Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве
Подождите немного. Документ загружается.
180
Необходимо усвоить, что политическая деятельность может и должна
оцениваться на основе юридических критериев.
Обращение к истории России позволяет обнаружить отсутствие
юридических критериев политической деятельности. Период монархического
правления не предполагал в российских условиях должной юридической оценки
политических событий при принятии решений императором, Думой,
Правительством.
В условиях советской власти, которая пришлась на XX в., доминировали
партийно-политические подходы и оценки событий, фактов, поведения
руководителей. Партийная ответственность, как известно, была достаточно
жесткой. Это рассмотрение вопросов ответственности на партийных собраниях,
коллективное обсуждение поведения, в том числе руководителей. Были и
перегибы, утрачивалась порой и объективность, но механизм партийно-
политической ответственности работал. По существу была двойная
ответственность. В крайних случаях, во-первых, исключали из членов партии, а во-
вторых, привлекали к юридической ( вплоть до уголовной) ответственности.
Конечно, в современных условиях воспроизводство подобного положения вряд ли
целесообразно. Но вместе с тем необходимы новые подходы к установлению
политической ответственности.
Перестроечные и постперестроечные времена также не ассоциируются с
нормативно-правовыми критериями политической деятельности. Соотношение
права и политики в очередной раз демонстрировало примат политики над правом.
Перед руководством России, субъектов РФ, законодательными,
правоохранительными органами в начале нового столетия стоит проблема
«юридизации» политической деятельности. Собственно опыт в этой области уже
имеется. Конституционный Суд РФ фактически выступает источником
прецедентного права, когда принимает решения по вопросам, затрагивающим
сферу политики, деятельности отдельных лидеров, руководителей.
Таким образом, в современной правовой политике проблема политической
ответственности, как один из главных компонентов формирования правового
государства, выступает на
181
первый план. При этом необходимо уточнить, что речь идет не об оценках новых
политических элит, в сравнении с ранее действовавшими, а о применении закона в
отношении руководителей, действия которых оказали существенное негативное
влияние на положение народа.
Взаимоотношения личности и государства в правовой политике выражаются
как взаимозависимые. Всякий гражданин не свободен тотально от позитивного и
негативного влияния властных структур. В то же время лидер, руководитель не
может вовсе игнорировать мнение граждан. Это мнение в совокупном виде есть
фактор сохранения власти и об этом нельзя забывать политическим лидерам.
Проблема взаимной ответственности личности и государства в условиях
современной России имеет еще один важный аспект. Он связан с возможностями
политической и правовой памяти российского социума. Использование понятия
«правовая память» может оказаться новым для теории права. Это понятие имеет
несколько толкований. Во-первых, оно означает преемственность в нормативно-
правовых актах. Во-вторых, это преемственность государственно-правовых
теорий. В-третьих, правовая память предполагает наличие норм, моделей, образцов
правовой культуры, сознания, поведения различных субъектов общественной
деятельности, передаваемых из поколения в поколение.
Память есть признак, особенность развития культуры прежде всего правовой,
и часть юридического прогресса. Она значительно влияет на характеристики
правового пространства.
Память как феномен имеет длительную историю, что подтверждается
присутствием этого понятия, значения в различных языковых культурах. Так,
например, память встречается в индоевропейском праязыке mntis (« мню»,
«мнить»), в латинском языке слово «mens», род.п. «mentis» обозначает « ум»,
«мышление», « разум». Слово « память» фигурирует и в старославянском, и в
древнерусском языках, а также встречается в украинском, болгарском,
сербохорватском, словенском, литовском и других
8
. Лингвисты относят память к
общесла-
8
См.: Фасмер М. Этимологический словарь русского языка. М., 1971. Т. 3. С. 195.
182
вянскому понятию
9
. Эти положения крайне важны, так как позволяют установить
линию взаимодействия между языком как неотъемлемой, необходимой частью
культуры и хранилищем этой культуры ( памяти) в виде традиций, обычаев,
воспроизводящихся в менталитете и поведении целого народа различными
культурно-историческими способами. В содержании славянской культуры память
являет собой органичный компонент, условие развития этой культуры.
Само понятие памяти существует столько же, сколько и сам человек, так как
оно восходит своими корнями к наиболее древнему индоевропейскому языку. Это
понятие близко каждому славянину, ибо оно было уже в общеславянском языке.
Если понятие имеется в языке, не теряется в нем, не прекращает своего
существования за древностью лет, живет в культуре народа, то оно нужно ему.
