Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве
Подождите немного. Документ загружается.
150
ловые структуры, проведение пограничной политики в соответствии с
национальным законодательством и принципами международного права.
Следующим принципом конституционно-правовой политики можно считать
открытость. Со времен перестройки как политического события прошло по
историческим меркам незначительное время. Вместе с тем именно неудавшаяся в
проектируемом виде (если ее кто-то проектирювал!) перестройка вызвала к жизни
одно из несвойственных российской действительности явлений — гласность,
открытое провозглашение политических ориентиров.
Открытость как принцип политики означает « прозрачную» деятельность
органов государственной власти и управления, понятные гражданам приемы
политической деятельности представительных органов власти.
Открытость может быть выражена как система стойких, сбалансированных
приоритетов, как применение Конституции РФ, так и отношения к ней со стороны
высших должностных лиц государства, отдельных граждан. Открытость означает
проведение понятной для большинства граждан конституционной политики, без
всевозможных ссылок на профессиональный уровень политических процессов и
т.д. Сам текст Конституции РФ должен быть понятен каждому человеку, а не
содержать казуистически оформленных трудночитаемых оборотов речи или сугубо
специальных, понимаемых лишь юристами-профессионалами, терминов. Причем
определения не должны иметь двойного смысла, а должны быть максимально
просты и однозначны. Конституция создается для удовлетворения интересов
личности, а конституционно-правовая политика проводится для конкретного
претворения в жизнь этих интересов.
К числу принципов конституционно-правовой политики можно отнести
единство законности и демократии. Действительно, из самого названия политики
«конституционно-правовая» не вытекает, что она проводится на твердой основе
законности. Законность можно понимать как качество правовой системы,
функционирование которой обеспечивается конституционными методами. Но
законность должна воспри-
151
ниматься не как конъюнктурная, временная вседозволенность правоохранительных
органов, органов государственного управления. Не может быть правоприменения
вне закона, какими бы важнейшими обстоятельствами и мотивами чрезвычайности
они не объяснялись. Процедуры введения чрезвычайного положения существуют и
должны строго соблюдаться. Это и есть один из признаков законности.
Конституционно-правовая политика теряет смысл, если проводится в
обход принципа законности . Целесообразность — это категория политики,
законность — категория юриспруденции, правоприменения. Обе категории могут
взаимодействовать именно в конституционно-правовой политике. Следует
обратить внимание на то, что по форме — это политика, но по содержанию, по
сущности, принципиальным основам — это правовая деятельность, основанная на
конституции. Поэтому приоритет должен быть отдан законности, а лишь затем
целесообразности.
Можно допустить, что в реальности такую идеальную схему в полной мере
всегда и однозначно сложно реализовать. Но заметим, что и в самые трудные для
Отечества времена нельзя необоснованно даже временно вводить чрезвычайное
положение. Любая правовая, политическая, экономическая ситуация должна
оцениваться с точки зрения Конституции РФ.
Демократия имеет множество значений , сторон, способов проявления.
Понимание демократии как принципа политики, на наш взгляд, заключено в
обращение к мнениям, позициям граждан и их объединений по различным
вопросам правовой и политической жизни. Демократизм политики выражается
в деятельности органов государственной власти как федеральных, так и
региональных, в судебной системе, способах принятия и реализации
нормативно-правовых актов.
Единство законности и демократии предполагает их взаимодополняемость.
Демократия в политике современной России выглядит как общинная и
коммуникативная с доминированием разговоров о правах на уровне правовой
культуры, сознания и психологии. Роль личности, индивидуальная гражданская
позиция в отстаивании своих прав, самозащите —
152
явление редкое. Права, как будто бы кто-то должен предоставить и исполнить, что,
к сожалению, свидетельствует об иждивенческих настроениях. Отсутствует четкое
представление о взаимодействии, балансе прав и обязанностей.
Можно предположить, что чем больше демократия как составная часть
правовой жизни личности будет принимать облик естественный и
цивилизованный, тем меньше отступлений от принципа законности можно
ожидать при проведении конституционно-правовой политики.
Таковы основополагающие принципы конституционно-правовой политики.
Безусловно, что можно постулировать и иные принципы. Они и будут
дополняться, корректироваться в процессе развития форм государственно-
правовой жизни применительно к правам и свободам личности.
