Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России

Подождите немного. Документ загружается.

190 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

Переход к устойчивому развитию означает решение следующих задач: до-

стижение экономического роста, стабильное развитие социума, сбалансиро-

ванность реального и финансового секторов экономики, отраслей старой и

новой экономики, высоких технологий; обеспечение стабилизации экологи-

ческой ситуации; становление социального рыночного хозяйства и широкое

распространение экологически ориентированных методов управления; введе-

ние хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистемы на основе

массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправ-

ленных изменений структуры личного и общественного потребления; созда-

ние правовой основы перехода к устойчивому развитию; формирование эф-

фективной системы пропаганды устойчивого развития и создание соответст-

вующей системы воспитания и обучения.

11.2. Пределы открытости экономики

И в радикальном либерализме, и в неолиберализме с позиции геострате-

гии есть один сложный вопрос о формах и пределах вхождения в мировую

экономику или, точнее, о пределах открытости и закрытости своей экономи-

ки. Ответ на него лежит в сфере защиты национальных интересов в условиях

развитого взаимодействия, торговли, вхождения страны в международные

экономические, финансовые и банковские структуры.

Тотальная, законодательно не отрегулированная открытость экономики,

незащищенность границ России с новыми государствами, вышедшими из

состава СССР, привели, особенно в 1992-1996 гг., к невиданному раннее от-

току из России материальных ресурсов, человеческого и финансового капи-

тала, что резко снизило инвестиционный потенциал России, способствовало

обогащению небольшой группы олигархов и резкому понижению жизнен-

ного уровня большей части населения (в масштабах России это 50 млн чело-

век, а в масштабах бывшего СССР - более 100 млн). А.П. Паршин, учитывая

печальный опыт открытости нашей экономики, предлагает для физического

спасения срочно выйти из мирового рынка, восстановить экономическую

границу, почти ничего не покупать, кроме необходимого, чего у нас нет,

почти ничего не продавать, а только платить долги. Пресекать контрабанду.

Призывы к конвертируемости валюты рассматривать как государственное

преступление.

Эта позиция от отчаяния, автор сам понимает, что полной изоляции от

мирового хозяйства не может быть, надо что-то продавать и что-то покупать.

Вопрос о сочетании открытости и закрытости, или защищенности, экономи-

ки может быть правильно решен на базе определения роли внутреннего и

внешнего рынков, оценки их приоритетности для страны. Далее необходима

концепция вхождения России в мировой рынок, что требует оценки конку-

рентоспособности по сегментам товарного и фондового рынков. И наконец,

нужна концепция эффективной таможенной политики, которая решала бы

главную задачу - оптимизировать соотношение экспорта и импорта, с одной

стороны, не допуская чрезмерного экспорта сырьевых товаров, угрожающего

функционированию внутреннего рынка, с другой - ограничивая в определен-

ных пределах импорт, поскольку форсированная закупка импортных товаров

развращает наших менеджеров, так как всегда легче купить, чем сделать са -

мим, тем более что, как правило, валюта поступает не от продажи своего то-

вара или своих ноу-хау, а покупается на бирже.

Глава 1L Конкурентоспособность, открытость и безопасность российской экономики 191

К сожалению, в России нарушено единство внутреннего и внешнего рын-

ков важнейших секторов экономики. Одни ориентированы почти полностью

на внутренний рынок, а другие - на внешний. Топливно-энергетический

комплекс (ТЭК) развивается в рамках чисто экспортной нефтедолларовой

модели («сырьевого придатка»). Схема функционирования модели макси-

мально проста - вывоз сырья, его продажа, валютные поступления. В настоя -

щее время за счет продажи минерально-сырьевой продукции Россия получает

70% всех валютных поступлений. Экспортная часть в балансе основных видов

сырья очень велика и составляет по нефти - 41-45%, по нефтепродуктам -30-

34, по газу - 30-33, по меди - 85-90, по никелю - 97, по алюминию - 99%

(объема производства).

