Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

460 Раздел III. Финансовая безопасность страны

мало кого волнует, хотя экономике приносит миллиардные убытки. Это связа-

но также и с тем, что в российских условиях занижение валютного курса руб-

ля не приводит к использованию так называемой экспортной премии.

В обычных условиях страны, специально занижающие свой валютный

курс (как, например, в настоящее время США, взявшие курс на поддержа-

ние пониженного курса доллара к евро), таким образом повышают конкурен-

тоспособность своих экспортных товаров и тем самым расширяют масштабы

экспорта, что, в свою очередь, позволяет направлять дополнительные денеж-

ные средства на модернизацию производственного аппарата, развитие техно-

логии и экономики в целом.

В российских же условиях этому препятствуют два основных обстоятельст-

ва. Первое - сырьевая, точнее нефтяная ориентация экспорта, ограниченная

мощностями существующих трубопроводов (кстати, может быть, и к лучше-

му, иначе масштабы выкачивания нефти были бы куда более внушительны-

ми). И второе - политика правительства, продолжающего держать экономику

страны на голодном денежном пайке под предлогом борьбы с инфляцией,

несмотря на то что существует достаточно способов канализировать вливания

дополнительных денежных средств в экономику без риска роста инфляции,

но способных активизировать экономический рост. Таким образом, сегодня

валютная политика Правительства РФ, поддерживающая заниженный курс

национальной валюты, имеет исключительно негативные итоги.

В этой проблеме есть еще один важный аспект - геоэкономический. Как

это ни странно, но экономистам приходится озвучивать достаточно известные

и простые истины. Например, что рублевое пространство формируется и уп-

равляется национальными денежными властями и национальными экономи-

ческими субъектами, что от стабильности и веса рублевого пространства в

международной финансовой системе зависит роль и место страны (а стало

быть, ее компаний и банков) в мире и, наконец, как замечает М.В. Ершов,

что «мы формируем рублевую, а не долларовую экономику, и чем дороже бу-

дут рублевые активы населения и бизнеса, тем богаче они будут». Озвучива-

ние этих истин направлено в адрес тех, кто сегодня формирует и практичес-

ки реализует экономическую политику страны. Но звуки эти, кажется, оста-

ются неуслышанными. И это - главная проблема современной российской

экономики, поскольку, если нет главного - желания и воли, то никакие

убеждения ученых не в состоянии изменить выбранный курс.

Очевидно, что главное направление развития в области валютной полити-

ки - достижение финансовой независимости. Это связано с тем, что в совре-

менных условиях финансовая система как в национальной, так и в мировой

экономике приобрела совершенно определенный стратегический характер.

От того, какое решение примут финансовые власти относительно финанси-

рования тех или иных проектов, в конечном итоге будет зависеть развитие

страны, в том числе и военное, и политическое. Например, в странах Восточ-

ной Европы сегодня уже 80-90% банковского капитала принадлежит иност-

ранным участникам. И это не может не сказываться на выборе приоритетов

при принятии экономических и политических решений.

ВЫВОДЫ

1. Для того чтобы ответить на вопрос о целесообразности введения полной

конвертируемости рубля, следует дать ответ на другой вопрос: насколько сего-

дняшняя ситуация с ограниченной внутренней конвертируемостью отвечает

Глава 25. Экономическая безопасность и конвертируемость национальной валюты 461

интересам страны, содействует повышению ее конкурентоспособности? Или

по-другому: какой ущерб наносится российской экономике от существующей

формы конвертируемости? Какие угрозы национальной безопасности несет в

себе полная отмена валютных ограничений?

Здесь в отличие от ряда других постсоциалистических стран в России име-

ются дополнительные угрозы ее экономической безопасности, обусловлен-

ные следующими основными особенностями экономики страны.

Во-первых, это структурные диспропорции в экономике России, значи-

тельный ее перекос в сторону экспортно-сырьевой ориентации. Он влечет за

собой потенциальную нестабильность счета текущих операций платежного

баланса страны и связанную с ним высокую зависимость от конъюнктуры

рынков углеводородного сырья. Значительная зависимость государственного

бюджета страны, ее инвестиционной и социальной сферы от финансового со-

стояния экспортного сектора создает постоянную угрозу риска ухудшения со-

стояния национальной финансовой системы.

