Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве

Подождите немного. Документ загружается.

140

Конституционно-правовая политика не может проводиться и вообще

существовать изолированно от иных законодательных актов, дополняющих,

развивающих, обеспечивающих выполнение конституции. Конституционно-правовая

политика базируется на законодательстве, но не может осуществляться

исключительно юридическими средствами. Конституция обладает юридическими и

социальными свойствами. Конституционно-правовая политика это прежде всего

политика в области утверждения и реализации конституционных норм, создания

принципиальных условий функционирования государства, прав, свобод и т.д.

юридическими средствами, которые практически взаимодействуют с политическими

способами воздействия на социальные процессы, регулирование общественных

отношений. Но для юридической науки, безусловно, важным является исследование

именно правовых оснований конституционной политики.

Конституция — это результат развития глубоких общественных процессов.

Однако наряду с этой важной стороной существуют отношения, требующие

стабильной охраны основ конституционного строя. В силу данного важнейшего

обстоятельства в конституционно-правовой политике должны присутствовать

способы и формы охраны конституционного строя, выраженные как

законодательно, так и юридически-организационно.

При этом следует отличать понятие конституционного и государственного

строя. «Конституционный строй — система социальных, экономических и политико-

правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими

конституционно-правовыми актами определенного государства. Конституционный

строй не следует отождествлять с государственным строем. В отличие от последнего

конституционный строй всегда предполагает наличие в государстве конституции.

Необходимыми признаками конституционного строя являются народный

суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных

прав и свобод человека. Государственный строй может и не содержать этих

признаков»

. Иными словами, понятие конституционного строя связано с демо-

Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. М., 1998. С. 146.

141

критическим и правовым государством. В тех случаях, когда речь идет об

определенной правовой политике при отсутствии конституции или ее формальном

присутствии, но в условиях тоталитарно организованной власти, без подлинных

институтов демократии, следует вести речь о государственно-правовой политике. Это

политика, обслуживающая интересы узкой группы лиц, которая может быть

направлена на поддержание существующих условий сохранения власти, не

отражающих демократических ориентиров, прав и свобод личности и т.д. И такая

политика чаще всего проводится, в том числе с акцентом на идеологические

механизмы ее поддержания.

Необходимо также отличать функционирование политической системы

общества от проведения определенной политики. В цивилизованных сообществах

независимо от конъюнктуры и конкретной политической ситуации политическая

система общества продолжает обслуживать интересы личности и ее организаций.

Непременное условие конституционно-правовой политики — стабильность основ

конституционного строя, без которой нельзя представить динамичное, отлаженное

функционирование политической системы.

При этом целостность конституционного строя не означает его

догматизированности и неизменности. Действительно, принципиальные

общепризнанные положения в постиндустриальную эпоху универсальны. Но

отдельные признаки, характеристики, уточнения основ конституционного строя

могут иметь место в процессе развития государственно-правовых форм,

общественных условий и т.д.

Возможные изменения, корректировки, затрагивающие конституционные

основания государственной жизни, могут происходить правовым, то есть

конституционным путем. В гл. 9 Конституции РФ предусмотрены поправки и

пересмотр Конституции. Причем порядок внесения поправок и пересмотра Основ

конституционного строя ( гл. 1 Конституции РФ) достаточно сложен. Такое

положение актуально и оправдано в практическом плане: основы, принципы

государственной организации жизни должны быть стабильными, устоявшимися,

отвечать долговременной перспективе развития государства, гражданского

общества, личности.

142

Итак, выяснено, что сущность конституционно-правовой политики должна

быть связана с устойчивыми, воспроизводящимися ее характеристиками,

принципиально отличающимися от иных видов правовой политики. Такое отличие

выражается прежде всего в том, что конституционно-правовая политика создает

основы для ее проведения в целом и в этом смысле представляет собой

регулирующий центр всей правовой политики в Российском государстве.

Конституционно-правовая политика имеет свою стратегию, тактику как

собственно и всякая политика. Особенностью конституционно-правовой политики

является определение параметров целей, задач стратегических планов и

тактических решений на основе конституции, с позиций непреложности

положений Основного Закона.

Конституционно-правовая политика связана с правовым сознанием,

культурой, идеологией, но никогда не отождествляется с ними.