Преимущественная ориентация ТЭКа на спрос внешнего рынка сложилась

в период спада производства, когда внутренний спрос снижался. За период

1992-1999 гг. при спаде ВВП в 1,6 раза производство электроэнергии снизи-

лось всего на 20%, объем добычи нефти - на 34, газа - на 8, угля - на 30%. По-

скольку производство топлива и электроэнергии снижалось медленнее, чем

общий спад производства, то сырьевых ресурсов было достаточно как для

внутреннего, так и для внешнего рынка. В 2000 г. ситуация изменилась: ВВП

вырос на 8,3%, производство электроэнергии - на 3,5, добыча нефти - на 5,9,

угля - на 3,4%, а добыча газа снизилась на 1,5%. В результате страна сразу по-

чувствовала дефицит топливно-энергетических ресурсов, прежде всего в рай-

онах с традиционно напряженным топливно-энергетическим балансом (на-

пример, в Приморье). В 2004-2006 гг. недостаток топливно-энергетических

ресурсов для внутреннего рынка будет усиливаться, и вряд ли можно надеяться

на его восполнимость путем усиления режима экономии.

Соотношение между динамикой ВВП и добычей топливных ресурсов в

2001-2006 гг. характеризуется следующими данными (в % к предыдущему году).

Существенная причина ограничения добычи топливных ресурсов - резкое

замедление роста геологоразведочных работ и отставание прироста их запасов

от объема добычи.

Это соотношение имеет ключевое значение в прогнозировании развития

ТЭКа. Технической нормой отношения запаса полезных ископаемых к добыче

топливных ресурсов специалисты считают 1,8-2,0. Из этой нормы всегда исхо-

дили при прогнозировании и планировании объемов добычи основных видов

топливно-энергетических ресурсов. Она обеспечивала нарастание добычи топ-

ливных ресурсов в перспективе. В качестве порогового значения экономичес-

кой безопасности (в числе 19 индикаторов) было по предложению Минэнерго

в 2002 г. одобрено значение 1,25 как минимально допустимое.

Известно, что в 1993-1998 гг. это значение было существенно ниже 1,0

(статистическая информация до 1999 г. отсутствует).

За период 1999-2003 гг. фактическое и за 2004-2006 гг. прогнозное значе -

ния соотношения следующие:

192 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

Обращает на себя внимание тот факт, что ускорение прироста ВВП в 2003 г.

на 3 процентных пункта по сравнению с 2002 г. потребовало еще большего

ускорения прироста добычи нефти (на 8 процентных пунктов). В 2004-2006 гг.

прогнозируется более чем в 2 раза меньший прирост добычи нефти и хотя не -

большое, но все же замедление роста ВВП (с 7 до 5-6%).

Намного сложнее ситуация с добычей газа. В 2005-2006 гг. ее прирост не

прогнозируется, хотя на мировом рынке пока складывается благоприятная це-

новая конъюнктура. Большие доходы от экспорта газа не могут компенсировать

потери компаний от более низких внутренних цен, что снижает инвестицион-

ный потенциал «Газпрома». Постепенно в газовой отрасли формируются факто-

ры ценового шока, т.е. резкого подъема тарифов, что неминуемо отразится на

росте потребительских цен. К этому подталкивает неконструктивная позиция

ЕС, который выдвинул России «газовый ультиматум», обусловив присоедине-

ние России к ВТО резким повышением внутренних цен на газ.

В этих условиях экономический рост темпами, значительно (на 4-5 про-

центных пунктов) превышающими темпы роста добычи топлива, может быть

только вследствие:

• существенного уменьшения объемов экспорта нефти и газа и перехода на

их внутреннее потребление. Это трудный путь. Во-первых, государство сейчас

не держит в полной мере монополию на внешнюю торговлю. Конечно, воз

можно административное уменьшение квот, допуска к трубе и т.д. Но это

явное нарушение рыночных условий. Во-вторых, и это главное, проблема по

гашения внешнего долга будет крайне острой и уменьшить экспорт можно

только при достаточном объеме валютных ресурсов;

• существенного снижения топливоемкости ВВП. Это возможный путь, но

он требует существенной модернизации, а подчас и замены топливопотреб-

ляющих агрегатов, а значит, и инвестиций.

