценка реального состояния экономики региона не может

быть достоверной.

Основные направления нейтрализации снижения уровня устойчивости ре-

гиона сводятся к следующим четырем блокам:

1) оздоровление финансов и восстановление условий роста реального сек

тора экономики;

2) организация сбалансированных и прозрачных финансовых взаимоотно

шений по вертикали государственного управления: федеральный центр -

субъекты Федерации;

3) регламентация денежно-суррогатного оборота и ослабление его давле

ния на кредитно-финансовые и денежные отношения в экономике;

4) устранение криминализации финансово-денежной сферы.

Во многом образование узлов напряженности в регионах обусловлено об-

щефедеральными тенденциями развития и реализуемой моделью воспроиз-

водства экономики страны. К ключевым из них можно отнести:

• дисбалансы между производством и потреблением;

Глава 33, Региональный аспект стратегических направлений обеспечения национальных интересов... 561

• катастрофическое старение производственного аппарата и инфраструкту

ры систем;

• усиление значимости техногенных угроз социально-экономического раз

вития;

• поляризация положения экспорто- и внутреннеориентированных секторов;

• диспаритеты в развитии промышленности и сельского хозяйства;

• разрывы в уровне жизни отдельных слоев населения региона.

В системном плане данные узлы напряженности формируют контур огра-

ничений и негативов функционирования региональной экономики, причем

жесткость ограничений определяется специфическими особенностями разви-

тия каждого региона.

Как правило, возникновение региональной кризисной ситуации в регио-

не, ее предотвращение (или ликвидация) требуют вмешательства федераль-

ных органов власти и использования активных методов государственного ре-

гулирования регионального развития.

Безопасность в общем плане есть жизнеобеспеченность региона, а точнее,

обеспечение его жизнеспособности. Главная задача безопасности региона со-

стоит в стремлении обеспечить обоснованную оценку ресурсных возможнос-

тей, определении ожидаемых результатов и прогнозировании последствий.

Каждый регион должен обладать собственной целостной и законченной систе-

мой жизнеспособности, в частности, возможностью постановки самостоятель-

ной цели развития, относительной обособленностью управления, наличием

автономных систем ресурсонакопления и ресурсопотребления.

Нельзя соотносить понятие «безопасность региона» с отдельными сторона-

ми его жизнедеятельности. Более точна оценка опасностей и угроз, воздейст-

вующих на составные части или отдельные функции региона (как субъекта

отношений), или степени его защищенности от негативного внешнего воз-

действия (информации, вывоза продовольствия и т.д.), недостатка ресурсов

или других угроз.

Обеспечение безопасности экономики региона призвано расширять его

созидательные возможности и предотвращать обострение кризисных ситуа-

ций. Кризисные ситуации могут возникнуть в различных сферах экономики

регионов России. В настоящее время к важнейшим из них можно отнести

следующие:

• изменения в демографической ситуации, приводящие к депопуляции на

селения, ухудшению генофонда страны и ее регионов;

• превышение рациональных норм техногенной нагрузки территории при

размещении объектов, приводящее к ухудшению экосистемы региона;

• падение производства более чем на 50-60% в отраслях специализации

региона;

• рост безработицы, превышающий 15% численности экономически ак

тивного населения;

• изменение профиля региона, приводящее, например, к массовой пере

квалификации кадров региона в ходе реформы;

• появление в трудоизбыточных регионах беженцев, переселенцев и иност

ранных рабочих, приводящее к межнациональной и социальной напряженно

сти, которая может перерасти в конфликты общероссийского масштаба;

• чрезмерно высокая степень зависимости промышленного комплекса реги

она (примерно на 60%) от межрегиональных и внешнеэкономических связей;

• диспропорции эксплуатации природных ресурсов региона отечественны

ми и иностранными частными фирмами (отставание создания объектов ин

фраструктуры, ухудшение экологии);

562 Раздел К Региональная экономическая безопасность

России

• низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизирующая си

туацию в регионе и усложняющая взаимоотношения с федеральными органа

ми власти (например, дотации превышают 30% финансовых средств региона);

• низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, ограничивающая

возможности дальнейшего развития и приводящая к росту напряженности.

