Савельева М.Ю., Савельева Ю.В. Ценообразование

Подождите немного. Документ загружается.

141

y Связи дополнения ведут к ценам в товарных группах, которые ниже, чем оптимальная

изолированная цена. Связи дополнения часто асимметричны (как при костюмах и

галстуках). В этих случаях достаточно учитывать связь при установлении цены на

основной продукт.

y Не все аспекты ценообразования и позиционирования в товарных группах могут быть

количественно определены. Отсюда является важным эти проблемы рассматривать в

стратегической конкурентной связи.

y Цены различных вариантов продукта и специального оборудования должны отражать не

только различия в затратах, но также (и прежде всего) оценки ценности продукта

потребителями и ценовую эластичность. Очень часто ценовая эластичность по основному

продукту и специальному оборудованию разнится значительно.

y В рамках ценообразования в товарных группах должны учитываться динамические

эффекты влияния продаж продукта на будущие обороты его послепродажного сервиса.

Изменяющаяся роль продукта и его сервиса в течение жизненного цикла должна

учитываться при установлении и изменении цен на эти компоненты.

Успешное ценообразование в товарных группах является одной из тяжелейших проблем для

ценовой дифференциации, так как информационные требования высоки и очень сложны взаимосвязи.

Поэтому достигнуть превосходной оптимизации тяжело. Тем не менее это помогает при определении

направления необходимой поправки в цене.

11.6. Дифференциация цен на основе «связки» («пакета») цен

Выше мы рассматривали методы определения единичной цены отдельного продукта при

многотоварном производстве. Однако существуют возможности нахождения цены, которая будет

превышать установленную единичную цену для отдельного продукта. Возможность увеличения

прибыли лежит не только в установлении оптимальной единичной цены продукта (например,

мобильный телефон, услуга оповещения, консультации), но и в установлении цены на «пакет»

продуктов (услуга оповещения плюс консультации).

Формирование товарного пакета и определение цены на него являются одной из форм

дифференциации цен с целью увеличения прибыли.

Связанная цена может принимать различные формы. Важнейшими из них в практике

ценообразования являются следующие формы:

1) чистая связанная цена. В этом случае покупателям предлагается только «пакет». Товары,

входящие в него, не могут быть проданы поодиночке;

2) смешанная связанная цена. Здесь устанавливается цена на каждый продукт из пакета и

цена на весь пакет;

3) связанная сделка. Здесь покупатель основного товара заявляет о своей готовности

приобрести или покупать в течение определенного периода времени один или более дополняющих

товаров. Например, ксерокс и бумага;

4) бонус. Фирмы предлагают своим клиентам к концу года бонус по годовому обороту. Цель –

поощрение верных клиентов. Бонус по обороту находится между пакетной ценой и нелинейным

ценообразованием, и не играет роли, достигается ли оборот по одному или различным товарам;

5) перекрещиваемые купоны. Производители используют купоны с целью содействия

продажи одного товара через другой, входящих в одну ассортиментную группу. Подобная раздача

купонов используется достаточно часто при введении новых товаров. В одном случае покупатель

связывает эти товары с конкретным производителем. Покупатель, покупая «старый» и «новый»

продукты вместе по купону, платит меньше, чем если бы он оплачивал их раздельно.

Из факта, что «связанные» цены используются сегодня на практике часто, можно заключить,

что «связанное» ценообразование является одной из эффективных стратегий предприятия.

Рассмотрим пример расчета чистой связанной цены на примере телефонной отрасли.

Дополнительно к сервису мобильных телефонов предприятие предлагает серию дополнительных

услуг, а именно услугу оповещения и консультационную услугу. Какая цена должна быть

установлена на эти дополнительные услуги?

С предоставлением этих дополнительных услуг постоянные затраты растут намного больше,

чем переменные, и поэтому последние примем равными нулю. Исследования рынка показали, что

большое число покупателей готовы заплатить цену за обе услуги меньше 50 ден. ед. в месяц. Эти

142

клиенты нами исключаются из анализа. Оставшиеся четыре группы клиентов характеризуются

различными ценами по обеим услугам (табл. 11.3).

