Ротова В.Н. История государственного управления в России
Подождите немного. Документ загружается.
181
составе: пленарного заседания, гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий, военной и
военно-транспортной коллегий. Кроме того, на Верховный Суд были возложены задачи, близкие к
задачам Конституционного суда. Верховный Суд СССР также рассматривал и опротестовывал
перед ЦИК СССР по представлению прокурора Верховного Суда СССР постановления, решения и
приговоры Верховных судов союзных республик в случаях противоречия их общесоюзному
законодательству и когда затрагивались интересы других республик. Как суд первой инстанции он
принимал дела к своему производству исключительно по постановлениям ЦИК СССР или его
Президиума.
Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. были утверждены «Основы
судоустройства Союза ССР и союзных республик», согласно которым на территории союзных
республик действовала· следующая единая система судебных учреждений: народный суд,
губернский (или соответствующий ему) суд и верховный суд (в автономных республиках -
главный или высший суд). Отступление от этой системы судебных учреждений в зависимости от
национально- культурных условий союзных или автономных республик допускалось только по
особым постановлениям Президиума ЦИК СССР по представлению ЦИК союзной республики.
Имущественные споры между госучреждениями и предприятиями рассматривались Высшей
арбитражной комиссией при Совете труда и обороны СССР, высшими арбитражными комиссиями
союзных республик и местными арбитражными комиссиями разного уровня.
14.2.3 Прокуратура и адвокатура
Дореволюционная прокуратура была упразднена 22 ноября 1917 г. При ревтрибуналах
создавались коллегии обвинителей, функции которых в определенной степени напоминали
функции будущей прокуратуры.
Вопрос о создании специального органа надзора за соблюдением советских законов -
прокуратуры - был поднят на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922
г. Наркомюст разработал проект закона об учреждении прокуратуры как централизованного
органа, главной задачей которого был общий надзор за законностью. Критики во ВЦИКе
выступали против централизации и независимости прокуратуры от местных Советов, за двойное
подчинение прокуроров - губисполкомам на местах и в центре - прокурору республики.
Предлагалось также ограничить деятельность прокуратуры работой в судах, как это было в
дореволюционной России. Критиков поддержала комиссия ВЦИК и комиссия ЦК РКП (б). Против
них решительно выступил В.И. Ленин. Он считал вопрос о принципах создания советской
прокуратуры настолько важным, что предложил вынести его на решение Политбюро. Оно
рекомендовало отвергнуть принцип двойного подчинения прокуратуры и установить подчинение
местной прокурорской власти только центру.
25 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение о прокурорском надзоре. На прокуратуру
возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов
власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем
возбуждения уголовного преследования и опротестования нарушающих закон постановлений;
непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области
раскрытия преступлений, а также за деятельностью ГПУ; поддержание обвинения на суде;
наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
Прокуроры губерний и областей и их помощники назначались, увольнялись, перемещались и
отстранялись от должности прокурором республики. Прокуроры губерний и областей находились
в непосредственном подчинении прокурора республики (им являлся нарком юстиции). В
Наркомюсте был создан отдел прокуратуры. Прокуратура автономных республик было подчинена
и подотчетна прокурору РСФСР. Опыт РСФСР использовали другие республики. При
образовании СССР союзной прокуратуры не учреждалось. Только при Верховном Суде СССР
состояли прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель, назначаемые Президиумом ЦИК
СССР.
182
26 мая 1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Впервые после Октября 1917 г. возникла
профессиональная адвокатура. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создаваемые при
губернских отделах юстиции. Их утверждал губисполком, а представлял отдел юстиции.
Адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях, предприятиях.
Руководил коллегией адвокатов избираемый на общем собрании президиум. В Основах
судоустройства Союза ССР и союзных республик подтверждалось учреждение, коллегии
защитников для оказания юридической помощи населению, в том числе в целях выполнения задач
судебной защиты. При создании адвокатуры возник вопрос, могут ли коммунисты защищать
преступников, т.е. быть адвокатами. ЦК РКП (б) в специальном документе разъяснил, что да,
коммунисты могут работать адвокатами.