Конституция учреждается, а политика проводится при влиянии известного

уровня и форм правового сознания. В то же время конституционно-правовая

политика, прямо или опосредованно, оказывает свое воздействие на изменение

содержания и форм правового сознания личности, социальных групп, всего

общества.

Конституционно-правовая политика и конституция, появившиеся в

условиях сформировавшейся в обществе правовой культуры, являются

отражением этой культуры. Конституционно -правовая политика есть выработка

концептуальных положений и их реализация. Эта политика адаптируется через

сложные механизмы социокультурного взаимодействия личности и власти на

основе и с помощью правовой культуры как одного из главных факторов этого

процесса.

Конституционно-правовая политика и правовая идеология не адекватны, но

имеют множество точек соприкосновения. Правовая идеология, если таковая

имеется в данном социуме, концентрированно отражает основные достижения в

области права и фиксированные формы желаемого правового будущего. Правовая

идеология, служащая личности, ее интересам —

143

свидетельство высокой развитости институтов цивилизованной демократии,

защищенного законом человека и гражданина. Но правовая идеология не может

быть ни узкосоциальным, ни классовым, ни стратификационным явлением, она не

может отражать только потребности и интересы определенных групп или

сословий в правовой сфере с помощью теоретических и консервативно устроенных

конструкций.

Правовая идеология может и должна концентрировать общечеловеческие,

проверенные опытом индивида и социальной историей ценности и приоритеты в

области права и его применения. Правовая идеология такого типа является

ориентиром, суммой критериев для конституционно-правовой политики.

Таким образом, сущность конституционно-правовой политики состоит в

юридическом закреплении и охране основ конституционного строя на базе

реализации действующего законодательства, использования политической власти,

предоставления основных организационно-юридических условий осуществления

естественных прав и свобод личности, поддержания баланса между областью

государственно-политических отношений и сферой гражданского общества.

Цель конституционно-правовой политики непосредственно определяется ее

сущностью, а выражается в реальном предоставлении для личности высокой

степени развития конституционализма, его ценностей, связанных со стабильным и

надежным функционированием правовой и политической систем на основе

приоритетного определения статуса человека и гражданина в ценностном ряду

правовых процессов.

Таким образом, сущность конституционно-правовой политики составляют

основные принципы, на которых базируется цель. Развитие представлений о

конституционно-правовой политике связано с уяснением ее принципов.

Принцип понимается как основополагающая идея, основное положение

для проведения или реализации чего-либо. При научной характеристике любой

системы проблему принципа обойти невозможно, ибо без нее разрабатываемая

тема не будет глубоко вскрыта и исследована.

144

Принципы конституционно-правовой политики связаны с

основополагающими идеями самой конституции, но не являются тождественными.

Принципы конституционно-правовой политики могут и не содержаться в тексте

конституции, но быть неотъемлемым компонентом духа конституционализма,

отражать специфику проводимой в государстве правовой политики вообще.

Проблема принципов конституционно-правовой политики в юридической

литературе мало разработана. И любое движение в направлении установления новых

элементов всякой теории вызывает дискуссию. Видимо, многие положения еще

должны пройти проверку временем. Ценности, декларируемые ныне действующей

Конституцией РФ, отражают приоритеты, признанные в мире. Действительно, в

России они еще не реализованы в полной мере. От деклараций предстоит проделать

значительный путь в сторону истинной демократии. Принципы не могут отражать

только события прошлого, какими бы знаменательными и важными они ни были.

Принципы должны быть реальными и адекватными действительности. В то же

время они являются перспективно выраженными положительными ориентирами, в

соответствии с которыми и должна проводиться конституционно-правовая

политика.

Принципом конституционно-правовой политики России должно быть

уважение к идеям конституционализма, поиск и утверждение прогрессивных

форм юридического выражения основополагающих ценностей современной

России.

Этот принцип — комплексный и к нему можно обращаться при

возникновении проблем с реализацией иных принципов конституционно-правовой

политики.

Он представляет собой соединение прав, свобод человека и гражданина с

интересами государства. Но возможны ли интересы государства, не связанные с

личностью, если оно, по Конституции РФ, демократическое, правовое, социальное?

Такое государство, следуя тексту Конституции, считает признание, соблюдение,

защиту прав и свобод человека и гражданина своей обязанностью. Носителем

суверенитета и единственным источником власти является многонациональный

народ.

145

Рассматриваемый принцип ориентирует государственные органы, высших

должностных лиц в государственном аппарате, в целом государственных служащих

на реализацию потребностей и интересов народа.

