Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве

Подождите немного. Документ загружается.

170

умысла на совершение действия, повлекшего негативные последствия для

значительного круга лиц.

В данном случае возможны возражения и ссылки на опыт человеческой

истории. Революции и реформы осуществлялись чаще всего не на основе научно

выверенного, прагматически просчитанного политического решения.

Ответственность для инициаторов была различной. Иногда расправлялись с

бывшими правителями: казнили королей, лишали свободы тиранов, а иногда просто

слабовольных правителей. Известны случаи, когда ответственность наступала для

революционеров и реформаторов. В любом варианте событий ответственность носит,

в известном смысле, спонтанный характер, где доминирует политическая воля,

страсти, мотивы сохранения власти.

В связи с вышеизложенным следует разграничить политическую,

моральную, юридическую ответственность в ее различных видах.

Юридическая ответственность, как известно, может быть уголовной,

гражданско-правовой, административной, дисциплинарной. Иногда выделяют и

материальную ответственность как отдельный вид юридической ответственности.

Об уголовной ответственности в контексте правовой политики можно

вести речь в случае совершения преступлений против конституционного строя и

безопасности государства, против интересов государственной службы, порядка

управления.

Гражданско-правовая ответственность реже употребляется в контексте

взаимодействия личности и власти, но и она может иметь место, если речь идет об

особых видах договорных отношений.

Дисциплинарная ответственность связана с трудовой деятельностью.

Однако ее применение в отношении высокопоставленных чиновников, лидеров

политических партий ( если это трудовые правоотношения) практически не

встречается.

Административная ответственность, предусматривающая, например, такие

наказания, как предупреждение, временное лишение специального права,

административный арест и другие также не имеет значительного использования в

правовой практике.

171

Безусловно, политическая история России знает применение уголовной

ответственности к высшим должностным лицам ( например, в отношении

организаторов ГКЧП в августе 1991 г.).

Высказывается мнение о необходимости признания конституционной

ответственности в качестве отдельного вида юридической ответственности

. При

этом концепция конституционной ответственности состоит из нескольких

направлений. Во-первых, это ответственность властных структур перед обществом

за реализацию тех полномочий, которые народ как единственный носитель власти

передал конкретным государственным институтам и отдельным лицам. Во-вторых,

относительно самостоятельным блоком конституционной ответственности

выступает ответственность государства за обеспечение прав и свобод человека и

гражданина, что закреплено в ст. 2 Конституции РФ. В-третьих, целесообразно

выделить конституционную ответственность отдельной личности и равно группы

лиц за невыполнение своих обязанностей или за злоупотребление своими правами,

закрепленными в Конституции РФ

Полагаем, что данную концепцию можно поддержать. Учитывая наличие

совокупности конституционных прав и обязанностей у граждан России, а также

отдельных, отличимых от иных оснований ответственности применяемых

санкций, можно вести речь о конституционной ответственности. Признанию

конституционной ответственности в качестве самостоятельного вида юридической

ответственности способствуют деятельность Конституционного Суда РФ,

учреждение Уставных Судов в субъектах Российского государства, наличие

конституционной юстиции вообще.

В рамках проводимой правовой политики необходимо утверждать ее единые

принципы, подходы к созданию, охране и реализации конституционно-правовых

норм. Именно правовая политика объединяет в единое целое систему

взаимодействия конституционно-правовых, уголовно-правовых, гражданско-

правовых, административно-правовых норм, а также норм иных отраслей права. В

свете исследуемой проблемати-

См.: Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000. С. 6-8.

См.: Там же.

172

ки важно, чтобы эти нормы отражали единство взаимной ответственности

государства и личности. С помощью арсенала средств правовой политики

формируется единое пространство, в котором создается, обеспечивается,

реализуется право.

Наряду с юридической ответственностью существует моральная

ответственность. Это ответственность должностных лиц, отдельных граждан за

совершение действий, нарушающих нормы морали, не влекущих юридической

ответственности. Это, например, безнравственное отношение к историческому

прошлому России, выражающееся в отрицании роли русского народа как силы

общественного и государственного развития.