Т а б л и ц а 11.3

Максимальные цены на оповещение и консультации

Максимальные цены (ден. ед. в месяц)

Группы

клиентов

Услуги оповещения Консультационные услуги Услуги оповещения и консультаций

1 9,00 1,50 10,50

2 8,00 5,00 13,00

3 4,50 8,50 13,00

4 2,50 9,00 11,50

Первая группа клиентов считает услугу оповещения намного важнее, чем консультационную.

Клиенты четвертой группы оценивают эти услуги наоборот. Группы 2 и 3 находятся между ними.

Готовность платить за обе услуги вместе определяется сложением обеих максимальных цен.

Оптимальную единичную цену по каждой услуге, максимизирующую прибыль (оборот), опре-

делить легко. Для услуги оповещения единичная цена равна 8 ден. ед. в месяц. По этой цене покупают

данную услугу клиенты 1-й и 2-й групп. Оборот (прибыль) составляет 16 ден. ед. (8 ден. ед. х 2).

Оптимальная единичная цена консультационной услуги равна 8,50 ден. ед. в месяц. Эту

услугу покупают клиенты 3-й и 4-й групп. Оборот (прибыль) составляет 17 ден. ед. (2 х 8,5 ден. ед.).

Вместе оборот (прибыль) составляет 33 ден. ед. (16 ден. ед. + 17 ден. ед.).

Если мы продаем обе услуги только вместе, т.е. «пакетом», то чистая связанная цена пакета

равна 10,50 ден. ед. в месяц. Как видно из табл. 11.3, все 4 группы купят пакет по этой цене. Оборот

(= прибыль) составит 42 ден. ед. (4 х 10,50 ден. ед.), что на 27% больше, чем при продаже врозь по их

единичным ценам. Рис. 11.15 описывает эту ситуацию.

Рис. 11.15. Отдельные (а) и «связанные» (б) цены на оповещение и консультации

Цена на

консультационную

услугу

2 4 6 8 10 12 Цена на услугу

опове

ения

4-я

группа

•

3-я

группа

•

2-я

группа

•

1-я

группа

•

а)

Цена на

консультационную

услугу

2 4 6 8 10 12 Цена на услугу

опове

ения

• 4-я

группа

3-я

• группа

2-я

группа

•

1-я

группа

•

б)

143

На рис. 11.15, а мы видим воздействие отдельного ценообразования. Группы 1 и 2 покупают

только услугу оповещения, а группы 3, 4 – только консультационные услуги. На рис. 11.15, б

представлена ситуация с чистой связанной ценой. Все группы покупают «пакет».

Почему связанная цена ведет к увеличению прибыли? Разница в оценке общих услуг

группами клиентов вызывает при ценообразовании две проблемы. Во-первых, первая группа клиентов

готова заплатить 9 ден. ед. за оповещение, но платит 8 ден. ед. В связи с этим предприятие

недополучит от первой группы 1 ден. ед. Во-вторых, группа 1 готова платить за консультации

1,50 ден. ед. Переменные затраты по этим услугам равны нулю. Группа 1, однако, не может покупать

эту услугу, цена которой равна 8,5 ден. ед. и которая установлена на таком уровне, чтобы получить

максимальную прибыль с 3-й и 4-й групп. Если же обе услуги объединить в пакет, то разница в

ценах, которые готовы заплатить все группы, невелика. Колебание цен в последнем столбце меньше,

чем колебание цен в 1-м и 2-м столбцах. «Связанная» цена не позволяет нам определить

исчерпывающую готовность клиента платить, переходя с одной услуги на другую.

Когда мы установим «пакетную» цену на уровне 10,50 ден. ед., то клиенты первой группы

будут покупать обе услуги, так как их максимальная цена равна 10,50 ден. ед. Все изложенное о

первой группе клиентов применимо и к остальным группам. В заключение следует сказать, что

чистая «связанная» цена (или оптимальная цена «пакета») ниже, чем сумма единичных цен.

