Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве
Подождите немного. Документ загружается.
роятно, нельзя не учитывать и такого фактора, как наличие собственности у
поданных данного государства, уровень имущественного положения населения
страны, состояние сферы социальной защиты малообеспеченных людей.
Существует еще комплекс важнейших факторов, фиксирующих состояние
стабильности устоев личности, семьи, общества. Важным показателем является
единодушие поданных (при всем разнообразии персональных мнений) в вопросах,
имеющих первостепенное значение для сохранения и перспектив развития
государственности
2
.
Наряду с наличием общего национального духа всякая конституция имеет
определенную процедуру или форму принятия. В литературе отмечается: «Первые
писаные конституции — Американская 1787 г. и Французская 1791 г. были
приняты представительными учреждениями, соответственно Конвентом
(Учредительным собранием) и Генеральными штатами ( Парламентом). И в
первом, и во втором случае была осуществлена первоначальная учредительная
власть»
3
.
Таким образом, очевидно, что для появления конституции как реально
действующего акта необходимо наличие уже сформированных органов,
правомочных, способных осуществить принятие , ввод в действие главного
закона той или иной страны. Иной порядок, безусловно, возможен. Но для того,
чтобы впервые состоялось принятие конституции, необходима уже установленная
и законом обозначенная процедура. Такой процедурой является, например,
проведение общенационального референдума, выражение всеобщего мнения по
принятию конституции.
Наряду с вышеопределенными условиями появления конституции следует
выделить формирование и соотношение в порядке логической приоритетности
таких понятий, как: человек — гражданин — гражданское общество —
государство. В соответствии с нашими представлениями гражданско-правовые,
государственно-политические институты, отношения основываются на
понимании человека как первоосновы бы-
2
Консолидирующим государственность символом общезначимого характера может
явиться, на пример, институт монархии в Великобритании.
3
Мишин АЛ. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М„ 1998. С. 31.
111
тия, приоритетной ценности. Поэтому и сама конституция является следствием
деятельности человека, подготовленности к ее использованию, обращению в
коллективное и индивидуальное благо. Конституция лишь тогда необходима
человеку, когда способствует достижению его жизненных целей.
Факт наличия конституции не может быть единственным и главным
критерием культурной и политической развитости данного сообщества людей.
Конституция появляется там, где она призвана выполнить ряд задач.
Во-первых, любая конституция реализует высокую миссию определения
основополагающих структур высших органов государственной власти, принципов
деятельности и баланса видов власти, стандарты прав, определения основ
взаимодействия человека, гражданина и власти и т.д. Это социально-правовая
функция конституции.
Во-вторых, конституция в обязательном порядке выполняет конкретно-
историческую, прагматическую, в известном смысле, конъюнктурную задачу.
Иными словами, с помощью конституции решается комплекс важнейших
государственно-политических проблем. Конституция в этом случае как бы
завершает и фиксирует противостояние различных политических сил. Она
направляет общество и государство по выбранному конституционному пути. Это
историко-прагматическая функция конституции.
В-третьих, конституция всегда инициируется определенными субъектами
деятельности, конкретными людьми, политиками. В данном аспекте конституция
выполняет функцию катализатора или, наоборот, сдерживающего фактора
развития общества и государства.
Чаще всего в литературе делается акцент на гражданских, политических
свойствах личности. Действительно, именно они выражаются в пространстве
политических и государственных отношений как реальные, зримые, актуальные.
Вместе с тем нельзя забывать и о значимости тех базовых социальных качеств
личности, ее жизненно важных характеристиках, как существа, исполняющего
общественное предназначение. Иными словами, политические, гражданские
свойства могут проявиться лишь на основе собственно человеческих.
112
Человек как существо родовое и конкретно-историческое должен обладать
определенным набором универсальных качеств. К их числу можно отнести наличие
разума, развитость мышления. Человеческий разум лежит в основе способности
самоуправления, самоконтроля, конструирования определенных качественных
взаимосвязей с другими людьми и структурами государственной власти. Человек
в социально развитом состоянии способен к определению границ жизненного
пространства, умению выстраивать персональные ценностные приоритеты и
ориентиры. Далее к числу основных и необходимых социальных свойств человека
можно отнести наличие речи, сочетание и баланс иррациональной и
рациональной сторон психики и деятельности, наличие интуиции, навыков
целенаправленной производственной, в целом трудовой деятельности. Особым
социальным качеством человека можно считать умение формировать сообщества
себе подобных и определять собственную роль в такой организации.