Следовательно, данный феномен не только не чужд ментальности славянского,
русского народа, но и близок ему, сопровождает его историческое развитие, которое
никогда не было простым и однозначным, а скорее проблемным, но всегда
преследовало цели позитивного социального поиска, что применительно к проблеме
правовой политики весьма актуально. Следует помнить об основаниях
преемственности в проведении правовой политики. Государственные
преобразования, реформы вообще не должны происходить без учета исторического
опыта, а иначе вряд ли можно всерьез ожидать от них плодотворных результатов. В
периоды переломов, которые, к сожалению, стали частыми для России, законодатель
не может начинать свою деятельность на пустом месте, потому что в этом случае не
следует ожидать устойчивых и справедливых законов. Очевидно, что особое
значение правовая память имеет для России, ее правового пространства. Каково же
взаимодействие правовой памяти и правового пространства и какое это имеет
значение для проведения правовой политики в современных условиях?
Правовое пространство может иметь несколько основных толкований.
Во-первых, оно может пониматься как часть социального пространства или
как подпространство. Такое понимание дос-
9
См.: Шанский И.М., Иванов В.В., Шанская Т.В. Краткий этимологический словарь. М., 1961. С.
242.
183
таточно устоявшееся, но оно в полной мере не объясняет характеристик правового
состояния пространства.
Во-вторых, правовое пространство может толковаться как часть бытия
права, бытия личности по отношению к праву. В таком аспекте правовое
пространство конкретизирует бытие, приближая его к человеку с помощью
юридических символов, знаков, образов.
В-третьих, правовое пространство можно определить как отношения
властвования и сопровождающие власть, институты, самого человека, его
организации, встроенные определенным образом в организованную систему
взаимодействия на основе норм права и функционирования правовой системы.
В-четвертых, правовое пространство, связанное с категорией « правовая
жизнь», оформляется как должным образом организованный порядок отношений
политического и государственного устройства, функционирования конкретных
органов власти, создания и применения норм права в процессе государственного
строительства.
В-пятых, антропоцентричное понимание правового пространства делает
человека его основой, центром. В данном случае акцентируется актуальность
положения человека как доминирующего и смыслообразующего элемента этого
пространства. Право призвано служить человеку, который осваивает ценности,
нормы, принципы правоприменения как собственные жизненные ценности. Во
всяком случае данный вариант понимания правового пространства утверждает
сервильность права для человека.
Однако любой подход к пониманию правового пространства не исчерпывает
в полной мере признаков, характеристик в силу его многомерности.
Сопряжение правовой памяти и правового пространства в условиях
проведения правовой политики в современной России порождает несколько ее
измерений.
Первый тип, наиболее проблемный для России, — правовая историческая
память. Правовая память в историческом измерении есть основа преемственности
норм и ценностей правовой жизни в перспективе исторического генезиса. Память
здесь выступает, главным образом, как информационная систе-
184
ма. Известно, что любой системе имманентны признаки структурности,
соподчиненности, функциональности, коррелятивности, открытости или закрытости,
а также ряд иных признаков Система имеет основные точки управления,
координации.
Информационная правовая система как память выражается, кроме того,
специфическим содержанием, представляемым в виде информации об источниках
права, содержании и формах правовой культуры, идеологии, правового сознания
жизни. Историческая правовая память это не сами вышеназванные явления, а
информация о них. Правовая память, как информационная система, отражающая
историческое движение аккумулирующая основные юридические события как факт
предстает в виде статистической правовой памяти.
Второй тип — статистическая правовая память — есть последовательное и
обязательное отражение событий прошлого. Это своеобразный вид архива,
статистического центра, склада правовой информации. Статистическая память —
более узкое понятие по сравнению с исторической правовой памятью. Однако
статистическая правовая память имеет одно несомненное преимущество: она более
объективна, независима, ибо не допускает трактовки, комментарии. Иллюстрацией:
могут служить общеизвестные факты истории и их оценки. Например, правовые
источники прошлого: Судебник 1497 г. или Соборное уложение 1649 г.,
обладающие соответствующим содержанием. Содержание есть важный факт
прошлого, которое не изменить настоящим и будущим. Но вот трактовка этих
правовых документов может быть совершенно различной: политической,
идеологической, дифференцироваться по условиям, предпосылкам их создания,
целям. Но при всем многообразии таких подходов невозможно исключить факт
существования и содержания данных правовых источников.