Однако в действительности все не столь однозначно. Поэтому очень важно,

чтобы конституция создавала единые, равные правовые условия для реализации

стартовых возможностей индивидов.

Указанный принцип связан и в известной мере проявляется в другом

принципе прямого действия Конституции РФ. Важно, что это и другие положения

Основного Закона обслуживают интересы и потребности личности, которая

всегда может ссылаться на текст Конституции РФ при реализации своих законных

прав, апеллировать к ней как действующему нормативно-правовому акту.

Важнейшим принципом конституционно-правовой политики, тесно

связанным с рассмотренным, является признание и предоставление

конституционных гарантий реализации основных естественных ,

неотчуждаемых прав и свобод человека. Уточнением и характеристикой такого

принципа являются также положения гл. 2 Конституции РФ. Например , ст. 18

Конституции РФ отмечает: « Права и свободы человека и гражданина являются

непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение

законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного

самоуправления и обеспечиваются правосудием ». В данной конституционной

норме четко прописано наделение прав личности качеством непосредственности, не

требующим дополнительного признания в иных законодательных актах, уточнения

со стороны государственных органов или должностных лиц. Не менее актуальным

представляется выделение смыслового и ценностного, приоритетного положения

прав и свобод в деятельности всех установленных Конституцией РФ видов власти и

местного самоуправления.

Данный принцип получает свое развитие, закрепление в законах,

принимаемых в соответствии с Конституцией РФ. Так, например, ст. 19, 21, 22

Конституции РФ и ряд других

146

нашли свое отражение в нормах уголовно-процессуального законодательства .

Статьи 23, 24 Конституции РФ получили развитие в нормах гражданского и

уголовного законодательства.

Признание и предоставление конституционных гарантий реализации

основных естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека как принцип

конституционно-правовой политики в контексте темы личности можно

проиллюстрировать на содержащихся в Конституции РФ нормах, закрепляющих

личные права и свободы. Это — права на жизнь, достоинство личности, свободу и

личную неприкосновенность, частную жизнь, неприкосновенность жилища,

национальную принадлежность, свободу передвижений и места жительства,

свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова ( ст. 20-29

Конституции РФ).

Очевидно, что личные права теснее всего связаны с понятием естественных и

неотчуждаемых прав. Некоторые из них явились результатом достижения

цивилизации, исключения дискриминационных факторов в политике по мотивам

национальной принадлежности. В большинстве стран национальность не содержит

юридического смысла и гражданин обладает универсальным званием, например

американец. В ст. 26 Конституции РФ отмечено: «Каждый вправе определять и

указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к

определению и указанию своей национальной принадлежности. Каждый имеет

право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения,

воспитания, обучения и творчества». В соответствии с данной нормой личность

обладает возможностью самостоятельной национальной идентификации. Иное дело,

что стремление к национальному культурному самовыражению, национальная

гордость и возможные особенности образа жизни, связанные с национальностью,

составляют неотъемлемую часть личности.

Использование личностью своих конституционных прав не связано с

национальностью. В этом смысле действующая Конституция РФ следует

признанным международным стандартам. Это означает, что Конституционный Суд

РФ, международные суды, рассматривающие дела о нарушениях прав

147

человека, могут использоваться всеми, кто считает, что нарушены их

конституционно установленные права.

На примерах других приведенных здесь личных прав и свобод можно

показать, что признание и предоставление конституционных гарантий реализации

основных естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека как принцип

конституционно-правовой политики является действительно ценностно-

актуальным и общезначимым. Отклонения от данного принципа при проведении

конституционно-правовой политики означает сведение достижений

формирующейся российской демократии к нулю.

Принцип сохранения баланса и разделения государственно-правовой

сферы, отношений гражданского общества и индивидуального бытия личности, а

также принцип разделения властей выражаются через установленные

Конституцией РФ, другими законодательными актами гарантии, связанные с таким

разделением, закреплением норм, обеспечивающих данное соотношение и

фиксирующих личные, политические, экономические, социальные, культурные

права и свободы личности.

