Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

550 Раздел IV. Внешнеэкономические аспекты экономической безопасности

налогового или гражданского законодательства. В частности, устойчиво отри-

цательная величина «Чистых ошибок и пропусков» означает отсутствие ба-

ланса платежных потребностей и ресурсов. Вообще говоря, экспорт может ба-

лансироваться с помощью различных легальных операций, увеличивающих

платежные потребности: путем роста импорта; посредством изменения нере-

патриированной выручки экспортеров или кредитов, предоставленных рези-

дентами нерезидентам; на основе увеличения остатков иностранной валюты

на корреспондентских счетах российских банков в банках-нерезидентах; через

увеличение валютных резервов ЦБ РФ и др. Отсутствие же здесь баланса сви-

детельствует о существовании «теневых» схем вывоза капитала: экспорт есть,

а выручки, импорта, роста иностранных активов нет. Можно сказать, что на-

личие значительной отрицательной величины статьи «Чистые ошибки и про-

пуски» - столь же достоверный показатель криминализированное™ внешне-

экономических связей страны, как и значительный объем контрабанды.

Прирост суммарной непоступившей экспортной выручки или непогашен-

ных торговых кредитов и авансов формально не является индикатором право-

нарушений. Однако соответствующие изменения на величину, сравнимую с

годовым объемом импорта или экспорта при отсутствии адекватного роста

внешнеторгового оборота, - явление ненормальное. В связи с этим вызывает

недоумение отсутствие статистики иностранных активов российских резиден-

тов. Мониторинг их обязательств перед нерезидентами ведется, а учета разме-

ров долгов нерезидентов резидентам и других иностранных активов резиден-

тов нет. Точно неизвестны даже величины иностранных активов государства.

Единственное исключение - иностранные активы банковской системы, одна-

ко их величина незначительна по сравнению с активами государства и нефи-

нансовых предприятий. Мониторинг иностранных активов последних пока-

зал бы, в частности: 1) колоссальный рост долгов нерезидентов резидентам;

2) огромные размеры сомнительных и безнадежных долгов. Ясно, что данные

об иностранных активах резидентов нужны не только для совершенствования

системы валютного контроля и регулирования, но и для укрепления налого-

вой дисциплины и повышения собираемости налогов.

Далее, российские резиденты сами способствуют утечке капитала или ста-

новятся ее субъектами, если должники являются их аффилированными лица-

ми; так же можно оценить ситуацию, когда резиденты не предпринимают

энергичных действий по удовлетворению просроченных требований (через суд

или с помощью административных усилий государства). Кроме того, импорт

услуг, составивший -12,5млрд долл. в 1999 г., -17,4 млрд в 2000 г. и -21,1 млрд

долл. в 2001 г., частично является фиктивным и представляет собой утечку ка-

питала. Используется также схема нелегального вывоза капитала с помощью

завышенных процентов по привлеченным иностранным кредитам (причем

отмена лимита включения этих процентов в издержки при расчете налога на

прибыль, несомненно, еще больше усилит выгодность такой схемы).

К величине утечки капитала следовало бы прибавить оценку объемов кон-

трабанды, хищений средств предприятий их руководителями путем завыше-

ния импортных и занижения экспортных цен, фиктивного импорта услуг и

использования иных форм незаконного вывоза капитала. По различным

оценкам, они могут в совокупности составить несколько миллиардов долла-

ров в год. Вывоз валюты для финансирования «челночного» импорта к выво-

зу капитала не относится. Однако ее вывоз «челноками» с последующим вво -

зом товаров, почти не облагаемых налогами (так, Минэкономразвития и

Минфин России даже не учитывают неорганизованный ввоз товаров при

Глава 32, Использование платежного баланса страны для оценки состояния экономики... 551

прогнозировании величины ввозных таможенных пошлин), - столь же неже-

лательное явление для государства, как и обычная утечка капитала. Безнало-

говый импорт разоряет российских товаропроизводителей и сокращает дохо-

ды бюджета.

В Ы В О Д Ы

Практически все рассмотренные выше проблемы построения и примене-

ния ПБ имеют большое значение для укрепления национальной безопаснос-

ти России.

