Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве
Подождите немного. Документ загружается.
130
и институтов, адекватно и органично отражающих образ жизни, быт, традиции,
культуру народа, специфику индивидуального и общественного сознания.
Декларации, хотя и важные как факт правовой и политической жизни, не
могут быть оторваны от нее. Вряд ли можно всерьез говорить о гарантиях прав и
свобод человека и гражданина ( ст. 17 Конституции РФ), когда имеются случаи
похищения людей. Не выглядят ли абсурдными закрепленные Конституцией РФ
социально-экономические права на фоне низких размеров пенсий, стипендий,
задержек в выплате заработной платы. Каким образом проявляется сущность
социального государства, политика которого, по Конституции РФ, направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека ( ст. 7 Конституции РФ)? Перечень подобных вопросов, к сожалению,
может быть продолжен.
Акцент на это сделан лишь для того, чтобы показать неразрывность
ежедневной, наполненной проблем жизни личности в условиях современной
России и положений законодательных актов, и, прежде всего, Конституции, не
способных их решить.
Итак, следуя от конкретных фактов жизни людей к обобщениям и
теоретическим постулатам, сегодня нужно объективно представлять российскую
политическую и правовую реальность, неразрывно связанную и во многом
определяющуюся экономической ситуацией в стране.
Известны предложения о дополнении, изменении или вовсе о создании
новой Конституции. Переписывая конституционные нормы, можно превратить
саму конституцию в энциклопедию прав человека и гражданина. Такие
энциклопедии в форме деклараций уже давно изобретены . Сегодня нужно иное.
Следует учитывать, что юридическая сторона конституции по сравнению с
социальной ( универсально-политической) стороной более осуществлена. Можно
изложить основы конституционного строя, федеративное устройство, систему
органов государственной власти, судебную систему научно и практически грамотно.
Однако гораздо сложнее юридически выразить основные и устойчивые ценности
рос-
131
сийского общества, достигнутые исторически и на основе национального согласия.
Вне культурно-исторического и естественно сложившегося фона России не может
быть эффективной Конституции.
Юридическая и социальная стороны конституции, как известно,
неразрывны, хотя и изучаются различными науками. Но всякая наука служит
практике, ориентирована на нее. И в силу этого обстоятельства практические
потребности адекватной конституции должны доминировать над остальными
компонентами социальной жизни. Очень важно юридическими средствами
выразить ее социальную сущность, содержание, направленность.
На рубеже тысячелетий в России только начался процесс формирования
правового государства и неотъемлемого от него гражданского общества,
становления на самой начальной стадии образцов и институтов демократии,
принятых в современном мире. Сегодня мы имеем общинную демократию, которая
не пришла из чужых земель в Россию, но которая выросла в условиях российской
культуры, образа жизни народа. Общинная демократия в очередной раз
подчеркивает коллективистский характер образа и стиля жизни, принятого в
России, особенностей национальной, по сути интернациональной психологии
русского человека.
Социальное государство пока — желаемая цель, а не явь, не реальность
для современной России.
Ныне действующая Конституция РФ декларирует, по существу, ценности
политического либерализма, индивидуальности, сделав тем самым серьезный шаг
или рывок в сторону теоретического закрепления самоценности личности.
Возникает вопрос: насколько автономия личности и либерализма в политике
соответствует доминирующему типу сознания, самосознания индивидов. Не
прошло еще и полутора столетий с момента формальной отмены крепостного
права, располагающего к сохранению боязненного сознания, не способствующего
утверждению самоценности личности, восприятию прав и свобод как естественной
и никем не отчуждаемой данности. Еще меньший отрезок времени отделяет нас от
начала функционирования социалистической системы колхозов и
132
совхозов, располагающих к коллективно-производственным формам социального
бытия. Плюрализм форм собственности существует всего около 15 лет. Отказ от
политической монопартийности произошел десятилетие назад, лозунги демократии
и свободы в их подлинном смысле тоже провозглашены совсем недавно по
историческим меркам.
Сознание человека не может автоматически и молниеносно изменяться.
Очевидно, что сосуществуют различные ориентиры, ценности в сознании
российских граждан. И не стоит навязывать лишь индивидуально-либеральные
ценности при всей их привлекательности. Эти ценности могут предлагаться,
обсуждаться в обществе, но сформироваться должны естественным путем, а не
насаждаться в российской социокультурной среде. В конечном итоге, если мы
всерьез размышляем о демократии , выбор должен оставаться за личностью. Нам
нужны не признаки общинной демократии, а цивилизованные и отмобилизованные
правом, проверенные историческим опытом России институты взаимодействия
личности и государства.
