Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве

Подождите немного. Документ загружается.

160

Особое значение этого направления конституционно-правовой политики

следует специально отметить в связи с региональным правотворчеством. Сегодня

субъектам Российской Федерации предоставлены достаточно широкие права по

управлению, обеспечению нормальной жизни людей в регионах. Одновременно

это большой груз ответственности, который лег на региональные органы

управления, государственные органы субъектов РФ. Действительно, на местах

лучше видны трудности, нерешенные проблемы и способы их преодоления. Но

Россия есть целостный социально-правовой механизм, который может успешно

функционировать лишь через слаженность и координацию его различных

составных частей. Особое: значение имеют те проблемы, которые сложно

устранить на уровне регионов. В частности, это могут быть: национальные

противоречия, общественные бедствия, связанные с нарушением экологической

безопасности.

Принципы регионального законодательства не должны иметь

существенных отличий от принципов, заложенных в Конституции РФ. Содержание

нормативно-правовых актов, принимаемых в регионах, при всем их разнообразии с

учетом местных условий, также не должно противоречить федеральному

законодательству, идти вразрез с ним. Иначе государство, общество, а в итоге народ

и конкретные личности получат невообразимую картину, состоящую из смеси

противоречивы?: нормативно-правовых актов. Это может серьезно осложнить

деятельность не только правоохранительных органов, но и действий обычных

граждан, не знакомых на профессиональном уровне с законодательством и его

применением.

Следующим направлением конституционно-правовой политики можно

признать учет автономности прав человека и гражданина. Известно, что каждый

человек индивидуален и в этом смысле имеет обособленное личностное

пространство. Сфера личностного самоопределения также обеспечивается правом,

определенными гарантиями, содержащимися в законодательстве. В п. 3 ст. 17

Конституции РФ записано: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина

не должно нарушать права и свободы других лиц». Всякое действие или

бездействие личности может затрагивать права

161

других. Особенно четко это прослеживается в области нематериальных благ,

защищаемых законодательством ( неприкосновенность частной жизни, личная и

семейная тайна, защита чести и доброго имени), в авторском праве. Однако

применительно к правовой политике, имеющей дело с большим количеством

участников отношений, регулируемых правом, это может выразиться в

признанных принципах правоприменения, например, равенстве перед законом и

судом, равенстве независимо от имущественного и должностного положения (ст.

19 Конституции РФ) и других принципах.

Можно выделить такое направление конституционно-правовой политики,

как организация деятельности судебной системы, органов прокуратуры,

правоохранительных органов по защите прав и свобод личности.

Данное направление крайне актуально именно для личности. На рубеже

веков в России происходит процесс формирования доверия личности к судебной

власти. Тоталитарное состояние государства не способствовало искренним

отношениям между личностью и судебной властью и другими

правоохранительными органами. Поэтому сегодня особое значение имеет четкая,

обусловленная действием законов деятельность всей правоохранительной системы.

Правосудие — одна из форм разрешения противоречий, возникающих между

личностью и государством, межличностных конфликтов, а также проблем,

возникающих между личностью и организациями.

Как известно, судебная власть относится к одному из видов властей,

равнозначно определенных Конституцией РФ. Более того, именно в системе

судебной власти рассматриваются возможные споры по поводу деятельности других

видов власти. Например, Конституционный Суд РФ рассматривает

конституционность указов Президента РФ, постановлений Государственной Думы. И

в таком аспекте судебная власть имеет особое значение для личности, ибо выносит

окончательные решения по вопросам, являющимся важными для нее.

Применительно к конституционно-правовой политике необходимо

обеспечение соответствия требованиям и принципам организации судебной власти,

содержащимся в Конституции РФ. Недопустимы отклонения или временные

отступ-

162

ления как к принципам правосудия, так и к основам организации судебной

системы.

Представляется, что судебная система должна быть понятна, открыта для

каждого человека. Существует множество юридических норм, с которыми большая

часть людей не знакома. Так, собственно, обстоит дело и в других государствах. Но

существует одно качественное отличие взаимодействия личности с судебной

властью, а через нее и с другими видами власти: большая часть граждан

постиндустриальных стран обладает материальной возможностью защиты своих

прав и свобод с помощью профессиональных юристов — адвокатов. Низкий

материальный уровень российских граждан хорошо известен. Они не всегда имеют

экономическую возможность отстаивания своих прав и законных интересов. Это

насущная проблема большей части российского общества и потому именно

конституционно-правовая политика призвана ее решать.