Ведущие специалисты по минерально-сырьевой базе обоснованно предла-

гают в качестве стратегических ориентиров определить экономически целесо-

образный уровень добычи конкретного полезного ископаемого; установить,

какой минимальный уровень является критическим для страны, для внутрен-

него потребления и для экспорта, какая часть добываемого сырья должна ид-

ти на экспорт и какая должна оставаться для внутреннего потребления.

В оценке эффективности вхождения России в мировую экономику нельзя

обольщаться показателем активного сальдо торгового баланса. Дело в том, что

нужно учитывать структуру экспорта, а она у нас носит сырьевой характер;

вывоз продукции с добавленной стоимостью незначителен. Благоприятные

Глава 11. Конкурентоспособность, открытость и безопасность российской экономики 193

условия конъюнктуры могут подталкивать ко все большему вывозу природного

сырья для оптимизации баланса, выплаты внешних долгов и т.д. Однако это

будет происходить в ущерб стратегическим целям развития экономики и

создавать диспропорции на внутреннем рынке. Нужно также учитывать цену

фактора времени. Цены на невоспроизводимые ресурсы в долговременном

плане растут, поэтому сегодняшний выигрыш для современных поколений

ляжет тяжелым грузом на последующие поколения. Вот почему для экономи-

ческой безопасности страны необходимо разработать допустимые пределы

экспорта и импорта. В отношении импорта нет каких-либо возражений, по-

скольку ясно, что чрезмерная импортная зависимость означает завоевание

внутреннего рынка иностранными компаниями. В мировой экономике, на-

пример, в Японии этот индикатор используется. Считается, что предлагаемые

пределы экспорта ограничивают свободу предпринимательства. Между тем с

позиции макроэкономики, где экспорт и импорт представлены в целом,

очень важно оптимизировать соотношение между ними. Чистый экспорт

(превышение экспорта над импортом) должен составлять 2-3% ВВП, а не

10%, как это наблюдалось в России в 1999 г.

В структуре использованного ВВП в 1997-2002 гг. увеличилась доля чисто-

го экспорта с 2,2% в 1997 г. до 20,1% в 2000 г. и 10,8% в 2002 г. и сократилась

доля конечного потребления и накопления. По мнению В.Е. Маневича, это

означает сужение внутренних источников экономического роста и емкости

внутреннего рынка, превышение вывоза капитала над его ввозом. Большие

размеры чистого экспорта свидетельствуют не о хорошем здоровье экономи-

ки, а, напротив, о сужении внутреннего рынка. «Чистый экспорт - трансферт

внутренней экономики в пользу внешней, а чистый импорт представляет со-

бой трансферт внешнего мира в пользу внутренней экономики». Он предлага-

ет «без малейшего вреда (и с огромной пользой) для экономики вдвое сокра-

тить экспорт энергоресурсов»

Одним из аргументов в пользу такого подхода служит то, что при ограни-

чении доли экспорта ценнейших видов минерального сырья и других богатств

природы соответственно сокращается отток капитала. При беспредельном

экспорте сырья решить проблему бегства капитала практически невозможно.

Регулирование экспорта сырья позволяет также снизить давление валютно-

го рынка на курс рубля. Сегодня ряд экономистов, опасаясь всплеска инфля -

ции и резкого падения курса рубля, предлагают отказаться полностью или ча-

стично от продажи валюты на валютной бирже. Цель этой операции - сокра-

тить предложение валюты, стабилизировать золотовалютные резервы как

базовую основу для относительного сужения денежной массы и тем самым

предотвращения роста цен и инфляции.

Если ставить цель сокращения предложения валюты, то гораздо проще ее

достичь путем ограничения доли экспорта минерального сырья. Нам пред-

ставляется, что цель регулирования инфляции и денежной массы путем как

отмены регламентирования обязательной продажи валютной выручки, так и

введения предела экспорта ценных видов сырья не будет достигнута, посколь-

ку за этими мерами может последовать сокращение предложения валюты на

валютном рынке при том же или даже увеличенном спросе. Первый вариант

требует существенной мотивации экспортеров в их ориентации на использо-

вание валютной выручки внутри страны для инвестиций. Денежно-кредитная

политика пока не готова к решению инвестиционных и инновационных задач

экономики. Политические риски хотя и снизились в 2001-2003 гг., но все же

Маневич В.Е., Козлова ЕЛ. Еще раз о макроэкономической и денежно-кредитной политике //

Бизнес и банки. 2004. Апр. № 16. С. 3.