В соответствии с Конституцией РФ Президент является ее гарантом, а

также гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание

является представительным и законодательным органом. Исполнительная власть

в Российской Федерации осуществляется Правительством. Отдельно в

Конституции РФ выделена судебная власть. Пожалуй, впервые в конституционной

истории состоялось закрепление разделения видов власти, что основывается на

одной из центральных идей правового государства. Идеи разделения властей

имеют свою историю. Еще Дж. Локк заявлял о необходимости такого разделения, а

Ш. Монтескье оформил положения о разделении властей в систему.

Необходимо отметить, что эта тема, при всем первенстве ее разработки за

рубежом, не оставалась без внимания в среде российских мыслителей. В

частности, СЕ. Десницкий выделял пять функций властей, А.П. Куницын различал

законодательную, исполнительную, блюстительную функции власти, понимая

верховную власть как право реализовывать цели го-

148

сударства (не аналогична ли эта функция президентской власти в современной

России?). Близок к идее разделения властных полномочий другой российский

государственный деятель М.М. Сперанский. Но он, как впрочем и его

предшественники, скорее говорит не о разделении властей, а о разграничении

функций самодержавной власти.

Власть в государстве, по мнению М.М. Сперанского, следует подчинить

закону, что опять же связано с разделением властей. Подчеркнем, что эта мысль,

идущая от Ш. Монтескье, развитая когортой европейских мыслителей, — актуальна

для России во все времена. Мысль, которая до сегодняшнего дня в полной мере не

реализована , но является центральной в понимании правового государства.

Очевидно, что важнейший принцип конституционно-правовой политики —

разделение сфер личной, государственной жизни, отношений гражданского

общества — проявляется как в закреплении различных по содержанию и форме

прав и: свобод ( что собственно было и в предыдущих конституциях) так и в

эффективной их защите. Причем защита прав и свобод признается, как известно,

обязанностью государства. Наряду с указанной принципиальной возможностью

личность обладает средствами самозащиты прав и свобод, судебной и

международной защитой. Одним из подтверждений признания относительного

разграничения различных сфер бытия: личности является наличие исков о

возмещении вреда при: защите чести и достоинства, деловой репутации, доброго

имени, которые удовлетворяются судами. Такое признание судами самоценности

личностного бытия вряд ли было бы возможно хотя бы два десятилетия назад.

Конечно, сегодня говорить о завершении формирования отношений в

системе «личность — гражданское общество — государство» преждевременно, но и

оставлять без внимания эти основные для личности компоненты его социального

бытия недопустимо. Поэтому данный принцип конституционно-правовой

политики важен как для каждого человека, так и для гуманистического будущего

России.

Пожалуй, в современных условиях России можно и нужно вести речь о

таком принципе конституционно-правовой поли-

149

тики, как сохранение целостности и неприкосновенности территории Российской

Федерации, связанном с институтом суверенитета . И хотя данное положение

содержится в гл. 1 Конституции РФ (Основы конституционного строя), о нем

следует сказать отдельно.

В середине 1990- х годов в России обнаружили себя тенденции

децентрализации. В известной мере, они были откликом, реакцией на долгие годы

тотального осуществления центральной власти. Однако регионы восприняли такое

разрешенное, а затем уже не контролируемое центральной властью положение, как

вседозволенность в определении собственного статуса. Речь шла не только о

региональном законодательстве, что вполне уместно и естественно в условиях

деятельности законодательных органов регионов, но и о таких вопросах, как

статус территории субъектов Федерации, ее границы и едва ли не их конституции.

Были предложения об изменении названий и укрупнении территориальных

образований. Вместе с тем Конституция РФ однозначно выражает принцип

целостности, без которого невозможна организация сильной государственной

власти, обеспечение прав и свобод человека на равной основе. Целостность

отражена в ряде статей Конституции РФ ( ч. 3 ст. 4, ч. 3 ст. 5, ст. 8, 65, 67).

Государственная целостность обеспечивается различными мерами, в числе

которых, без сомнения, подчинение законодательных актов федеральному

законодательству. Поэтому вполне оправданно выглядят меры, которые приняты

Президентом России В.В. Путиным о координации и подчинении регионального

законодательства федеральному и возложении ответственности за нарушение

такого положения на глав субъектов Федерации.

Сохранение государственной целостности и неприкосновенности

территории актуализировалось в силу военных действий в Чечне и

экстраполирования этого опасного для России процесса на другие регионы.

Реализация данного принципа конституционно-правовой политики

обеспечивается не только сугубо юридическими мерами, но и организационно-

управленческими, в случае необходимости опирается на конституционные органы

власти, си-