Одним из направлений конституционно-правовой политики является

пропаганда норм конституции и правовое просвещение в области прав и свобод

личности.

Лучшей пропагандой и формированием уважительного отношения к

Конституции РФ является ее соблюдение всеми должностными лицами,

гражданами. Но для того чтобы соблюдать положения Основного Закона, с его

текстом, как минимум, нужно быть знакомым. В реальности ни ознакомления, ни

продуманной пропаганды конституционных норм для широких слоев населения не

наблюдается. При всей демократичности Конституции РФ 1993 г., закрепившей

основные права и свободы в соответствии с международными стандартами, она

менее известна российским гражданам, чем предыдущие.

Для исправления этого недостатка следовало бы вести комплексную

деятельность, и прежде всего органам государственной власти, направленную на

формирование прочных знаний и уважения к Основному Закону. Это позволяет

определить данную деятельность как одно из направлений конституционно-

правовой политики.

Необходима как пропаганда конституционных норм, так и в целом

систематическое правовое просвещение . Оба на-

163

правления присутствовали в советский период, например в системе общества

«Знание» ( лекции юристов для широких слоев населения, выпуск брошюр,

посвященных правовой тематике, и др.). В настоящее время такая деятельность

менее заметна на фоне значительной потребности в юридических знаниях.

Названные и исследованные в теоретическом плане направления,

безусловно, не являются исчерпывающими. В частности, можно назвать такие

направления, как обеспечение статуса народа как носителя суверенитета и

единственного источника власти, федеративного устройства и республиканской

формы правления, функционирования государственной власти на основе

разделения властей, целостности и неприкосновенности территории и другие.

Некоторые из них связаны с принципами конституционно-правовой политики и

являются значимыми в целом как в реализации идеи конституционализма

цивилизованного типа, так и в самой правовой политике вообще.

Рассмотренные направления конституционно-правовой политики,

связанные с правами и свободами личности, их признанием, соблюдением и

защитой, определены нами как обязанность государства. Все указанные

направления связаны между собой и концентрируются, в конечном итоге, на

интересах личности. Однако это не освобождает личность от необходимости

отстаивания, реализации своих прав. Конституция, правовая политика создают

условия для активного осуществления личностью своих прав и свобод. Решающее

слово и действие всегда остается за личностью, являющейся главным критерием

конституционно-правовой политики.

ГЛАВА 4

ВЗАИМНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЧНОСТИ

И ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ ПРАВОВОЙ

ПОЛИТИКЕ РОССИИ

В условиях начавшегося третьего тысячелетия проблема взаимоотношений,

взаимных прав и обязанностей личности и государства вновь приобретает особое

звучание.

О какой же личности идет речь сегодня применительно к России? Правовой

статус личности, как уже отмечалось, закреплен в Конституции РФ, действующем

законодательстве. Вопрос заключается в том, насколько он адекватен реальному

экономическому, политическому, нравственному, социальному положению

личности? Иными словами: каким образом современное право отражает положение

дел в обществе?

Ответ на эти вопросы не может быть простым и однозначным. Положение

личности в современной России дифференцировано по различным критериям.

Можно вести речь об имущественном, причем весьма значительном различии:

богатые и бедные есть реальность современной России. Существует различие

психологическое: по последствиям так называемых « перестройки» и

«приватизации».

В результате подобных мероприятий многие способные и талантливые люди

оказались ненужными, непригодными для деятельности в период перехода к

рыночным отношениям. Эта проблема затронула многих россиян. И, думается,

отцы перестроечных процессов, экономических реформ разгосударствления и

создания новых слоев собственников не смогли или не захотели определить

социальные амортизаторы для переходных изменений, являющихся всегда

болезненными.

Следующей характеристикой личности можно считать ее социальную

неопределенность. Современная личность в ос-

165

новном формировалась в советский период российской истории, но, живя в

настоящем, уже сегодня оказывает влияние на свое будущее: создает научную,

культурную, творческую продукцию для будущих поколений, а также воспитывает

детей, внуков. Личность — не робот, не автомат. Она наполнена эмоциями,

страхами, радостями, надеждами. Пожалуй, главное свойство современного

периода есть неопределенность, причем не только для малообеспеченных слоев

общества.