194 Раздел IL Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

они выше, чем при размещении своих капиталов за рубежом. Послабления

налогового режима не имеют длительного практического опыта, выигрыш

для инвесторов в сумме уплачиваемых налогов не так очевиден, как рассчи-

тывало правительство. К тому же финансово-инвестиционное проектирова-

ние в отечественных компаниях остается на низком уровне, и поэтому эконо-

мически выгодных инвестиционных проектов не так много.

Введение ограничений на экспорт ценного сырья (второй вариант разре-

шения противоречия) может также привести к дисбалансу спроса на валюту и

ее предложения. Чтобы этого не произошло, необходим существенный подъ-

ем переработки первичных ресурсов, которая обеспечивает рост добавленной

стоимости в 2-10 раз. Стратегия частичной переориентации ТЭКа на внутрен-

ний спрос требует времени и больших инвестиций. К тому же значительно

более низкий уровень внутренних оптовых цен по сравнению с мировыми це-

нами на основные сырьевые товары будет сдерживать возможности реализа-

ции наукоемкой стратегии развития. Выход из этого противоречия некоторые

экономисты видят в многократном увеличении внутренних оптовых цен на

первичные ресурсы и энергоносители. Нового единовременного подъема цен

российская экономика и ее отдельные субъекты: корпорации, мелкий бизнес

и население - не выдержат, что приведет к массовому кризису платежеспо -

собности. Рост указанных оптовых цен в течение 15-20 лет потребует особых

управленческих навыков и сопряженных действий в денежно-кредитной и

инвестиционной политике. Контуры такой политики пока неясны.

Корпоративный сектор экономики, как и государство, также не подготов-

лен к новой стратегии развития, в основе которой должны лежать внутрен -

ний спрос, постепенная переориентация экспорта с продажи ценного сырья

на приобретение готовой продукции, наукоемких технологий, а импорта -

с покупки продовольствия и ширпотреба на приобретение технологий и обо-

рудования нового поколения. Выход из этого положения в дальнейшей кор-

поративизации экономики, в объединении усилий добывающих сырье и тех,

кто его перерабатывает, в диверсификации производства и целенаправленном

использовании финансовых резервов государства, что позволит использовать

эффект более низких внутренних цен для переработки сырья и получения до-

бавленной стоимости, достаточной для инвестиций в расширение как добычи

сырья, так и его переработки.

Нам представляется, что несколько российских корпораций по ресурсному

и инновационному потенциалу могли бы поставить перед собой цель - дости-

жение мирового уровня в сфере стратегического менеджмента и финансово-

инвестиционного проектирования и завоевание позиций транснациональных

компаний. Проблема превращения открытости экономики из фактора оттока

всех видов капитала в фактор дополнительного экономического роста требует

политической, идеологической и научной реабилитации стратегического и

текущего планирования.

Важное поле соединения российской экономики с мировой - фондовый

рынок. Здесь ключевое значение имеет предел доступа на этот рынок нерези-

дентов. Финансовый кризис 1998 г. показал, что нельзя считать, что чем

больше нерезидентов работает на рынке, тем выше емкость рынка и его ус-

тойчивость, а значит, и больше условий для стабильности валюты. Оказалось,

что капитал нерезидентов очень чутко реагирует на факторы политической

нестабильности, ожидания всплеска инфляции и возможность резкого изме-

нения курса рубля. Поэтому должны быть предложены экономически обосно-

ванный предел доступа нерезидентов на фондовый рынок и другие возмож-

ные правила их поведения в экстремальных ситуациях.

Глава 11. Конкурентоспособность, открытость и безопасность российской экономики 195

Сегодня даже такие крупные корпорации, как «Газпром», проявляют осто-

рожность в либерализации европейского газового рынка. Они справедливо

опасаются, что этот процесс может разрушить систему долгосрочных кон-

трактов, поскольку в основе либерализации газового рынка лежат краткосроч-

ные и спотовые сделки на фондовом рынке. По мнению специалистов, «от-

крытие газопроводов для иностранных компаний не приведет к повышению

инвестиционного рейтинга российских компаний и не откроет им доступа к

международным финансовым ресурсам. Напротив, переход к обеспечению

прямых инвестиций по долгосрочным контрактам, к портфельному инвести-

рованию через фондовый рынок усилит риски невозврата кредитов. Либерали-

зация доступа иностранных компаний к газотранспортным мощностям на-

правлена на получение ценового выигрыша за счет более низких (в 4-5 раз ни-

же, чем в Европе) национальных российских транспортных тарифов».