Особое значение для проведения правовой политики имеет политическая

ответственность. Она имеет несколько аспектов, но должна базироваться на

юридической. Политическая ответственность — это мера возможного принуждения

применяемая к государственным деятелям, — лицам, в чьих: руках

концентрируется значительный массив власти. Именно государственные деятели,

политики способны как никто другой в России влиять на содержание и характер

проводимой социальной, экономической, правовой политики. Полагаем, что в

данном виде ответственности необходимо применять принцип «равновесия». Речь

идет об исключении как мерк: возмездия гонений на высших должностных лиц

после их ухода в отставку, но в то же время о применении действующих норм

права в случае совершения ими противоправных деяний. Применительно к

российской действительности чаще всего наблюдается другая картина: либо

начинается открытое; преследование со стороны пришедших к власти новых

высших должностных лиц, своего рода отрицание предшествующей политики и

неприятие иных волевых поступков ушедшего в отставку руководителя, либо уход

в отставку, который обычно снимает все вопросы о противоправных действиях.

Политическая ответственность и просчеты в правовой политике также

взаимосвязаны. Порой негативные последствия управления можно объяснить

отсутствием должного профессионализма, элементарной нехваткой знаний в области

управления, права, государственного строительства. Эти явления следует однозначно

отнести к просчетам в правовой политике России.

173

В этой области в последние годы многое делается: существует система

обучения и аттестации чиновников, действуют высшие учебные заведения,

готовящие специалистов для государственной службы. Во все времена остро стоял

вопрос о личном соответствии занимаемой должности, однако чаще всего уже

после того, когда совершены действия, последствия которых нежелательны для

большинства граждан.

Юридическая ответственность и ответственность политическая, как удалось

установить, различны, но тесно взаимосвязаны. В правовой политике оба вида

ответственности получают полноценное осуществление.

Вероятно, пришло время создания юридического механизма политической

ответственности. Это непростая проблема. Она включает в себя:

а) обеспечение благополучия, сохранение и защиту прав человека и

гражданина в данном обществе;

б) возможность проведения политики, соответствующей потребностям

личности в данном историческом времени и пространстве;

в) юридические гарантии защиты от произвола, иногда мести новых

политических элит, пришедших к власти и стремящихся расправиться с

предыдущими властителями;

г) наступление реальной и адекватной ответственности для лиц,

осуществляющих преобразования, затрагивающие интересы всего общества или его

значительных слоев. В соответствии с таким подходом в правовой политике

следует закрепить условия наступления политической ответственности. Иными

словами, необходимо соотнести в теории и на практике политические факторы и

конкретные обстоятельства, при наступлении которых возникает юридическая

ответственность.

При этом важно руководствоваться в первую очередь не политической

целесообразностью, а принципами справедливости, предвидеть возможность

негативных или позитивных последствий для личности в результате неправомерных

действий должностных лиц. Причем можно вести речь о единстве позитивной и

негативной ответственности. « Признание единства позитивного и негативного

аспектов юридической ответственности ведет к выводу о том, что позитивная

ответственность

174

реализуется в форме общеохранительных, а негативная в форме конкретно-

охранительных правоотношений. Эти формы выступают способами осуществления

юридической ответственности»

. Оба вида правоотношений в плане реализации

юридической ответственности крайне важны. Политическая ответственность лишь

тогда станет действенным способом предотвращения неправомерных действий,

когда обретет юридическую форму и в этом смысле будет формализована. Следует

вести речь и о составе, структуре политической ответственности. Учитывая

политический аспект применения данного феномена, необходимо помнить, что

«юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений

правовое отношение между государством в лице его специальных органов и

правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать

соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное

правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права»

При этом существуют такие принципы юридической ответственности, как

законность, справедливость, неотвратимость, целесообразность, обоснованность.

Известны и виды юридической ответственности: уголовная, гражданско-правовая,

административная , дисциплинарная , материальная . Е.В. Черных отмечает, что

позитивный и негативный аспекты реализации юридической ответственности

представляют собой отношение субъектов правоотношений к статутной

ответственности, причем сама статутная ответственность — это объективно

обусловленная законом и охраняемая государством необходимость ( обязанность)

осознанного и добровольного выполнения правовых предписаний участниками

правоотношений

Рассматривая вопрос формального юридического состава политической

ответственности, следует учитывать, что речь идет об охраняемой государством

необходимости (обязан-

Анферов А.А. Права личности и юридическая ответственность (теоретические вопросы единства

и взаимосвязи): Автореф. дис.... канд. юрид наук. Волгоград, 2000. С. 14.

Сенякин ИМ. Понятие, признаки и виды юридической ответственности // Теория государства и

права: Курс лекций. М„ 1997. С. 543.

Черных Е.В. Роль юридической ответственности в осуществлении правовой политики России //

Правоведение. 1997. № 4. С. 174.

