Савченко Л.А., Цимбалюк А.В., Шкарупа В.К, Глух М.В. Фінансове право

Подождите немного. Документ загружается.

УДК 347. 73 (075.8)

ББК 67.402 я 73

С 13

Гриф надано Міністерством освіти і науки України. Лист від 27.12.2000 № 2/2072.

Рецензенти:

Воронова Л.К., д.ю.н., професор Київського національного університету

ім. Т. Шевченка, академік Академії правових наук України.

Калюжний Р.А., д.ю.н., професор Київського інституту внутрішніх

справ при Національній академії внутрішніх справ України.

Пацурківський П.С., д.ю.н., професор Чернівецького державного універси-

тету ім. Ю. Федьковича.

С 13 Савченко Л.А., Цимбалюк А.В., Шкарупа В.К, Глух М.В. Фінан-

сове право: Навчальний посібник. – Ірпінь: Академія ДПС України, 2001. –

85 с.

ISBN 966-7257-57-6

У навчальному посібнику розкрито основні категорії та поняття

Загальної частини навчальної дисципліни “Фінансове право”, без оволодіння

якими неможливе вивчення її Особливої частини.

Для студентів, які вивчають фінансове право та цікавляться питаннями

законодавства.

УДК 347.73 (075.8)

ББК 67.402 я 73

ISBN 966-7257-57-6 © Савченко Л.А., Цимбалюк А.В.,

Шкарупа В.К, Глух М.В.

Вступ

Функціонування ринку неможливе без роботи фінансової сис-

теми, що забезпечує його нормальне існування і розвиток. Внаслі-

док розвитку ринкової економіки вона зазнала багатьох змін.

Відомий французький дослідник фінансів та фінансового права

Поль Марі Годме дозволив собі сентенцію про співвітчизників:

“Проблеми фінансів добре знайомі кожному”. Сьогодні ми можемо

повторити ці слова і про жителів України. Майже кожному щоденно

доводиться так чи інакше відчувати на собі ці проблеми, емпірично

пізнавати складну фінансову теорію і практику.

Уся діяльність держави пов’язана з фінансами – чим більше

розвивається держава, тим більше потрібно їй коштів. Фінанси є

основною складовою ринкової економіки, тому у країнах з роз-

виненими ринковими відносинами давно усвідомлена необхідність

досліджень у цій галузі, оскільки будь-яке рішення держави можна

вважати реальним лише після знаходження можливості покриття

витрат, пов’язаних з забезпеченням його грошовими ресурсами.

Відносини, що виникають у ході мобілізації, розподілу і

використання централізованих і децентралізованих фондів коштів,

держава регламентує за допомогою фінансово-правових норм.

Фінансова система може функціонувати ефективно при належно

правоврегульованих фінансових відносинах.

Фінансові відносини складають основу предмета такої галузі

права, як фінансове право, що входить у групу публічних галузей

права.

Питання про місце фінансового права як самостійної галузі в

системі права України залишалося дискусійним протягом багатьох

років, але було вирішене в кінці 60-х – на початку 70-х років.

Автори навчального посібника зосередили свою увагу на пи-

таннях Загальної частини даної галузі права, тому що без ово-

лодіння її основними поняттями неможливе вивчення Особливої

частини.

Навчальний посібник у схемах реалізує декілька завдань:

– по-перше, подає чітку структуру Загальної частини курсу

“Фінансове право”, охоплюючи всі його теми;

– по-друге, кожна тема курсу розпочинається з переліку

основних питань, які розкривають зміст самої теми;

– по-третє, у даному посібнику вказуються схематично не

лише основні категорії кожної теми та зв’язок між ними, а й

розкривається їх зміст.

Курс “Фінансове право” згідно з державним освітнім стан-

дартом входить до програм підготовки бакалаврів, спеціалістів і

магістрів. Виходячи з цього, автори намагалися сформувати і викласти

різноманітний матеріал таким чином, щоб навчальний посібник

відповідав вимогам підручника з навчальної дисципліни “Фінансове

право” і був корисним для різних категорій читачів – юристів,

фінансистів, економістів, викладачів та студентів юридичних та

економічних факультетів, слухачів курсів.