Хотя предприятие получает гораздо лучший результат при чистой связанной (пакетной) цене,

чем при единичных ценах, картина еще не полная. Покупатели 2-й и 3-й групп при пакетной цене

10,50 ден. ед. получат большие преимущества, ведь они готовы заплатить за пакет 13 ден. ед.

Предприятие, используя смешанную связанную цену, может увеличить оборот (прибыль), продавая

как пакет, так и отдельную услугу.

Рассмотрим, к примеру, следующую структуру цен: 9 ден. ед. – за оповещение, 9 ден. ед. – за

консультации и 13 ден. ед. за пакет. Группы 2 и 3 теперь будут покупать пакет, группа 1 – только

оповещение, группа 4 – только консультации. Прибыль (оборот) в этом случае составит 44 ден. ед.

(9 + 9 + 13 + 13), она больше на 5%, чем при чистой связанной цене.

Дать рекомендации о том, какая из рассмотренных методик лучше, однозначно нельзя:

оптимальность зависит от распределения максимальных цен. В выборе метода ценообразования

могут помочь следующие рекомендации.

1. Когда все покупатели имеют схожую оценку стоимости услуги (продукта), при этом на

один из продуктов эта оценка высокая, а на другой – низкая, то лучшим методом является единичное

ценообразование.

2. Когда рынок характеризуется двумя группами покупателей с разными максимальными

ценами по каждой услуге (продукту), то предпочтительней является чистая связанная цена.

3. Когда рынок характеризуется комбинацией покупателей – как с «экстремальными» пред-

почтениями, так и с уравновешенной позицией (на оба продукта одинаковая максимальная цена) –

лучше всего смешанная связанная цена.

Для установления хорошо обоснованных пакетных цен необходимо знать максимальные цены

покупателей на отдельные продукты и на пакет. Максимальные цены можно находить посредством

прямого опроса клиентов, экспертов и метода Conjoint Measurement. Для выявления цен пакета

необходимо больше информации, чем при определении единичных цен. Оптимизация единичных и

пакетных цен при большом числе опрашиваемых и компонент – сложная задача. При применении

пакета цен имеют место правовые проблемы и ограничения. Основной вопрос: создает ли

производитель своей пакетной ценой «экономическую власть» на рынке? Если да, то эта практика

ценообразования будет оспариваться. Практика имеет такие случаи. Правовые ограничения касаются

прежде всего фирм, имеющих доминирующее положение на рынке. Прежде чем применить «пакет

цен», надо навести справки о допустимости запланированных мероприятий. Не существует общих

правил, которые сказали бы, оптимален ли пакет цен или единичные цены. Возрастающая конкуренция

ведет к «развязыванию цен». Когда следует отказаться от пакетных цен? В том случае, когда:

y сумма покрытия больше при «развязывании» цен, чем при «связке»: более высокие суммы

покрытия можно получить благодаря низкой ценовой эластичности отдельного продукта;

y развязывание цен позволяет расширить рынок. В некоторых случаях могут возникать

новые рынки, если продаются уникальные продукты. Продажа таких изделий отдельно

может сильно увеличить обороты (прибыль);

y наблюдаются возрастающие стандартизация и совместимость. Чем сильнее части продукта

будут стандартизированы и совместимы, тем рискованнее применение «чистого пакета цен»;

y происходит перемещение прибыльности от продажи основного продукта к сфере

послепродажного обслуживания.

Таким образом, менеджеры должны тщательно следить за тем, меняются ли и как в течение

времени преимущества и недостатки применения «пакета цен».

144

11.7. Нелинейное ценообразование как форма дифференциации цен

Нелинейное ценообразование – одна из возможностей дифференциации цен по количеству

купленного товара. Клиенты платят различные цены в зависимости от того, покупают они больше

или меньше единиц продукции. Нелинейное ценообразование, как правило, устанавливает меньшую

цену с увеличенного количества купленного товара. Нелинейное ценообразование на практике

применяется часто и принимает самые различные формы, поэтому необходим их тщательный подбор.