Во-первых, от состояния торгового и платежного сальдо зависят макроэко-

номическая сбалансированность и динамика обменного курса национальной

валюты. Наряду со сбалансированностью бюджета расширенного правитель-

ства сбалансированность ПБ - важнейшее условие нормального функциони-

рования экономики страны. Поэтому государственная экономическая поли-

тика должна быть направлена на предупреждение значительных сальдо ПБ

(как отрицательных, так и положительных). ПБ - информационная основа

системы валютного контроля и валютного регулирования, а во многих госу-

дарствах - и системы регулирования движения капитала, в явном виде отсут-

ствующей в России [5].

Во-вторых, анализ структуры ПБ позволяет оценить эффективность внеш-

неэкономических связей страны и угрозы экономической безопасности, со-

здаваемые деформированностью указанной структуры. Например, устойчивое

отрицательное значение статьи «Чистые ошибки и пропуски» свидетельствует

о существовании форм утечки капитала из России, не охватываемых систе-

мой государственного статистического учета и регулирования внешнеэконо-

мических связей. Высокое торговое сальдо означает широкомасштабный чис-

тый вывоз капитала из страны, а доминирование «Прочих инвестиций» в раз-

деле «Финансовый счет» говорит об аномалиях в характере трансграничного

движения капитала. Наращивание «Торговых кредитов и авансов предостав-

ленных» темпами, опережающими рост экспорта и импорта, свидетельствует

о широкомасштабном использовании торговых операций для нелегального

вывоза капитала из страны. Кроме того, в разделе «Прочие инвестиции» рос-

сийского ПБ специально добавлена статья «Изменение задолженности по

своевременно непоступившей экспортной валютной и рублевой выручке и

непогашенным импортным авансам». Она отсутствует в схеме платежного ба-

ланса МВФ и, по существу, дублирует статью «Торговые кредиты и авансы

предоставленные». Выделение просроченных торговых кредитов понадоби-

лось для осуществления валютного контроля в связи с широкими масштабами

нерепатриации валютной выручки и фиктивных платежей по импорту, осу-

ществляемых резидентами в сговоре с иностранными аффилированными ли-

цами. В большинстве случаев такие фиктивные сделки приводят к снижению

налоговых поступлений [8] и наносят прямой ущерб экономической безопас-

ности государства. Однако утечка капитала лишает государство еще больших

налоговых доходов в будущем, поскольку снижает инвестиционный потенци-

ал страны, занятость и объемы производства ВВП, товарооборота и доходов

населения. Утечка капитала - одна из ключевых проблем экономической бе-

зопасности. Она подробно рассмотрена в работах [1-4, 6, 9, 11-16], указанных

в конце этой главы.

Сопоставление данных ПБ с данными международной инвестиционной

позиции, публикуемыми ЦБ РФ, показывает, в какой мере движение капи-

тала приводит к созданию иностранных активов резидентов или российских

552 Раздел IV, Внешнеэкономические аспекты экономической безопасности

активов нерезидентов. Выше было показано, что в исследуемом периоде про-

исходил «размен» обязательств российского государства и ведущих россий-

ских корпораций и банков на неликвидные или ничего не стоящие обязатель-

ства иностранных посреднических компаний, главным образом офшорных.

В-третьих, ПБ - информационная основа системы макроэкономического

и внешнеэкономического регулирования, обеспечивающая разработку и про-

ведение экономической политики при нарастании внешних угроз экономиче-

ской безопасности страны. К числу таких угроз относится и формирование

новой триады «центров» экономической силы (североамериканского, ЕС, ки-

тайского), с каждым из которых у России имеются конфликты интересов в

сферах торговли, движения капитала и миграции населения. Разработка и

анализ ПБ в страновом и региональном разрезах показывает, например, вы-

сокую несбалансированность экономических отношений России с отдельны-

ми странами, а также со странами СНГ и дальнего зарубежья. В частности, в

импорте товаров из Китая, Турции и стран СНГ высока доля нерегистрируе-

мого импорта, оплачиваемого главным образом путем вывоза наличной ино-

странной валюты из страны «челноками» и наносящего ущерб отечественным

товаропроизводителям.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какова структура нейтрального представления ПБ?

