Ротова В.Н. История государственного управления в России
Подождите немного. Документ загружается.
61
Большой Дворец, выросший из ведомства дворецкого, и Казенный приказ. В начале XVI в.
сложился Разряд (Разрядный приказ), ведавший учетом служилых людей, их чинов и должностей.
Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную явилось одним из показателей
централизации Русского государства, ибо дворцовые органы, ведавшие ранее по существу лишь
княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем громадным Русским
государством.
Местные органы управления. Русское государство подразделялось на уезды — наиболее
крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, станы — на
волости. Впрочем, полного единообразия и четкости в административно-территориальном
делении еще не выработалось. Существовали также разряды — военные округа, губы — судебные
округа.
Во главе отдельных административных единиц стояли должностные лица — представители
центра. Уезды возглавлялись наместниками, волости — волостелями. Эти должностные лица
содержались за счет местного населения — получали от него «корм», т е. проводили натуральные
и денежные поборы, собирали в свою пользу судебные и иные пошлины. Кормление было
одновременно государственной службой и формой вознаграждения княжеских вассалов за их
военную и иную службу.
Кормленщики были обязаны управлять соответствующими уездами и волостями
собственными силами, т. е. содержать свой аппарат управления (тиунов, доводчиков и др.) и иметь
свои военные отряды для обеспечения внутренней и внешней функций феодального государства.
Все интересы наместников и волостелей были сосредоточены преимущественно на личном
обогащении за счет законных и незаконных поборов с местного населения. Система кормления
была не способна в условиях обостряющейся классовой борьбы обеспечить в должной мере
подавление сопротивления восстающего крестьянства. От этого особенно страдали мелкие
вотчинники и помещики, которые были не в состоянии самостоятельно обезопасить себя от
«лихих» людей. Поднимающееся дворянство было недовольно системой кормления и по другой
причине. Его не устраивало, что доходы от местного управления шли в карман бояр и кормление
обеспечивало боярству большой политический вес.
Местные органы власти и управления не распространяли свою компетенцию на территорию
боярских вотчин. Княжата и бояре, как и прежде, сохраняли в своих вотчинах иммунитетные
права. Они были не просто землевладельцами, но и администраторами и судьями в своих деревнях
и селах
Органы городского управления. Городское управление в Московском государстве несколько
изменилось по сравнению с киевскими временами.
Города в данный период не имели самоуправления. В удельных княжествах управление
городами осуществлялось наравне с сельской местностью. Первоначально великие князья
управляли городами так же, как раньше удельные князья, т.е. не выделяя их из своих прочих
земель. Наместники и волостели, руководя своим уездом или волостью, управляли в той же мере и
городами, находящимися на их территории.
Позже появляются некоторые специальные органы городского управления. Их
возникновение связано с развитием городов, в первую очередь как крепостей. В середине XV в.
появилась должность городчика — своеобразного военного коменданта города. Он обязан был
следить за состоянием городских укреплений, за выполнением местным населением повинностей,
связанных с обороной. Уже в XV в. городчики использовались и для других великокняжеских дел,
в частности земельных. Должность городчиков замещалась местными землевладельцами,
преимущественно дворянами и детьми боярскими. Городчики уже к концу XV в. стали играть
серьезную роль. Сначала временно, а потом постоянно за ними закреплялись широкие полномочия
в земельной, финансовой и других отраслях управления, причем в пределах не только города, но и
прилегающего уезда. В соответствии с расширением функций изменилось и название этих
должностных лиц. Их начинают именовать городовыми приказчиками. Ведая рядом вопросов
военно-хозяйственного и просто хозяйственного порядка, городовые приказчики подчинялись
великокняжеским казначеям. На один город назначалось иногда два и больше таких приказчиков.
62
В лице городовых приказчиков дворяне и дети боярские получили свой орган местного
управления, а великий князь — надежных проводников политики централизации.
Контрольные вопросы
1. Назовите основные предпосылки образования централизованного русского
государства.
2. Расскажите о специальных органах городского управления.
3. Расскажите о Боярской Думе.
4. Назовите факторы, способствовавшие возвышению Москвы.
Тестовые задания
1. Кто был первым постоянным князем в Москве?
а. Иван III
б. Александр Невский
в. Василий III
г. Даниил Александрович
2. Какая категория людей появилась в конце XV в.?
а. Старожильцы
б. Князья
в. Бобыли
г. Крестьяне
3. В каком году был принят Судебник?