На рис. 11.16 представлены формы нелинейного ценообразования.

Рис. 11.16. Формы нелинейного ценообразования

Сумма покупки

Количество

Цена

Сумма покупки

а) Единая цена

Сумма покупки

Количество

Цена

Сумма покупки

б) Скидка за количество

на все е

ини

Сумма покупки

Количество

Цена

Сумма покупки

в) Двухставочный тариф

Сумма покупки

Количество

Цена

Сумма покупки

г) Блочный тариф (линейный

и двухставочный тарифы)

Сумма покупки

Количество

Цена

Сумма покупки

д) Блочный тариф

с двухставочным тарифом

Сумма покупки

Количество

Цена

Сумма покупки

е) Точки цены

•

145

График а) показывает прямую связь между количеством покупок и суммой денег за покупку

при единой цене (горизонтальная линия).

График б) показывает скидку с цены в виде сниженной цены для всех единиц после

преодоления определенного количества. Например, когда количество покупок лежит между 5 тыс. и

10 тыс. единиц, клиент платит 45,40 ден. ед. за все единицы, 50 ден. ед. – за первые 5 тыс. единиц и

45,50 ден. ед. – за остаток.

График в) представляет двухставочный тариф, состоящий из твердой ставки и

дополнительной цены за каждую покупаемую единицу услуги (товара). По существу клиент

оплачивает право покупать услугу по твердой цене, а потом он должен платить за каждую

фактически покупаемую единицу услуги. Эта система нелинейных цен типична для телефонных

предприятий. С возрастающим количеством основной сбор распределяется через большее число

единиц, так что средняя цена за единицу снижается.

График г) показывает блочный тариф, в котором цена единицы до определенного количества

повышенная, а потом для всех единиц снижена. Это так называемая ломаная скидка.

График д) показывает вариант блочного тарифа, у которого обе составляющие имеют как

постоянную, так и переменную ценовую компоненту.

График е) показывает структуру с точками цены. Цена устанавливается для определенного

количества единиц.

Различные структуры нелинейного ценообразования имеют различные типы и количество

ценовых параметров. Нелинейное ценообразование функционирует как при одинаковых, так и при

различных клиентах, хотя более эффективно при одинаковых клиентах. Нелинейные ценовые

решения очень комплексны и требуют больше информации, чем решение по единой цене.

Почему нелинейное ценообразование имеет широкое распространение? Менеджеры

объясняют этот факт различными причинами. Одни объясняют сокращением затрат, связанных с

хранением запасов продукции. Другие – давлением крупных заказчиков, которые требуют скидок с

цены за количество, в противном случае «пугают» уходом к другим поставщикам. Третьи –

ссылаются на конкуренцию. Все эти аргументы содержат долю правды, они выступают в форме

оборонительных стратегий. Однако нелинейное ценообразование следует рассматривать и как форму

дифференциации цен, и как путь к максимизации прибыли.

Нелинейное ценообразование как фактор максимизации прибыли может быть осмыслено на

основе спроса, затрат или конкуренции. Раскроем эти аспекты.

Спрос. Основополагающим фактором определения скидок за количество со стороны спроса

является то, что готовность потребителя платить за дополнительные единицы продукции часто

снижается. Это значит, что он готов платить за первые единицы больше, чем за вторые, и т.д. В этом

случае продавец повышает свою прибыль за счет того, что он берет за первую единицу (за первый

объем продукции) более высокую цену, чем за вторую (за второй объем покупок), и т.д. При этом

средняя цена на единицу продукции с увеличением количества продаж снижается. Это идентично

максимальным ценам для отдельного покупателя или группы покупателей. Если предприятие знает,

какую ценность представляет для покупателя первая партия продукции, вторая партия и т.д. (а как

известно, эта ценность с увеличением количества снижается), то оно может устанавливать цены,

начиная с высокой цены и спускаясь до затрат. Тем самым через нелинейное ценообразование

снимается рента потребителей. Вторым определяющим фактором для предоставления скидок с цены

за количество является более высокая эластичность спроса по цене крупных покупателей.