У запропонованому навчальному посібнику розглядаються:

фінансово-правові норми та відносини; основи фінансової діяль-

ності нашої держави; форми, методи, види фінансового контролю

та органи, що його здійснюють, у тому числі контрольні повнова-

ження органів державної податкової служби України; фінансово-

правова відповідальність за порушення податкового законодавства

тощо.

Навчальний посібник підготовлений колективом авторів кафедри

фінансового та адміністративного права Академії державної податкової

служби України, які сподіваються, що зміст і система викладеного

матеріалу дадуть можливість читачеві отримати необхідні знання з

фінансового права і застосовувати їх у практичній діяльності.

Глава 1. ПРАВОВІ ОСНОВИ ФІНАНСОВОЇ

ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВИ

1. Поняття фінансової діяльності держави.

2. Фінансова політика та фінансова система України.

3. Органи, які здійснюють фінансову діяльність в Україні.

4. Повноваження ДПА України у сфері фінансової діяльності.

1. Поняття фінансової діяльності держави

Для вивчення фінансового права як галузі права необхідно ма-

ти уявлення про фінанси і фінансову діяльність держави.

Фінанси

Від французького finance –

сукупність усіх грошових коштів,

що знаходяться в розпорядженні

підприємств, держави, а також

порядок їх формування, розподілу

і використання

З латинської finare – закінчити,

врегулювати суперечку (грошову)

Державні фінанси – це цілісна система суспільних відносин,

пов’язаних з формуванням, розподілом і використанням централізованих

та децентралізованих фондів грошових коштів, з метою виконання

завдань і функцій держави

Централізовані – формуються

на рівні держави

Децентралізовані – формуються

на рівні підприємств, організа-

цій, установ для забезпечення їх

господарської діяльності

Роль фінансів у житті держави виражасться

через їх функції

Функції фінансів

Суть розподільчої функції в

тому, щоб розподіляти

вартість валового суспіль-

ного продукту і тим самим

забезпечити кожного су-

б’єкта господарювання не-

обхідними йому фінансовими

ресурсами

Контрольна функція –

відображає здатність фі-

нансів якісно відслідко-

вувати увесь хід розпо-

дільчого процесу

Фінансова діяльність держави – це діяльність держави

щодо утворення, розподілу і використання централізо-

ваних і децентралізованих фондів грошових коштів, що

забезпечують виконання функцій держави

Здійснюється в

правовій формі

Пов’язана з акуму-

ляцією доходів і

проведенням необ-

хідних витрат

Обов’язкова пла-

нова діяльність,

заснована на фі-

нансовому плані

Функції фінансової діяльності – це основні напрями цієї

діяльності

Утворення

державних

грошових

фондів

Розподіл

державних

фінансових

ресурсів

Використа

ння держав-

них фінан-

сових ре-

сурсів

Держав-

ний кон-

троль за

рухом фі-

нансових

ресурсів

Емісія

грошо-

вих

знаків

Засоби фінансової діяльності держави, що використовую-

ться у процесі цієї діяльності та направлені на досягнення її

мети

Правові норми –

це важливий засіб

фінансової діяль-

ності держави, ос-

кільки фінансові

відносини не існу-

ють відокремлено,

а обумовлені фак-

том існування дер-

жави і проявля-

ються у формах,

які визначає дер-

жава

Норми бухгалтерського

обліку є допоміжними,

їх використання у про-

цесі фінансової діяль-

ності держави обумо-

влене фінансами, що

мають грошовий хара-

ктер, оскільки фінанси

потребують фіксації і

контролю, тому дер-

жава повинна створити

систему фіксації та ві-

дображення руху да-

них коштів, це і робиться

за допомогою норм бух-

галтерського обліку

Операційно-

технічні, кому-

нікативні засоби,

до яких належать

різні форми доку-

ментів, що зат-

верджуються

Мінфіном і Нац-

банком, а також

факси, телефакси,

телефони і т. д.