а. 1496
б. 1380
в. 1240
г. 1497
4. Оформление Боярской Думы следует отнести к:
а. XIV в.
б. XV в.
в. XVI в.
5. Кто обеспечивал специальные нужды князя и его окружения?
а. Дворские
б. Крестьяне
в. Пути
г. Приказы
6. Сколько бояр входило в состав Боярской Думы?
а. От 5 до 15
б. От 1 до 12
в. От 5 до 12
г. От 5 до 15
63
ГЛАВА 5. Государственное управление в сословно-представительной монархии в России
(вторая половина XVI-XVII вв.)
Преодолев феодальную раздробленность к середине ХVI в., Московская Русь превратилась в
единое государство - одно из самых крупных в Европе. Образование централизованного Русского
государства стало решающим фактором, который обеспечил ускоренное развитие всех сторон
жизни общества. В отличие от западных стран в России именно политические факторы –
государство и его институты, задавали цели и вектор последующего развития, изыскивали
ресурсы и осуществляли мобилизацию населения на их достижение и тем самым компенсировали
незрелость экономической и иных сфер жизни. Ускоренное развитие Московской Руси
объяснялось потребностью в военном и политическом объединении Русских земель для
освобождения от иноземного порабощения и достижения своей независимости.
Образование Русского централизованного государства придало мощный импульс социально-
экономическому развитию страны. Объединение удельных княжеств и создание единого
экономического пространства способствовали возникновению новых городов, развитию ремесел и
торговли, хозяйственной специализации отдельных регионов и их интеграции. Следствием этого
стал процесс складывания местных рынков в разных районах страны, что создало предпосылки
для формирования единого общероссийского рынка. Если во Франции и Англии образование
централизованных государств шло параллельно процессу складывания единого обще-
национального рынка и завершало его формирование, то на Руси образование единого
централизованного государства предшествовало процессу формирования единого
общероссийского рынка. Однако его создание растянулось на длительное время и в основных
чертах сложился лишь к концу 17 в. Окончательное его завершение относится ко второй половине
18в, когда при Елизавете Петровне были отменены еще сохранявшиеся внутренние таможенные
пошлины.
Социальной опорой зарождающейся централизованной системы управления выступал
сословный строй - такой социальный порядок, где положение каждого сословия (больших групп
людей) определяется набором юридических прав и обязанностей, законодательно закрепленных
государством. Оно наделяет их правами и предписывает им служить государству - выполнять
определенные функции. Создавая предпосылки для всеобщего закрепощения населения
(прикрепления дворян к военной службе, крестьян - к земле и землевладельцев и посадских людей
- к их посадам/городам), государство формирует строго иерархическую систему социальных
отношений, в которой общество и отдельный человек выступают в качестве средства достижения
главной цели - блага государств. К тому же русское централизованное государство с самого
начала было политэтническим (многонациональным). По этой причине процесс этнокультурной
ассимиляции многочисленных народов, населявших Московскую Русь, можно было осуществить
только в рамках централизованного государства.
К концу 17 в. сдвиги в экономической сфере и социальной структуре обусловили
перерастание сословно-представительной монархии в абсолютную монархию. Они
способствовали дальнейшему усилению авторитарности политического режима, который все
шире использовал насилие в качестве главного средства осуществления целей государственной
политики.
5.1 Цели государственной политики и управления. Вызовы и угрозы московскому
государству.
Иерархия целей государственной политики Московской Руси
в середине 16 в. складывалась
в процессе осознания правящим классом угроз и вызовов, с которыми столкнулось великорусское
государство в данный период.
Доминирующей тенденцией стало существенное отставание в уровне социально-
экономического и политического развития Московского государства от европейских держав. В
середине XVI в. Московское государство представляло собой обширную территорию, на которой
64
проживало малочисленное население - не более 7 млн человек. Экономика его носила аграрно-
сырьевой, натуральный характер, что определяло структуру занятости и образ жизни населения.
Подавляющее большинство русских людей - 98% жили в небольших деревнях, объединявших по
несколько дворов. Удельный вес городского населения не превышал 2% от общей массы
населения страны. Крупными городами, которые насчитывали по несколько десятков тысяч
жителей, были только Москва и Новгород Великий.
Отставание Московской Руси в экономическом развитии от стран Западной Европы было
вызвано объективно неблагоприятными для нее историческими условиями. Прежде всего, Русь
более чем на два с половиной столетия утратила национальную независимость и попала под
власть иноземных завоевателей. В результате губительного монголо-татарского нашествия были
уничтожены накопленные веками материальные ценности, сожжено большинство русских городов
и погибла или была уведена в плен и продана на невольничьих рынках большая часть населения
страны. Более столетия понадобилось только для того, чтобы восстановилась численность
населения, существовавшая до нашествия хана Батыя.