2. Как группируются в симметричном представлении ПБ статьи, отража

ющие платежные ресурсы и платежные потребности страны?

3. Какие статьи ПБ отражают ввоз, вывоз и утечку капитала, угрожающих

экономической безопасности страны?

4. Какие статьи ПБ суммируются в агрегат «Вывоз российского капитала»?

5. Может ли показатель «Вывоз российского капитала» иметь отрицатель

ное значение и как оно интерпретируется?

6. Какие статьи ПБ суммируются в агрегат «Ввоз иностранного капитала»?

7. Как интерпретируются положительные и отрицательные значения по

казателя «Ввоз иностранного капитала»?

8. Как интерпретируется статья «Чистые ошибки и пропуски» российско

го ПБ, имеющая устойчиво отрицательные значения?

9. Как интерпретируется изменение задолженности по своевременно не

поступившей экспортной валютной и рублевой выручке и непогашен

ным импортным авансам?

Рекомендуемая литература

1. Абалкин Л.И. Еще раз о бегстве капитала из России // Деньги и кредит. 2000. № 2.

2. Борисов СМ. Уникальные итоги - повторятся ли они в будущем? (о платежном

балансе России в 2000 году) // Деньги и кредит. 2001. № 8.

3. Булатов А. Вывоз капитала из России: вопросы регулирования // Вопросы эко

номики. 1998. № 3.

4. Катасонов В.Ю. Бегство капитала из России. М.: Анкил, 2002.

5. Контроль за движением капитала: опыт стран по его введению и отмене / Пер. с

англ. М.: Весь Мир, 2001.

6. Косарев А.Е. Вопросы макроэкономической оценки бегства капитала из России//

Вопросы статистики. 2000. № 2.

7. Методологические положения по статистике: Вып. 1. М.: Госкомстат России, 1996.

8. Петров Ю. Вывоз капитала и налоговый потенциал российской экономики //

Российский экономический журнал. 2000. № 10.

Глава 32. Использование платежного баланса страны для оценки состояния экономики...

553

9. Петров Ю. Утечка капитала, платежно-долговой кризис и задачи валютно-фи-

нансовой политики // Российский экономический журнал. 1998. № 11-12.

10.Руководство по платежному балансу. 5-е изд. / Пер. с англ. М.: Весь Мир, 1995.

11.Сенчагов В.К. «Бегство» капитала: природа, масштабы и условия предотвраще

ния//ЭКО. 1999. №3.

12.Cooper William Н., Hardt John P. Russian Capital Flight, Economic Reforms and U.S.

Interests: An Analysis. 2000. Congressional Research Service, Library of Congress, Order

Code RL30394.

13.Loungani Prakash, Paolo Mauro. Capital flight from Russia. IMF Working Paper. 2000.

WP/00/6 (Wash.: IMF).

14.Sicular Terry. Capital Flight and Foreign Investment: Two Tales from China and

Russia // The World Economy. 2000. July. Vol. 21. No. 5. P. 589-602.

15. The Problem of Capital Flight From Russia. A final report from a joint project on

Capital Flight From Russia undertaken by the Institute of Economics, Moscow, and The

Center for the Study of International Economic Relations, University of Western Ontario,

Canada. 1998.

16.Tikhomirov V. Capital Flight from Post-Soviet Russia // Europe-Asia Studies. 1997.

Vol.49. No. 4. P. 591-615.

Раздел V. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

Глава 33

РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ В СФЕРЕ

ЭКОНОМИКИ

Вступление экономики России в новый этап развития и реформирования

обусловил прогресс в решении одной из самых главных проблем российского

государства, общества и экономики, касающейся обеспечения национальных

интересов в сфере регионального развития, а также субнациональных интере-

сов, причем в первую очередь это относится к трансформационным процессам

развития институтов регионально-национального устройства государства и ме-

ханизмов экономического регулирования его основных субъектов - регионов.