Аналогичным образом можно исследовать взаимовлияние исторического и
статистического типов правовой памяти при рассмотрении практически всех
юридически значимых событий или явлений, которые в итоге не могут вовсе
абстрагироваться от права.
Взаимовлияние названных типов правовой памяти актуализирует
проблему объективности юридической информа-
185
ции, которая усваивается по выработанным человечеством каналам.
Первый и наиболее древний, но существующий и сейчас канал передачи
информации о прошлом — вербальный, то есть пересказ одного человека другому
информации об определенных событиях, имеющих юридическое значение.
Вербальность важна непосредственностью, эмоциональной заряженностью,
персонифицированной репродукцией событий. Вербальность не связана с
жесткими внешними оценочными суждениями и в этом смысле не подвергается
прямому и активному критическому интерсубъективному воздействию.
Второй канал передачи юридической информации и поддержания правовой
памяти в активно-востребованном состоянии — письменность: то есть книги,
периодические издания, политические документы, но важнее всего законодательные
акты. При этом информация подвергается нескольким вариантам воздействия.
Первый связан с личностью носителя данной информации. Носитель может быть
индивидуальный или коллективный, различаются уровни эмоционального и
интеллектуального восприятия правовых событий, их неповторимая мыслительная
обработка, влияние особенностей психологического склада субъекта,
воспроизводящего эту информацию.
Второй вариант воздействия на информацию основан на первом, но не
полностью определен им. Стиль изложения, особенности конструирования текста,
авторские выводы и подтексты — все это влияет на процесс принятия данной
информации.
При рассмотрении данного канала информации следует учитывать
различную степень ее императивности. Очевидно, что закон как акт,
обращенный ко всем, отражает нормативность взаимодействия субъектов в
правовом и политическом пространстве. Политический документ имеет
различную степень адаптированности в зависимости от характеристик
политического режима, жесткости санкций за его невыполнение.
Законодательный акт и политический документ (как собирательные понятия)
наиболее интенсивно воздействуют на правовое пространство в силу их
повышенной обязательности.
186
Третий канал передачи юридически значимой информации основан на
технологических достижениях цивилизации: кино- и видеофильмы, техническая
запись звука; грамзапись и магнитофоны, использование лазерной техники для ее
фиксирования и воспроизводства. При этом также следует выделять
статистическое начало: аутентичное фиксирование событий от преломленного
сознанием и действиями авторов, например, кино- и видеопродукции.
Четвертый канал передачи информации также основан на технических
достижениях, но его следует выделить особо: это компьютерная техника, новейшие
информационные технологии, правовая информатизация. Особое значение имеет
скорость воспроизводства и сохранения актуальной юридической информации, ее
объемы, операционные возможности многопланового использования
компьютерного банка данных. Этот канал позволил человечеству приблизиться к
формированию единого правового пространства.
Историческое и статистическое измерения правовой памяти дополняются ее
временными (хронологическими) характеристиками. Речь идет о третьем типе —
хронологической правовой памяти.
Оценка политических событий прошлого и настоящего происходит с учетом
конкретного времени их совершения. События и явления, институты, отношения
права существуют, как известно, в определенном пространстве и времени. Причем
оценка права дифференцируется в соответствии с историческим содержанием
времени.
Временные характеристики правовой памяти сопряжены с историческими и
статистическими. Хронологичность уточняет, классифицирует прошлое,
настоящее, способствует выстраиванию прогнозов юридического будущего. Как
известно, само право действует в пространстве и во времени. Становление
информационного общества, включение стимулов правовой памяти позволяют
праву действовать во времени более эффективно. Действительно, сегодня уже
существует электронная техника, кибернетические системы, постоянно
совершенствуются компьютеры, то есть развиваются многие перспективные
направления, позволяющие человеку позитивно
187
изменить свой информационный статус, а возможно и статус правовой, облегчить
решение многих индивидуальных и общественно значимых юридических проблем,
которые ранее требовали большего времени. Но одновременно усложняется
структура правовой жизни, что связано в целом с нарастанием психологического
и эмоционального напряжения в условиях постиндустриального общества.
Информационное общество есть условие преодоления факторов,
формирующих правовую амнезию нации, народа.
Правовое беспамятство, к сожалению, достаточно распространено в России.
Оно имеет множественные проявления различного уровня и характера.
Правовая реальность России исторически была связана с подавлением
социального правового статуса личности, формированием приспособленческого и
зависимого от правителей образа жизни и мышления, что сыграло весомую роль в
осуществлении притязательных начал поведения русского человека. Правовая
амнезия на персональном уровне способствует становлению привычки к
подчинению чиновникам, а не закону, формирует тем самым всевластие власти,
поддерживает правовой нигилизм, беззаконие.