175

ности). Если государство отражает интересы личности (что нами ранее достаточно

подробно рассматривалось), то, возлагая ответственность на лиц, совершивших

правонарушения, «оно само себя привлекает к ответственности». Иными словами:

само государство охраняет себя от возможных неправомерных действий

работников своего аппарата, законодательных и других органов, представляющих

государство. Чтобы избежать такой абсурдной ситуации, есть, на наш взгляд,

безусловно, верное правило, заключающееся в индивидуализации юридической

ответственности. Во всяком случае в юридической теории и практике следует

укрепить положение , при котором невозможна идентификация лица,

занимающего определенную даже самую высокую государственную должность, с

государством как универсальной юридически и социально значимой структурой

(государства как «stato» по Макиавелли). Такое отделение является ценностно

значимым и практически необходимым. По существу на уровне философии

власти так и обстоит дело. Как только человек покидает свой пост, многое

меняется в его жизни. И происходит это потому, что лицо, выполняющее властно-

распорядительные функции, по сути есть «человек-функция», где вторая составная

часть более важна для окружения, чем первая. Эта сторона проблемы

ответственности затронута не случайно. Важно не допустить синдрома мести,

который, к сожалению, тоже достаточно распространен в России. Исходя из

обозначенных подходов к проблеме юридических оснований политической

ответственности, можно предложить следующую ее модель:

1. Наличие общественного договора между должностным лицом в пределах

его компетенции и населением данного административно-территориального

образования в лице его представителя, избранного самим населением. В таком акте

должна быть определена и констатирована совокупность прав и обязанностей

должностных лиц различного уровня, начиная с главы исполнительной власти

района. При этом фиксируются различные виды ответственности . Во всех

случаях при наступлении общественно значимых негативных последствий

необходимо проведение должностного расследования деятельности этого лица.

176

Возможны возражения такого порядка: действующее законодательство содержит

достаточное число норм, регулирующих порядок несения государственной службы.

Действительно, это так. Но, как представляется, наличие специально подготовленного и

законодательно утвержденного документа, суммирующего права и обязанности, а также

детализирующего механизм привлечения к ответственности руководящего лица, будет

способствовать более эффективному действию механизма политической

ответственности. Данный документ может выполнять роль присяги. Учитывая то

обстоятельство, что Президент РФ принимает присягу, возможно подобное осуществлять

и в отношении других должностных лиц, подчиненных по сути закону и Президенту

РФ.

Деятельность любого руководящего лица, приведенного к присяге, будет не

только открывать ему возможности властвования, но и постоянно напоминать о

реальной ответственности. Причем данный документ (а может быть лучше — договор)

должен быть известен всему народу, что позволит общественным объединениям,

отдельным гражданам осуществлять гласный контроль за деятельностью чиновников.

2. Установление меры личной ответственности и гарантии прав для данных

руководителей при принятии политических и важных народнохозяйственных

решений, начиная с должности главы администрации области ( губернатора).

Юридическая ответственность за политические решения должна сопровождаться

мерами соблюдения прав, их гарантий для должностных лиц.

3. Возникновение факта правонарушения, который должен устанавливаться

наличием общеизвестных последствий.

4. Исследование обстоятельств, определение наличия вины и её степени. Для

данного случая должны быть определены заранее компетенции соответствующих

комиссий на уровне; Президента РФ, Председателя Федерального Собрания,

Государственной Думы, Правительства России и соответственно на уровнях субъектов

РФ и их административно-территориальных образований.

Вряд ли уместны аналогии с коллегиями в судебной системе. Наряду с

профессионалами-управленцами в такие ко-

177

миссии должны входить представители общественности, известные ученые в

области права, государственного управления, политики, экономики, финансов.

Создание такой структуры позволит конкретизировать достаточно « размытые»

лозунги об ответственности перед народом. Невозможно быть конкретно

ответственным перед всеми одновременно. Поэтому сложно говорить о

политической ответственности применительно к высшим должностным лицам.

Однако, когда речь идет о роли, например, главы администрации города, в случаях

ухудшения экологического состояния, нарушения санитарных норм, отсутствия

электричества, водоснабжения, обеспечения теплом квартир в домах и т.д.,

ответственность его перед жителями становится реальной и на данном уровне уже

является делом политически значимым.

5. Обнародование обстоятельств, вытекающих из правонарушения, придание

в средствах массовой информации гласности последствий, причин, его породивших.

