Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве
Подождите немного. Документ загружается.
120
нимается как сложившееся, кем-то уже определенное явление их жизни.
Конституция как данность выражается и в том, что она до объявления
человека гражданином уже задала известный импульс юридическим,
политическим и иным отношениям.
Конституция может адаптироваться в сознании индивида и как
объективный факт. Да и принимаются конституции в зависимости от требований
законодательства по-разному: Учредительным собранием, как это имело место в
истории, всенародным голосованием или иным способом. В случае, когда
гражданин непосредственно не принимал участие в процессе утверждения
конституции, то он лишь признает этот значимый акт как неотъемлемое условие
своей правовой и политической жизни. В этом, казалось бы, отвлеченном
рассуждении имеется весьма рациональное основание. Опираясь на концепции
неотчуждаемых прав человека и теории общественного договора ( признаваемых
практически всеми современными конституциями), индивид неизбежно должен
сделать собственный вывод о персональном участии в становлении главного
закона. Не имея в силу возрастных или иных установленных законом данного
государства причин индивидуального отношения к его формированию, принятию,
всякий человек как гражданин имеет право избирательного отношения к
конституции. Такого права не закрепляет ни сама конституция, ни какой-либо
иной законодательный акт. Сложно представить наличие права на избирательное
отношение к конституции и другим законам, исходя из принципа обязательного
исполнения уже действующего закона.
Другое дело, когда гражданин сознательно не пользуется своим законным
правом участия в голосовании по конституции.
Вместе с тем конституционная практика показывает и иную сторону
отношений личности и конституции. Возьмем в качестве примера Конституцию
США, которая с учетом поправок действует более двух столетий. Граждане США
не требуют изменения своей Конституции лишь на основании того факта, что
этот Закон был принят задолго до их появления на свет.
121
Могут быть и еще не менее значимые примеры из политической и
юридической истории различных стран. Следовательно, легитимность
конституции не зависит от персонального выбора тех поколений людей, которые
не принимали участие в ее создании и принятии.
В то же время некоторые конституции существуют относительно
непродолжительное время и изменяются в силу новых социальных условий без
дополнительного обращения к мнению всех граждан. Здесь налицо влияние на
устойчивость конституции именно общественных, массово-значимых факторов.
Необходимо заметить, что политические мыслители прошлого, ученые-
юристы, философы не объяснили или не считали нужным объяснить тот факт, что
человек, рождаясь, застает уже сложившимися властные отношения. Вопрос,
вероятно, заключен в поиске условий и реализации права выбора той или иной
формы организации государственной власти, государственного устройства,
политического режима в целом. Как представляется, это одна из важных проблем
взаимодействия человека и гражданина с органами, осуществляющими власть.
Ответ на этот вопрос связан с выяснением юридической и социальной миссии
конституции в организации человеческой жизни.
Юридическое и социальное значения конституции тесно взаимосвязаны.
Это происходит потому, что социальные характеристики конституции, ее
предназначение в этой области обеспечивается правовыми средствами. Широкий
социальный план развертывания конституционных норм в свою очередь
предполагает зависимость юридических конструкций, принципов действующего
законодательства от основных направлений социальной жизни общества,
ценностных измерений общественной и государственной жизни, соотношения
статуса человека и гражданина с положением закона, его роли в жизни
человеческого сообщества. Взаимосвязь и даже взаимозависимость юридического
и социального аспектов конституции налицо. Вместе с тем можно и нужно
выделять хотя бы на уровне теоретической абстракции юридические параметры
конституционного механизма и социальные характеристики
122
главного закона той или иной страны. Такое выделение будет способствовать
установлению четких критериев назначения конституции в российском обществе.
Это особенно актуально для отечественной конституционной практики, так как в
истории России всегда доминировали конституции как политико-декларативные
акты.
Юридическое значение конституции заключено в следующих основных
положениях: она призвана закреплять существующий политический режим, форму
правления, форму государственного устройства. Как, например, Конституция
Российской Федерации (ст. 1) закрепляет следующее:
«Российская Федерация — Россия есть демократическое правовое
федеративное государство с республиканской формой правления». Данная норма
Конституции очень сжата и в то же время объемна, так как указывает
одновременно на демократическую сторону российской государственности. Эта
норма закрепляет форму правления в виде республики, а также форму
государственного устройства — федерацию.