Такое положение должно быть преодолено арсеналом средств правовой
политики. Правовая политика современного Российского государства может и
должна строиться на основе здравого смысла. Она должна стать прагматически
выверенной, обладать высшими стратегическими и конкретными сегодняшними
тактическими целями.
Современный период связан с обогащением правовой памяти рациональными
компонентами, прагматизмом. Нынешний политический лидер России обладает
кредитом доверия. Доверие народа по отношению к новому лидеру — важный
резерв при проведении правовой политики. Сегодня важно действовать с учетом
прошлого исторического опыта, множественных факторов политического и
правового развития страны. Не следует испытывать иллюзии, неоправданных веры и
надежды в кого-то, кто принесет счастье и благополучную жизнь.
Итак, правовую политику в условиях начала нового века характеризуют
следующие черты:
188
Рациональность и реальность — предполагают постановку ясных и
осуществимых целей, а также выбор адекватных, эффективных способов ее
реализации.
Преемственность — выражается в соблюдении лучших юридических
традиций, присущих общей и правовой культуре народа. Особое значение имеет
передача и воспроизводство правовых ценностей, укоренившихся в образе жизни и
поведении как индивидов, так и всего народа.
Научность. В последние годы юридическая наука многое сделала для
практического развития государства, создания ориентиров для законодателя.
Ученые-юристы активно участвуют в государственных программах различного
уровня и направленности. Вместе с тем важно в области государственного
строительства, правотворчества не идти механически по пути постиндустриальных
стран, воспроизводя неорганичные для России ценности и нормы правовой и
политической жизни. Российская правовая культура не может не отличаться от
европейской, азиатской и т.д. Поэтому великая миссия юридической науки
применительно к правовой политике совершенна очевидна: сформировать систему
собственных ориентиров. Они должны отражать прогрессивные элементы
российской юридической мысли, сопряженной с практическими потребностями
современного этапа правового развития России.
Гуманистическая направленность ориентирована на признание ,
соблюдение , защиту прав и свобод личности. Сфера гражданского общества и
собственно область государственно-властных, политических, правовых отношений
должны быть разграничены. Правовая политика призвана в современных условиях
формировать условия для соблюдения социальной справедливости. Однако она не
может способствовать иждивенческим настроениям, а скорее, наоборот, такая
политика формирует равные стартовые условия, инициативу, адекватные
социальные притязания и соответствующие правовые средства для их достижения.
Личностное измерение демонстрирует ценностные основания и
направленность правовой политики. Правовая политика, по существу, явление
государственное, однако результативной, ценностной, пригодной для россиян
может стать, ее-
189
ли главным стержнем своего развития изберет правовые потребности и интересы
личности.
Неразрывная связь свободы как высшей социальной и личной ценности и
ответственности как условия обеспечения свободы для каждого. Важнейшей чертой
правовой политики представляется формирование такого содержания, стиля
правовой жизни, который бы увязывал в единую систему взаимность прав и свобод
и ответственности как гражданина, так и государства. Государству так же
необходимы свободы, как и гражданину. Мера его свободы определена суммой
свобод отдельных граждан. Но граждане имеют право контролировать свободу
действий государства, поэтому его политика должна быть понятной, гласной,
открытой для всех. Ответственность государства можно контролировать
различными способами. Судебное производство предоставляет сегодня максимум
условий для этого. Но правовая политика не может ограничиваться односторонним
подходом. Здесь крайне важно уравновесить ответственность государства и
личности, актуализировать проблему персональной ответственности лиц перед
государством независимо от их должностного положения. Связь свобод, прав и
ответственности должна быть жизненной, пронизывать все уровни, стороны
правовой жизни. Именно такой подход избавит от социальных утопий и
ожиданий чудесных перемен.
Таким образом, правовая политика являет собой важное направление в
деятельности государства, формируя особый тип отношений между личностью и
государственной властью, который имеет фундаментальные основания, связанные
с опытом российской политической и правовой жизни. Вместе с тем правовая
политика должна быть направлена на осуществление социальной справедливости,
достигаемой правовыми средствами. Непреложный принцип единства прав, свобод
и ответственности сегодня особенно актуален. Формы, направления правовой
политики призваны обеспечить условия целенаправленного становления и
развития правового, социального, демократического государства в России.