Затраты. Мотивом для применения нелинейного ценообразования может быть экономия

затрат. Если скидки повышают совокупный спрос, то затраты на единицу продукции могут

снизиться, а рентабельность – вырасти. Скидки за количество могут минимизировать совокупные

затраты в цепочке «поставщик–покупатель» и улучшать координацию в торговле.

Конкуренция. Нелинейное ценообразование является очень интересным с точки зрения

конкуренции. Нелинейное ценообразование может быть оптимальным не только при монополии, но и

в ситуации, когда покупатель имеет преимущество перед многими поставщиками. Скидки за

количество, продажные бонусы и т.д. могут образовывать барьеры для входа на рынок, так как

покупатель, чтобы получить большую скидку, должен прежде всего «пройти» через высокие цены.

Двухставочный тариф и блок-тариф могут быть особенно эффективным путем для исключения

конкуренции. Если покупатель купил право на определенную скидку через единовременный платеж

(как в случае с мобильным телефоном), то маловероятно, что он перейдет к конкуренту, у которого

он должен снова осуществить единовременный (первоначальный) платеж. Чтобы отразить

146

конкуренцию, важно, чтобы твердый основной тариф оплачивался заранее. Нелинейное

ценообразование позволяет фирме нацеливаться на особые рыночные сегменты. Так, некоторые

телефонные станции предлагают интенсивным покупателям двухставочный тариф с высоким

основным тарифом, но с очень низкой дополнительной ценой за каждую покупаемую единицу

услуги. Имеется много ситуаций, в которых нелинейное ценообразование может повысить прибыль.

Чтобы наиболее полно использовать стратегию нелинейного ценообразования, необходимо

преодолеть проблемы измерительного характера. Информация о функции спроса является

недостаточной для нелинейного ценообразования. Нелинейные цены можно оптимизировать, если

только известны предельные цены, по которым отдельный покупатель согласен приобретать каждую

дополнительную единицу товара. Неточные сведения о максимальных индивидуальных ценах

содержат большой риск. Если предлагаются скидки, то должно быть тщательно проанализировано их

влияние на сумму покрытия. Структура скидок влияет в течение времени на сумму покрытия,

поэтому она, как и базисные цены, должна тщательно проверяться.

Особенной формой нелинейного ценообразования являются групповые цены, при которых

второй или следующий человек платит меньше, чем первый, который является «полным ценовым

клиентом». Основанием для этой скидки является готовность второй персоны платить меньше, чем

первой. Рассмотрим, например, путешествующую пару: супруг совершает деловую поездку, а жена

сопровождает его. Бизнесмен готов заплатить максимально 1 тыс. ден. ед., в то время как жена –

лишь 600 ден. ед. При единой цене в 1 тыс. ден. ед. авиакомпания рассчитывает получить 1 тыс. ден.

ед. за билет. Авиакомпания может увеличить свой доход тем, что для каждой персоны будет

установлена цена 600 ден. ед. Тогда лететь смогут оба клиента и авиакомпания получит доход

1200 ден. ед. Однако нелинейная система цен с 1 тыс. ден. ед. для первой и 600 ден. ед. для второй

персоны еще лучше. Оба клиента полетят, и авиакомпания получит доход 1600 ден. ед., что

соответствует превышению на 60% от единой цены, а также комбинированной готовности платить

супружеской парой эту сумму.

Нелинейное ценообразование предназначено не для каждого продукта и не для каждой

ситуации. Этот метод связан с затратами на информацию, обмен должен тщательно принимать во

внимание правовые ограничения. Чтобы нелинейное ценообразование могло функционировать,

должна быть исключена возможность перепродажи. Таким же образом необходимо воспрепятство-

вать объединению спроса покупателей. Если перепродажа или «объединение по покупке», или

чрезмерные покупки в «запас» не могут быть эффективно предотвращены, то предпочтительнее

будут единые цены.