Такие понятия, как право, закон, политика не являются, как показывает
практика, однозначно принятыми всеми. Поэтому в определении конституционно-
правовой политики также сложно найти энциклопедически принятые, не
отвергаемые никем параметры.
Итак, конституционно-правовая политика — есть выработка основных
концептуальных положений в области создания и применения права, поиск и
утверждение прогрессивных форм юридического выражения основополагающих
ценностей современной России, деятельность государственных органов,
должностных лиц, органов местного самоуправления, индивидов и их
объединений, направленная на признание, соблюдение, реализацию и защиту
прав и свобод личности.
Политика — дело публичное и потому правильным представляется участие в
осуществлении конституционно-правовой политики как отдельных граждан, так и
государственных органов, органов местного самоуправления.
Индивиды могут оказывать свое влияние на формирование конституционно-
правовой политики выступлениями в средствах массовой информации, как
легитимные представители народа, как граждане, которым небезразлична
конституционная судьба России. Объединения индивидов могут действовать на
основе законодательства об общественных объединениях, в
153
форме политических партий, движений, фракций в Государственной Думе,
законодательных собраниях регионов.
Депутатская деятельность непосредственно связана с созданием принципов
законодательных актов, формированием их содержания. Функционирование
органов местного самоуправления является важным в аспекте практического
осуществления самостоятельной деятельности. Это позволяет индивидам путем
законодательно установленных процедур, на основе собственной инициативы
решать серьезные вопросы. Органы местного самоуправления, не отнесенные по
Конституции РФ (ст. 12) к системе органов государственной власти, выполняют
значительную роль по формированию отношений гражданского общества.
Совершенно справедливо утверждение М.В. Баглая, что « местное
самоуправление, хотя оно не входит в систему органов государственной власти, по
своей природе все же является частью государственной власти... Статья 12
Конституции как бы позволяет гражданскому обществу на местном уровне решать
свои проблемы без вмешательства органов государственной власти, а только через
собственные органы, но тоже наделенные властными полномочиями
(нормотворческими и исполнительными, но не судебными)»
9
.
Деятельность государственных органов и должностных лиц прямо
связана с применением права. Это прежде всего деятельность государства по
созданию механизма правового регулирования и поддержания его
функционирования. Однако круг субъектов конституционно-правовой политики
гораздо шире. Очевидно, что Президент РФ как гарант Конституции, прав и
свобод человека и гражданина, аппарат Президента, Правительство РФ,
федеральные министерства, другие органы государственной власти, Федеральное
Собрание РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы судебной
власти, политические партии и общественно-политические движения согласно
своим законным полномочиям принимают участие в формировании и проведении
конституци-
9
Багпай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и
факультетов. М., 1998. С. 136.
154
онно-правовой политики в соответствии со своими задачами и целями.
Действительно, выделено достаточно много субъектов конституционно-
правовой политики. Но ведь эта политика, имеющая концептуально выраженный,
суммарно-обобщенный характер, на деле затрагивает интересы каждой личности.
А это означает, что различные органы власти, субъекты политико-правовой
деятельности могут влиять на осуществление прав и законных интересов граждан
в конституционно-правовой политике.
Конституционно-правовая политика при наличии множества субъектов, ее
создающих и осуществляющих, всегда имеет конкретные направления. Без
выделения направлений любая политика предстает аморфным образованием, а
такое положение недопустимо, ибо, как уже отмечалось, она затрагивает
сущностные, важные стороны жизни личности.
Одно из фундаментальных направлений конституционно-правовой
политики: признание, соблюдение, защита прав и свобод личности, обеспечение ее
достойной жизни и свободного развития.
В ст. 2 записано: « Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина,
обязанность государства». В данном случае Конституция возлагает на государство
обязанность относиться к правам и свободам человека как высшей ценности,
признавать, соблюдать и защищать их. Сразу следует отметить, что данное
положение Конституции и реальность соблюдения защиты прав и свобод человека
могут не совпадать. Налицо признание Конституцией, отраслевым
законодательством прав и свобод личности. Признание есть первый, важный шаг
в определении приоритетности личности перед государством, разграничении
сферы собственно государственных и личностных отношений. Однако лишь
признания прав и свобод, даже на уровне Конституции, явно недостаточно. В
данном случае не будем детально анализировать социально-экономическое и
правовое положение личности в России. Оно в качественном и количественном
измерении явно недостаточно. Налицо диспропорции в уровне жиз-
155
ни лиц, имеющих высокие доходы, и лиц, получающих низкую заработную плату.