Российские компании подвергаются жесткой дискриминации на европей-

ских финансовых рынках независимо от их деловой репутации. «Газпром» -

наглядный тому пример. Компания имеет 30-летнюю историю поставщика

газа в Европу и многолетнюю - заемщика. Тем не менее доступ к западным

кредитам ограничен даже по проектам, в которых заинтересован Запад. А ес-

ли и удается решить вопрос финансирования, то стоимость кредитов для нас

будет вдвое-втрое выше, чем для наших конкурентов». В условиях резкого

снижения авторитета России в мире у иностранцев выработалась модель пове-

дения сильного иностранного партнера по отношению к слабому и незащи-

щенному партнеру. Опыт того же «Газпрома» показывает, что «все западные

компании готовы инвестировать в добычу, но в основном на условиях согла -

шения о разделе продукции (СРП), и эти условия должны быть лучше, чем

для российских национальных компаний. Второе обязательное требование к

газотранспортным мощностям - низкие национальные тарифы. Третье обяза-

тельное условие - право поставки на экспорт всей произведенной продукции.

По отдельным проектам могут быть определенные различия, но суть одна: ус-

ловия для иностранных инвесторов должны быть лучше, чем для националь-

ных российских компаний»

Итак, для регулирования открытости рынка можно использовать ряд взаи-

мосвязанных индикаторов: это предельные доли экспорта в объеме реализо-

ванной продукции, предельные доли импорта в товарообороте продовольст-

венных и промышленных товаров; пределы чистого экспорта (% к ВВП); пре-

дел нормально лицензируемого вывоза капитала, предельные доли капитала

нерезидентов на фондовом рынке; предельные доли нерезидентов в акцио-

нерном капитале отечественных компаний и корпораций. Специального ана-

лиза и мониторинга требует процесс бегства капитала, который свидетельст-

вует о неэффективности правового регулирования движения капитала

11.3. Глобальная экономическая безопасность в

условиях присоединения России к ВТО

Следует различать внутреннюю и внешнюю экономическую безопасность.

Внешняя экономическая безопасность формируется на стыке национальных

и интернациональных (международных) интересов, и поэтому она может

Комаров Ю. Система долгосрочных контрактов разрушается // Коммерсанты 2001. 10 июля. С. 6.

См.: Новые тенденции «бегства капитала» // Экономическая безопасность России: тенденции, ме

тодология, организация. Кн. 3. М.: Институт экономики РАН, 2000. С. 177.

196 Раздел II. Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

называться глобальной экономической безопасностью. Можно назвать следу-

ющие ее индикаторы:

1. Конкурентоспособность на макроуровне и по отдельным товарам и ви

дам услуг.

2. Место России в мировом производстве ВВП и ее доля на внешних товар

ных рынках в объеме мирового экспорта.

3. Уровень и качество жизни населения в сравнении с зарубежными странами.

4. Участие российского бизнеса в транснациональных корпорациях (ТНК).

Макротехнологии, которыми Россия обладает, или ее участие в использова

нии этих макротехнологий.

5. Международные рейтинговые оценки инвестиционного климата.

Взгляд на Россию из информационного окна внешнего мира формирует

потенциал вызовов.

Диалектика внутренней и глобальной экономической безопасности осно-

вывается на диалектике национальных и интернациональных интересов. На-

циональные интересы только потому получили такое название, что они фор-

мируются на стыке отношений данной страны с другими странами мира, с

которыми она взаимодействует в сфере производства, инвестиций, торговли,

культурного обмена и туризма. Чтобы определить свои национальные интере-

сы, нужно хорошо знать национальные интересы других стран. Постулиро-

вать свои национальные интересы вне международных связей - значит обре-

кать себя на неудачу, выдавать ложные или иллюзорные интересы за реальные

интересы страны.