14.2.4 Вооруженные силы
К концу Гражданской войны армия насчитывала 5,5 млн. человек. Прежде всего была
проведена демобилизация, и к началу 1923 г. ее численность была сокращена до 600 тыс. человек.
Сохранялся сравнительно небольшой контингент кадровых частей. Вводился новый принцип
организации армии. По декрету ВЦИК и СНК «Об организации территориальных войсковых
частей и проведении военной подготовки трудящихся» от 8 августа 1923 г., наряду с кадровыми
частями, создавались территориальные формирования. В милицейско-территориальных частях
служили прошедшие вневойсковую подготовку сроком в три месяца, а затем периодически
отбывали краткосрочные сборы в течение четырех лет в войсках.
В 1925 г. в Красной армии было 46 территориальных и 31 кадровая дивизии. В 1924 г. были
установлены следующие сроки действительной военной службы: в армии - два года, во флоте -
три года.
Вооруженные силы СССР составляли сухопутные, морские, воздушные войска, войска
специального назначения, ОГПУ и конвойная стража. Устанавливалась всеобщая воинская служба
для трудящихся мужчин в возрасте от 19 до 40 лет.
14.3 Советская номенклатура, формирование номенклатурного корпоративного права
Механизм власти номенклатуры окончательно сложился в 30-х годах ХХ в. и был основан на
принципе сращивания собственности и власти в руках номенклатуры. Она превратилась в
правящий класс, замкнутую касту, бюрократическую корпорацию, принимающую важнейшие
решения в СССР.
1. В советском тоталитарном государстве, созданном Сталиным, партийно-государственная
бюрократия (номенклатура) полностью заместила выборные должности. Это исключало возмож-
ность контроля народа за обновлением состава высшей государственной власти.
2. Создаваемая и подталкиваемая к господству политико-экономическим кризисом в России
правящая группа в силу объективной необходимости внутренней саморегуляции, самовоспроиз-
водства и обеспечения своих властных целей и материальных потребностей создала автономную
нормативную систему, регламентирующую поведение своих членов и органов. Основой системы
корпоративного права являлось самое важное из правомочий всякого собственника-правомочие
распоряжения, а также распределение должностей тем кандидатам, которые отвечали требованиям
психологии и мировоззрения (ценностям) бюрократической корпорации.
3. Номенклатурное корпоративное право в СССР от всех известных в истории аналогов в
корпоративных государствах Древнего мира и Средневековья отличалось своей «чистой» формой,
свободной от сословных,
наследственных, частнокапиталистических и других юридических прав,
придавая тем самым особую гибкость и выживаемость режиму, так как позволяло рекрутировать
кадры практически из любого социального слоя общества.
4. Законодательная и судебная отрасли, поскольку они представляли главную опасность
(могли отторгнуть эту часть правовой системы из «свода законов»), были низведены
властвовавшей номенклатурой до уровня юридических
исполнительных органов, обеспечивавших
183
маскировочные и карательные функции по удержанию неноменклатурных слоев общества в
невозмущающем режим состоянии.
5. Идеология наивысшего развития производительных сил (идеология социализма)
составляла основу формирования ценностной системы населения и потому служила основной
духовной опорой властвовавшей группы на свою социальную базу: еще крестьянское по
психологии (и потому верующее, а не убеждающееся) население и романтически настроенную
интеллигенцию. Поскольку идеология была возведена в безраздельное господство над правом и
законодательством, постольку монопольная партия узурпировала и извратила законодательные
функции и выродилась в контролирующую и распределяющую власть военизированную
структуру. Согласно тем же задачам самовоспроизводства номенклатурной системы, социальная
роль правоведов и юристов в обществе была сведена к карательному минимуму, а авторитет их у
населения - к нулю.