Кроме того, отставание объяснялось тем, что Московское государство было отрезано от
мировых торговых путей и, прежде всего, морских. Соседние державы, особенно на западе
(Ливонский орден, Великое княжество Литовское), практически осуществляли экономическую
блокаду Московского государства, не допуская его участия в экономическом и культурном
сотрудничестве с европейскими державами. Отсутствие экономического и культурного обмена,
замкнутость в рамках своего узкого внутреннего рынка таили опасность нарастания отставания от
европейских государств, что чревато было возможностью превращения в полуколонию и утраты
своей национальной независимости. Наряду с этим, соседние страны на западе и востоке
представляли внешнюю угрозу, поскольку постоянно совершались опустошительные набеги,
нанося ущерб экономике и населению.
5.1.1 Цели государственной политики
Эти вызовы и угрозы определили иерархию целей государственной политики Московского
государства. Укажем геополитические задачи:
1. Прорыв к мировым торговым путям и, прежде всего, к незамерзающим морским портам, а
также овладение волжским торговым путем с выходом к Каспийскому морю и далее к «великому
шелковому пути» В Персию, Индию и Китай. Если волжским торговым путем Московское
государство овладело в ХVIв., окончательно завоевав Казань и Астрахань, то прорыв к морским
торговым путям растянулся более, чем на столетие, и завершен был в ХVII в. с возвращением в
русское владение устья Невы и присоединением Прибалтики.
2. Освоение плодородного чернозема в южнорусских степях. Эти земли были практически
необитаемыми, так как там хозяйничали конные разъезды крымских татар. Каждую весну
многочисленная конная орда вторгалась в южные пределы Московского государств и Речи
Посполитой (на Украину). Иногда крымчаки прорывались до Москвы (как это было в 1571 и 1597
г.г.), захватывали иногда до десятка тысяч пленных. Окончательно безопасность юга России
заселение плодородных южнорусских земель была обеспечена только после завоевания Крыма
русскими войсками в 1783 г.
3. Покорение Сибири. После завоевания Казани и Астрахани был открыт путь не только на
Каспий, но и в Сибирь. Поход отряда Ермака привел к присоединению к Московскому
государству Западной Сибири, а в ХVII в. русские экспедиции, снаряжавшиеся как государством,
так и торговыми людьми, дошли до озера Байкал а затем - до берегов Охотского моря. В Сибири
были построены опорные пункты-крепости, впоследствии превратившиеся в города Тобольск
(столица Сибири), Красноярск, Томск, Якутск, Охотск, Нерчинск и многие другие. Русское
продвижение на Восток в районе Байкала в конце ХVII в. столкнулось с колонизационным
продвижением Цинской империи (Китай). После нескольких вооруженных столкновений в 1689 г.
был заключен Нерчинский договор, который разграничил сферы влияния России и Китая.
4. Воссоединение в рамках единой государственности трех ветвей некогда единой восточно-
65
славянской народности (великорусской, украинской и белорусской), населявшей Киевское
государство. Исходным событием, повлекшим за собой разделение единой восточнославянской
народности на три ветви и формирование трех народностей (великорусской, украинской, и
белорусской), в решающей мере явилось нашествие монголо-татарских завоевателей.
Владимирское великое княжество и другие русские княжества на Среднерусской равнине почти на
250 лет оказались в составе Золотой Орды. А территория западно-русских княжеств, хотя и вошли
в состав Золотой Орды, но были чрезвычайно ослаблены и обезлюдели.
Вакуумом силы и власти, возникшим вследствие татарского погрома, воспользовалось
возникшее в начале XIV в. Литовское княжество. Оно стало стремительно расширяться, вобрав в
свой состав западнорусские и южнорусские земли. В середине ХVI в. княжество Литовское
представляло собой обширное государство, простиравшееся от берегов Балтийского моря на
севере до днепровских порогов на юге. Однако оно было весьма рыхлым и непрочным. Помимо
противоречий социальных, оно раздиралось противоречиями национальными (подавляющая часть
населения было славянами), а также религиозными: литовцы были католиками, а славяне -
православными. Хотя многие из местных славянских феодалов принимали католичество, но
основная масса славянского крестьянства стойко отстаивала свою исконную православную веру.