Очень важным аспектом нелинейного ценообразования является время. Каким по

продолжительности должен быть период времени, в течение которого может применяться

нелинейное ценообразование? Если продолжительность системы скидок за количество слишком

велика, то большинство клиентов претендуют в конечном счете на получение наибольшей скидки.

Если же период слишком мал, то лишь несколько клиентов получают скидку. Более длительный

период времени усиливает соединение клиентов, так как большее количество клиентов всегда

попадает в более высокий класс скидок. Эффект связки особенно силен, когда скидки или бонусы

при продаже повышаются прогрессивно. Особое внимание должно быть уделено пониманию

нелинейной системы цен, чтобы клиенты понимали действие этой системы. С другой стороны,

комплексность нелинейного ценообразования дает возможность завуалировать собственное ценовое

положение. Такую заинтересованность могут иметь дорогие продавцы. Сравнение цен затрудняется,

если принимается во внимание несколько параметров цены.

При сильной конкуренции нелинейные цены применяются только тогда, когда тщательно

проанализированы реакции конкурентов. При сильной конкуренции на разные цены конкуренты

могут реагировать быстро и резко. В рамках нелинейного ценообразования всем клиентам

предлагается одинаковая система цен. Тем не менее средние цены клиентов различаются, если они

покупают разное количество товара. Это является основным источником значительного увеличения

прибыли за счет нелинейного ценообразования. Однако нелинейное ценообразование может

рассматриваться в качестве ценовой дискриминации, которая в ряде стран запрещена, если она

существенно ограничивает конкуренцию.

147

Контрольные вопросы

1. Что такое дифференциация цен?

2. Что такое ценовая дискриминация?

3. Что такое горизонтальная и вертикальная дифференциация продукции, их назначение,

связь с ценами?

4. Назовите формы дифференциации цен.

5. Как изменение курса валют влияет на прибыль предприятия?

6. Как необходимо реагировать на изменение курса валют?

7. Какие факторы дифференциации и гармонизации необходимо принимать во внимание

при ценовых решениях?

8. Какие мотивы делают целесообразным проведение ценовых акций?

9. Какие взаимные связи значимы для образования цен в многопродуктовом предприятии?

10. Как влияют замещаемость и дополняемость продуктов внутри продуктовой группы на

оптимальную цену?

11. Какие соображения должны приниматься при введении и позиционировании

дополнительного продукта в продуктовую группу? Как должны приспосабливаться цены

существующих продуктов?

12. Что такое связанное ценообразование?

13. Какие рекомендации надо учесть при выборе метода «пакетного» ценообразования?

14. Что такое нелинейное ценообразование?

15. Почему нелинейное ценообразование имеет широкое распространение?

16. Какие аспекты должны учитываться при нелинейном ценообразовании?

148

Раздел 3. ЦЕНЫ И ИНСТРУМЕНТЫ

РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Тема 12. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН

12.1. Основные направления государственной ценовой политики в России

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся основы

ценовой политики. На основании этого положения Президент совместно с Правительством РФ

обеспечивает реализацию ценовой политики и законодательства РФ о ценообразовании.

Политика цен – это действия органов государственной власти, местного самоуправления и

субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном

хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением.

Политика цен осуществляется через анализ практики формирования цен и их регулирования,

контроля за соблюдением государственной дисциплины цен, через ограничения негативных

последствий монополистической деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным

законодательством.

Ценовая политика является частью экономической политики государства и в условиях

рыночных отношений имеет особо важное значение. Она содействует развитию рыночных

отношений, служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм

собственности, способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и

социальных последствий, в то же время способствует развитию конкуренции, свободному

перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.

В структуре органов исполнительной власти предусматриваются органы, формирующие и

реализующие политику цен. На федеральном уровне – это Правительство Российской Федерации и

федеральные органы исполнительной власти, в частности Министерство экономики РФ и входящий в

его состав Департамент цен.