33.3. Стратегические аспекты современной

пространственной интеграции страны

В настоящее время можно констатировать наличие ряда положительных

тенденций в стабилизации региональных отношений. Прежде всего нужно от-

метить, что выработалась достаточно четкая в правовом и политическом плане

система распределения полномочий между центром и субъектами Федерации,

хотя ряд проблем и остается нерешенными.

Ситуация складывается таким образом, что руководители практически

всех субъектов Федерации стоят в настоящее время перед выбором своей эко-

номической стратегии, причем этот выбор требует учета ситуации в экономи-

ке, несущей угрозы социально-экономической стабильности и безопасности.

Ключевой «элемент» выбора - разрешение перераспределенческих конфлик-

тов в использовании ресурсов и собственности, в определении приоритетов

поддержки местных производителей, в смягчении напряженности в результате

радикальных реформационных мер.

Развязывание тугого узла региональных проблем возможно лишь не только

при учете вышеназванных моментов, но и при наличии сбалансированной и

обоснованной линии поведения, эффективной социально-экономической

стратегии, оптимально учитывающей условия и потребности экономики и

населения региона.

Проблемы, которые решают регионы России, субъекты Федерации, мно-

гоаспектны, различны, многоплановы, однако у них есть и много общего, что

прежде всего связано с выработкой эффективной стратегии социально-эко-

номического развития и обеспечением национальных интересов в сфере регио-

нальной экономики.

Практика показывает, что не всякая модель федерализации социально-

экономических отношений способна обеспечить построение стабильного и

свободного от авторитарных тенденций общества. Этого можно добиться

только в случае, если модель будет отвечать одновременно интересам федера-

тивного государства в целом и составляющих его субъектов. Однако настоя-

щий этап в области формирования системы новых федеративных отношений

пока нельзя оценить положительно. Во многом это связано с тем, что ориен-

тация на создание основ федеративного государства была подменена борьбой

за перераспределение полномочий между органами власти в схеме «центр -

регионы». Эта борьба, повысив степень недоверия к центральной власти, од-

новременно не только понизила уровень управляемости экономикой, но,

главное, превратила неурегулированность федеративных отношений в один

из тормозов рыночных преобразований.

Такое положение вещей требует качественного пересмотра стратегии и

тактики реформ прежде всего в направлении их нацеленности на формирова-

ние социально-экономических и политических основ реальной Федерации и

обеспечение национальных интересов в сфере региональных отношений.

Очевидно, что предпочтительная форма - современное цивилизованное

федеративное государство. Однако само по себе оно не образуется, федерацию

Глава 33, Региональный аспект стратегических направлений обеспечения национальных интересов... 563

нужно выращивать медленно и спокойно, создавая для этого необходимые ус-

ловия, реализуя принцип доверия и уважения к нациям и народам, населя -

ющим Россию. При этом не следует забывать старые истины: во-первых, лю-

бая власть должна принимать только те решения, которые может оплатить,

экономически обеспечить; во-вторых, не сосредоточивать в центре те функ-

ции, которые может более эффективно выполнить любой субъект Федера-

ции; в-третьих, распределение полномочий в схеме «центр - регионы»

должно базироваться на доверии, причем экономическом, политическом и

социальном.

В настоящее время активно возникают разного рода «региональные идеи»

особого пути реформ, смягчения их социальных последствий. И это естест-

венно, однако во многих случаях подобные тенденции обусловливают за -

держку реформ, что углубляет экономическую депрессию и дезинтеграцию.

Особенно важно, что генерирование дезинтеграционных процессов имеет и

психологический аспект, вызванный тем, что в зависимости от ситуации ре-

гиональные руководители дистанцируются от решений центра, выступая как

«защитники народа» против «всевластия центра». Отсюда декларирование не

всегда подготовленных новых схем, подходов к различным задачам регио-

нального развития, что в целом может способствовать генерации негативных

дезинтеграционных процессов.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о неразработанности системы

обратной связи от регионов к центру, а также организационного механизма

реагирования на возникающие отклонения и сбои в осуществлении реформа-

ционных мер.