Критику существующего реального социально-экономического положения можно
продолжать и находить все новые подтверждения справедливости для такой
критики.
В контексте направлений конституционно-правовой политики важно
показать, что нормы, закрепленные в Конституции, являются базовыми для того,
чтобы граждане РФ использовали самозащиту своих прав.
Конституция, закладывая основы политики государства в самых различных
областях, создает правовые условия для реализации гражданами своих прав и
законных интересов, выдвижения и осуществления справедливых с точки зрения
законодательства и морали требований. В таком аспекте обнаруживается значение
Конституции как условия проведения политики на базе законодательства вообще,
правовой политики в особенности, активного отношения личности к нарушениям
своих прав и их законной защите.
В ч. 1 ст. 7 Конституции РФ записано: « Российская Федерация —
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Обращаясь к
данной конституционной норме, отметим, что любой человек обладает правом от
имени Конституции РФ ожидать условий, которые обеспечивают достойную жизнь
и собственное свободное развитие. И если государство не проводит политики,
отвечающей данной норме Конституции РФ, то гражданин может требовать от
государства ее выполнения.
Причем ст. 2 и 7 Конституции РФ содержатся в главе « Основы
конституционного строя», что подтверждает их особую значимость.
Конституция есть общественный договор. Конституция признает идею
народного суверенитета (ст. 3), высшую ценность человека, его прав и свобод (ст.
2). Очевидно, что в общественном договоре народ есть главная сторона.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации гарантируется ( ст. 45 Конституции РФ). Однако в случаях, когда
гарантии не выполняются, общест-
156
венный договор явно нарушен для большинства населения, что можно
подтвердить как опросами общественного мнения, так и экономическими
анализами и исследованиями, та часть населения, чьи права, по их мнению,
нарушены, может следовать идеям Ж.Ж. Руссо о необходимости восстановления
справедливости и условий договора.
Полагаем, что в условиях формирующегося правового государства личность
может воспользоваться именно юридическими способами защиты своих
нарушенных прав. Можно обратиться в суд на основании указанных ранее статей,
а также ст. 7 Конституции РФ как акта, имеющего высшую юридическую силу,
прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации.
Реализовать указанное право не просто: необходимо грамотно составить исковое
заявление, иметь достаточно времени для отстаивания нарушенных прав. Но этот
путь, без сомнения, более цивилизованный, нежели неуправляемые вспышки
недовольства групп населения, не получающих длительное время заработную
плату (например, выступления шахтеров).
Очевидно, что права и свободы человека и гражданина дифференцируются,
как правило, на личные, политические, экономические, социальные и культурные.
Четкого разделения таких прав в действующей Конституции РФ не проводится.
Все права, безусловно, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Например,
свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства может быть
отнесена к категории личных прав, а может быть связана с категорией
экономических, социальных и культурных прав. Так, выбор места пребывания и
свобода передвижения могут быть связаны либо с осуществлением
предпринимательской деятельности, либо с культурной самоидентификацией
личности, ее культурным развитием.
В целом осуществление этого направления зависит от множества факторов:
эффективности действия механизма правовой защиты личности, ее прав, свобод,
реализации интересов. Но конституционно-правовой механизм может успешно
функционировать лишь при наличии благоприятной социально-экономической
ситуации в стране. В условиях неудач-
157
ных и незавершенных реформ ожидать выполнения конституционных положений
в полном объеме вряд ли реально. И все же нельзя на практике и в теории идти по
пути отказа от декларированных норм. Важно отметить следующее: каждый
гражданин должен стремиться к осуществлению своих прав, создавая тем самым
новую правовую реальность демократической России.
Следующим направлением конституционно-правовой политики является
реализация прав человека и гражданина на основе конституции и соблюдения
приоритетности норм международного права. В п. 1 ст. 17 Конституции России
записано: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Это
положение предполагает, что сама Конституция содержит основные общепринятые
нормы международного права, нацелена на их обеспечение, реализацию, опираясь
на отраслевое законодательство. Однако избежать некоторых расхождений норм
Конституции России и международно-правовых актов не удалось . В подобных
случаях следует обращаться к п. 4 ст. 15 Конституции РФ, в которой закреплено
следующее: « Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора».