Осознавая слабость литовской государственности, литовские паны и шляхта искали поддержки
извне и нашли в Польше. Уже с XIV в. предпринимались попытки объединения Великого
Литовского княжества с Польшей. В результате объединения образовалось государство Речь
Посполитая.
На территорию Украины и Белоруссии устремились польские паны и шляхта, захватывавшие
земли, населенные местными крестьянами, и выгонявшие при этом нередко из их владений
местных украинских землевладельцев. Почти 300-летнее раздельное существование, влияние
иных языков и культур (татарской - в Великороссии, литовской и польской - в Белоруссии и на
Украине) привело к обособлению
и формированию трех особых народностей: великорусской,
украинской и белорусской.
С образованием Московского централизованного государства началась борьба за
объединение, длившаяся около 200 лет. В ХVI в. к Московскому государству отошли Новгород
Северский, Брянск, Орша, Торопец. Началась длительная борьба за Смоленск, неоднократно
переходивший из рук в руки. Борьба за воссоединение в единой государственности трех братских
народов шла с переменным успехом.
Воспользовавшись тяжелейшим экономическим и политическим кризисом, возникшим в
результате проигрыша длительной Ливонской войны, опричнины Ивана Грозного и невиданного
неурожая и голода 1603 г., Речь Посполитая выдвинула самозванца Лжедмитрия, захватившего в
1605 г. при поддержке польских и литовских панов и шляхов русский престол. После его гибели
интервенты выдвигали новых самозванцев. Таким образом, именно интервенты инициировали на
Руси гражданскую войну («Смутное время»), длившуюся до 1613 г., когда высший
представительны орган - Земский собор, принявший на себя верховную власть стране, избрал на
царство Михаила Романова. В ходе этой гражданской войны была сделана открытая попытка
вновь установить на Руси иноземное господство. Однако русский народ нашел в себе силы и
сохранил независимость, национальную самобытность, изгнав захватчиков с земли русской.
В середине ХVII в. борьба за воссоединение трех родственных народов вступила в новую
стадию. В 1648 г., не выдержав социального, национального и религиозного гнета, восстала
Украина. Национально-освободительная война украинского народа под руководством гетмана
Богдана Хмельницкого против господства Речи Посполитой завершилась вхождением Украины в
состав Московского государства. Это решение принял 1 октября 1653 г. Земский собор, а в январе
1654 г. оно было одобрено Переяславской радой на Украине. Война с Речью Посполитой
завершилась в 1667 г. заключением Андрусовского мира. По нему Речью Посполитой признано
вхождение Левобережной Украины вместе с Киевом в состав Московского государства.
Окончательно задача объединения трех родственных народов была решена уже в ХVIII в. В
результате проведения политики централизации в течение ХVI и ХVII вв. территория
общерусского государства увеличилась в несколько раз. Численность населения также выросла до
66
13-15 млн человек.
5.2 Идеология управления. Автократическая модель управления
Адекватный ответ на вызовы времени был возможен при концентрации всех ресурсов в
руках государства, которое изыскивало их у общества, его различных групп. Отношения власти и
общества строились на основе верховенства интересов государства и вторичности интересов
личности. Выстраивание отношений государства с обществом формировало идеологию
властвования, которая по определению была авторитарной. Складывание автократической
модели управления было обусловлено рядом факторов.
1. Острота классового противостояния. Естественно, что решение таких грандиозных задач
потребовало огромного напряжения всех сил страны, что конкретно выражалось в непрерывном
увеличении налогов, различных сборов и иных повинностей. А это, в свою очередь, вызвало
протесты
и восстания населения (Соляной бунт 1648 г., Медный бунт 1668 г., Крестьянскую войну
1670-1671г.г. под предводительством Степана Разина и др.), жестоко подавлявшиеся властями.
Обострение классовых противоречий требовало ужесточения существующего режима и усиления
его авторитарности.