Во-вторых, для экономики России характерны недостаточно высокий ав-

торитет денежных властей (в значительной мере обусловленный, кстати, все

той же политикой, ориентированной на обесценение рубля), ориентация

практически на одну американскую валюту, что привело к высокой степени

долларизации национальной экономики. Вместе эти условия создают высо-

кие риски массового оттока капитала в случае резкого ухудшения экономиче-

ской и социально-политической ситуации в стране.

В-третьих, специфические условия для притока в страну в основном крат-

косрочных капиталов, имеющих повышенную мобильность и создающих или

усугубляющих общий фон нестабильности всей финансово-экономической

системы, что связано со сравнительно невысокой рентабельностью обрабаты-

вающей промышленности, изношенностью оборудования, нечеткостью зако-

нов и постоянными изменениями в законодательной сфере, с одной стороны,

и тенденцией к сокращению доли участия государства в инвестиционно при-

влекательных проектах и возможные перспективы развития таких проектов,

особенно в экспортоориентированном секторе, с другой стороны.

В-четвертых, неразвитость отечественного финансового рынка, его срав-

нительно небольшие объемы и невысокая эффективность инструментов де-

нежно-кредитного регулирования, а также крайне низкий уровень монетиза-

ции российской экономики не позволяют создать со стороны национальной

финансовой системы адекватный противовес масштабным притокам иност-

ранного капитала, который может вызвать различного рода нарушения в и без

того неустойчивой среде и обострение инфляционных процессов, еще более

исказить воспроизводственную структуру экономики страны.

Все перечисленные особенности российской экономики дают основание

для проявления высшей степени осторожности в подходе к решению пробле-

мы конвертируемости российского рубля.

2. Введение полной конвертируемости должно быть основано не только на

детальном анализе уже сложившейся ситуации, но и на оценке ресурсов Рос-

сии относительно общего ее встраивания в действующую валютную систему

таким образом, чтобы оно содействовало повышению конкурентоспособнос-

ти национальной экономики. Для этого необходимо:

• оценить реальное положение страны с позиций обеспечения субъектнос-

ти России в мировой экономике в целом и в валютной сфере в частности;

• оценить свои реальные ресурсы для обеспечения такой субъектности;

• определить и выработать эффективный инструментарий обеспечения

462 Раздел III. Финансовая безопасность страны

конкурентных позиций России в сложившихся условиях в мировой экономи-

ке и международных экономических отношениях.

3. Внутри валютной системы имеются противоречия между главными иг-

роками, которые можно и нужно использовать, чтобы не позволить постоян-

но себя обыгрывать и использовать как объект международных экономичес-

ких отношений. Словом, постараться превратиться в реальный, а не номи-

нальный субъект этих отношений, а затем овладеть главным конкурентным

преимуществом - стратегическим, т.е. выработать и стремиться реализовать

собственную стратегию конкурентного развития, принудить конкурентов иг-

рать по своим правилам, как это делают сегодня США. Только в рамках такой

масштабной и амбициозной постановки задачи можно добиться успеха в со-

временных жестких конкурентных условиях.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое конвертируемость национальной валюты и для чего она нужна?

2. Какие виды конвертируемости валют существуют и как они связаны с

проблемой защиты экономической безопасности национальной эко

номики?

3. При каких условиях свободная конвертируемость национальной валюты

способствует развитию национальной экономики?

4. Существуют ли сегодня объективные условия для полной конвертируе

мости российского рубля?

5. Как следует решать проблему конвертируемости рубля с позиций на

циональных интересов России и обеспечения ее национальной безо

пасности?

Рекомендуемая литература

1. Буторина О.В. Международные валюты: интеграция и конкуренция. М.: Деловая

литература, 2003. 368 с.