Каждый регион занимает свое место в объективно обусловленной и доста-

точно устойчивой системе факторов регионального развития - от узконаправ-

ленного экономико-географического положения до интегрального типа (уров-

ня) социально-экономического развития. Каждый регион сочетает в себе как

позитивные, так и негативные с точки зрения адаптации к новым условиям

черты, оценка которых к тому же может меняться в зависимости от развития

общей ситуации в стране. Вряд ли можно и нужно поэтому делить российские

регионы на группы с однозначно неблагоприятными и благоприятными

предпосылками для преодоления кризисных процессов переходного периода.

По-видимому, есть общее правило: на текущую социально-экономическую

ситуацию в регионах решающее воздействие оказывают «крайние» (негативные

или позитивные) значения того или иного фактора. Исходя из этого именно

«крайние», как правило, легко идентифицируемые, значения объективных

факторов регионального развития должны использоваться при объяснении и

прогнозировании негативных социально-экономических ситуаций в регионах и

оценке эффективности действия различных компенсационных механизмов.

К числу общецивилизованных принципов, которые должны лежать в ос-

нове глобальных социально-экономических реформ, относятся прежде всего:

• социальная ориентация;

• эффективность;

• обеспечение развития системы, экономического роста.

В региональных, национально сформированных образованиях, республи-

ках, округах к ним должны добавляться:

• геополитические особенности;

• национальный менталитет населения;

• природно-географические особенности.

Эти ключевые принципы должны учитываться при принятии всех основ-

ных решений по реформированию. К сожалению, на практике не удалось

564 Раздел К Региональная экономическая безопасность России

следовать комплексу этих принципов. Социальная ориентация реформ пока

проявляется в виде лозунгов и обещаний на будущее, эффективность прове-

денных мер оставляет желать лучшего, а что касается развития, то мы имеем

пока скромные результаты.

К тому же не удалось эффективно учесть национально-социальные осо-

бенности регионов, проведение реформ по шаблону привело к перекосам,

неудачам, кризисным ситуациям буквально во всех сферах производственной

и социальной жизни регионов.

Региональные противоречия проявляются в следующих аспектах: во-первых,

в дифференциации природных и экономических условий; во-вторых, в нацио-

нальных проблемах, решение которых даже в условиях «дружбы народов» не

было абсолютным, а сейчас часто становится деструктивным фактором в реги-

ональном развитии. Кроме того, необходимо учитывать, что ошибки рефор-

мирования в ряде регионов мультиплицируются, углубляются, переплетаясь

с политическими проблемами, интересами отдельных социальных групп.

И все-таки главное в активизации реформирования в регионах не разовые

«подачки» из различных центральных фондов, а создание регионами с учетом

их особенностей нормальных условий для устойчивого и безопасного разви-

тия, поддержка региональных инициатив, стимулирование притока инвести-

ций, налаживание нормального диалога и регулирования в системе «центр -

регионы».

Проблема отношений регионов и федерального центра уже на протяжении

длительного времени остается одной из наиболее значимых в российской по-

литике. При этом региональная проблематика присутствует в современной

политической практике, как правило, в виде некоторого «фона», будучи

представлена как то более, то менее значимый аспект практически любой по-

литической проблемы или события.

Поиск рациональной идеи нового российского регионализма проходит с

учетом того, что Россия должна влиться в поток мировой цивилизации, «сов-

пасть» с направлением ее движения на основе формирования новых россий-

ских демократических структур и отношений. Сделать это Россия сможет

только на пути цивилизованной трансформации федерализма, через форми-

рование новой эффективной региональной модели.