2. Необходимость защиты огромной территории государства. Это обстоятельство
вынуждало иметь внушительные вооруженные силы. Решение проблемы было найдено в создании
особой служилой системы, при которой каждое сословие имеет право на существование
постольку, поскольку несет определенный круг повинностей (службу или тягло). Всеобщее
закрепощение всех слоев населения обусловило усиление авторитарности власти. Повинности и
обязанность службы касались практически всех сословий тогдашнего) общества, в том числе и
служилых людей - дворянства. Служба дворян обеспечивалась
феодальной рентой крестьян в их
пользу с прикрепленных за дворянами вотчин и поместий. Дефицит рабочих рук в условиях
малочисленности населения усугублялся конкуренцией между боярами-вотчинниками,
переманивавшими у дворян помещиков крестьян. Отсюда и требование дворян-помещиков о
прикреплении крестьян к земле и землевладельцам. Этим и объясняется тот факт, что именно в
ХVI-ХVII вв. в Московском государстве идет процесс формирования крепостного права, в то
время когда в ряде стран Запада (Англии, Франции) такие крайние формы феодальной
зависимости крестьян, как крепостное право, уже остались в прошлом, хотя, конечно, феодальные
их повинности сохранились.
Взаимодействие внутриполитических и внешнеполитических факторов определило методы
осуществления власти. Они были преимущественно диктаторскими: господство, принуждение,
насилие. Степень жестокости власти, уровень принуждения на Руси были преимущественно выше,
чем в ряде стран Запада. Все это отразилось и на развитии государственного механизма сословно-
представительной иерархии на Руси.
5.3 Социальная среда управления. Сословия и классы общества
В качестве социальной среды управления в данный период выступает сословное общество,
отличающееся от другой формы неравенства - классового общества. Адаптация общества к
меняющимся условиям своего существования осуществлялась государством путем
упорядочивания социальных отношений и формирования на протяжении второй половины XVI-
XVII в. сословного строя, характерного для феодального общества. Управляющее воздействие на
социальные группы государство в этом случае осуществляет с помощью наделения одних
привилегиями
и правами, а других - обременениями. В большинстве стран Западной Европы
сословия сложились в ХIII в. и были результатом экономических процессов, в частности,
общественного разделения труда. В России этот процесс инициировало и проводило государство
для достижения определенных целей. Складывание сословной структуры началось еще во времена
Киевского государства и завершилось во второй
половине ХVII в.
Сословное деление общества - это деление юридическое, которое устанавливается верховной
67
властью и закрепляется в законодательстве. Сословия - это большие социальные группы, которые
различаются юридическими правами и обязанностями, Т.е. по своему правовому статусу,
передаваемому по наследству. Причем обязанности подразумевают обязательства перед
государством (нести службу, иные повинности или платить подати, прописанные в законе).
Сословия отличаются от других социальных групп совокупностью прав и обязанностей.
Классовое деление общества - это деление экономическое. Классы - большие социальные
группы свободных в политическом и правовом отношении граждан. Различия между ними прежде
всего в характере и размерах собственности на средства производства и производимый продукт, а
также в уровне получаемых доходов и личного материального благосостояния. Сословие и класс
характеризуют положение группы в обществе с различных сторон, поэтому они могут совпадать, а
могут различаться. Например, крестьянство выступает как сословие, но это одновременно и класс.
Напротив, дворянство и духовенство по своим экономическим характеристикам принадлежат к
единому феодальному классу: и дворяне, и церковь владели землей и крепостными на феодальном
праве. Однако по своему правовому статусу
это два разных сословия. Что же касается городского
(посадского) сословия, то с течением времени из этого единого сословия вырастают и
формируются два общественных класса - буржуазия и рабочий класс.
Формирование сословий было обусловлено разделением общественного труда, в результате
которого с течением времени каждое сословие «отгородилось» от других своими особыми
правами, привилегиями, повинностями и обязанностями. Рассмотрим теперь процесс
формирования каждого сословия.
5.3.1 Дворянство - служилые люди и поместное право
В документах ХVI - ХVII вв. дворянство именовалось служилыми людьми и состояло из
целого ряда категорий (слоев). Верхний слой составляли бояре. Термин «боярин» стал обозначать
звание (чин). Большинство среди бояр составляли бывшие удельные князья. Но
некоторая часть
происходила из родовитого старомосковского боярства, не имевшего княжеских титулов. Общая
численность бояр была невелика. В 1564 г. их было 33, после опричного террора в 1572 г. осталось
17. К концу ХVII в. насчитывалось 42 боярина.
Следующими после бояр чинами были окольничие, думные дворяне. Они состояли в
Боярской думе. Из их числа назначались воеводы во время войны, начальники приказов и другие
высшие должностные лица. Основную массу составляло среднее и мелкое дворянство (дворяне
московские, дети боярские, дворяне городовые и т.д.), служившее воинами в дворянском конном
ополчении, а также в гарнизонах пограничных крепостей. Единственным средством обеспечения
службы дворян царю в условиях натурального хозяйства была земля,
населенная крепостными
крестьянами. В целях формирования лояльности и преданности царская власть активно раздавала
земли дворянству. Однако земель для пожалований дворянам не хватало.