В Конституции Италии ( ст. 1) записано: « Италия — демократическая
республика, основывающаяся на труде». Здесь, как и в российской Конституции,
указан характер и форма правления — «демократическая республика». Далее в ст. 5
Конституции Италии указано: « Республика, единая и неделимая, признает
местные автономии и содействует их развитию». Тем самым определяется
территориальная целостность государства и возможность автономных образований,
а также задается тон направлениям государственного строительства и текущего
законодательства, хотя прямо не указывается, какой именно федеративный или
унитарный принцип лежат в основе определения формы государственного
устройства.
В Конституции Испании записано: «Испания конституируется как правовое
демократическое социальное государство...», — и далее — «Политической формой
испанского государства является парламентарная монархия». Конституция
Португальской Республики в ст. 2 отмечает: « Португальская Республика —
демократическое правовое государство...». Причем в данной Конституции
существует отдельная статья, которая называется «Унитарное государство».
123
Подобные примеры можно было бы продолжать, но совершенно очевидно,
что конституция, как правило, не может обойтись без указания на значимые
юридические характеристики государства, безусловно, связанные с его внутренней
природой, направлениями деятельности и прежде всего принципами организации.
Следующей значимой характеристикой конституции как юридического акта
является правовое закрепление источника власти, существующих в данном
обществе ее разновидностей, пределов ее компетенции, полномочий высших
должностных лиц.
Конституция РФ закрепляет, что «носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный
народ». Это особое положение Конституции, ибо оно связано с конституционным
закреплением прав человека. Народ это не безликая масса. Народ состоит из
конкретных людей, индивидов, наделенных неотчуждаемыми правами и свободами.
К сожалению, Конституция РФ 1993 г. не демонстрируют явно этого положения.
Примечательно, что сама Конституция РФ в п. 4 ст. 3 закрепляет положение о том,
что «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти
или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
Вряд ли требуется комментарий данной нормы. Действительно, власть как
явление переменчива и мобильна и сложно выявить грань между властью самого
народа и властью отдельных должностных лиц, отражающих как будто интересы
народа или государства, а на самом деле отторгающих власть от народа. Не
случайно нами подчеркнут именно этот аспект, закрепленный на конституционном
уровне и являющийся одним из компонентов ее юридического смысла.
В ст. 10 Конституции РФ записано : « Государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны». Практически все конституции демократических государств
или объявляющих себя таковыми закрепляют положение о разделении властей. В
самом тексте Консти-
124
туции перечислены органы, составляющие государственную власть РФ, которая по
смыслу Конституции отделена от органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также признается и гарантируется местное
самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти.
Таким образом, Конституция РФ определяет следующую структуру
властей в Российской Федерации: законодательная — исполнительная —
судебная. Государственная власть: Президент Российской Федерации, Федеральное
Собрание, Правительство Российской Федерации — органы власти субъектов
Российской Федерации. Конституция определяет компетенцию и полномочия
Президента, других органов власти и порядок взаимодействия между ними.
Текстуально большая часть Конституции посвящена именно этим важнейшим для
функционирования государства вопросам.
Аналогичные вопросы отражаются в конституциях других государств .
Например, Конституция Греции отмечает, что «вся власть исходит от народа,
существует для народа и нации и осуществляется путем, определяемым
Конституцией». Статья 26 той же Конституции закрепляет разделение властей, а
далее в тексте данного законодательного акта отражены компетенция, полномочия
различных органов и должностных лиц государства. Конституция Польской
Республики закрепляет принадлежность высшей власти народу, который
осуществляет ее через своих представителей или непосредственно. В Конституции
записано, что государственный строй Польской Республики основывается на
разделении и равновесии законодательной власти, исполнительной власти и
судебной власти ( ст. 10), а также определяется компетенция различных
конституционных органов власти.
Существует принципиальное отличие конституционных норм от всех
других норм, действующих в данном, определяемом конституцией, правовом
пространстве. Это отличие прежде всего по объему и характеру правового
регулирования. Лишь конституция может претендовать на то, чтобы в
соответствии с ней строились все остальные законодательные акты. Иными
словами, следует в очередной раз подчеркнуть
125
всеобъемлющий характер действия конституции — основы всего текущего
законодательства. Именно конституция — Основной Закон государства — задает
принципы, критерии и главное дух другим законам.