6. Краеугольный принцип иерархии в корпорации состоит в подборе предельно
консервативных, преданных и исполнительных служащих. Это объясняет два прямо
противоположных направления развития корпорации:
1) в условиях военных кризисов такая корпоративная организация обеспечивает
максимальную концентрацию сил социального действия и высокую выживаемость общества (на-
пример, во время Великой Отечественной Войны);
2) в условиях мирного этапа развития принцип иерархической селекции ведет к социальной
деградации членов властвующей корпорации и к прогрессирующему в связи с этим истощению
человеческих и природных ресурсов общества, т.е. к тотальной патологии всего общественного
организма.
7. Социальное происхождение номенклатуры претерпевало следующие изменения: при
Ленине номенклатура состояла главным образом из профессиональных революционеров
(смешанная группа), при Сталине - на 90% из крестьян, при Хрущеве - на 70% из крестьян, при
Брежневе она представляла собой довольно специфическую для СССР группу «служащих»,
сведения о социальном происхождении которой были засекречены. Термин «служащие» весьма
символический и размыто трактуемый. Он включал крайне разнородную смесь больших
социальных групп - от работников науки и культуры, здравоохранения, торговли, конторских
служащих, управленцев (завхозов, министерских мелких чиновников, снабженцев) до академиков.
Этот «класс», оказавшийся промежуточным между высшей номенклатурой и работникaми
материального и духовного производства (потому и вправе именоваться «средним»), являлся
непосредственным хранителем материальных ценностей, распорядителем рабочей силы и учетчи-
ком рабочего времени. Эти сущностные признаки, многочисленность и позволяют говорить
именно о классе. В 30-е годы он формировался как и сама номенклатура из рабочего-маргинала,
т.е. по существу из крестьянства. В 60 - 70-е годы он начал пополняться людьми с высшим
образованием, так что его социальный портрет изменился, но функциональная роль в генезисе
номенклатуры не уменьшилась, а еще больше отдифференцировалась и возросла. Засекречивание
социального происхождения высшей номенклатуры 70-80-х годов связано с ростом процента
«служащих», что явно не соответствовало известным идеологическим установкам о власти
«рабочих и крестьян».
Контрольные вопросы
1. Назовите основные элементы НЭП.
2. В чём заключается историческое значение Генуэзской конференции для России?
3. Какие
войны были причиной кризиса 1920 года?
4. Какова главная экономическая цель НЭПа?
5. Какова главная политическая цель НЭПа
6. Как назывался курс утверждённый в конце 1925 на года XIV съезде РКП(б)
7. Расскажите о структуре ЦИК.
8. Какие органы являлись органами отраслевого управления в Союзе и Республиках?
184
9. В какие годы происходит вытеснение частного предпринимательства из секторов
экономики?
10. Какая система управления утверждается в стране с 1929 года?
Тестовые задания
1. Стратегическая цель НЭПа заключалась в построении:
а) капитализма
б) демократии
в) социализма
2. Укажите годы Новой Экономической политики:
а)1921-1929
б)1929-1941
в)1921-1925
3. Самое крупное антиправительственное выступление 1921 года:
а) забастовки работников Трубочного завода
б) мятеж матросов и солдат крепости Кронштадт
в) забастовки работников Патронного завода
4. Какой съезд считается началом НЭПа:
а) 7 съезд РКП(б)
б)13 съезд РКП(б)
в) 10 съезд РКП(б)
5. Высший орган власти СССР:
а) Всесоюзный съезд Советов
б) Международный съезд Советов
в) Всесоюзное собрание Советов
6. Как часто проводились съезды Советов (по решению съезда 1927 года):
а) раз в 2 года
б) раз в 6 месяцев
в) раз в 3 года
7. ЦИК являлся:
а) законодательным органом
б) исполнительным органом
в) законодательным и исполнительным органом одновременно
8. Какая промышленность восстановилась и получила интенсивное развитие в годы НЭПа:
а) зерноперерабатывающая
б) крупная
в) лёгкая
9. Кто по мнению Л.Д.Троцкого в первую очередь должен облагаться налогами:
а) крестьянство
б) буржуазия
в) пролетариат
10. В каком году были разработаны проекты Декларации и Договора об образовании Союза
ССР:
а)1921
б) 1922
в) 1923
185
ГЛАВА 15 Тоталитарный режим и командно – административная система управления в
СССР (30-40е годы ХХ века)
15.1 Вызовы и угрозы конца 20 начала 40-х гг. и цели государственной политики
До начала 30-х гг. основным политическим и экономическим партнером СССР в Европе
оставалась Германия. Именно туда шел основной поток советского экспорта, и из нее
поставлялось оборудование для советской промышленности.
