Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве

Подождите немного. Документ загружается.

Самореализация в политике с помощью права — это погружение, освоение,

обработка и создание пространства политики для актуализации собственных

потребностей, интересов, выражающихся в стремлении к достижению целей

использования объемного властного влияния или прикосновения к нему для

изменения отношения других людей к себе и иным людям с помощью арсенала

средств, которые признаются политическими.

Самореализация связана с активным пониманием и определением

собственного отношения и действий личности в мире политики и права, с его

личностным выбором.

Самоопределение человека в системе политико-правовых отношений

предопределяется фундаментальными основаниями его притяжения к

разнообразным формам социальной жизни. Новые, мало или вовсе не изученные

стороны самореализации одной личности проявляются на фоне движения к

информационному, экологическому, антропологически выраженному обществу как

единой универсальной ценности для всех.

В российском геополитическом и правовом пространстве проблемы,

которые принято называть глобальными, обретают особенную сложность,

многомерность, символичность. Общецивилизационные проявления в соединении

с парадигмами бытия России есть реальные условия самовыражения человека на

основе и с помощью политико-правовых средств.

В силу этого обстоятельства политика и право выступают как факторы

бытия личности. Правовая политика прямо затрагивает сущностные стороны

жизнеобеспечения личности, предоставления ей прав и свобод. Вопрос заключен в

том, возможно ли выявить доминантные линии в связке «личность — коллектив —

общество — государство»? Каким образом персональные ценности взаимодействуют с

общечеловеческими проблемами различного уровня и какова здесь роль клановости

и конъюнктуры? Применительно к России эти вопросы отражают персональный

выбор в условиях нового века.

Значимость такого выбора будет зависеть прежде всего от личностного

самоопределения, степени включенности личности в политико-правовые

преобразования. Личность имеет

право обладания поясами государственно-правовой защиты. Это, например,

устойчивое, без иждивенчества, но по результатам труда, обеспечение материальным

вознаграждением, справедливая социальная политика, жесткое соблюдение

законодательства как гражданами, так и должностными лицами.

Но, в конечном итоге, выбор остается за личностью — мыслящим,

индивидуальным, политическим существом, перерабатывающим общественно

значимые ситуации в жизненном пространстве собственных ценностей. Это выбор

альтернатив, конструирование судьбы с учетом политической и правовой

действительности, устойчивого и вечно обновляющегося мира. В то же время

личность не изолирована, не абстрактна, а включена во многие системы отношений.

Поэтому следует вести речь о коллективах людей, их объединениях вообще в

достижении как персонально, так и общественно значимых целей при проведении

правовой политики.

Таким образом, усиление самореализационной доминанты личности во

взаимодействии с правом и политикой формирует множественные модели такого

взаимодействия. Правовая политика здесь служит фактором установления

гармоничных линий взаимодействия личности и власти, формированию

пространства самореализации индивидов и выявлению личностного потенциала

субъектов правовых отношений. Все это позволяет утверждать, что личность являет

собой не только основное ценностное звено отношений политического

властвования, но и самостоятельную ценность, базовый критерий правовой

политики.

Право и политика как явления, порождаемые самой личностью, как

свойства ее бытия выражают природу человеческого существования, связаны со

смыслом социального самовыражения. Политика и право обеспечивают, опосредуют

реализацию жизненно важных функций индивидов. Например, первоочередные

потребности, связанные с индивидуальным и родовым самосохранением человека,

поддержанием его жизни, защитой от возможных негативных влияний окружающей

среды (как социальной, так и биологической) непосредственно проявляются как в

политической деятельности, так и в правоприменении.

Многие правовые нормы предполагают вариативность поведения

индивида , альтернативность в реализации своего права или выполнении

обязанности. Потребности этого порядка не проявляются изолированно. Именно

на фоне политики и права их смысл, значимость постигаются особенно отчетливо.

В политике и праве нет ничего вне- или сверхличностного, надчеловеческого.

Личность, ее правовой статус, основанный на статусе социальном, и

правовая политика имеют важные для нашего исследования точки пересечения.

Иными словами, вопросы личности и правовой политики находят одно из

воплощений в проблеме « юридический статус личности. Юридический статус

личности понимается нами как тождественный понятию «правовой статус личности».