Реформы в России должны получить новый импульс, связанный с реали-

зацией требований регионализации проводимых реформ, региональной инте-

грацией и самоопределением, практической реализацией принципа цивили-

зованного экономического федерализма, предполагающего:

• учет специфики регионов в структурной, инвестиционной и социальной

политике;

• перенос ряда направлений реформы на региональный уровень (предпри

нимательство, привлечение инвестиций, социальное обеспечение, экология);

• разработку специальных программ развития регионов.

При этом основная задача создания новой пространственной интеграции

экономики России, ориентированной на устойчивое и безопасное развитие,

требует решения следующих проблем:

• формирование эффективного механизма горизонтального и вертикально

го взаимодействия регионов, их экономики и развитие общероссийского

рынка товаров и услуг, особенно информационных;

• развитие территориального разделения труда;

• создание единого рыночного пространства;

• предупреждение распада межрегиональных связей;

• борьба с экономическим и политическим сепаратизмом.

Глава 33. Региональный аспект стратегических направлений обеспечения национальных интересов... 565

Развитие России как целостного государственного образования возможно

только на путях сочетания эффективной дифференциации и интеграции рос-

сийских регионов на основе принципов федерализма, государственной под-

держки проблемных и дотационных территорий, формирования региональных

центров роста как основы стабилизации и подъема всей экономики России.

В настоящей ситуации необходима максимальная интеграция усилий цент-

ра и регионов в решении проблем развития экономики, прежде всего в рамках

реальной региональной политики, предусматривающей повышение ответст-

венности субъектов Федерации за итоги преобразований в России. Воздейст-

вие на макро- и микроэкономические процессы не должно ограничиваться

федеральным уровнем, необходимо отказаться от навязывания регионам

«сверху» стратегии и тактики реформ, что, собственно, и должно лежать в ос-

нове понятия нового российского регионализма.

Регионы практически уже взвалили на свои плечи огромное бремя ответст-

венности за будущее России, однако эта ответственность не подкрепляется

нормативно-правовым образом, поэтому сдерживается формирование едино-

го эффективного экономического механизма федеративных отношений как

основы социально-экономической стабилизации.

Социально-экономическое положение России за период реформ характе-

ризуется углублением регионально-отраслевых диспропорций, нарастанием

различий между субъектами Федерации по уровням производства и потребле-

ния. На общем кризисном фоне все более резко обозначаются грани регио-

нальной дифференциации, что является угрозой периодического возникнове-

ния чрезвычайных ситуаций в отдельных регионах и сохранения в стране эко-

номической и социально-политической нестабильности.

Сложившиеся негативные тенденции определяют особую актуальность де-

тальной проработки проблемных вопросов, связанных с межрегиональными

диспропорциями и различиями макроэкономических процессов, а также

формами их государственного регулирования. До последнего времени подхо-

ды к устранению или хотя бы смягчению этих различий остаются предметом

дискуссий, а обостряющиеся проблемы не находят адекватного отражения в

мерах и механизмах региональной экономической политики.

Экономический механизм федеративных отношений должен быть орга-

ничной составной частью общей экономической политики России. «Букет»

общероссийских проблем на уровне регионов не только сохраняется, но и су-

щественно обогащается. Недоучет региональной специфики и региональных

интересов приводит к усилению центробежных тенденций, что еще более

обостряет экономические проблемы. Поэтому важно, чтобы правительство

уделяло больше внимания региональным вопросам.

Разработка стратегии комплексного экономического и социального развития

региона - наиболее актуальная проблема. Для ее решения должны быть вос-

становлены сводно-координирующие и балансовые функции в области соци-

ального развития, повышения уровня жизни населения, охраны природы,

улучшения использования региональных ресурсов многоцелевого назначения,

строительства, специализации, кооперирования и размещения производства

структурообразующей продукции. При разработке комплексных прогнозов

экономического и социального развития регионов необходимо исходить из

анализа действия территориальных факторов экономического роста (чис-

ленность населения и трудовых ресурсов, социальная инфраструктура, ми-

неральные и биологические ресурсы, площадь и качество земель и др.). При

этом важная функция территориальных экономических органов - изучение

общественных потребностей и рыночного спроса (экономики и населения)

566 Раздел V, Региональная экономическая безопасность России

в данном районе и обоснование эффективных путей их наиболее полного

удовлетворения.