Таким образом, социальное и юридическое значение конституции для
личности, безусловно, велико. Оно, по сути, конкретизирует используемую нами
формулу «личность — гражданское общество — государство».
Конституция определяет границы, основные структуры правового
пространства. Юридически это выражается как основные неотчуждаемые права,
свободы, а также обязанности личности, действующие в конституционно
очерченном пространстве и времени. Определение основ конституционного строя,
структуры, компетенции, характера разделения властей, назначение и основных
характеристик самого государства предоставляет для личности возможность
адаптироваться в непростой схеме государственно-правовой и политической жизни.
Конституция выполняет для личности функцию структурирования,
соподчинения системы национального законодательства и соотношения его с
международным.
Определяя основы правового статуса личности, конституция выделяет
базовые компоненты правовой деятельности личности, гарантии и механизмы ее
осуществления в целях
133
поддержания прав и свобод на должном уровне. Это находит свое выражение в
наполнении норм материального и процессуального права гуманистическим
содержанием через создание ценностей на уровне основного закона.
Проведенный анализ взаимодействия личности и конституции с учетом
исторического фактора, а также выделение юридической и социальной значимости
ее для личности показывает, что личность и власть не связаны произвольно. В
основе их взаимодействия опыт прошлого: культурный, исторический,
политический, юридический. В очередной раз следует подчеркнуть, что
конституция как бы логично и грамотно с точки зрения юридической техники она
не выглядела, не может быть чуждым для данного народа документом, если
действительно живет, работает, действует.
Конституция вырастает из традиций, культуры общества. Конституция —
важное выражение и проявление юридической культуры данного общества.
Причем юридическая культура сохраняет преемственность, а не начинает
разрушаться со сменой политической власти или изменениями в составе
государственно-политической элиты.
Именно конституция находится в основании правовой политики,
формирует юридические условия ее осуществления, приводя в систему,
соответствие различных направлений правовой политики. Среди важных видов,
приоритетов, направлений правовой политики особое значение имеет
конституционно-правовая политика. В связи с этим следует остановить
исследовательское внимание на этой проблеме.
§ 3. Сущность и принципы конституционно-правовой политики в
осуществлении прав и свобод российских граждан.
Тема конституционно-правовой политики является малоизученной и в
особенности в соотношении с личностной проблематикой. Между тем различные
теории права и государства можно измерить с точки зрения выраженности в них
потребностей, интересов, ценностей личности. Среди концепций
134
следует выделить те, которые, во-первых, рассматривают государственно-правовую
и политическую жизнь на основе личностных, сугубо индивидуальных измерений.
Подобные теории прежде всего пытаются ответить на вопрос: необходимы ли те
или иные правовые и государственно-политические конструкции для личности?
Во-вторых, можно выделить теории « служащие всему обществу» и
государству, а следовательно, и конкретному индивиду. Положение личности в
таких теориях непосредственно зависит от устойчивости, благополучия,
стабильности как политической системы, так и систем всего общества.
В-третьих, определялись подходы, стремящиеся к синтезу, органическому
переплетению общественных, государственных, правовых, личностных интересов
и ценностей. И такой подход был бы оправдан, если бы при его реализации не
терялись важнейшие элементы и государственного, и группового, и
общественного, и личностного аспектов. В конечном итоге ни одна из названных
сторон не получает цельного и полного выражения.
Теории, отражающие приоритет государственности над личностью, вряд ли
могут иметь универсальный (приемлемый для всех стран) характер.
Казалось бы, вывод очевиден: необходимо признать приоритет личности, ее
права и свободы, фундаментальные моральные, этические, антропологические
основания, в целом гуманистическую перспективу. Однако не все оказывается так
просто в действительности. И абстрагируясь на время от характеристик иных
социальных и правовых систем, следует отметить, что в политико-правовой
действительности России существует много еще не решенных проблем.
Декларативность иных положений, даже на уровне Конституции РФ, не означает их
воплощение в жизни конкретных людей, а потому и нереально применять самую
совершенную теоретически убедительную конструкцию к современной ситуации в
России.
Нам импонирует сильное, но не полицейское государство, которое устроено
на основе взаимности прав и обязанностей, свобод и ответственности как
государства, так и личности. Это предполагает устойчивость и гарантированность
положе-
135
ния личности в системе государственных и общественных отношений. Приоритет
прав личности перед государством не должен формировать атмосферу
вседозволенности, распущенности, бескультурья. Он должен создавать в обществе
высокий уровень правовой культуры, сознания индивидов, формировать их умение
отстаивать свои законные интересы юридическими способами. В свою очередь
сильное государство — это государство социальное, правовое, демократическое.