Укрепление внутренней экономической безопасности способствует укреп-

лению глобальной экономической безопасности, обеспечению суверенитета

страны и самостоятельного пути ее развития. У глобальной безопасности Рос-

сии есть свой статус. Он зависит не только от внутренней экономической бе-

зопасности, но и от того, как другие страны укрепляют свою экономическую

безопасность.

Россия уже давно стоит перед вызовом со стороны не только США и стран

Евросоюза, но и Китая, Индии, стран Юго-Восточной Азии и даже такой

небольшой страны, как Финляндия. Например, Китай уже 20 лет имеет тем-

пы прироста ВВП 9%. Это прямой вызов России. Асимметрия в развитии

стран связана и с асимметрией протяженности их границ: в частности, у от-

дельных стран территория почти в 2 раза меньше, а население почти в 10 раз

больше, в то время как в некоторых регионах России - обширные природные

богатства, которые многократно превышают природный потенциал соседа,

что рано или поздно может стать яблоком раздора. Реальный путь преодоле-

ния асимметрии - ускорение социально-экономического развития России.

Если эта задача не решается, то не может быть активизации международного

и внешнеторгового сотрудничества. Сильный Китай - это источник угроз

экономической безопасности России, которые возникли из-за длительного

спада производства и потери управляемости Россией. Пока индикаторы вну-

тренней экономической безопасности либо медленно улучшаются, либо сов-

сем не улучшаются (например, социальные), трудно рассчитывать, что под-

нимется на новый уровень глобальная экономическая безопасность России и

в лучшую сторону изменится взгляд на Россию извне, т.е. возрастут ее меж-

дународные рейтинги.

В оценке глобальной экономической безопасности целесообразно исполь-

зовать не соотношение пороговых и фактических индикаторов с их предель-

ными значениями, как это делается при оценке внутренней экономической

безопасности (см. табл. 5.2, 5.3), а:

Глава 11. Конкурентоспособность, открытость и безопасность российской экономики 197

• динамику долей производства, объема торговли, ресурсов, экспорта и

пр. России в мировой экономике. Например, доля России в мировом экспор

те составила в 2002 г. 1,26% по сравнению с 2,1% в 1990 г.;

• рейтинговые оценки конкурентоспособности России по сравнению с

оценками других стран. Исследовательская группа Всемирного экономическо

го форума (ВЭФ) определяет конкурентоспособность стран мира, в частности,

по группе параметров, оценивающих способность страны поддерживать высо

кие темпы экономического роста в средне- и долгосрочном плане. Россия по

большинству этих экономических показателей в 1999-2003 гг. занимала места,

близкие к последним в списке 75 стран в 1999-2002 гг. и 80 стран в 2003 г.

;

• конкурентные позиции по отдельным отраслям и видам производства в

России в терминах: «очень сильные», «сильные», «слабые», «очень слабые»;

• рейтинговые оценки инвестиционной привлекательности страны;

• оценки политических рисков.

Следует подчеркнуть одну особенность индикативной оценки глобальной

экономической безопасности. Этот вид индикаторов выражает качественно но-

вый и больший объем информации, нежели при оценке внутренней экономи-

ческой безопасности; информация объединяет большое число факторов, и, что

особенно важно, это не только сугубо экономические, но и технологические,

социальные, политические и психологические факторы, особенно в рейтинго-

вых оценках, где субъект и объект оценки находятся в режиме диалога.

«Диалог» между индикаторами внутренней и глобальной экономической бе-

зопасности, их сопоставление создают основу для всесторонней оценки эконо-

мической безопасности страны. При этом индикатор глобальной экономичес-

кой безопасности служит информационной основой для определения скорости

и сроков решения проблемы внутренней экономической безопасности. Это

позволяет реально оценивать основные компоненты внутренней и внешней

экономической политики, соответствие ее целей и инструментов тенденциям

мирового развития. Сопоставление индикаторов внутренней и глобальной эко-

номической безопасности показывает, что позитивные процессы повышения

уровня внутренней экономической безопасности в 1999-2004 гг. не настолько

устойчивы и масштабны, чтобы привести к упрочению глобальной экономиче-

ской, а по существу всей национальной безопасности страны.