Статус личности — важнейшее направление исследовательских интересов

ученых.

В свое время в литературе велась продуктивная научная дискуссия по

содержанию, соотношению, характеристикам понятий « правовой статус

личности», « правовое положение личности». Н.В. Витрук в своей монографии

«Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе»

(М., 1979) различает правовое положение и правовой статус личности.

«Элементами правового положения личности, естественно, служат правовые

явления, правовые признаки, качества и характеристики личности, с помощью

которых законодатель фиксирует ее положение»

. И далее он отмечает: « Среди

всех правовых явлений, характеризующих правовое положение личности,

выделяется система юридических прав, свобод и обязанностей как основа, ядро,

стержневой элемент правового положения. Ее и следует определить как правовой

статус личности»

По мнению Н.И. Матузова, понятия « правовой статус» и « правовое

положение» личности равнозначны

. «Правовой статус личности — одна из тех

категорий, в которых прелом-

Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.,

1979. С. 28.

Там же. С. 29.

См.: Матузов Н.И. Право и личность // Теория государства и права: Курс лекций. М., 1997. С.

231.

ляется сложный комплекс различных социальных связей, отношений, интересов,

фокусируется совокупность тесно взаимосвязанных и в то же время относительно

самостоятельных юридических и общесоциологических явлений»

Эта идея, выраженная в работе Н.И. Матузова еще полтора десятка лет

назад, как представляется, позволяет выйти на проблему правовой политики.

Акцент сделан на «различных социальных связях, отношениях, интересах», что, по

сути, предполагает наличие определенного политического регулирования.

«Содержание правового статуса, с одной стороны, едино, а с другой —

различно, многогранно. В нем можно выделить экономическое, социально-

политическое, классовое, идеологическое, нравственное, юридическое,

психологическое, волевое содержание. Это — стороны проявления правового

статуса, его сущности»

В контексте темы правовой политики можно вести речь о юридическом

содержании правового статуса личности, формирование, развитие которого

обеспечивается средствами правовой политики.

Правовая политика есть, как уже отмечалось, одно из важных средств

установления гармоничных связей между властью и личностью, между

государственными институтами и гражданином. В.А. Кучинский определяет

следующие характерные черты правового статуса, которые необходимо

прокомментировать в связи с темой настоящего исследования.

Суть довода В.А. Кучинского состоит в том, что в правовом статусе

выражается государственная воля; его содержание, отличающееся определенной

стабильностью ( статичностью), меняется по воле законодателя, а не отдельных

субъектов, на которых он распространяется

Данная черта связана с правовой политикой: в ней сделан акцент на

государственную волю, которая является важнейшим компонентом становления и

проведения правовой политики. Сама государственная воля испытывает влияние

зако-

Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 58.

Там же.

"См.: Кучинский В.А. Личность. Свобода. Право. М., 1978. С. 115.

нодателя и здесь следует констатировать правотворческую форму правовой

политики, влияющую на формирование содержания государственной воли.

Далее В.А. Кучинский отмечает, что составные части (элементы) правового

статуса — статутные права, обязанности, юридическая ответственность —

формулируются и функционируют в виде правовых предписаний, то есть относятся

к объективному праву

Права и обязанности также испытывают воздействие определенной

государственно -правовой политики, которая влияет на принципы, меру и

содержание юридической ответственности.

В.А. Кучинский обоснованно пишет, что элементы правового статуса

обладают свойствами всеобщности, масштабности, в силу чего ими определяются

те границы, в пределах которых складывается правовое положение конкретных

лиц, формируются субъективные ( личные) права и обязанности отдельных

граждан. Наличие у правового статуса признаков стабильности, всеобщности,

масштабности и является тем необходимым условием, которое позволяет ему

служить юридической мерой социальной свободы

Такие характеристики элементов правового статуса, как всеобщность,

масштабность непосредственно связаны со свойствами правовой политики.

Правовой статус есть разноплановая, дифференцированная категория. Однако

нельзя не видеть ее универсальных признаков.