Указанное направление правовой политики предполагает наличие
возможности для личности использовать наряду с нормами национального
законодательства международно-правовые нормы. Конституционно -правовая
политика должна быть направлена на создание прецедентов применения норм
международного права, предоставления организационно-материальных условий и
правовых гарантий для осуществления декларируемых в Конституции России
положений. Значительное число международно-правовых актов, их
преемственность, конкретно-историческая, универсальная и общечелове-
158
ческая значимость подтверждают их актуальность для развития демократии в
России. Формирование устойчивого приоритета прав человека и гражданина,
самоуважения и самоценности личности при строгом, неукоснительном
выполнении обязанностей перед государством, обеспечивающим права и свободы
других граждан, пока непривычно, не органично для российской ментальное™.
Однако правовой нигилизм может быть заменен правовым оптимизмом и высоким
уровнем юридической культуры. Российскому обществу еще предстоит
осуществить путь от демократии общинной к демократии культуры и правлению
права. Такое движение важно для каждого человека, для будущего России.
Другим важным направлением конституционно-правовой политики
является конституционное правоприменение, конституционный контроль за
соблюдением прав и свобод, а также контроль за содержанием принципов
отраслевого и регионального законодательства .
Это направление следует отличать от предыдущего, так как оно являет собой
известный правовой ориентир, сумму прав и свобод, которая может быть прямо и
не указана в Конституции РФ. Но эти права и свободы есть основа, модель и
принципы позитивного законодательства. В п. 2 ст. 17 Конституции РФ записано:
«Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения». Это означает, что Конституция России признает важнейшие
естественные права личности, которые не могут быть отчуждены ни волей
законодателя, ни действиями должностных лиц органов государственной власти.
Это естественные права, которые принадлежат личности по праву рождения и никем
не дарованы. Утверждение данного направления в правовой политике есть
требование времени, способствующее установлению гуманистических основ,
принципов законодательства. Возможные отклонения и нарушения в отраслевом
законодательстве подлежат обязательной корректировке на основании гл. 2 «Права и
свободы человека и гражданина» Конституции РФ.
По сути, данное направление конституционно-правовой политики есть
отражение взаимовлияния естественно-правовой и позитивной школ в
юриспруденции . Представляется ,
159
что здесь наиболее важен контроль за содержанием принципов отраслевого
законодательства. Содержание законов, указов, постановлений и других актов —
отражение не только воли законодателя, но и сохранение, утверждение,
обеспечение естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.
Причем эти основные права и свободы носят универсальный характер. Даже
информационная цивилизация, эпоха постиндустриализма, увлекающие человека
в мир отраженной реальности, компьютерной техники и высоких технологий не
отрицают сущности бытия человека. Фундаментальными основания бытия
человека и человечества связаны с естественными правами и свободами. Понятия
права на жизнь, достоинство, свободу и другие неотделимы от природы человека,
но всегда получают особенную окраску в зависимости от структуры и ценностной
направленности социальных отношений, места и роли права в жизни общества и
государства, тех конкретных межличностных связей, в которые люди объективно
вступают.
Как известно, в тексте самой Конституции РФ (ст. 15) отмечается, что она
обладает прямым действием. Иными словами, при разрешении каких-либо споров,
рассмотрении дел возможно прямое использование текста Основного Закона.
Иногда необходимо использование какого-либо конституционного федерального
закона или федерального закона.
Непосредственное конституционное правоприменение обеспечивается
мерами конституционного контроля, который в современных условиях явно
недостаточно эффективен. « Достаточно сказать, что 17 из 21 конституции
субъектов РФ содержат положения, противоречащие Конституции РФ. Немало
таких положений и в уставах субъектов Федерации, в договорах о разграничении
компетенции между Федерацией и ее субъектами. Все это свидетельствует о
глубоком кризисе государственной власти, несовершенстве и крайне низкой
эффективности института конституционного контроля в его сегодняшнем виде»
10
.
10
Конституционно-правовая реформа в современной России: Научно-практическая конференция //
Государство и право. 2000. № 5. С. 90-91.