Граждане как налогоплательщики имеют право знать, каким образом расходуются

взимаемые налоги, за счет средств которых в том числе и содержится аппарат

государственной власти. Эта позиция не столько подчеркивает демократизм в

отношениях власти и подчинения, сколько демонстрирует здоровый прагматизм

бытия личности в условиях становления и развития правовой государственности.

Правовая политика будет действенной, если при ее осуществлении будут

учтены условия, основания возникновения юридической ответственности

государства в лице его органов и должностных лиц, а также механизм наступления

такой ответственности.

Действительно, правоохранительные органы по закону привлекают к

ответственности должностных лиц. Но установление и конкретизация моделей

взаимодействия личности и власти, государства и гражданина способны поднять на

более высокий уровень правовое и политическое сознание как должностных лиц,

так и граждан, не выполняющих государственные управленческие функции.

С предложенной нами моделью осуществления политической

ответственности связан ее формальный юридический со-

178

став. При этом следует опираться на разработанное в теории понятие

правонарушения. « К числу обязательных элементов любого состава

правонарушения относятся: объект правонарушения, объективная сторона

правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона

правонарушения»

. Причем, как известно, различают две основные формы вины:

умысел и неосторожность. Умысел, в свою очередь, подразделяется на прямой и

косвенный, а неосторожность — на легкомыслие и небрежность. Достаточно часто в

политической жизни, как представляется, вина реализуется в виде неосторожности,

причем встречается и легкомыслие, и небрежность.

Итак, можно определить формальный юридический состав политической

ответственности следующим образом:

Связь конкретного факта правонарушения с политическими задачами,

вытекающими из программ развития всего государства, общества, субъекта

Федерации, его административно-территориальных образований. Факт

правонарушения как событие ( действие или бездействие) может вытекать из

предвыборной программы бывшего кандидата, а ныне лица, выполняющего

определенные должностные функции. Такая ситуация будет одновременно

дисциплинирующим фактом для разнообразных, в том числе нереальных, часто

популистских предвыборных обещаний соискателей высоких должностей.

Установление юридического состава правонарушения, имеющего последствия,

затрагивающие интересы значительного числа лиц или одного лица, но по характеру

являющиеся политическими. Этот вопрос должна решать ранее предложенная

комиссия по проведению должностных расследований.

Окончательное установление вины, определение вида и меры

ответственности в предусмотренном законодательством порядке.

Реализация ответственности в виде конкретного наказания,

предусмотренного законом.

Придание гласности факта и результатов правонарушения. Учет в

политической практике негативных последствий, недопущение их должностными

лицами вновь.

Купапов В.П. Юридический состав правонарушения // Теория государства и права: Курс лекций.

М„ 1997. С. 530.

179

Очевидно, что данный состав правонарушения, имеющего политическое

значение, еще далек от совершенства. И прежде всего потому, что политическая

жизнь есть сложное явление, которое достаточно непросто вместить в схему

юридической ответственности.

Политика характеризуется многоуровневостью, связью с экономическими,

нравственными, идеологическими процессами, идущими в обществе. Не всегда

политические деятели, руководители разного ранга и уровня могут однозначно и

ясно предвидеть значение последствий собственных действий. В качестве такого

примера можно использовать перестроечные процессы. Вряд ли тогдашнее

руководство полностью предвидело последствия такого крупного политического

мероприятия, совершенно неудачного как по содержанию, так и по форме.

Среди лозунгов того периода были такие: «Так жить нельзя» или «Зачем

нужна дорога, которая не ведет к храму?». Сегодня существуют различные

толкования по поводу мотивов, инициатив перестройки. Да и сама тема

перестройки сегодня уже не столь актуальна. Однако вопросы к руководителям

того периода остались: каким образом предполагали они проведение

широкомасштабного реформирования без соответствующих социальных, правовых

механизмов защиты большинства населения СССР; можно ли было после

перестройки на десятилетие оставить свой народ в условиях значительного

обнищания и потери веры в достойное будущее; по какому пути предполагали

они повести людей после окончания перестройки и ведет ли эта дорога к храму?

Ответы на эти вопросы, к сожалению, очевидны. События последнего

десятилетия, позволившие стать не просто свидетелями, но и участниками

перестроечных процессов, изменили сознание людей — теперь они поняли, такие

вопросы необходимо задавать самим себе, когда в очередной раз им придется

иметь дело с « великими переломами ». Понятно, что глубокие общественные

преобразования и реформаторы, их осуществляющие, предстают в качестве

первопроходцев и могли бы рассчитывать на сочувствие и понимание, но от

слишком значительного числа просчетов, ими совершаемых, не вызывают

искренних симпатий народа.