Сильное государство не может вторгаться в сферу личных интересов, реализация
которых не нарушает прав и свобод других лиц. Государство потому и
сопровождается таким определением ( сильное), что оно сохраняет
внутригосударственный и международный баланс ценностей и интересов без
ущерба ценностям и интересам самой личности, составляющей в идеале сущность
всех форм социальной жизни, в том числе и государственных. Сильное
государство устанавливает и обеспечивает охрану основ взаимодействия личности
и государственной власти без ненужного вторжения в культуру, творчество и иные
сферы, которые хотя и являются опекаемыми со стороны государства, но не
должны испытывать его однозначно жесткого или карательного воздействия.
Однако лишь расположенности, приверженности к определенному
состоянию правовых и политических отношений не достаточно для практического
осуществления какой-либо теории. Очевидно и другое, что и ученые-теоретики, и
практики могут и, вероятно, стремятся к осмыслению наиболее приемлемых
условий взаимодействия личности, власти, государства. И в данном случае роль
конституционно-правовой политики трудно переоценить.
В этой связи необходимо обратиться к исследованию сущности
конституционно-правовой политики. Сущность всякого феномена заключена в
поиске и установлении его принципиальных, главных, основополагающих
характеристик. Сущность связана со смыслом возникновения в мире иных вещей,
событий, отношений, что качественно отличает именно данное явление от других.
Сущностью можно считать то, что не подлежит конъюнктурному изменению , не
тождественно иным явлениям.
136
Однако соотношения и противоречия также не могут быть постоянными. В
контексте диалектики как общей теории развития существует момент устойчивости
и баланса, который сменяется обновлением, движением, развитием. Однако
присутствует определенное качественное состояние, что позволяет вести речь о
наполнении содержания устойчиво преемственными свойствами, которые в
контексте логико-операционного анализа помогают выделять отличимые качества
вещей, объектов и т.д. Диалектика предполагает воспроизводство определенных
составляющих: материальных или духовных, что также не отрицает их
взаимосвязи.
Конституционно-правовая политика предполагает присутствие личностей,
объединенных в организации для осуществления совместной деятельности.
Личностно-межличностные, организационные, групповые, межгрупповые,
международные, межцивилизационные связи выполняют функцию трансформации и
воспроизводства сложившихся способов жизни человека. Конституционно-
правовая политика в этом смысле воспроизводит необходимые, известные в новых
условиях пространства и времени ценности, ориентиры и создает новые,
выделяющиеся из потребности переживаемого исторического времени и
обретающие в пространстве очертания новообразований. Конституционно-правовая
политика, иными словами, осуществляется коллективно.
Само употребление термина « конституционно-правовая политика»
предполагает наличие сферы политического. На наш взгляд, дихотомия
«политическое - неполитическое» достаточно условна. В реальности это
государственно-правовые отношения и собственно отношения гражданского
общества. Эти сферы традиционно разделяются и являются в то же время
взаимодополняемыми. Область неполитического предполагает наличие прямо или
косвенно не регулируемых правом отношений межличностного общения,
пространства индивидуальности, связанных со свободой и неполитической
самореализацией человека. Это может быть сфера самоуправления вне правового
оформления, но на основе культурно-исторических традиций, схожих образов
поведения, стиля и сторон жизни, не отмеченных политическим влиянием и пра-
137
вовым воздействием. Фактически сфера гражданского общества сведена к
личностно-межличностным, духовно-нравственным, семейно-бытовым,
культурным, религиозным отношениям и связям.
Неправовые и неполитические отношения не означают полного отсутствия
стандартов и норм взаимодействия индивидов. Но эти нормы и стандарты не
выражены текстуально и даже если бы они имели буквенно-письменную форму
фиксации (например, «Кодекс духовности»), это не изменило бы существа таких
неполитических по содержанию отношений.
Политическое подпитывается источниками, находящимися в различных
неполитических областях жизнедеятельности личности, таких как экономика,
культура, религия, этносоциальные отношения . Но главное в подобном
взаимодействии — наличие всеобщей проблемности, ее общественно выраженной
необходимости урегулирования и решения, приведения к какому-либо
удовлетворяющему всех результату.