Лица, нажившие крупные состояния в условиях « смутного» времени, не

могут быть безразличными к состоянию власти в период смены политических

лидеров в России. При всей предсказуемости мероприятий, связанных со сменой

политических элит, есть вероятность неожиданностей, а следовательно, хотя бы

теоретически появляется возможность утраты приобретенного имущества.

Отсюда вывоз капиталов за рубеж, приобретение двойного гражданства,

оплата политических кампаний федерального и регионального уровня, поддержка

ангажированных политических технологий. Богатому человеку без

политической поддержки, без лоббирования собственных или корпоративных

интересов на самом высоком уровне, вероятно, вовсе не обойтись.

А может ли обычный россиянин влиять на жесткие избирательные

технологии, сколько-нибудь существенно воздействовать на политический курс

страны? Ответ на подобный вопрос дает само время и каждый гражданин России

должен определить свое отношение к этому и сделать собственные выводы.

Существует и другой полюс, на котором находится рассматриваемая нами

личность. Он характеризуется полной или частичной потерей жизненных

стимулов, веры, надежды в достойное настоящее и тем более будущее. Это люди, у

которых перестроечные и постперестроечные времена отняли многое и не только в

имущественном плане. Да, не все способны к предпринимательству, большому,

среднему, малому бизнесу. Психоэмоциональная структура личности может не

соответствовать типологии предпринимательских отношений, потребностям данного

вида деятельности, участию человека в бизнесе, существующего по жестким

законам конкуренции.

166

Не все обладают достаточной волей, чтобы обрести себя и обеспечить

существование своих семей во времена жестоких противостояний, социальных

разломов.

Между двумя этими дифференцированными полюсными социально-

правовыми образованиями существует множество иных слоев, категорий

российских граждан. Задача выяснения всех типов личности не ставится в

настоящем исследовании. Важно другое: указанные различия, социальная

неопределенность не могут, не должны перерасти в правовое неравенство

личностей.

Общество все более напоминает арену для выживания особей. И хотя нельзя

отрицать вовсе наличие состязательности, связанной собственно с природой

человека, так как подобное отрицание способно порождать иждивенчество и тем

более воспитать поколение иждивенцев. Первоначальный капитализм, как

известно, не всегда предоставляет одинаковые стартовые условия для личности.

Принято уповать на то, что многие сегодняшние сложности появлялись в

условиях российского тоталитаризма, однопартийной политической системы,

отсутствия истинной демократии, моноидеологии, единообразия во многих областях

жизни. Все перечисленные характеристики вряд ли являются позитивными для

прошедшего периода российской истории. Но современное сознание сумело

преодолеть комплексы, связанные с ним. Людям по-прежнему важна уверенность в

завтрашнем дне, наличие гарантий в труде, его достойной оплате, медицинском

обслуживании, образовании и т.д. И в советские времена не все было одинаково для

всех. Однако не было резких различий, существенных диспропорций в уровне

жизни, обеспеченности разных категорий граждан.

Вышеизложенное позволяет выйти на крупную проблему — соответствие

природы человека праву и политике. Применительно к теме правовой политики

отметим следующее.

Определенному типу личности соответствуют (желательны) и определенные

типы политической организации, режима, формы правления. По нашему

убеждению, ситуации, когда все члены общества, все граждане приветствуют

существующий политический режим, в реальности невозможны.

167

При таком типе соотношения личности и политической власти главными

являются следующие положения:

1. Актуальность формы правления. Монархии ( абсолютные,

конституционные) или республики есть полярные формы организации власти,

но каждая из них более или менее адекватна социально-психологическому типу

конкретного гражданина.

2. Механизм приобретения власти. Избрание, назначение, передача по

наследству и т.д. прав по управлению государством высшим должностным

лицом. Есть граждане, которым естественнее, проще подчиняться уже кому-то

назначенному или правителю, получившему власть по наследству. Кому-то,

наоборот, необходим процесс легитимации, легальной процедуры передачи

власти на основе избрания , в котором есть возможность участвовать лично.

3. Конкретные способы реализации власти. Преобладание репрессивных

сторон в правлении либо либеральные тенденции в процессе осуществления

властных государственных функций тоже весьма по-разному воспринимаются

людьми. Существуют открытые сторонники жесткой дисциплины, гражданского

порядка, напоминающего военную организацию, тяжелых, порой несоразмеренно

содеянному жестоких наказаний. Другим более приемлемы неопределенность,

вседозволенность, так называемое саморегулирование при возникновении

противоправных ситуаций. Однако ориентация на правовое государство требует

не жестокости, но неотвратимого наказания за совершение противоправного

деяния. В то же время недопустимо привлекать лиц, чья вина не определена в

судебном порядке.