Особенно остро разгорелась борьба внутри правящего класса между боярством и
дворянством из-за земли и крестьян в 60-70-x годах ХVI в. Правительство Ивана Грозного в целях
борьбы с боярской оппозицией
и создания социальной опоры царской власти в лице дворян ввело
опричнину, которая нанесла решительный удар по экономическому могуществу боярства: у бояр
были конфискованы огромные земли, розданные дворянам. Взамен бояре получали земли на
окраинах Московского государства. В годы опричнины Иван Грозный впервые «испоместил»
вокруг Москвы «избранную тысячу» своих наиболее преданных слуг, наделив их землей и кре-
стьянами на возникшем тогда же поместном праве, т.е. за службу и на время службы без права
распоряжения. Именно от слова «испоместил» произошли и термины «помещик», «поместное
право». В первой половине ХVII в. уже преобладало дворянское поместное землевладение.
дворянство, организованное в поместное ополчение, было наиболее мощной политической и
военной силой. Дворяне претендовали также на участие в государственной власти. Боярство же,
стремясь сохранить свои привилегии, защищало систему поместничества, которая сложилась еще
в ХV в. После опричнины, нанесшей сильнейший удар боярству, дворянство становится ведущей
силой класса феодалов. Боярство окончательно теряет свои позиции после отражения иностранной
68
интервенции начала ХVII в., во время которой немало бояр перешло на сторону врага.
Постепенно оно сливается с дворянством в единое сословие, составляя его верхушку. Сословной
консолидации класса феодалов способствовала обостряющаяся классовая борьба против
крестьянства.
В ХVI - ХVII вв. оформляется исключительное сословное право феодалов на землю и
феодально-зависимых крестьян. Первый общерусский законодательный акт - Судебник 1497 г. -
защищал границы феодальной поземельной собственности. Судебник 1550г. и Соборное
Уложение 1649 г. усиливают наказания за это. Кроме того, в Уложении прямо указано, что владеть
землей могут только «служилые люди». Феодалы закрепляют свою привилегию занимая посты в
государственном аппарате. По-прежнему они обладали правом вотчинной юстиции, т.е. могли
судить своих крестьян правда, за исключением тяжких политических и уголовных дел. Такие дела
подлежали разбору в государственных судах. Это еще больше ограничивало иммунитет
феодальных владельцев. С 1550г. выдача иммунитетных грамот была прекращена. Сами феодалы
имели право судиться в специальных судебных учреждениях. Указом Ивана IV от 28 февраля 1549
г. дворяне были освобождены от юрисдикции наместников и приравнены в этом отношении к
боярам. Законодательство защищало жизнь, честь и имущество феодалов суровыми наказаниями.
Несмотря на то, что борьба между боярством и дворянством порой носила ожесточенный
характер, все же это было столкновение внутри класса феодалов. Основным же было
противоречие между классом феодалов и феодально-зависимым
крестьянством.
5.3.2 Духовенство. Учреждение Московской патриархии и церковный раскол
Духовенство в лице церкви выступало в качестве крупнейшего феодала. Юридически земля
принадлежала патриархии, митрополитии и архиерейским кафедрам и монастырям. Монастыри
вели обширную торговлю. Их владения продолжали расти, что уже представляло угрозу для
дворянства. В первой половине ХVII в. для управления церковными
землями был создан
Монастырский приказ, и таким образом они были поставлены под контроль государства.
Духовенство оформилось в самостоятельное сословие. Оно было освобождено от несения
государственной службы и повинностей и от налогов, а также имело свое сословное управление и
суд. Духовенство делилось на белое (приходские попы - священнослужители и вспомогательный
персонал: дьячки, пономари и т.д. - церковнослужители) и черное (монахи, жившее в монастырях).
Белому духовенству разрешалось, жениться, но только один раз в течение жизни. Черное духовен-
ство давало обет безбрачия. И дело здесь не только в отречении от мирских забот, но и в том,
чтобы не дробились между наследниками-детьми церковные и монастырские земли. Ведущие
церковные должности могли занимать только монахи.