33.1. Обеспечение субнациональных интересов России в

экономике ее регионов на современном этапе развития

Обеспечение субнациональных интересов страны связано прежде всего с

возможностями государства адекватно реагировать на процессы регионально-

го развития в условиях дестабилизирующего воздействия негативных соци-

ально-экономических, техногенных, информационных, политических и дру-

гих факторов при целенаправленном реагировании на ликвидацию угроз и

опасностей национальным интересам страны в регионах.

Региональный аспект национальной безопасности необходимо рассматри-

вать в плане реализации целей и задач государственной региональной полити-

ки, в которой должны быть отражены роль и место отдельных регионов в

обеспечении общенациональных интересов. Практически речь идет о реализа-

ции субнациональных интересов страны в отдельных субъектах Федерации,

учитывая, что региональные особенности предопределяют всю совокупность

угроз и опасностей, которые влияют на безопасность как определенного реги-

она, так и страны в целом.

Практически эффективная государственная региональная политика в со-

временных условиях - основа и гарантированный проводник позитивного

влияния государства на регионы для обеспечения национальных интересов в

области экономики.

В условиях усиливающейся глобализации в экономических отношениях взаи-

мопроникновение форм и условий существования людей в разных регионах

554

Глава 33, Региональный аспект стратегических направлений обеспечения национальных интересов... 555

отражается в стремлении социально-экономической системы придать своей

среде и ее отдельным составляющим (в данном случае - регионам) характер со-

циально-технологической однородности и уравновешенности, что практически

является защитной реакцией общества и содержит в себе функции жизнеобес-

печения, устойчивости и безопасности. В определенной мере действие энтро-

пийных флуктаций ведет к объективному стремлению относительно изолиро-

ванных региональных систем к равновесному состоянию, что отвечает нацио-

нальным интересам страны в области экономического развития ее регионов.

Критерий уравновешенности - уровень социально-экономического развития

регионов, разрывы в котором не позволяют достичь оптимального обеспечения

национальных интересов страны и обусловливают возможность обострения уг-

роз безопасности развития общества и экономики. Стабильность и устойчи-

вость региональных экономических систем обеспечивается при обязательном

сокращении государственного воздействия из центра и развитии способности

экономики регионов к саморазвитию и социально-экономическому прогрессу.

Анализируя субнациональные аспекты обеспечения безопасности в облас-

ти экономики, необходимо обратиться к категории «надежность» в аспекте

обеспечения национальных интересов в экономике регионов страны. Только

при системном соответствии всех (или большинства) регионов страны крите-

риям цивилизованного экономического развития можно будет говорить о на-

дежности обеспечения национальной безопасности в сфере экономики.

Общеизвестно, что рынок приводит к асимптоматическому равновесию в

течение более или менее длительного времени, причем общее равновесное

состояние экономической динамики обеспечивается только с поддержкой си-

стемы государственного регулирования в общенациональных интересах. В ре-

гиональном сегменте экономики страны достижение равновесия с использо-

ванием преимущественно рыночных механизмов, очевидно, - длительно ре-

шаемая и сложная проблема, не говоря уже о таких аспектах развития, как

обеспечение экономической безопасности регионов, особенно депрессивных,

задержка с ассимиляцией которых в цивилизованное рыночное пространство

страны таит в себе угрозу нарушения нормальной жизнедеятельности России

при сохранении диспаритетов в развитии отдельных регионов.

Процесс реформирования страны продолжается, и один из ключевых мо-

ментов его - поиск новых форм взаимодействия в схеме «центр - регионы»,

определение тенденций и перспектив регионализации, особенно в экономи-

ческой сфере. Проблема регионализации, по большому счету, - это обеспече-

ние целостности экономического пространства России. Основные причины не-

эффективности реформ, как правило, фокусируются на региональном уров-

не, и поэтому необходим анализ важнейших из них с учетом проблем,

возникающих в ходе развития новых экономических отношений. Все возни-

кающие в ходе экономической реформы проблемы требуют разрешения как

на федеральном, так и на региональном уровне в качестве взаимосвязанных,

формирующих новую систему.