Полное соответствие притязаний личности и системы организации

государственной власти возможно лишь в идеале. Это способствует поиску путей,

форм, средств установления гармоничных взаимосвязей личности и государства. И

здесь вряд ли найдется более действенное, эффективное основание, чем

установление их взаимной ответственности с учетом требований современного

периода развития Российского государства. Причем взаимная межличностная

ответственность, а также личности и государства как категория юридическая

168

должна быть едина для всех. Именно такие подходы к проблеме

ответственности личности и государства актуальны при проведении правовой

политики.

Правовая политика позволяет сглаживать острые противоречия между

возможными формами поведения руководителей и имеющимися трудностями

правовой жизни общества. Правовая политика задает параметры и расставляет

акценты в системе отношений личность — власть, гражданин — государство,

правители — управляемые, но следует подчеркнуть, что происходить это должно на

основе их взаимной ответственности. Возможна иная позиция, когда

гиперболизируются права и свободы личности, объявляется не только о

вторичности прав государства, но и о их ненужности. С таким подходом нельзя

согласиться. Государство не может не обладать определенной и устойчивой

совокупностью прав. Более того, отсутствие прав у государства может означать

низкую эффективность защиты прав и свобод граждан. Другое дело, каким образом

само государство распорядится совокупностью имеющихся прав и не будет ли

данное использование осуществляться во вред благополучию граждан. Права

должны быть равномерно распределены между государством в лице его различных

органов и личностью, объединениями граждан на строгой правовой,

гуманистической основе. Целесообразны механизмы защиты прав как личности, так

и государства, наличие строгого контроля за поддержанием баланса таких прав. А

это неизбежно высвечивает проблему юридической и политической ответственности

различных субъектов правовой деятельности.

Известно, что в теоретико-правовой литературе проблема юридической

ответственности хорошо разработана. Существуют ее различные виды или типы.

Вместе с тем жизнь, а следовательно, и теория не стоят на месте. В

исследованиях, в частности, высказываются мнения, что существующие

определения юридической ответственности не отражают ее сторон, в том числе

ответственности государства перед человеком и гражданином и обществом,

позитивного ( перспективного) и международно-правового ее аспектов.

Юридическую ответственность следует понимать как особое правоотношение

между государством и другими субъектами права (граж-

169

данином, должностным лицом, организацией и др.), возникающее на основе их

взаимных обязанностей нести неблагоприятные последствия нарушения правовой

нормы

Действительно, не разработана еще в полной мере проблема

ответственности государства за действия его должностных лиц, вид юридической

ответственности государства за возможные, будущие негативные исследования (т.е.

перспективный). Это позволяет предложить следующее: при проведении

возможных реформ в государстве создавать, условно говоря, пояса защиты для

человека и гражданина. Иными словами, определять меру ответственности

государства за возможные негативные аспекты реформирования. В

законодательстве в таком случае следует заранее устанавливать коэффициенты

индексации имущественного состояния граждан, компенсации при потере работы,

меры конкретной социальной защиты детей, студентов, пенсионеров, престарелых

на уровне действующего федерального и регионального законодательства,

направленного на регулирование именно таких ситуаций.

Другой стороной данной важной проблемы является то, что

ответственность государства должна включать и ответственность должностных

лиц. Причем следует различать условия наступления такой ответственности: при

наличии вины и при ее отсутствии.

В первом случае речь идет об административно-правовых, гражданско-

правовых, уголовно-правовых отношениях в зависимости от степени тяжести

последствий и формального состава деяния. Целесообразно дополнить действующее

законодательство нормами, прямо предусматривающими такую ответственность для

должностных лиц наряду с существующей. Ибо, как показывает практика, в условиях

социальных перемен ответственности должностных лиц практически не наблюдается.

Во втором случае есть основания полагать, что политический деятель или

группа руководителей, предлагая тот или иной социально значимый проект, не

могли предвидеть его негативных последствий или не имели прямого и

косвенного

См.: Богданова М.С. Юридическая ответственность: основание, виды, субъекты: Автореф. дис....

канд. юрид. наук. М., 1998. С. 8.