Высшим органом церковного управления и суда был Московский митрополит, который в
1589 г. был возведен в сан патриарха. Смысл этой акции состоял в том, что если митрополит хотя
бы формально подчинялся константинопольскому патриарху, то с учреждением московской
патриархии ее глава - патриарх по своему указу стал равен константинопольскому патриарху. Тем
самым, Русская православная церковь становилась полностью независимой и ее центром в
формально-юридическом смысле становилась Москва. Патриарх, хотя и избирался Поместным
собором, состоявшим из высших церковных иерархов, но по традиции православия, шедшей еще с
византийских времен, утверждался в своей должности царем. Поэтому учреждение Московской
патриархии являлось завершающим актом, утверждавшим суверенитет Русского
централизованного государства.
Поместный собор и патриарх являлись не только высшими органами духовного суда, но их
акты были источниками церковного законодательства. Церковному суду подлежало все
духовенство и зависимое от церкви население, кроме дел об измене, «душегубстве, татьбе и разбое
с поличным». По ряду дел (например, преступления против нравственности, разводы и т.п.)
церковному суду подлежали и все светские люди.
Православная церковь осуществляла идеологическую функцию государства, являлась
носителем государственной идеологии. Поэтому государство всячески поддерживало церковь и
69
материально, и политически, и законодательно. Не случайно во всех судебниках, Соборном
Уложении 1649 г. преступления против церкви стояли на первом месте, а уклонения от
официальных церковных догм (ереси), совращение в иную религию государство сурово
наказывал. Одновременно цари ревниво оберегали свою власть от вмешательства церкви.
Достаточно главе церкви митрополиту Филиппу было выступить против опричнины, он по
приказу царя Ивана Грозно был лишен сана и посажен в тюрьму, где впоследствии и погиб.
Роль церкви существенно возросла в Смутное время (1584-1613 г.г.).
После пресечения царской власти, когда правительство «семибоярщины» открыто предавало
интересы народа иностранным интервентам, глава Православной церкви патриарх Гермоген
выступил призывом к возрождению русской государственности. Репрессированный
«правительством национальной измены» и погибший в феврале 1612 г. от голода в подвалах
Чудова монастыря патриарх Гeрмоген в глазах русских людей того времени стал национальным
героем (наравне с Мининым и Пожарским). Усилению роли церковных властей способствовал и
тот факт, что с 1618 г. (после возвращения из польского плена)
страной фактически правил отец
юного царя Михаила Романова патриарх Филарет, присвоивший себе титул «великого государя»
(кстати, получивший впервые свой патриарший сан из рук «тушинского вора» - Лжедмитрия II).
Противостояние духовной и светской власти обострилось в середине ХVII в. Патриарх
НИКОН (1605-1681), также носивший титул «великого государя», предпринял реформы,
направленные на то, чтобы поставить власть патриарха выше царской. В связи с воссоединением
Украины с Россией встал вопрос об унификации церковных книг и церковно-обрядовой практики.
Однако часть верующих не согласилась с церковными реформами патриарха Никона, в частности,
с его указа креститься «не двумя, а тремя перстами». Следствием этих реформ' явился церковный
раскол. Он определялся
не столько богословским факторами, сколько стал формой социального
протеста против политики правительства и, особенно усиления феодального гнета. Царь Алексей
Михайлович активно поддерживал церковные реформы Никона, но попытка патриарха Никона,
человека немалого ума, обладавшего властным и нетерпимым характером и сильно: волей,
поставить власть патриарха выше царской окончилась тем, что он был низложен Поместным
собором и сослан.
5.3.3 Крестьянство - юридическое закрепощение
Крестьянство составляло подавляющее большинство населения которое постепенно
консолидировалось в единое сословие. Развитие товарно-денежных отношений неизбежно вело к
дальнейшему уменьшению эксплуатации крестьян и, в конечном счете, их полному
раскрепощению. Крестьяне прикреплялись к земле (т.е. к конкретной вотчине или поместью), но
продавать их можно было только с землей (как принадлежность земли).
На государственных землях жили крестьяне, которые назывались. черными, или
черносошными. Черные крестьяне жили общинами (мир или волость) и несли повинности в пользу
государства. Общины управлялись сходом и выборным старостой. С середины XVI в. в связи с
развитием барщинного хозяйства и товарно-денежных отношений происходит общее увеличение
повинностей. Одновременно в это время появляется денежная рента. Феодалы усиливают
экономическое принуждение, стремятся закабалить, закрепостить крестьян. Тяготы многолетней
ЛИВОНСКОЙ войны, насаждение дворянских поместий, набеги татар, эпидемии привели к
массовому разорению крестьян. В 1581 г. был издан указ о «заповедных летах», который:
3апрещал крестьянские переходы и в Юрьев день. В 1592 г. проведена была перепись земли и
живущих на ней крестьян. «Переписные книги» стали считаться основанием для прикрепления
крестьян к земле.