2. Ершов М.В. Валютно-финансовые механизмы в современном мире (кризисный

опыт конца 90-х). М.: Экономика, 2000. 319 с.

3. Пербо М. Международные экономические, валютные и финансовые отноше

ния/ Пер. с франц.; Общ. ред. Н.С. Бабинцевой. М.: Прогресс, Универс, 1994. 496 с.

Глава 26

ОСНОВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ

НАЦИОНАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ СТРАТЕГИИ

Вызовы и угрозы нового века, создание новой международной финансовой

архитектуры ставят Россию перед фактом формирования концептуального от-

вета на существенные изменения как в материальной сфере деятельности че-

ловека, так и в сфере таких тонких инструментов, как финансовая политика.

Такой ответ требует разработки долгосрочной национальной финансовой

стратегии, которая бы, будучи частью экономической стратегии, вместе с тем

содержала бы совокупность специфических, выверенных мировой практикой

инструментов активного финансового воздействия на субъекты хозяйствова-

ния для вовлечения в рыночный оборот новых источников роста экономики,

снижения ее уязвимости от неблагоприятных внешних условий развития.

В национальной финансовой стратегии можно выделить следующие по-

ложения:

1. Она - один из важных инструментов реализации долгосрочных нацио

нальных интересов России, обеспечения ее независимости и безопасности.

Главный национальный интерес России - достижение устойчивого роста,

конкурентоспособности, значимости экономического потенциала в мировой

экономике и на этой основе повышения благосостояния граждан.

2. Она должна отвечать критериям социальной эффективности. Это, с од

ной стороны, инновационная развитость и сбалансированность финансовой

системы, ее способность к выживанию в условиях дестабилизации мировых

финансов и изменения ценовой конъюнктуры. С другой стороны, результа

тивность национальной финансовой стратегии - это общий успех всей эконо

мической политики, рост ВВП и благосостояния граждан. Только такая наци

ональная финансовая стратегия эффективна, которая опирается на хорошо

отлаженную финансовую систему и способствует экономическому росту.

3. Национальная финансовая стратегия предполагает решение одной из са

мых трудных задач - формирование совокупного финансового потенциала рос

сийской экономики, включая консолидированный бюджет, финансы местно

го самоуправления, внебюджетные фонды, финансы корпоративного сектора

и домашних хозяйств. В широком понимании финансов в совокупный финан

совый потенциал входят и банковские ресурсы. Каждый сегмент финансов со

храняет самостоятельность и свои функции, но весь совокупный потенциал

служит основой реализации национальных интересов страны, о которых ска

зано выше. Национальная финансовая стратегия - это не только стратегия го

сударственных финансов, но и стратегия корпоративного сектора, а также от

дельных регионов и финансовых институтов, не входящих в бюджетную систему

страны. Чем больше будет новаторских финансовых стратегий развития отече

ственных корпораций, которые нашли свою нишу в мировых ТНК, «представ

ляющих собой мировую мастерскую, формирующуюся в виде сети и работаю

щую по единым стандартам в едином информационном пространстве»

, тем

крепче будет совокупный финансовый потенциал России.

Проблемы развития. 2002. № 1. С. 64.

463

464 Раздел III. Финансовая безопасность страны

4. Формирование долгосрочной национальной финансовой стратегии

предполагает комплексное управление совокупным долгом России, включая

ее внутренний и внешний государственный долг, долги субъектов Федерации

и корпораций. Только в этом случае обеспечиваются возможность проведения

нашей страной самостоятельной экономической политики и устойчивость

финансовой системы страны. Самое сложное при создании системы управле

ния совокупным долгом - обоснование сроков и источников возврата долгов.

При сокращении одного из видов долга (например, государственного внеш

него долга России) должен отслеживаться абсолютный и относительный уро

вень совокупного долга, поскольку сокращение одного вида долга может со

провождаться (как, например, в настоящее время) увеличением корпоратив

ного долга, что формирует национальную угрозу дестабилизации финансовых

рынков и всей финансовой системы страны.