Будучи центральным органом федеральной исполнительной власти, Департамент цен

осуществляет не только государственное регулирование, но и межотраслевую координацию цен. Его

основные действия: разработка предложений по проведению единой в стране государственной

политики цен; совершенствование механизма ценообразования с целью повышения действенности

цен в развитии рыночных отношений, структурной перестройке в народном хозяйстве, решении

социальных проблем; систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народного

хозяйства и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию государственной

политики цен; совершенствование порядка установления и применения регулируемых рыночных цен,

разработка прогнозов динамики цен в народном хозяйстве и в отдельных отраслях; регулирование

цен на продукцию предприятий монополистов; осуществление контроля за соблюдением

законодательства по ценообразованию и государственной дисциплины цен хозяйствующих

субъектов; методическое руководство органами ценообразования; изучение и обобщение опыта

ценообразования в зарубежных странах и государствах СНГ.

На уровне субъектов Российской Федерации вопросами ценообразования занимаются

законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов Федерации, органы

местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов Федерации имеются

149

специализированные подразделения по проведению ценовой политики – управления или комитеты

по ценовой политике, при правительстве г. Москвы – управление ценовой и налоговой политики.

Органы ценообразования субъектов Федерации (республик в составе РФ, краев, областей,

автономных образований, г. Москвы и Санкт-Петербурга) ведут большую работу по ценообра-

зованию: осуществляют регулирование цен на местных рынках РФ; обеспечивают реализацию на

местном рынке политики и законодательства по ценообразованию; устанавливают на своей

территории за счет средств местного бюджета фиксирование и регулирование цен на отдельные

социально значимые товары, изготовляемые и реализуемые на местном рынке; осуществляют

контроль за ценами.

Основные направления государственной ценовой политики в России на ближайшую

перспективу определены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. «О мерах по упорядочению

государственного регулирования цен (тарифов)» и постановлением Правительства РФ от 7 марта

1995 г. № 239 по данному вопросу. Самое главное в названных документах – это, во-первых,

последовательное проведение либерализации цен и тарифов. Причем либерализация цен должна быть

увязана с развитием конкуренции на товарных рынках России. Последнее является условием

повышения эффективности рыночной экономики.

Во-вторых, осуществление государственного регулирования цен и тарифов в отраслях,

относящихся к естественным монополиям. В этих отраслях развитие конкуренции невозможно или

неэффективно. Поэтому, чтобы предупредить со стороны субъектов естественных монополий

завышение цен и тарифов на свою продукцию и сокращение объемов производства, нужно

государственное регулирование. Сферы деятельности субъектов естественных монополий, в которых

осуществляется государственное регулирование, в том числе и ценовое, определены Федеральным

законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

На основе названных документов, определяющих правовое обеспечение регулирования,

Правительство Российской Федерации принимает решение о введении государственного

регулирования, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов

России по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которую на внутреннем

рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости.

В настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными

органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, на

федеральном уровне сохраняется регулирование цен и тарифов в электроэнергетике,

газораспределительной сети на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая

естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или

преимущественно государством.

Политика регулирования цен в сфере естественных монополий является важнейшим

условием для поддержания низкого уровня инфляции в промышленности и создания условий для

экономического роста – повышения конкурентоспособности отечественной продукции путем

снижения затрат на производство.

На продукцию, товары и услуги локальных, т.е. местных, естественных монополий

государственное регулирование цен и тарифов осуществляют органы исполнительной власти

субъектов Федерации. Сюда относятся электро- и теплоэнергия, отпускаемые региональными

энергоснабжающими организациями (тарифы регулируются региональными энергетическими

комиссиями), газ природный и сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа

всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, коммунальные

услуги (водоснабжение и канализация), услуги почтовой и электрической связи по утвержденному

перечню, торговые надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

Имеется перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по

которым органам исполнительной власти субъектов Федерации предоставляется право вводить

государственное регулирование тарифов и надбавок. Это снабженческо-сбытовые и торговые

надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных

к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов; наценки на продукцию, реализуемую на

предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних

специальных и высших учебных заведениях; торговые надбавки к ценам на продукты детского

питания, перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении

по согласованию с Министерством путей сообщения (железными дорогами) при условии возмещения

убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов

150

субъектов Федерации, перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по

внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси и др.