В 1597 г. правительство Бориса Годунова издало указ о розыске беглых в течение
пятилетнего срока и возвращении их бывшим владельцам. Позже срок исковой давности для
розыска беглых правительством царя Василия Шуйского был увеличен до 15 лет. Наконец,
Соборное Уложение 1649 г. удовлетворило требования дворянства и полностью оформило
юридическое закрепощение крестьян. Теперь их можно было разыскивать «без урочных», т.е.
70
бессрочно, и возвращать прежним владельцам вместе с женами, детьми и имуществом. Того, кто
укроет беглого, помимо штрафа, ожидало строгое наказание вплоть до битья кнутом. Крепостной
подлежал суду своего владельца (вотчинной юстиции) по всем делам, кроме преступлений против
церкви, государственных, «душегубства, татьбы и разбоя с поличным». Крестьянин отдавал своим
имуществом за долги феодала.
Вместо холопства (этот институт постоянно отмирает) в ХV-ХVI вв. появляется новая форма
зависимости - «служилая кабала». Внешне она носила форму свободного договора. Кабальный
человек брал в кабалу и отрабатывал феодалу проценты, а основной долг должен был оплачивать
особо. В кабалу шли разорившиеся крестьяне. Кабальных часто рассматривали, как холопов
, так
как они фактически не могли освободиться от неволи, не имея возможности собрать деньги для
уплаты долга. В феврале 1597 г. был издан закон, серьезно изменивший положение кабальных.
Они лишались права ликвидировать свою зависимость путем уплаты долга и оставались в
кабальном состоянии до смерти господина. Введена была обязательная регистрация холопов и
кабальных в приказе Холопьего суда': В Соборном Уложении 1649 г. содержалась специальная
глава о кабальных и о холопах.
5.3.4 Городское население - право на самоуправление
Подавляющее большинство жителей городов составляли «черны люди» - мелкие
ремесленники и торговцы. Видное место среди городского населения занимали купцы. В городах
наблюдалось резкое имущественное расслоение. Высшие слои московского
купечества составляли
две корпорации: гостей - «сурожан», ведших торговлю с югом, и суконщиков, торговавших с
западом. Сурожане торговали, главным образом шелками, а суконщики - сукнами. И те, и другие
объединялись в свои особые корпорации, или «сотню». Будучи крупнейшими купцами, они
нередко давали в долг деньги царю и боярам, сами покупали землю и даже роднились с боярством
и становились боярами. Купцы пользовались рядом привилегий, могли торговать беспошлинно в
пределах Московского государства.
Городские низы - мелкие торговцы и ремесленники - тоже имели свою организацию. Она
проявляла нередко большую активность (особенно во время обороны городов) и
противопоставлялась боярам. Ремесленники одной специальности объединялись в «братчины»,
«сотни», «ряды» со своими центрами. Отряды ремесленных сотен входили в городское ополчение.
Сотни были и податными единицами.
Городское население несло повинности (тягло) в пользу царя, и потому называлось тяглым,
или черным. В связи с ростом экономического значения городов усиливал ось политическое
влияние городского населения - посадских людей. К середине XVI в. посадское население
добилось права на самоуправление. Правительство вынуждено было идти на серьезные уступки
посадам. Например, по Соборному Уложению 1649 г. были ликвидированы так называемые
«белые места» в городах. Белые слободы - это лавки и мастерские, принадлежавшие боярам и
дворянам, которые нередко через своих людей занимались промыслом и торговлей в городах. Эти
лавки не облагались тяглом и назывались «белыми». Подобное неравенство вызывало серьезное
недовольство посадских, которым трудно было с ними конкурировать.
Основная масса посадского населения подвергалась всем тяготам феодальной эксплуатации
со стороны царя, феодалов и городской верхушки. Соборное Уложение оформило окончательное
присоединение «черных» людей к тяглу. В связи с усилением феодального гнета городские низы
неоднократно выступали с оружием в руках против феодального гнета. Особенно крупными были
восстания в Москве в 1547, 1605, 1648 и 1662 гг.
5.4 Структура государственного управления сословно-представительной монархии
Расширение территории Московского государства и складывание сословной структуры
общества вызвали потребность в трансформации системы управления. Складывается модель
властвования и правления, свойственная этапу сословно-представительной монархии.