5. Национальная финансовая стратегия должна гармонизировать ввоз и

вывоз капитала. Односторонняя перекачка российского капитала в мировые

финансовые центры истощает инвестиционные ресурсы страны. Финансовые

потоки должны быть симметричны: отток и бегство капитала должны уравно

вешиваться его притоком в страну. Нужны международные финансовые стан

дарты, которые бы регулировали эти процессы с учетом стабильности финан

сового положения каждой из стран и в целом мировой финансовой системы.

6. Национальная финансовая стратегия предполагает использование отла

женной системы инструментов и институтов рыночной экономики. В бюд

жетной политике нужно сделать упор на разработку основных среднесрочных

индикаторов и долгосрочных прогнозов бюджета, на расширение источников

роста доходов государства с использованием стимулирующих функций нало

гов, а также механизмов извлечения в пользу всего общества природной рен

ты. Нужно отказаться от практики механического балансирования доходов и

расходов бюджета путем все большего сжатия функций государства, постоян

ного пересмотра и сокращения ранее принятых на себя социальных обяза

тельств. Балансирование бюджета должно в большей мере опираться на ана

лиз экономики отраслей и корпораций, с тем чтобы усилить воздействие бю

джета на формирование перспективных источников роста государственных

доходов. Для оценки совокупного финансового потенциала российской эко

номики целесообразно разработать индикативную систему финансового по

тенциала отраслей экономики и крупных корпораций. Необходимо бюджет

национального поражения, коим он являлся в 1990-х гг., превратить в инстру

мент активной финансовой политики, поддержки инноваций, расширения экс

порта наукоемкой продукции.

1. В формировании национальной финансовой стратегии исключительная

роль принадлежит денежно-кредитной политике. Сегодня она преследует цель

выживания одного ЦБ РФ, в недостаточной степени ориентирована на повы-

шение эффективности всей банковской системы и отдаленно связана с зада-

чами экономического роста. Устойчивый экономический подъем с достаточно

высокими темпами роста ВВП невозможен без того, чтобы банковская система

генерировала денежные потоки и целенаправленно увеличивала кредитно-инвес-

тиционный потенциал российской экономики. Нужна политика активизации

спроса и предложения денег. Напуганный мощным финансовым кризисом

1998 г. ЦБ РФ боится увеличения рублевой денежной массы даже в тех случа-

ях, когда его валютные резервы достигли более 90 млрд долл. и многократно

превышают пределы, предусмотренные Маастрихтскими соглашениями для

стран ЕС (объем резервов, соответствующий 3-месячному импорту). Это кос-

венное признание несовершенства банковской системы и ее неспособности

Глава 26. Основные ориентиры формирования долгосрочной национальной финансовой стратегии 465

аккумулировать и генерировать денежные потоки. Речь идет прежде всего о

целенаправленном поэтапном повышении коэффициента монетизации (М2Х

к ВВП), что требует такого уровня организации банковской системы, взаимо-

действия коммерческих банков с ЦБ РФ, при котором большая часть широ-

ких денег (включая валютные деньги) сосредоточивается в банковской систе-

ме. Сегодня, как известно, значительная часть денег выпадает из банковского

оборота. Доверие к банкам не может возникнуть на уровне морали без реаль-

ных шагов в сторону поощрения сбережений и гарантий их сохранности.

Чтобы высокий уровень золотовалютных резервов был полезен не только

для ЦБ РФ, но и для всей банковской системы и реального сектора эконо-

мики, нужно расширение денежного предложения в инновационно-инвести-

ционной сфере, жилищном строительстве, легкой промышленности и т.д.

Инвестиционная составляющая в деятельности коммерческих банков на фондо-

вом рынке должна существенно потеснить спекулятивную компоненту банков-

ских интересов.

Генерация денежных потоков сильно зависит от слаженного взаимодейст-

вия таких финансовых институтов, как ЦБ РФ и Минфин России. Если

Минфин будет стимулировать платежеспособный спрос не только в масшта-

бах бюджетных организаций, но и в перспективных с точки зрения форми-

рования финансовых ресурсов отраслях, в том числе через систему госзаку-

пок, например в наукоемких отраслях оборонной промышленности, то ЦБ

РФ должен проводить такую денежно-кредитную политику, которая покры-

вала бы спрос на деньги и ликвидировала диспропорцию между размерами

ВВП и денежной массы.