Конституционно-правовая политика также не проникает непосредственно в
сферу гражданского общества. Но она призвана формировать комплекс
предпосылок и главных условий для его становления и развития. Конституционно-
правовая политика воздействует на личность, ее поведение, характер взаимосвязи
с государственно-правовыми институтами. Именно личность — основное
ценностное звено в установлении контактов и границ как государства, так и
гражданского общества.
Личностные измерения государственно-политических и неполитических,
неправовых по содержанию отношений являются решающими в определении
критериев их соотношения. Но личность должна располагать арсеналом средств
для собственного влияния на конституционно-правовую политику. И в данном
случае можно констатировать одну из характеристик сущности конституционно-
правовой политики: необходимость взаимовлияния личности и проводимой
конституционно-правовой политики. Однако это лишь видимая часть айсберга.
Именно в этом месте исследования сущности конституционно-правовой политики
можно выйти еще на одну важнейшую и практически глубоко не исследованную
юриди-
138
ческой наукой проблему: правовые основы трансформирования индивидуальности,
наделенной естественными и неотчуждаемыми правами, в субъекта, выполняющего
разнообразные социальные, в том числе правовые функции.
Роль конституционно-правовой политики в данном случае устанавливает
(учреждает) баланс между свободой личности в условиях гражданского общества и
пребыванием личности в системе государственных отношений. Уместно также
выделить еще одну из характеристик сущности конституционно-правовой политики:
юридическое определение баланса между областью автономной самоценности личности,
исключающей прямое участие в политических делах, и сферой государственно-
политических отношений, в которые неизбежно (вольно или невольно) эта личность
вступает.
Для осмысления этого проследим путь личности от автономности и известной
изолированности к « политизированности» и « юридизированности». Человек может
практически не использовать свойства правоспособности на определенных этапах своей
жизни, не принимать на себя обязательств ( хотя некоторые из них существуют
объективно). До тех пор, пока отсутствуют правовые и политические обязательства,
выраженные практически, всякая личность потенциально абсолютизирует в своем
существе комплекс общечеловеческих, присущих по праву рождения прав и свобод. Это
свидетельствует об ослаблении социальных связей в целом. Однако такая идея
существовала еще в период античности. Эпикур говорил о том, что мудрый человек
находится в удалении от власти. Он вынужден с ней контактировать и это необходимо
делать, но также следует свести к минимуму продолжительность этого взаимодействия.
Безопасность, по мнению греческого мыслителя, заключается в максимальном удалении
от возможных негативных последствий, связанных с карательными, насильственными
свойствами власти.
В современных условиях цивилизованного общества вряд ли можно представить
полное или даже значительное по времени отстранение от обязанностей, связанных с
наличием правовой или политической власти. При первом же практическом воплощении
обязанностей происходит трансформация
139
личности в отношения ограничений, предписаний, дозволений, рекомендаций. И
поскольку такая трансформация неизбежна, перед личностью стоит, как и много
веков назад, задача отстаивания собственных прав. Естественные, неотчуждаемые
права потенциально присутствуют в бытии личности, но это не означает, что они
могут всегда быть реализованы. И даже их признание конституциями, законами не
позволяет с уверенностью утверждать, что эти права могут быть реализованы
всяким человеком в любое время и в любом месте. Особенно справедливо такое
понимание в отношении социально-политических и правовых систем, склонных
воспроизводить нормы авторитарной или тоталитарной организации власти.
Личность, желающая в реальности использовать потенциальные права и
свободы, должна вновь и вновь доказывать и осуществлять собственные основные
права, предоставленные фактом рождения.
В связи с проблемой сущности конституционно-правовой политики можно
отметить, что одной из ее черт представляется не только признание, но и
гарантированность правовых условий для человека и гражданина добиваться
условно определенных основных прав и свобод. Это, в известной мере, нашло
отражение в гл. 2 Конституции РФ. В частности, заключительная статья этой
главы, подводя итог конституционного закрепления прав и свобод личности,
отмечает: « Положения настоящей главы составляют основы правового статуса
личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке,
установленном настоящей Конституцией». Но подчеркнем, что это лишь основы
правового статуса личности, которые каждому придется защищать, отстаивать,
реализовывать в установленном законодательством порядке.
Конституция — фундаментальная база, существенная, даже главная
формальнообразующая часть конституционно-правовой политики.
Конституционно-правовая политика значительно шире как по содержанию, так и
по средствам претворения в жизнь, чем сама конституция. Вряд ли возможно
связывать конституционно-правовую политику только с действием конституции,
законодательства в целом.