В целом перечень товаров и услуг, по которым допускается прямое регулирование цен, за

последние годы существенно сокращен. Доля продукции и услуг, на которые ранее цены регулировались

на федеральном и региональном уровнях, по данным Департамента цен Министерства экономики РФ,

уже к 1996 г. составила 15–16% в стоимости совокупного общественного продукта.

Права органов исполнительной власти в части регулирования цен в значительной степени

увязаны с возможностями их бюджетов.

Расширение прав предприятий по самостоятельному установлению цен и тарифов происходит

с одновременным использованием экономических рычагов воздействия на цены, имеющихся в

распоряжении исполнительной власти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т.д.), с тем чтобы

не допускать их необоснованного завышения, полнее учесть платежеспособный спрос населения и

возможности бюджета.

12.2. Контроль за соблюдением порядка применения регулируемых цен

Государство не только определяет перечень продукции, цены на которую подлежат

регулированию, сферы применения такого регулирования, но и определяет органы государственной

власти, осуществляющие этот контроль.

К органам контроля цен относятся: на федеральном уровне – Министерство экономики РФ, на

уровне субъектов РФ – орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль за

ценами в пределах своей компетенции, на местном уровне – орган местного самоуправления. Кроме

того, финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и

государственной налоговой службы, государственные торговые инспекции и другие имеют право

осуществлять контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов.

Нарушение порядка применения цен и тарифов – это несоблюдение субъектом

предпринимательской деятельности установленных цен или условий, их ограничивающих,

непредставление в срок по требованию органа контроля цен документов и иной информации,

необходимой для проведения проверки.

Органам контроля цен предоставлены достаточные полномочия для осуществления своих

контрольных функций. Они беспрепятственно проверяют действующие на территории, находящейся

в их ведении, все субъекты предпринимательской деятельности в отношении соблюдения ими

порядка применения цен и тарифов; принимают решения о финансовых санкциях и взыскании сумм

штрафа в установленном размере; в ходе проверки или после нее дают предписания, обязательные

для исполнения, об устранении нарушений порядка применения цен и тарифов; привлекают к

административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей предприятий,

виновных в нарушении порядка применения цен и тарифов.

Полномочия органов контроля цен местного самоуправления распространяются только на

субъекты предпринимательской деятельности, находящиеся в муниципальной собственности.

Проверяемые предприятия обязаны представить всю необходимую информацию органам

контроля. Сведения, составляющие коммерческую тайну и полученные органами, осуществляющими

контроль за соблюдением порядка применения цен, не подлежат разглашению.

При выявлении нарушений порядка применения цен и тарифов размер финансовых санкций

определяется как разница между фактически примененной ценой и ценой, сформированной в

соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, в пересчете на объем

реализованной продукции.

Если предприятие само выявило несоблюдение установленных цен или условий, их

ограничивающих, оно самостоятельно осуществляет перерасчет с потребителями или в случае

невозможности такого перерасчета вносит в бюджет сумму разницы между фактически

примененными ими ценами и ценами, сформированными в соответствии с действующим

законодательством, в перерасчете на объем реализованной продукции.

По итогам проверки составляются акты проверки, которые, в свою очередь, являются

основанием для принятия органами контроля решений о применении финансовых санкций и

взыскании сумм штрафа. Взыскание названных санкций и штрафа по решению органов контроля цен

осуществляют налоговые органы. Решения органов контроля цен могут быть обжалованы

предприятиями в суде или арбитражном суде.