8. Необходимость национальной финансовой стратегии остается пустыми

словами, если комплекс идей и подходов к ее формированию не будет вопло-

щен в форме экономического документа - Концепции долгосрочного соци-

ально-экономического развития России до 2025 г., в рамках которой должна

разрабатываться соответствующая национальная финансовая концепция.

Важный принцип ее формирования - выделение отдельных этапов, причем с

удлинением периода возрастает степень агрегации финансово-экономических

индикаторов. Предложенные в книге «Формирование национальной финан-

совой стратегии» (М.: Дело, 2003) варианты прогноза ВВП на отдаленную

перспективу нужно рассматривать как возможные ориентиры развития. В хо-

де дальнейшей аналитической работы они будут уточняться. Естественно, ес-

ли Минэкономразвития России, Минфин России и ЦБ РФ будут организато-

рами разработки долгосрочной стратегии, то появится больше возможностей

анализа и прогнозирования развития российской экономики.

В Ы В О Д Ы

1. Предлагаемый подход к разработке долгосрочной финансовой стратегии

существенно отличается от так называемой финансовой стабилизации, кото-

рая проводились в 1990-х гг. Финансовая стабилизация - это стагнация, ис -

пользование финансовых инструментов для сдерживания роста экономики,

балансирование доходов и расходов бюджета, подгонка государственных рас-

ходов под суженную доходную базу бюджета, хотя предназначение финансо-

вых инструментов состоит в том, чтобы стимулировать расширение доходной

базы бюджета. Предлагаемая к разработке долгосрочная финансовая страте-

гия направлена на усиление воздействия финансовых инструментов на эконо-

мический подъем и обеспечение нового качества роста, в основе которого -

ориентация на развитие отраслей с высокой добавленной стоимостью.

466 Раздел III. Финансовая безопасность страны

2. Главный стержень новой долгосрочной финансовой политики - защита

национальных интересов страны и формирование национальной финансовой

стратегии, которая обеспечивает вхождение России в мировое информацион-

но-финансовое пространство с максимально возможными для России эффек-

тами и результатами: увеличение инвестиционного потенциала, использование

мировых достижений в технологическом развитии финансово-банковской си-

стемы, создание условий для завоевания национальными компаниями новых

ниш на мировом, товарном и финансовом рынках.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Дайте обоснование целесообразности разработки долгосрочной финан

совой стратегии.

2. Какова роль долгосрочной финансовой стратегии в обеспечении эконо

мической безопасности?

3. Назовите восемь основных положений долгосрочной финансовой стра

тегии.

4. Что вы можете предложить для формирования долгосрочной финансо

вой стратегии?

Рекомендуемая литература

1. Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под ред. Л.И. Абалкина.

М.: Экзамен, 2004. Гл. 8.

2. Формирование национальной финансовой стратегии: путь к подъему и благосо

стоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.

Раздел IV. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ

АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 27

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ - КЛЮЧЕВАЯ

СОСТАВЛЯЮЩАЯ В СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

27.1. Неолиберальная модель мирового экономического порядка

и внешнеэкономическая безопасность России

Переход России к рынку сопровождается усилением ее вовлеченности в ми-

ровое хозяйство. Оба процесса проходят в русле либерализации внешнеэконо-

мической деятельности и в условиях, когда в мире усиливается взаимозави-

симость государств во всех сферах общественной жизни. Подобные изменения

в современную эпоху получили название глобализации, при которой «форми-

руется новый системный уровень человеческой общности с его собственными

закономерностями, движущими силами и механизмами регулирования»