Оценка присоединения России к ВТО должна включать анализ целей, пред-

посылок, механизмов и правил присоединения; последствий и результатов

этого шага.

Цели присоединения: продвижение российских товаров на внешние рынки и

расширение экспорта; использование преимуществ ВТО для защиты от анти-

демпинговых мер, которые США, например, применяют по отношению к

российскому экспорту металлопродукции. Вступление в ВТО позволит России

осуществлять торговую деятельность в едином рыночном пространстве, исполь-

зовать развитую информационную структуру ВТО для получения информации

от всех участников рынка о товарах, ценах, бизнес-партнерах. Вступление в

ВТО позволит России участвовать в разработке правил, по которым живет миро-

вой рынок, и избежать многочисленных антидемпинговых расследований про-

тив российских экспортеров, по которым Россия пока лидирует.

Некоторые экономисты считают, что цель присоединения к ВТО - повыше-

ние конкурентоспособности. На самом деле вступление в ВТО - это инструмент

не повышения конкурентоспособности с его нулевой отметки, а достижения

более высокого уровня уже конкурентоспособной продукции.

С 2003 г. проект ВЭФ исследует конкурентоспособность 80 стран.

198 Раздел IL Современные угрозы безопасности в реальном секторе экономики

Целью вступления в ВТО может быть улучшение условий доступа на рос-

сийский рынок высокотехнологичной продукции и структуры импорта, но

это преимущество может быть реализовано в рамках промышленной полити-

ки. В Минэкономразвития России уверены, что вступление в ВТО увеличит

ежегодный приток иностранных инвестиций чуть ли не на 4 млрд долл. Но эту

оценку не все разделяют. Например, Международная организация труда

(МОТ) рассматривает такой сценарий как возможный, но в краткосрочной

перспективе маловероятный

Предпосылки присоединения к ВТО: экономика России должна иметь долго-

срочную стратегию развития, эффективную структурную и промышленную

политику, которая решает несколько взаимосвязанных задач: повышение

конкурентоспособности, расширение емкости внутреннего потребительского

рынка, увеличение экспорта продукции обрабатывающих отраслей и сниже-

ние экспортной нагрузки добывающих отраслей, с тем чтобы более сбаланси-

рованным был спрос на внутреннем и внешнем рынках. В рамках такой стра-

тегии можно определить, какие отрасли и виды продукции нуждаются в госу-

дарственной поддержке и защите от экспансии зарубежных товаров.

На симпозиуме «Этапы и технологии вступления России в ВТО» (ноябрь

2001 г., Москва), организованном по инициативе Совета Федерации РФ, в до-

кладе В.В. Овчинникова - координатора ВЭФ в Давосе - приводились опти-

мистические оценки потенциала потребительского рынка России, составляю-

щего несколько сотен миллиардов долларов. «Потребительский рынок России

способен обеспечить до 12% ежегодного экономического роста в России, но

при условии снижения рисков типа SWOT. Если же риски снизить еще боль-

ше, до зоны минимального риска, то экономический рост страны может до-

стигнуть значения в 20-30%. В большинстве стран ЕС и в США экономика ра -

ботает именно в зоне минимальных рисков, и их рост сдерживается неболь-

шим объемом рынка по сравнению с российским потребительским рынком».

В России в настоящее время проводятся исследования конкурентоспособ-

ности, которые показывают, что Россия располагает существенным потенци-

алом конкурентной продукции. По оценке Минэкономразвития России, это

следующие отрасли: оптоэлектроника, телекоммуникационное оборудование,

новые технологические материалы, ядерные технологии, оптические прибо-

ры и геодезическое оборудование для поиска нефти и газа, программное

обеспечение, лазерная техника.