Участие в организованных, а не только спонтанных формах жизни
предполагает также использование знаковых систем и символов. Социальная
идентификация привела к коллективным формам жизнедеятельности, явилась
условием отождествления человека с социальными сообществами,
государственными структурами и организациями власти.
К числу свойств человека, отражающих его социальные возможности
развития, можно отнести способности к приобретению знаний ( письмо, чтение,
слуховые возможности), сжатию, переработке информации, потребность в ее
получении.
Развитие человека привело к становлению сугубо социального феномена —
личности как моделированного отражения его сущностно-индивидуальных качеств,
наделенной совокупностью прав и обязанностей.
Становление указанных социальных качеств личности может и не
сопровождаться обязательным участием в государственных делах, в политике, в
формировании предконституционного состояния в обществе. Но в силу наших
представлений о генезисе конституционализма все эти качества являются
необходимыми, хотя и недостаточными для становления развитых форм
законодательства.
113
К политическим качествам личности, которые могут иметь значение для
становления условий появления конституции, можно отнести следующие. Прежде
всего это наличие определенной суммы знаний, представлений о соотношении
власти, личности. Это умение проявлять свои политические пристрастия,
объединяться в союзы для выражения и реализации общего мнения. К
политическим качествам можно отнести и наличие политической или потестарно-
политической культуры, включающей значительное разнообразие стилей и
способов поведения личности в общественной среде, характеризующих
качественную сторону ее деятельности.
Совершенно очевидно, что такими или близкими по содержанию взглядами
обладала часть населения многих государств, в том числе античных ( наиболее
яркие примеры — Древняя Греция и Рим). Однако не происходило перерастание
личностного фактора, фактора человека и гражданина в конституционное
оформление юридических и политических отношений, сложившихся в данной
социальной системе. Необходимо нечто большее, а именно становление
гражданского общества, отличного по своим основным критериям от
государственно-политической организации власти.
Итак, следующей ступенью подготовки личности к принятию главного
законодательного акта представляется необходимость формирования отношений
гражданского общества.
Гражданское общество, как известно, являет собой негосударственную
организацию взаимных отношений людей. Это то, что создано человеком как
гражданином, но не контролируемо тотально публичной властью. Особое значение
здесь имеют такие компоненты, как: индивид — права человека — семья — коллектив
— собственность и другие. Но, как представляется, должна быть определенная
ценностная основа, связка таких понятий. Гражданское общество — многоуровневая и
многомерная система отношений, позволяющих личности осуществлять свое
предназначение, иметь юридические, политические, широкие социальные гарантии
собственного существования. Гражданское общество, безусловно, отлично от
государства. Гражданское общество более объемно, насыщенно множеством
отношений нежели государство как организация политической власти.
114
Отделение гражданского общества от государства предполагает наличие
комплекса у цивилизованных достижений.
В области юридической — это наличие законодательных актов,
закрепляющих основные права личности, неотчуждаемые и принадлежащие ей
по праву рождения . Это признание за индивидом первичной ценности именно
на базе закона с соответствующими гарантиями обеспечения. Иными словами,
необходима адекватность законодательства природе человека. Человек —
существо биосоциальное , обладающее рациональными и иррациональными
сторонами психического устройства , которые не могут не учитываться властью,
в сфере отношений управления и подчинения. Весьма важны принципы
законодательства, его соотношение с постулатами естественного права,
отражением в законах назначения государства , то есть закрепление его
сервильной роли по отношению к человеку. Безусловно, указанные компоненты,
влияющие на юридическое закрепление гражданских отношений, могут быть
лишь желаемыми. Однако в текстах конституций европейских государств легко
выявляется как основное положение именно приоритетность человека. В
частности, в п. 10 ст. 1 ч. 1 Конституции Испании записано: « Достоинство
личности , неотчуждаемость ее прав, ее свободное развитие , уважение закона и
прав других людей являются основой политического порядка и социального
мира». Как видим, проблема « социального мира», а это одна из целей
цивилизованного и развитого гражданского общества, связана с проблемой
неотчуждаемости прав и прежде всего достоинства личности.
Конституция Польской Республики в ст. 30 разд. 2 содержит следующее
положение: « Естественное и неотчуждаемое достоинство человека является
источником свобод и прав человека и гражданина. Оно нерушимо, а его уважение
и охрана являются обязанностью публичных властей». Это свидетельствует о
понимании достоинства человека — одного из главных элементов самоутверждения
— как гражданина, участника гражданского общества в качестве базового,
основополагающего условия его свобод и прав. Акценты в этом документе
расставлены весомо и точно.