С точки зрения специалистов ООН, глобализация - это глубоко противо-

речивый и сложный мир, открывающий перед человеком огромные возмож-

ности. С одной стороны, глобализация как прогрессивный процесс обеспе-

чивает прорывы в области новейших технологий, которые, если ими беспре-

пятственно обмениваться через производственную кооперацию и торговлю и

ориентировать их на удовлетворение потребностей людей, могут содейство-

вать благу всего человечества. Но, с другой стороны, глобализация имеет так-

же негативные тенденции, проявляющиеся, в частности, в вытеснении ры-

ночных механизмов нерыночными видами деятельности (через сеть всевоз-

можных формальных и неформальных связей и услуг), что ведет к получению

преимуществ сильных государств перед слабыми

Эксперты ООН сходятся во мнении, что глобализация усиливает, особен-

но у народов экономически слабых стран, чувство безысходности и незащи-

щенности по мере того, как темпы роста финансовой нестабильности, мас-

штабы преступности и болезней опережают темпы борьбы с ними. Иными

словами, глобализация создает новые угрозы безопасности человека, в пер-

вую очередь в беднейших государствах

В рамках глобализации структуры национального производства и финан-

сов в результате увеличения числа внешних сделок становятся все более взаи-

Коллонтай В. О неолиберальной модели глобализации // МЭиМО. 1999. № 10. С. 3.

Доклад ПРООН о развитии человека за 1999 год. 2000. С. 1-14.

Там же. С. 3.

467

468 Раздел IV. Внешнеэкономические аспекты экономической безопасности

мозависимыми. Такое переплетение взаимосвязей ведет к появлению нового

международного разделения труда, при котором поступательное развитие на-

ционально-хозяйственных комплексов оказывается во все большей зависимо-

сти от экономических субъектов других государств.

Нынешний уровень глобальной интеграции сильно дифференцирован как

по странам и регионам, так и по отдельным рынкам. В арсенале промышлен-

но развитых государств имеется гораздо больше возможностей для получения

выгод от участия в этом процессе. Периферийные страны, к которым отно-

сятся Россия и другие постсоветские государства, не могут конкурировать на

равных с ведущими участниками глобальной интеграции и вынуждены при-

спосабливаться к глобализации на правах новичков.

Формирование современной системы мирохозяйственных связей происхо-

дит в рамках так называемого неолиберального мирового экономического по-

рядка. При этом Россия и другие страны СНГ испытывают целенаправленное

воздействие со стороны мировых экономических центров (Северная Америка,

Западная Европа, Юго-Восточная и Восточная Азия) и международных эко-

номических организаций: МВФ, Международного банка реконструкции и

развития (МБРР), ВТО и др.

Неолиберальная модель глобализации построена на жесткой монетарист-

ской основе. Стихийный рыночный механизм провозглашен в качестве ос-

новного регулятора развития, а национально-хозяйственный суверенитет и

значительная часть функций государства по регулированию экономики счита-

ются ее основоположниками отмирающими категориями.

Сделав ставку на неолиберальный вариант развития мирового хозяйства,

экономически сильные державы постарались обеспечить для себя господству-

ющие позиции в системе формируемых под их руководством мирохозяйствен-

ных отношений. Акцент делается на поощрение радикальной либерализации

хозяйственной жизни стран, входящих в мировое хозяйство. На первый план

выдвигаются жесткие монетаристские требования сбалансировать бюджет и

обеспечить устойчивость денежного обращения путем сжатия денежной мас-

сы. Вместо концепций развития импортозамещающей национальной промы-

шленности всячески пропагандируются идеи экспортоориентированного раз-

вития, преимущественно с участием западных ТНК. В результате вместо все-

стороннего хозяйственного прогресса постсоветским странам навязываются

неолиберальные принципы и теории догоняющего развития.

Согласно неолиберальным концепциям право на существование имеют

только конкурентоспособные по международным стандартам предприятия,

которых в постсоветском мире очень мало. Вместе с тем конкурентоспособ-

ные российские предприятия (РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и др.) за -

падные неолибералы предлагают разукрупнить, чтобы снизить их конкурен-

тоспособность на мировом рынке.