Правовая политика, используя «масштабность», «всеобщность», формирует

определенное правовое пространство, «границы, в пределах которых складывается

правовое положение конкретных лиц». Правовая политика, опираясь на адекватные

средства и используя имеющиеся формы осуществления, определяет пространство

социальной свободы личности, юридические границы свободы и ответственности.

Правовой статус и правовая политика тесно связаны, причем эта связь

диалектична. Права, свободы, обязанности лич-

См.: Кучинский В.А. Личность. Свобода. Право. М., 1978. С. 115.

См.: Там же.

ности и государства постоянно взаимодействуют, определяя в историческом

пространстве собственные границы, критерии. В реальной жизни это находит

выражение в наличии, гарантированное™ прав и свобод личности, действенности

меры юридической взаимной ответственности граждан и в отношении государства.

Справедливо отмечает Е.А. Лукашева: « Таким образом, правовой статус

человека и гражданина как система прав, свобод и обязанностей целенаправленно

воздействует на создание гармоничных, сбалансированных способов

взаимодействия людей друг с другом и формирование нормальных отношений

гражданина и государства»

. Такой подход, на наш взгляд, является верным, так

как обнаруживает прямой выход на проблему конституционного, законодательного

закрепления основ правового статуса личности и связь этой проблемы как с

конституционно-правовой, так и с правовой политикой в целом.

«Если в юридическом статусе человека видеть его место в правовом

общении, то содержание этого статуса закрепляется всеми теми нормами и

институтами, которые в большей или меньшей степени призваны обозначить

положение и роль человека в обществе, то есть в производстве, в управлении

делами государства, в области духовной жизни. Вследствие очевидного

разнообразия этих отношений столь же численно велики и правовые средства,

способные выразить его. Отсюда содержание, объем, а также границы правового

статуса трудно очертить.

Поэтому под правовым положением человека понимаются его основы,

говоря другими словами, «конституционный статус», «конституционное положение».

Все они покрываются понятием «основы правового положения (статуса) личности»

Такое уточнение, сводимое к основным признакам правового статуса

личности, тоже весьма важно. Действительно, право всеми доступными

средствами при наличии положительной политической и государственно-правовой

воли стре-

Общая теория прав человека. М., 1996. С. 42.

Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 28.

мится максимально конкретно определить правовой статус личности в

обществе.

В этом месте исследования в очередной раз следует отметить, что всю

многомерную природу человека как существа биосоциального сложно однозначно

уместить в системе норм права Поэтому отличие, «отставание» права от множества

проявлений воль, характеров большого количества личностей, постоянно

взаимодействующих между собой и государственными институтами, является

вполне естественным.

Право как категория выражается социально, а человек, личность, индивид

не способны вовсе исключить биологичности своей природы. Это позволяет

утверждать необходимость правовой политики как средства, служащего

преодолению различий в статусе личности, реального положения личности и

всевозможных биологических, психоэмоциональных, порой иррациональных

аспектов человеческого поведения, отражающихся в социальной сфере.

Однако взаимодействие правового статуса личности и правовой политики

носят достаточно определенный характер. Обнаруживаются три основных уровня

их взаимопроникновения:

1. Содержательно-структурное воздействие правовой политики на

юридический статус личности.

2. Влияние правовой политики на различные виды правового статуса

личности.

3. Влияние личностей, обладающих различными видами правового

статуса, на формирование и проведение правовой политики определенной

направленности.

В структуру правового статуса личности Н.И. Матузов включает: а)

правовые нормы, устанавливающие данный статус; б) правосубъектность; в)

основные права и обязанности; г) законные интересы; д) гражданство; е)

юридическую ответственность; ж) правовые принципы; з) правоотношения общего

(статусного) типа

К числу видов правового статуса Н.И. Матузов относит а) общий, или

конституционный, статус гражданина; б) спе-

См.: Матузов Н.И. Право и личность. С. 237.

циальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; в)

индивидуальный статус; г) статус физических и юридических лиц; д) статус

иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; е)

статус российских граждан, находящихся за рубежом; ж) отраслевые статусы:

гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.; з) профессиональные и

должностные статусы ( депутата, министра, судьи, прокурора); и) статус лиц,

работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны

(Крайний Север, Дальний Восток, оборонные объекты, секретные производства),

причем наиболее существенное значение имеют первые три вида

Приведенные компоненты структуры и видов правового статуса личности

демонстрируют многоплановость этой категории, возможные выходы на

практические потребности личности, ее юридическую защищенность.