Для нормального и эффективного использования рычагов регулирования

необходим учет финансового потенциала регионов, ресурсы которых можно

разделить на две группы:

• внутренние ресурсы - амортизация, прибыль, налоги (региональные, ме

стные территориальные надбавки), валютные средства, ресурсы залогово-

страховых фондов (недвижимость, запасы ископаемых, лес, земля), запасы

товарно-материальных ценностей, средства местных займов и лотерей;

• внешние ресурсы - субсидии, субвенции, трансферты, целевое дотирова

ние предприятий, бюджетные кредиты, средства от льготного налогообложе

ния, средства межрегиональных программ, международные займы, средства

иностранных инвесторов.

Анализ структуры территориального финансового потенциала необходим

для выработки дифференциальной финансовой политики в отношении реги-

онов. При этом необходима оценка мобильности ресурсов финансового по-

тенциала для решения проблем перераспределения имеющихся средств на

потребление и накопление. Управляющее воздействие на развитие финансо-

вого потенциала должно учитывать показатели налоговой нагрузки, приходя-

щейся на экономические субъекты, а также долю рентной составляющей в

доходах региона (с учетом природно-географических и социально-экономи-

ческих факторов). Использование резервов финансового потенциала и повы-

шение уровня экономической самостоятельности регионов должно обеспе-

чиваться в рамках формирования всей экономической системы регулирова-

ния развития регионов.

Создавая необходимые условия для демократизации политической и хо-

зяйственной жизни России, ее экономическая система должна отличаться

принципиально более высокой экономической ролью государства. В специ-

фической обстановке современной российской действительности это может

быть реализовано в соответствии с концепцией современного межрегионального

экономического интеграционизма на базе рыночного механизма. Она предполага-

ет, что государственное регулирование экономического пространства России

в интересах всего российского общества должно осуществляться в результате

взаимодействия федеральных и региональных органов, обеспечивающих ре-

гулирование интеграционных процессов, путем обеспечения равноправной

роли экономически объективно различных, но конституционно равных

субъектов Федерации в выполнении необходимых функций государственно-

го регулирования.

33.4. Меры в области региональной политики для обеспечения

взаимных интересов федерального центра и субъектов Федерации

К важнейшим из них можно отнести:

• проведение региональной политики для выравнивания социально-эконо

мического развития регионов, поддержки отстающих в экономическом отно

шении регионов с низким финансовым потенциалом и невысоким средним

доходом на душу населения, а также для поддержки развитых и перспектив

ных регионов;

• разработка нормативно-законодательной базы по разграничению функ

ций местных органов власти и государственного управления, завершение раз

деления полномочий федеральных и региональных органов власти;

Глава 33. Региональный аспект стратегических направлений обеспечения национальных интересов... 567

• совершенствование технологии согласования с регионами решений фе

деральных органов на стадии их выработки, в том числе через Совет Федера

ции, и прямые консультации с субъектами Федерации;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов,

создание единого экономического пространства на принципах федерализма

путем проведения единой налогово-бюджетной политики и ценообразования,

придание федеративно-региональным отношениям «прозрачности»;

• ускорение реформы местного самоуправления, обеспечение правовых и

экономических основ местного самоуправления, завершение построения це

лостной системы государственной власти;

• совершенствование межбюджетных отношений, создание современной

системы формирования бюджетов, направленной на выравнивание уровня

бюджетной обеспеченности регионов.