115
Вместе с тем и конституция может влиять на развитие гражданского
общества. Сторонник этого взгляда О.Г. Румянцев выделяет следующие аспекты
воздействия конституции на гражданское общество:
«обеспечение развитых правовых отношений между ними; нормативное
закрепление обязанности социального государства служить интересам человека и
общества;
обеспечение высокого статуса юридически признанных значимых
институтов гражданского общества;
содействие структурированию общества в развитое, упорядоченное,
культурное, гражданское;
формирование развитой личности, совершенных гражданских отношений,
цивилизованной власти; препятствие излишнему вмешательству государства в
развитие демократических начал самоуправления»
4
.
В сфере политических отношений следует отметить достижение
оптимальных форм выражения политического мнения человека и его сообществ.
Это разделение властей, их взаимный контроль, упорядочивание, баланс. Однако
важнейшие атрибуты цивилизованного состояния общества не могут исчерпать его
характеристик. Другим актуальным компонентом является наличие
множественности и скоординированности структур, отражающих политические
интересы и потребности. Критерием приближения общества к развитому
гражданскому состоянию представляется развитость политических институтов в той
мере, в какой они способны отражать общественные потребности, выражать волю,
мнение различных социальных групп, не вторгаясь в сферу личностных и
межличностных отношений.
В сфере культуры гражданское состояние общества проявляется наличием
совокупности ценностей, четко различающих человека как Homo sapiens от другой
части животного мира. Это прежде всего приобщение к основным культурным
достижениям цивилизаций, развитая структура искусств, литературы, науки,
философии. А также — способности челове-
4
Румянцев О.Т. Основы конституционного строя России ( понятие, содержание, вопросы
становления). М., 1994. С. 76.
116
ческих сообществ к выделению достижений культурного развития, возможности
сравнения образцов культуры различных эпох и разных народов.
В области социального развития критериями достижения гражданского
состояния общества являются наличие условий, обеспечивающих становление
новых поколений людей, формирование гарантий в образовании, просвещении,
здравоохранении и т.д. Это гуманизм по отношению к детям и престарелым,
обеспечение им минимальных условий для самосохранения. Гуманизм с ярко
выраженной социальной направленностью на защиту неимущих слоев,
малообеспеченных категорий населения есть неотъемлемый признак гражданского
общества.
Как видим, автор определяет достаточно высокие критерии, позволяющие
констатировать факт гражданского состояния общества. Действительно, в
различные периоды и у разных народов вызревали ( если использовать контекст
материалистического понимания истории) неодинаковые условия для
характеристики гражданского общества. И как и во всяком сложном
общественном процессе происходило накопление некоей критической массы,
достижение которой позволяло констатировать начало становления гражданского
общества. При этом нельзя упустить из виду проблему особой важности — права
человека. Без осознания ее и выраженности в системе общественных отношений
невозможно вести речь о гражданском обществе в его демократическом варианте
(если вообще существует иной вариант гражданского общества). Справедливо
отмечается Е.А. Лукашевой, что «... в гражданском обществе на основе прав
человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности,
обеспечения ее автономии и независимости от любого незаконного вмешательства,
то есть для реализации частных интересов»
5
.
Итак, наличие социальных, политических и гражданских качеств человека,
разворачивающихся в системе гражданского общества, имеющего определенную
степень развития, приводят к формированию условий для становления конститу-
5
Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 32.
117
ции. Но совершенно очевидно , что без анализа государства как института
публичной власти невозможно обойтись , исследуя предпосылки и факторы
конституционного генезиса .
Проблемы государства , его различных сторон, сущности плодотворно и
всесторонне рассмотрены в литературе . Однако государство такой феномен жизни
человека , который не может быть однозначно, исчерпывающе исследован. В
частности, в современной литературе практически не рассмотрен вопрос о
государстве как условии и форме проявления конституции . Государство как
организованная система отношений властвования в таком аспекте предстает как
форма бытия конституции . В то же время сама конституция определяет параметры ,
критерии , признаки государства . Подобное взаимозависимое положение
государства и конституции является в известной мере ненарушимым . Как только
конституция прекращает по различным причинам свое существование , государство ,
как правило , претерпевает определенные изменения либо по форме правления ,
либо по форме государственного устройства . Появление конституции юридически
организует государственную действительность , по сути формирует ее. Государство
по существу всегда заинтересовано в наличии некоего упорядочивающего
законодательного акта, который был бы обязателен для всех граждан без
исключения . Да и в преамбульных , предварительных , начальных частях
конституций усматривается стремление народа как источника власти сохранить ,
укрепить или сформировать желаемую государственность (например , конституции
России, США).