Такое развитие чревато многочисленными проблемами для постсоветских

стран. Сильнее, чем при других моделях развития, растут социально-эконо-

мическое расслоение, маргинализация и обнищание основной части населе-

ния. Об их судьбе неолибералы умалчивают. Правда, иногда они предельно

откровенно объявляют эту часть общества лишней для перспективного разви-

тия мировой экономики. К примеру, для России, по их мнению, достаточно

иметь и 50 млн жителей. По-видимому, с точки зрения западных неолибера-

лов, такое количество российского населения критически необходимо для об-

служивания энергетического и сырьевого комплекса, который обеспечивал

бы жизненно важные потребности Запада.

Важный элемент внедрения неолиберальной модели в постсоветском про-

странстве - кредитование и субсидирование новых стран, которые не всегда

Глава 27, Внешнеэкономические связи - ключевая составляющая в стратегии экономической... 469

можно назвать полезными. Например, длительное поступление займов и креди-

тов в Россию от международных организаций не только способствовало дефор-

мированию социально-экономической структуры, но и создало секторы и соци-

альные группы, ориентированные на постоянную внешнюю подпитку, усилило

структурную и долговую зависимость России от мирохозяйственных центров.

Эпизодические мировые финансовые кризисы открывают западным кре-

диторам возможность оказывать давление на постсоветские страны как на

хронических должников, скупать по дешевке и приватизировать их государст-

венную собственность.

Неолиберальная модель способствует сведению к минимуму рычагов госу-

дарственной экономической политики постсоветских стран. Однако ни меж-

дународные экономические и финансовые организации, ни глобализирую-

щийся капитал (ТНК и МФЦ) не способны, как показывает практика,

обеспечить действенное антикризисное регулирование рыночной стихии и

решение социальных проблем.

В промышленно развитых государствах политика либерализации на ранних

этапах проводилась постепенно и во главу угла ставилось повышение конку-

рентоспособности отечественных предпринимателей. Поэтапная либерализа-

ция внешнеэкономической сферы позволила западным странам своевремен-

но перестроить свои национально-хозяйственные комплексы и занять доми-

нирующие позиции в системе мирохозяйственных связей.

В других странах, включая Россию и иные государства СНГ, переживающие

переходный период, либерализация пропагандируется и насаждается Западом в

ускоренных темпах, без учета национальных особенностей. В результате вклю-

чение этих стран в мировое хозяйство носит сложный и противоречивый ха-

рактер, сопровождается, как правило, перманентным внутрихозяйственным

кризисом.

Западные неолибералы проводят в отношении экономически слабых стран

политику двойных стандартов. Навязывая им самые радикальные варианты

своих концепций, они не считают их обязательными для внедрения в своих

странах. Особенно сильно разнятся теория и практика относительно эконо-

мической роли государства. С одной стороны, западные теоретики либераль-

ного толка предлагают направлять главные усилия на ослабление хозяйствен-

ных функций государства, а на деле в экономике стран Запада нередко на-

блюдаются противоположные тенденции. Практически везде доля ВВП,

перераспределяемая государством, имеет тенденцию к росту. Правда, почти

повсеместно в западных странах происходит относительное сокращение

функций государства по социальной защите населения, что соответствует те-

оретическим постулатам либерально-монетаристской школы.

Вместе с тем в передовых странах либерализация внешнеэкономической

сферы осуществляется при сохранении активной роли государства, т.е. в дей-

ствительности в индустриально развитых державах происходит не свертыва-

ние экономической роли государства, а смещение акцентов экономической

политики в сторону более активного вовлечения этих стран в мирохозяйст-

венные связи. Деятельность государства при этом направляется на поддержку

отечественных предпринимателей с помощью развития соответствующей ин-

фраструктуры (средств связи, информационных центров), перестройки нало-

говой системы, содействия «своим» компаниям по дипломатическим каналам

в других регионах мира.

Поскольку Россия и остальные постсоветские страны чаще всего следуют

постулатам неолиберальной доктрины, их интеграция в мировую экономику

носит в значительной мере подчиненный характер. В этом случае основная