К основным стратегическим мерам защиты национальных интересов России

в сфере экономики, связанным с региональными аспектами обеспечения безо-

пасности, можно отнести:

• согласование в бюджетном процессе текущих и стратегических целей и

задач государственной региональной экономической политики;

• обеспечение способности механизмов и процедур бюджетного процесса к

реализации согласованных интересов России и ее субъектов при обеспечении

приоритетности (верховенства) общегосударственных интересов и полномо

чий, закрепленных в Конституции Российской Федерации;

• нейтрализация негативной роли складывающихся финансовых, сырьевых

(связанных с природными богатствами) частных кланов олигархов, пытаю

щихся сращиваться с региональными и центральными органами власти;

• обеспечение формирования государственных резервов природных и сы

рьевых ресурсов, объемы которых позволили бы обеспечить устойчивое

функционирование российской экономики и отдельных регионов в условиях

ситуационного кризиса в мировой финансовой системе как минимум в тече

ние года;

• создание в рамках принципа федерализма консолидированного бюджета

с соответствующим правовым статусом в каждом субъекте Федерации наряду

с региональным бюджетом, который может быть инструментом управления

финансами как в центре, так и на региональном и муниципальном уровнях;

• сохранение в ближайшие 3-5 лет сложившихся пропорций между бюдже

тами разных уровней, с последующей корректировкой в рамках принятого

Бюджетного кодекса концепции межбюджетных отношений, соблюдения зо

лотого правила бюджетной политики 50:50. Начиная с 2005 г. необходимо по

степенно увеличивать долю финансовых ресурсов региональных бюджетов;

• создание надежных финансовых инструментов, позволяющих превратить

полезные ископаемые в ликвидные ресурсы регионов, учитываемые при оп

ределении денежной массы, объемов кредита в залоговых операциях. Это по

требует создания надежных финансовых технологий, обеспечивающих наци

ональную безопасность страны;

• создание фонда экономических активов, включая и другие ресурсы (зем

ля, незавершенное строительство и т.д.). Для этого потребуется провести их

классификацию и инвентаризацию всего российского имущества, определить

их ценность, ликвидность, разработать схему баланса этих активов и провес

ти независимый аудит.

Реализация стратегических мер по развитию экономики страны должна га-

рантироваться системой мер по обеспечению экономической безопасности

региона, особенно со стороны центра.

568 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

Участие федерального центра в обеспечении экономической безопасности

регионов заключается в:

• осуществлении государственной поддержки федеральных программ реги

онального развития;

• увеличении государственного заказа на поставку продукции для общефе

деральных нужд;

• паритетном участии в крупных региональных проектах;

• создании равноправного взаимодействия федеральной и региональных

систем;

• создании благоприятного экономического климата в регионе;

• выработке обоснованной экономической стратегии в отношениях с реги

оном, гарантии непринятия неэффективных для региона решений;

• санации и прямом финансовом участии в перепрофилировании произ

водств в депрессивных регионах;

• создании благоприятных условий для наращивания экспортного потен

циала регионов;

• активизации вовлечения крупнейших территорий в орбиту оживления хо

зяйственной активности;

• сохранении отраслей жизнеобеспечения и наукоемкого, высокотехноло

гичного производства в кризисных районах;

• прямом участии в предоставлении бюджетных гарантий инвестиций в

техническое и технологическое переоснащение отраслей специализации кри

зисных территорий;

• серьезном внимании локальным программам повышения конкуренто

способности кризисных территорий;

• содействии формированию территориальных научно-промышленных

комплексов.

Суперцелью федерального центра по отношению к регионам должно быть

содействие формированию единого рыночного пространства России, где

каждый рынок имел бы свою нишу.

Необходимо отметить чрезвычайно важную роль федерального центра в ре-

шении региональных проблем обеспечения экономической безопасности.

Специфика федеративного устройства связана с необходимостью общефеде-

ральной защиты экономики региона от угроз в финансово-экономической

сфере, и значение этой защиты в условиях переходного периода многократно

возрастает. По мере стабилизации экономической ситуации в стране возмож-

ности регионов в самозащите повысятся.