По оценкам экспертов ВЭФ из Гарвардского университета, Россия имеет

очень сильные международные позиции в черной металлургии, сильные - в

цветной металлургии, электроэнергетике, нефтехимии, лесной и оборонной

промышленности, посредственные - в химии, авиа- и судостроении, общем

машиностроении и слабые - в автопромышленности, электронике и текстиль-

ной промышленности

По данным опроса, проведенного Институтом мировой экономики и меж-

дународных отношений среди отечественных предприятий, только 34% из них

конкурентоспособны на отечественном рынке, 24% - на рынках СНГ, 7% - на

рынках дальнего зарубежья. По оценкам Центра экономической конъюнкту-

ры при Правительстве РФ, регионами, обладающими ярко выраженными

конкурентными преимуществами, являются Москва и Московская область,

Санкт-Петербург, Татарстан, Свердловская, Челябинская и Ростовская области

• Известия. 2003. 26 февр. С. 2.

Бюллетень отечественного товаропроизводителя: Материалы, документы, информация. 2002.

№ 1(7). Янв. С. 8.

Глава 11, Конкурентоспособность, открытость и безопасность российской экономики 199

и др. «Еще у пяти регионов эти преимущества сравнительные, у 14 - ограни-

ченные, у 62 они, по существу, отсутствуют. Здесь присоединение к ВТО мо-

жет усугубить неравномерность нашего регионального развития, которая до-

статочно велика и сейчас»

МОТ по заказу Правительства России подготовила доклад «Социальные по-

следствия вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО)».

МОТ оценивает средние импортные тарифы, которые составляют в настоящее

время 7-15% от импортных тарифов других стран, как невысокие. Дальнейшее

их снижение может иметь «серьезное воздействие на объем производства, уро-

вень занятости, безработицы и доходов населения. Сильнее всего пострадает

легкая промышленность, где занято около 3 млн чел. Производство в текстиль-

ной, обувной, мебельной промышленности в течение пяти лет снизится на 16-

27%, занятость сократится на 1,5-7,3%. Производство в пищевой промыш-

ленности упадет на 4,6-4,8%, в других отраслях - на 14-37%. Без поддержки го-

сударства погибнут авиационная и автомобильная промышленность»

Крайне усложнится ситуация в сельском хозяйстве, в котором заняты 8 млн

человек, а на селе проживают 30 млн человек. Сегодня уровень государствен-

ной поддержки сельскохозяйственных производителей крайне незначителен.

Россия предлагает сохранить уровень поддержки, который в 1991-1993 гг. со-

ставлял более 16 млрд долл. Наши конкуренты предлагают за основу принять

последние три года, которые для нас менее благоприятны, поскольку госу-

дарственная поддержка сельского хозяйства составляла 1 млрд долл. Россия

имеет дотации на один гектар пашни 16 долл. в год, а Западная Европа - 606

долл. В США дотации на кукурузу в себестоимости составляли 59% в 2000 г.

и 24% в 2001 г.

Международный опыт показывает, что одно из условий открытого рынка -

наполнение внутреннего рынка многообразными товарами и услугами на ос-

нове привлечения инвестиций в модернизацию производства. Например, Ки -

тай не импортировал пшеницу США, пока не создал критическую массу ее

производства и не вышел по нему на первое место в мире.

Для устойчивого роста и расширения экспортного потенциала нужны мас-

штабные инвестиции. Международный опыт показывает, что в определенных

пределах существует альтернатива. Если страна прибегает к чрезмерному им-

порту, то рост инвестиций сдерживается. Инвестиции идут туда, куда не мо-

гут прийти товары. В Китае, лидирующем по объемам привлекаемого капита-

ла, после вступления в ВТО высокими ставками импортных пошлин (от 30 до

299%) облагаются 49% товарных позиций

. Нужно вести переговорный про-

цесс таким образом, чтобы внутренний рынок был открыт в первую очередь

для инвестиций, а не для иностранных товаров.

Предлагаемое некоторыми научными кругами (Совет по внешней и обо-

ронной политике) постепенное свертывание тех отраслей, которые оказыва-

ются неспособными конкурировать с импортной продукцией, ошибочно и не

учитывает огромной емкости внутреннего рынка, где достаточно возможнос-

тей для конкуренции.

Для вступления в ВТО в российской экономике необходимо:

1. Провести дифференцированную оценку по отраслям и регионам послед-

ствий вступления в ВТО.

Бюллетень отечественного товаропроизводителя: Материалы, документы, информация. № 1(7).

2002. Янв. С. 8.

2Известия. 2003. 26 февр. С. 2.

Там же.