Рассмотрим некоторые аспекты взаимодействия правового статуса и

правовой политики.

Различные виды правового статуса основываются и формируются с

помощью правовых норм, устанавливающих этот статус. Известно, что среди форм

реализации правовой политики существует такая, как правотворческая. Здесь

важны принципы, стратегия, общая направленность правотворчества как на

федеральном, так и на региональном уровне. Общий правовой статус отражает

положение личности в качестве гражданина и определяется Конституцией РФ.

Л.Д. Воеводин отмечает, что в нашей стране теоретически установлено

принципиальное равенство всех граждан во всех областях жизни и в основном

оно видится в таких формах: а) равноправие граждан независимо от социального

происхождения, имущественного и должностного положения, а также рода занятий;

б) равноправие всех граждан независимо от убеждений, мировоззренческих

позиций, принадлежности к общественным организациям и политическим

партиям ; в) равноправие женщины и мужчины; г) равноправие независимо от

национальности и языка, вероисповедания и отноше-

См.: Матузов Н.И. Право и личность. С. 235-236.

ния к религии; д) равноправие молодежи со всеми другими гражданами; е)

равенство перед законом и судом

Принципиальные положения, исходящие из Конституции РФ, задают

общий тон для понимания, уточнения и практического воплощения правового

статуса. Вместе с тем в реальной жизни невозможно уравнять лиц, обладающих

различным имущественным или должностным положением. Такое положение

проявляется в том, что дает существенное преимущество в приобретении

материальных ценностей качества жизни: содержание трудовой ( для некоторых

категорий и нетрудовой) деятельности, отдых, досуг и т.д.

Личности могут быть неравны имущественно, что вполне признавалось еще

со времен античности , но в то же время они должны быть равными в правовом

отношении, что осознается цивилизованными постиндустриальными странами

сегодня. Такова одна из задач правовой политики на современном этапе развития

российской государственности и права.

В ближайшие годы неоднозначно может решаться и проблема равноправия

независимо от принадлежности к общественным организациям и политическим

партиям. Существуют, как известно, наиболее мощные, влиятельные политические

движения и партии. Сложно отграничить пока латентное, но возможно

официальное занятие определенных должностей по принципу партийности. Нельзя

вовсе исключить слияния наиболее влиятельных партий и чиновничьего аппарата.

Вопрос о влиянии партий, политических объединений на правовой статус

личности — тема отдельного исследования. В нашем случае следует лишь отметить,

что проблема партийного влияния на государство, а соответственно через систему

государственных органов на личность, важна для России и прежде всего в

практическом плане.

В.В. Лапаева верно отмечает: «Правовое регулирование многопартийности

должно быть направлено не на подчинение процессов создания и деятельности

партий диктату со стороны государства... а на обеспечение общих правовых

условий для того, чтобы свобода деятельности одних партий не

См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 70

ограничивала бы свободу других, а развитие многопартийности не ущемляло бы

права и законные интересы отдельных граждан (курсив наш. — О.Р.), интересы

государства и общества в целом»

Одной из задач правовой политики является проведение тактических и

стратегических мероприятий, направленных на недопущение подобного

положения. Проблема заключена в том, что субъектами проведения правовой

политики могут оказаться лица, отражающие определенные политические

взгляды, притязания, корпоративность.

Равноправие на уровне правовой политики поддерживается и в

действующем законодательстве. Так, например, в ст. 64 ТК РФ « Гарантии при

заключении трудового договора» отмечается:

«Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или

установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового

договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка,

происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места

жительства (в том числе наличие или отсутствие регистрации по месту жительства

или проживания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми

качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных

федеральным законом».

Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и

ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными данному

виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах,

нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Так совершенно справедливо гласит закон. Но вместе с тем очевидны

приоритет мужчин при занятии руководящих должностей, предпочтение при

принятии их на работу, не вы-

Лапаеева В.В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999. С. 146.