Правові форми відображення фінансової діяльності

держави

Фінансово-правові акти – це

прийняті органами держав-

ної влади та місцевого само-

врядування відповідні ріше-

ння з питань фінансової

діяльності, що належать до

їх компетенції та мають

юридичні наслідки

Закони України Підзаконні нормативні акти

Методи фінансової діяльності – це конкретні шляхи, способи

досягнення мети фінансової діяльності держави

Метод форму-

вання грошо-

вих фондів

Метод роз-

поділу і пе-

рерозподілу

грошових

фондів

Метод використання грошових

фондів здійснюється через роз-

рахункові операції, виплати

Метод встановлення цільового

призначення державних фондів

грошових коштів, тобто держава

визначає необхідні грошові

фонди і для яких потреб

Метод встановлення порядку

використання коштів, одержа-

них із відповідного грошового

фонду (ці кошти завжди мають

точне призначення)

Метод встановлення порядку та

нормативів розподілу прибутку

державних господарюючих су-

б’єктів, тобто держава визначає

характер використання прибутків

Метод встановлення компе-

тентними державними органами

конкретних розмірів, виділення та

витрачання грошових коштів (на-

приклад, мінімальна зарплата

службовців)

Метод планування

Метод фінансового контролю

Обов’язковий Добровільний

1. Встановлен-

ня обов’язко-

вих платежів

та внесків у

бюджетні та

позабюджетні

фонди

2. Різноманітні

державні збори

3. Штрафи

1. Проведення

майнового та

особистого

страхування

2. Проведення

лотерей, ви-

пуск облігацій

та інших цін-

них паперів

3. Добровільні

внески грома-

дян, юридич-

них осіб

Розподіл компетенції законодавчої та виконавчої влади у

здійсненні фінансової діяльності (представницькі органи

влади приймають необхідні рішення, а виконавчі органи

влади зобов’язані виконувати, що свідчить про пріоритет

представницьких органів влади перед виконавчими)

Пріоритетність публічних видатків відносно доходів

казни (спочатку Уряд вираховує розмір необхідних

публічних видатків, а потім розмір державних доходів і

подає їх Верховній Раді України на узаконення)

Принцип фінансової безпеки держави

Принцип єдності фінансової діяльності та грошової сис-

теми держави (включає в себе: офіційну грошову оди-

ницю, порядок емісії, організацію і регулювання грошового

обігу)

Принцип міжгалузевого характеру фінансової діяльності

держави

Принцип самостійності фінансової діяльності органів

місцевого самоврядування в межах, встановлених

чинним законодавством держави

Принцип соціальної спрямованості фінансової діяль-

ності держави

Принципи плановості, гласності, законності

Принципи фінансової діяльності – це основоположні правила і вимоги, які

відображають її найістотніші

особливості та цілеспрямованість

2. Фінансова політика та фінансова

система України

Фінансова політика – це система державних заходів,

спрямованих на мобілізацію фінансових ресурсів, їх розподіл і

використання.

Фінансова система України

Сукупність фінансових інститутів, кожний з яких

сприяє утворенню і використанню відповідних

грошових фондів

Фінанси підприємств, установ, організацій, об’єднань

Страхування (особисте і майнове)

Сукупність дер-

жавних органів і

установ, що здійс-

нюють у межах

своєї компетенції

фінансову діяль-

ність

Бюджетна система

Позабюджетні фонди

Кредитування (державне і банківське)

Органи управління державними фінансами України

Верховна Рада України

Президент України

Кабінет Міністрів

України

Верховна Рада

Автономної Республіки

Крим

Рада Міністрів

Автономної Республіки

Крим

Органи місцевого

самоврядування

3. Органи, які здійснюють фінансову

діяльність в Україні

Поняття органів, які здійснюють фінансову діяльність, вагоміше,

ніж поняття фінансових органів.

Практично всі органи держави, без винятку, займаються

фінансовою діяльністю. Проте масштаби їх фінансової діяльності

та участь у ній неоднакові через відмінність у завданнях та

правовому статусі.

1. Затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього

2. Контроль за виконанням Державного бюджету України та

прийняття рішення щодо звіту про його виконання

3. Затвердження рішень про надання Україною позик і економічної

допомоги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також

про одержання Україною від іноземних держав, банків, міжнародних

фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюд-

жетом, здійснення контролю за їх використанням

4. Закони встановлюють виключно: Державний бюджет і бюджетну

систему України (сукупність усіх бюджетів); систему оподаткування

(сукупність податків і зборів, форми і методи їх побудови); засади

створення і функціонування фінансового, грошового, кредитного та

інвестиційного ринків; статус національної валюти, а також іноземних

валют на території України; порядок утворення і погашення

державного внутрішнього і зовнішнього боргу; порядок випуску та

обігу державних цінних паперів, їх види і типи

Повноваження Верховної Ради України (згідно із статтею

85 Конституції)