Одна из основных причин неудовлетворительных темпов и результатов ре-

формы - недоучет роли субъектов Федерации и становления рыночной эконо-

мики. В настоящее время у регионов нет достаточных прав и возможностей

для активного участия в проводимых реформах для развития рыночной ин-

фраструктуры. В результате их роль при переходе к рынку иногда пассивна, а

в ряде случаев и негативна. Такое положение обусловлено рядом причин, среди

которых можно выделить такие наиболее важные:

• отсутствие стратегической концепции реформ в региональном сегменте

экономики;

556 Раздел V, Региональная экономическая безопасность России

• разрыв традиционных хозяйственных связей, замедленный процесс ста

новления связей рыночного типа между Федерацией и регионами, между эко

номическими субъектами, самими регионами, между регионами и экономи

ческими субъектами;

• отсутствие организационного и экономического механизмов взаимодей

ствия всех элементов хозяйственного механизма по горизонтали и вертикали,

приводящее к торможению реформ во многих регионах; отсутствие механиз

ма реализации и контроля за реализацией законодательных и правительствен

ных актов, создающих правовую основу для перехода к рынку;

• различная степень готовности субъектов Федерации к реформам, приво

дящая к возникновению уродливых форм суверенизации и национального са

моопределения, что, в свою очередь, дестабилизирует экономическую и по

литическую обстановку;

• недоучет региональных особенностей и готовности различных админист

ративно-территориальных образований к проведению всего комплекса ре

форменных мероприятий.

Негативные тенденции в развитии экономики страны, связанные как с на-

следством, доставшимся от административно-командной системы, так и со

сложностями реформационного процесса экономики, привели к возникнове-

нию ряда общих и институциональных деформаций в развитии экономики,

проявившихся в различного рода диспропорциях, ограничениях развития,

дезинтеграционных процессах, критическое обострение которых трансфор-

мировалось в угрозы национальным интересам страны в области экономики.

33.2. Адаптационные аспекты повышения устойчивости

и безопасности экономики регионов страны

Реалии современного экономического развития связаны с адаптационны-

ми процессами во всех сегментах и сферах социально-экономического взаи-

модействия. Дилемма «концентрация ресурсов или повышение их адаптаци-

онного потенциала» разрешается в пользу последнего, учитывая особенности

перспектив общемирового развития рынка и общества. Однако реально это

может воплощаться только при определенных условиях: при достаточно раз-

нообразных, гибких механизмах регулирования движения ресурсов и, естест-

венно, их необходимом объеме (в плане намечаемых к реализации проектов).

Практически речь идет о преодолении финансовых ограничений в обеспе-

чении отдельных экономических субъектов динамичным и эффективным ка-

питалом (прежде всего это касается процентной политики банков и активно-

сти государства в регулировании движения капиталов).

Проблема финансовых ограничений в региональном аспекте стоит особен-

но остро не только в стратегически отдаленной перспективе. Наличие финан-

совых ограничений, естественно, сужает возможности адаптивного развития

основных элементов воспроизводственного процесса. Именно в этой сфере

проявляется ключевое противоречие реформационного процесса: между необ-

ходимостью государственной поддержки адаптивного развития и необходимос-

тью ограничивающего влияния этой поддержки на адаптационные процессы.

Очевидно, это общее противоречие, присущее рыночной экономике, но в Рос-

сии оно проявляется как одно из ключевых, учитывая «значительность» государ-

ственного воздействия и «неразвитость» формирующихся рыночных институтов.

Государство формирует приоритеты развития в рамках траектории, не всегда

совпадающей с конъюнктурно-рыночными потребностями отдельных фирм и

Глава 33. Региональный аспект стратегических направлений обеспечения национальных интересов... 557

компаний, экономическая политика которых склоняется в большей мере к

адаптивной схеме действий.

Государство, делая в настоящих условиях основную ставку на повышение

эффективности и создание схем, ориентированных на обеспечение текущих

ресурсов поддержки воспроизводственного процесса (что достаточно оправ-

данно), автоматически усугубляет положение с поддержкой уже созданного

ранее производственного аппарата, а также более активным долгосрочным

инвестированием развития реального сектора экономики. Естественно, госу-

дарственное воздействие обусловливает ограничения на спонтанную активи-

зацию адаптивных механизмов.