Конституция приводит в систему существующее законодательство, создавая
правовые условия для выстраивания иерархии законов, подзаконных актов и т.д.
«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и
иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации» (п. 1 ст. 15). Таким образом
закреплен конституционный приоритет и последовательность действия законов на
территории Российской Федерации. Весьма важно фиксирование действия
конституции как акта прямого действия, что в принципе подчеркивает ее роль не
только как акта, возвышающегося и «управляющего» другими законодательными
актами, но и акта прямого действия и одновременно функционирующей части
законодательства. Справедливо подчеркивается Б.С. Эбзеевым: « Конституция,
занимающая верхнюю ступень на иерархической лестнице законодательства,
является неотъемлемой частью действующего права»
7
. Это положение сегодня
действительно является общепризнанным. Однако в практической реализации
данного устоявшегося в теории российского конституционализма положения есть
известные трудности. Они связаны со стереотипом в сознании большинства
российских граждан — это нашло свое отражение в том, что Конституция
повсеместно не используется ими для восстановления нарушенных или
предполагаемых прав. Отмеченное обстоятельство есть общий недостаток правовой
культуры, а может быть даже и ее традиционная особенность. Сложность
осуществления данного положения Конституции заключается в том, что отраслевое
законодательство более конкретно и детально регулирует отношения, что вполне
очевидно и естественно. Обнаружение противоречий между нормами отраслевого
законодательства
7
Эбзеев B.C. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992. С. 28.
126
и Конституции РФ свидетельствует о наличии известного правового пробела в их
соотношении и взаимном толковании. Но этот пробел возможно устранить с
помощью обращения к принципам, заложенным в самой Конституции, к ее духу,
назначению действовать не вопреки, а в интересах личности. Именно Конституция
может выполнить миссию гуманизации норм материального и процессуального
права, если существует хотя бы малейшее сомнение в правильности их толкования
и использования.
Следующий момент юридической значимости Конституции заключен в
том, что она закрепляет суверенную власть и определяет ее источник. Статья 3
закрепляет положение о том, что « носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный
народ». В этой же статье указывается, что « народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного
самоуправления». Причем наряду с указанной статьей Конституция РФ имеет
преамбулу, которая начинается словами: « Мы, многонациональный народ
Российской Федерации...» и завершается словами: «принимаем КОНСТИТУЦИЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ».
Подобные положения, различно текстуально оформленные, имеются
практически во всех ныне действующих конституциях цивилизованных стран.
Например, в Конституции Австрии записано: «Австрия является демократической
республикой. Ее право исходит от народа». Конституция Венгерской Республики
имеет следующее положение: «Вся власть в Венгерской Республике принадлежит
народу, который осуществляет свой суверенитет через избранных им
представителей, а также непосредственно». Конституция Греции определяет так:
«Вся власть исходит от народа, существует для народа и нации и осуществляется
путем, определяемым Конституцией».
Весь текст Конституции имеет юридическое значение. А основы
конституционного строя в концентрированном виде отражают ее юридический
смысл. Однако это не исключает, а скорее утверждает признание конституцией прав
и свобод человека и гражданина. Актуальной юридической характери-
127
стикой конституции является закрепление в ней прав и свобод человека и
гражданина, определение основ правового статуса личности. Важно подчеркнуть,
что заявленные в конституции права и свободы, безусловно, неотделимы от
обязанностей и, что не менее значимо, являются позитивным закреплением
естественных прав человека. Даже конституция при всей ее многоплановости и
обширности не может закрепить всех без исключения прав и свобод человека.
Перечисление в конституции определенных прав не означает, что остальные права
не существуют или не признаются законом. Здесь действует разрешительный
принцип конституции.
Конституция как юридически значимый документ отражает статус,
структуру, компетенцию высших органов государства и их корреспондирование с
органами государственной власти в субъектах Российской Федерации и другими
властными структурами.
Юридическое значение конституции может выражаться и в других
сторонах ее проявления . Важно подчеркнуть , что это значение может и должно
быть использовано источником власти — народом. К сожалению, лишь
незначительное число граждан нацелены на обращение к тексту закона, его
реализации в интересах своих же прав. По сути это проблема громадной
социальной важности, проблема нравственная, личностная. Все это заставляет
обратиться к анализу социального значения конституции для личности.