33.5. Реальный ответ на вызовы и угрозы национальным интересам -

политика активного экономического подъема регионов России

Несмотря на все трудности, с которыми столкнулась экономика современ-

ной России, выбор однозначен - это реализация схемы развития, ориентиро-

ванной на национальный потенциал, для чего у России есть все основания. И

один из «кирпичиков» в фундамент будущей цивилизованной экономики

России связан с политикой активного подъема регионального сектора экономи-

ки, обеспечения ее устойчивого и безопасного развития. В настоящее время мы

стоим не просто перед проблемой экономического роста, а качественно иной

проблемой - активный экономический подъем, решение которой принципи-

ально отличается от решения первой проблемы, так как требует реализации

кардинальных мер и использования эффективных методов регулирования,

Глава 33. Региональный аспект стратегических направлений обеспечения национальных интересов... 569

ориентированных не на конъюнктурные условия рынка, а на активное ис-

пользование ресурсов экономического подъема.

Можно согласиться с высказываемыми в литературе соображениями о спе-

цифике тенденций экономического роста в различных странах, определяю-

щих национальные траектории их экономического развития

. Шведская,

японская модели и модели роста стран с закрытой экономикой, модель «тиг-

ров» Юго-Восточной Азии и другие имеют свои особенности, определяемые

природно-географическими и национально-историческими факторами. И

главное в этих моделях не уровень государственного участия в решении про-

блем развития, на что делают упор активные адепты монетаризма в России.

Главное - это реальное обеспечение роста, материализованного в сфере реаль-

ного сектора и информационно-финансовых услуг и уровне жизни населения.

В настоящее время в экономической литературе (и во многом на практике)

обосновывается необходимость реализации адаптационной региональной по-

литики

, ориентирующей на имеющиеся возможности регионов и рыночные

механизмы активизации бизнес-процессов (при этом сторонники данного

подхода отвергают подходы теории кумулятивного роста, ориентированной

на активную государственную поддержку развития реального сектора в регио-

нах страны). Практически в чистом виде адаптационные подходы отвергают

необходимость реализации принципов «территориальной справедливости»

(связанных в основном с активным перераспределением средств в пользу наи-

более проблемных регионов)

. Как правило, противодействие теории «терри-

ториальной справедливости» и экономической эффективности на макроуров-

не (поддержка проблемных регионов) снижает эффективность национальной

экономики.

В данной главе учебника не ставится задача углубленного анализа различ-

ных подходов к формированию региональной политики и межбюджетных от-

ношений, однако для активизации экономического подъема регионов центр

не должен бросать проблемные регионы в «горнило» рыночных отношений. В

этих регионах живут граждане России, и они не виноваты в том, что в данном

регионе нет нефти, газа, руды.

Экономика России - это единое экономическое и рыночное пространство,

на котором обеспечение социально-экономической справедливости должно быть

важнейшей функцией государства. Реальность такова, что государство должно

поддерживать, стимулировать подъем в проблемно-депрессивных регионах.

При всех достоинствах адаптационных теорий роста (они имеют все осно-

вания для реализации в стратегическом плане при относительном сглажива-

нии уровней социально-экономического развития регионов страны) в насто-

ящее время нет альтернативы комплексному решению (теоретическому и

практическому) проблемы экономического подъема в депрессивных регио-

нах, которые должны включать элементы как адаптивной теории, так и куму-

лятивного роста региональной экономики, связанной со стимулирующей ро-

лью государства. Практически адаптационные подходы, ориентированные на

естественное развитие (с незначительной корректировкой), не в состоянии

помочь большинству регионов выйти из кризисно-депрессивного состояния.

Необходима, во-первых, активная реструктуризация важнейших сегментов

Нестеренко А. Экономический рост на основе институциональных изменений // Вопросы

экономики. 1996. № 7; Илларионов Л. Бремя государства // Вопросы экономики. 1996. № 9;

Гайдар Е. Аномалии экономического роста // Вопросы экономики. 1996. № 12.

Карнаи Я. Системная парадигма // Вопросы экономики. 2002. № 2.

Куклински Э. Региональное развитие: начало поворотного этапа // Региональное развитие и со

трудничество. 1997. № 6.