Повышение эффективности управления региональными финансово-товарны-

ми потоками позволяет, во-первых, обеспечить целенаправленную поддержку

центром процессов жизнеобеспечения регионов и реализации ими политики

экономического подъема, во-вторых, эффективнее использовать ресурсы,

имеющиеся в распоряжении регионов.

Эффективность управления финансово-товарными потоками должна оце-

ниваться по критериям распределения ресурсов между экономическими субъ-

ектами региона в соответствии со следующими приоритетами направления

ресурсов: рентабельность, социальный эффект, бюджетная эффективность

для субъекта Федерации, сопутствующие эффекты.

Ограничения развития производства могут трансформироваться в угрозы ре-

альному сектору регионов. Анализ возможных угроз безопасности регионов дол-

жен на первом этапе касаться ограничений развития российской промышленно-

сти

, препятствующих ее активному росту. К общим ограничениям относятся:

• ресурсные;

• инфраструктурные;

• ценовые;

• связанные с состоянием производственного аппарата;

• внешнеэкономические;

• инновационно-технологического порядка;

• связанные с институциональным развитием.

Проблеме ограничений развития производства в отечественных экономи-

ческих исследованиях уделяют недостаточно внимания, учитывая базисный

характер этой проблемы, лежащий в основе наших стратегических целеуст-

ремлений и выработавшихся мер по их достижению. Систематизация ограни-

чений требует серьезной аналитической проработки каждого из них, учиты-

вая структурно-функциональную сложность их влияния на активизацию эко-

номического подъема.

Ограничения развития экономики влияют на появление диспропорций ин-

ституционального характера, угрожающих национальным интересам в этой

области. К системным ограничениям можно отнести возможный дефицит

или чрезмерную дороговизну природных ресурсов, являющихся источниками

сырья и энергии для фирм и предприятий, а также географические и клима-

тические особенности функционирования российской экономики.

К современным угрозам и вызовам необходимо отнести прежде всего не-

равные условия развития и конкуренции отдельных регионов России (о внут-

ренней конкурентоспособности см. гл. 12).

Неравные условия конкуренции во многом обусловливаются стремлением ре-

гиональных органов власти решить социальные проблемы, а также коррупцией.

Перечень ограничений изложен в докладе Минпромнауки России «Стратегия развития отраслей

промышленности на период до 2010 г.».

558 Раздел V. Региональная экономическая безопасность России

Так, в промышленности региональные власти предоставляют неэффектив-

ным предприятиям скрытые субсидии за счет федерального бюджета (как

правило, это связано с налоговыми платежами, расчетами за энергоносители).

Цель этих субсидий - предотвратить закрытие предприятий и рост безработи-

цы. В результате относительный уровень затрат эффективных компаний ока -

зывается выше, они лишаются потенциала развития, инвестиционные воз-

можности сокращаются. Региональные рынки часто захвачены низкоэффек-

тивными старыми фирмами, которые пользуются благоприятными для них

особенностями нормативно-правовой среды и механизмов правоприменения,

в частности при получении земельных участков и государственных заказов.

Неравенство условий конкуренции, связанное с региональными особенностя-

ми, имеет разные формы, в частности:

• неодинаковые ставки и режим налогообложения предприятий (с помо

щью региональных властей);

• неравные условия распределения земли и госзаказов;

• неравенство тарифов на энергоресурсы;

• неравенство административных требований к разным компаниям;

• неравные условия доступа к инфраструктуре, контролируемой государ

ством.

Региональные и муниципальные органы власти часто применяют средства

влияния на компании в виде противопожарных, санитарных, экологических

и других проверок, контрольных санкций. Неравенство условий конкуренции

в отдельных отраслях оказывает отрицательное влияние не только на отдель-

ные компании, но и на регионы. Негативные факторы, формирующие рост в

отдельных секторах экономики, замедляют развитие остальных отраслей,

способствуя макро- и мезоэкономической нестабильности.

Макроэкономическая нестабильность и, как следствие, мезоэкономическая

(региональная) нестабильность вызваны негативами бюджетного регулирования -

государство тратит больше, чем собирает, что и обусловливает неравные ус-

ловия конкуренции. Государство продолжает в скрытой форме субсидировать

неэффективные предприятия в отраслях (тяжелая промышленность, радио-

электроника и др.). Поступление налогов от непродуктивных фирм остается

низким в силу их «особых» отношений с региональными властями.