Подобные положения конституций не пустая формальность или
неуместный пафос. Здесь весьма конкретно прослеживается источник
государственной воли в лице народа , который закрепляет свои неотчуждаемые
права в форме конституции . Государство как объединенная воля народа , как
отражение суверенной власти всех граждан фиксирует , охраняет , определяет ,
поддерживает и развивает отношения власти, сложившиеся , принятые в данном
обществе .
Очевидно , что в юридической литературе проблема становления конституций
нашла свое отражение . Как представляется , цель настоящей работы — развить
мысль о том, что
118
конституции не обезличенные, совсем не зависимые от желаний и притязаний
поданных, документы, ограничивающие их свободу и устанавливающие
ответственность или предоставляющие сумму гарантированных стандартов прав и
свобод. В основе конституции, кроме прочих важных условий, находится фактор
личности. По сути, конституция появляется в государстве, чтобы в конечном итоге
определить пространство правовых, государственных, политических, личностных
отношений языком и формой закона как универсального инструмента социальной
жизни.
Таким образом, появление конституции для личности характеризуется
формированием ряда условий. Это наличие гражданско-политических знаний,
представлений, убеждений, которые способствуют оформлению гражданских,
политических, правовых качеств у индивидов, их умению, навыкам участия в
государственных делах. Однако кроме того, необходимо становление духа
конституционализма, не выдуманного правителями, но вырастающего из образа
жизни народа, его общей, правовой, политической культуры, основанного на
определенном единодушии большей части населения той или иной страны.
Конституция с точки зрения индивида представляет возникающую на
определенном этапе форму политико-юридической рационализации жизни людей,
вовлеченных в общественную жизнь и деятельность государственных органов. По
сущности потребность в конституции имеет ту же природу для личности, что и
потребность в законах вообще. Для личности конституция означает исторически
возникающую и логически оправданную форму фиксации и охраны устойчивых
отношений в системе «личность — гражданское общество — государство».
§ 2. Юридическое и социальное значение конституции для личности
6
Правовая действительность имеет множество измерений. Среди них можно
назвать ценностное отношение к институтам власти, политико-правовым
институтам. Однако и ценно-
6
Следует оговориться, что рассуждения автора в основном относятся к идеальному
функционированию конституции и могут послужить основой для дальнейшего ее
совершенствования.
119
стное восприятие социальной реальности предстает в дифференцированном виде.
Существуют устоявшиеся системы, которые воспринимаются индивидом как
стабильные, относительно неизменные, уже сформированные. Например,
государство, которое по характеристике имеет постоянные и переменные величины,
значительное количество параметров, критериев, признаков.
Государство, как и в целом политика, воспринимаются личностью, во-
первых, как данность, оставшаяся в наследство от других поколений; во-вторых, как
определенная, не зависящая от индивида структура в смысле ее объективной
необходимости для большинства и свободная от воли меньшинства; в-третьих, как
область отношений, на которые личность возлагает определенные надежды,
связанные с гарантией ее прав, реализацией интересов. Существуют, безусловно, и
другие варианты, модели восприятия индивидом такой сложной социальной
конструкции, которой является государство. Но вместе с тем имеются и
объективные основания места и роли государства в жизни человека. Теория
общественного договора объясняет необходимость государства для личности.
Причем государство возникает и как ответ на «войну всех против всех» ( по Т.
Гоббсу), и как результат устранения возможных конфликтов, там люди в принципе
добры и взаимоприязненны ( по Дж. Локку), и по другим основаниям. Сегодня
можно выстраивать различные версии, предположения относительно
государственного или какого-либо иного оформления социальной жизни человека.
Но государство есть результат естественного развития цивилизаций.
Окончательный ответ на вопрос о значимости государства для человека и
человечества даст лишь будущее.
При всей многоплановости и разнообразности отношений личности и
государства применительно к логике нашего анализа можно утверждать
следующее:
Конституция в концентрированном виде, юридически и формально
отражает в себе весь спектр отношений личности к государству и публичной
власти. Действительно, по аналогии с отражением в обыденном сознании образа
государства конституция для новых поколений людей чаще всего воспри-