Уходит в прошлое историческая эпоха, в пространстве, ею занимаемом,
продолжают жить люди. В течение жизни одного человека сменяются несколько
эпох ( такое оказалось возможным в России), ему приходится вновь и вновь
адаптироваться к изменяющимся политическим условиям.
Подобная мысль не является отвлеченной и пространной. Изменение бытия
личности, его форм на сравнительно коротком периоде истории и времени не
может бесследно проходить для самой организации государственной жизни, ее
состояния и качества, не может не влиять на содержание и ценностные измерения
позитивного права.
Отмена однопартийности и создание многопартийной политической
системы, учреждение ветвей власти и их функ-
128
ционирование без видимого идеолого-политического влияния, введение
института президента ( впервые в российской истории), распад СССР и
образование новых государств — все это уже стало достоянием истории. Вместе
с тем современное ( после избрания Президента России В.В. Путина)
реформирование высших органов государственной власти, административно-
территориальные изменения управления, ориентация на усиление централизации и
государственно-правовой целостности России — факты настоящего. Все эти
крупные, важные экономические, правовые, политические события происходят в
пределах жизни одного поколения людей. Причем заметим, что эти события,
процессы, инициированные во многом властвующими структурами, порой имеют
противоположную направленность и являются, иногда, противоречивыми.
Каким же образом сохраняется более или менее стабильное положение
личности в пространстве политических и государственно-правовых отношений и
какую роль здесь играет конституция?
Отметим, что обращение к конституции в связи с политикой всегда было
свойственно бытию власти и властвующих в России. Конституция призвана
закреплять содержание фундаментального общественного процесса в конкретной
правовой форме, имеющей силу основного закона.
Российские ( в том числе советские) конституции закрепляли, главным
образом, конкретные политические события и переломы в них. Однако конкретность
и конъюнктурность могли сочетаться с закреплением действительно важных и
реально присутствующих в жизни людей достижений в развитии общества.
Например, Конституция СССР 1977 г. закрепляла бесплатное и доступное
медицинское обслуживание, право на труд, образование, приемлемое пенсионное и
социальное обеспечение и ряд иных общепризнанных прав в современном
цивилизованном мире. В этом смысле Конституция СССР 1977 г. при всей ее
ярко выраженной идеологической пафосности ( преамбула посвящена
характеристике развитого социализма), монополитичности отразила события в
реальной общественной жизни, действительности ушедшей эпохи.
129
Все российские конституции были конкретно-политическими актами,
направленными прежде всего на закрепление пришедших к власти политических
сил. С этой задачей они справлялись. Вместе с тем значение понимания
конституции как универсально-политического или социального акта необходимо
уточнить. « Универсально-политическая или социальная конституция» включает
преобразование и закрепление исторически сложившихся в данной культуре
главных ценностей всех общественных слоев в конкретную форму юридически
обеспеченных предписаний, добровольно принятых подавляющим большинством
населения данной страны.
Социальная конституция имеет несколько проявлений. Во-первых, это акт
завершающий значительный естественно-исторический ( но не сугубо
насильственный), общественно-политический процесс. Во-вторых, социальная
конституция выступает подтверждением и реализацией факта национального
согласия ( но не его имитации) об основных направлениях ( что крайне важно)
дальнейшего развития общества и государства на юридической основе,
учитывающей несомненные достижения цивилизации в области защиты
естественных прав и свобод личности.
Перефразируя известное классическое высказывание, можно сказать: всякая
конституция лишь тогда чего-нибудь стоит, когда она отражает реальность,
выросшую из прошлого, закрепляет и гарантирует достойное положение личности.
Социальная конституция считается состоявшейся, когда складывается социальное
государство, опирающееся на потребности, интересы, притязания, неотчуждаемые
права личности и отделенное от государства гражданское общество.
Не может быть плохой или хорошей конституции. Возможна конституция
адекватная, менее адекватная или вовсе неадекватная сложившимся в обществе и
государстве отношениям. Конституция в идеале вырастает из основных,
проверенных временем тенденций общественно-политической жизни, приемлемых
и принимаемых значительным большинством людей на разных этапах развития
общества. Юридическая, историческая, философская науки выявляют устойчивую
и вариативно повторяющуюся совокупность отношений