Кроме основных причин нестабильности, обусловливающих неравенство кон-

куренции, можно выделить и второстепенные причины (в меньшей степени

сдерживающие экономический подъем и несущие угрозы развитию регионов):

• проблемы в области корпоративного управления (борьба за передел соб

ственности);

• ограничения мобильности рабочей силы, приводящие к обострению со

циальной напряженности в населенных пунктах с градообразующими пред

приятиями;

• недоверие к финансовым институтам;

• неразвитость транспортной инфраструктуры;

• коррупция региональных органов власти.

Практически региональные аспекты усиления неравных условий конку-

ренции лежат в основе обострения многих угроз безопасности экономики ре-

гионов и оказывают значительное влияние на общефедеральные тенденции

обеспечения национальных интересов в области экономики.

Основными объективными факторами, оказывающими влияние на соци-

ально-экономическую ситуацию в регионах России, можно считать:

• экономико-географическое положение;

• природно-климатические условия;

Глава 33. Региональный аспект стратегических направлений обеспечения национальных интересов... 559

• природно-ресурсный потенциал;

• демографический потенциал и структуру населения;

• структуру и специализацию хозяйства;

• финансовую обеспеченность;

• обеспеченность высокопрофессиональными кадрами в сфере региональ

ного менеджмента, особенно в финансово-банковской сфере;

• тип (уровень) социально-экономического развития региона

Рассматривая данные факторы локально, можно показать (на отдельных

примерах) наиболее важные формы их проявления применительно к отдель-

ным территориям России. Многим из этих факторов в процессе выработки

концепции реформирования не было придано необходимого значения, что

явилось одной из причин перекосов и провалов в реформационном процессе

в рамках единого экономико-политического пространства России. В этой

связи стоит заметить, что экономико-географическое положение благоприят-

ствует развитию:

а) регионов европейского центра и Урала, расположенных в зоне влияния

крупных транспортных узлов общенационального значения (Москва, Санкт-

Петербург, Нижний Новгород);

б) приморских регионов с развитым портовым хозяйством (Приморский

край, Мурманская, Калининградская области);

в) регионов, примыкающих к западной границе России и расположенных на

транзитных путях в Европу (Смоленская, Ленинградская области, Карелия);

г) расположенных вблизи «полюса» континентальное™ регионов, удален

ных как от основной части страны, так и от выходов на мировые рынки;

д) периферийных регионов с недостаточными выходами к национальной

транспортной сети (республики Северного Кавказа, Ставропольский край

и др.);

е) регионов, находящихся в сложном положении с позиций оценки наци

онально-этнической и миграционной ситуации (Хабаровский, Приморский,

Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область и др.).

Сложившаяся к началу реформ специализация и структура хозяйства -

ключевой фактор, определяющий состояние экономики региона. Территори-

альные различия общепромышленного кризиса - это прежде всего преломление

через отраслевую структуру экономики регионов экономического «самочувст-

вия» различных отраслей. Как уже отмечалось, в наибольшей степени от спада

производства пострадали обрабатывающие отрасли, прежде всего трудоемкое

машиностроение (в том числе оборонное) и легкая промышленность, ча-

стично - пищевая промышленность. Относительно благополучное положение

отмечается в сырьевых отраслях.

Оптимальность воспроизводственных пропорций региона как субъекта ме-

зоэкономики определяется прежде всего возможностью эффективного ис-

пользования его природных условий и производственно-экономического по-

тенциала для повышения уровня жизни населения данного региона. Эти вос-

производственные пропорции задают определенный алгоритм динамике

развития региона как социально-экономической системы.

Межрегиональная интеграция национального территориально-экономичес-

кого пространства требует сведения к минимуму дезинтегрирующих националь-

ную экономику межрегиональных социально-экономических диспропорций

Большинство из этих факторов неоднократно рассматривалось в различных исследованиях, по-

этому особой необходимости в их углубленном анализе нет. В данной работе дан лишь краткий

комментарий с учетом цели исследования.