С появлением в Германии нового рейхсканцлера А. Гитлера, провозгласившего во
внутренней и внешней политике курс бескомпромиссного антикоммунизма, политика
сотрудничества между СССР и Германией оказалась законченной. Советской стороне
необходимо было определить линию поведения в отношении нацистского правительства.
Соотношение прагматических (дипломатических) и идеологических (коммунистических)
доминант не позволяло, с одной стороны, открыто на официальном уровне признать новый режим
власти враждебным СССР, с другой — сразу отказаться от формулы социал-фашизма, признав тем
самым ошибочной стратегию Коминтерна (международной коммунистической организации) в
борьбе «за голоса и души немецких рабочих».
В 1930-1931 гг. резко обостряются советско-французские отношения. Французское
правительство обвинило СССР во вмешательстве во внутренние дела страны и финансировании
подрывной коммунистической деятельности. Утверждалось, что Москва использует официальные
представительства для передачи средств и инструкций коммунистам. Только в конце 1931 г.
отношения начинают улучшаться. Это было вызвано прежде всего ухудшением международной
обстановки в Европе. Проявлением улучшения советско- французских отношений было
заключение в ноябре 1932 г. договора о ненападении.
Так как Германия стала рассматриваться как потенциальный враг СССР в 1933 г. были
установлены дипломатические отношения с США. СССР пытался создать в Европе систему
коллективной безопасности. Он был принят в Лигу Наций, заключил военно-политические
соглашения с Францией и Чехословакией. Советское правительство понимало надвигающуюся на
мир угрозу войны и свою неготовность к ней, и выражало готовность заключить более серьезные
военные соглашения с Англией и Францией по обузданию агрессора, однако в августе 1939 г.
стало понятно, что оно не будет достигнуто.
Особенно заметно это проявилось в различии позиций по вопросу об отношении к
разразившейся в 1936 г. гражданской войне в Испании. После победы на
выборах Народного
фронта в феврале 1936 г. правые силы во главе с генералом Франко подняли мятеж. Фашистские
государства (Германия, Италия) активно помогали мятежникам. Вначале Советский Союз
согласился с этой политикой и пытался прекратить вмешательство Италии и Германии в этой
конфликт, но, убедившись в неэффективности этой деятельности, он стал оказывать значительную
экономическую, политическую
военную помощь республиканцам, включая посылку регулярных
войск под видом добровольцев.
Фактически, несмотря на, казалось бы, внутреннем характере испанского конфликта, здесь
состоялось первое столкновение интересов между СССР и фашистской Германией (первый
оказывал помощь республиканцам, вторая, вместе с Италией, - мятежному генералу Франко).
Остальные члены Лиги Наций отказались вмешиваться во "внутренний конфликт", чем не могли
не вызвать сомнений в их готовности участвовать в каких-либо мерах по сдерживанию агрессии у
Советского Союза.
Возникала реальная угроза нарушения равновесия сил в Европе и мировой войны.
Европейская дипломатия не противилась этому. Она проводила политику умиротворения
агрессора, т.е. старалась путем уступок Германии превратить ее в надежного партнера
в
международных делах, также стремилась использовать Германию в качестве противовеса
внешнеполитическому курсу СССР, надеясь, что хищнические устремления Германии будут
обращены на Восток. Кульминацией политики умиротворения стало соглашение в Мюнхене
(сентябрь 1938 г.), в котором участвовали главы правительств Германии, Италии, Англии и
Франции. Наиболее существенным результатом этой встречи было решение о присоединении
186
Судетов - промышленно развитой области Чехословакии - к Германии. Это была максимально
возможная уступка со стороны Англии и Франции Германии, но она лишь разожгла аппетиты
Гитлера. После Мюнхена начинается охлаждение отношений Англии и Франции с Германией, и
делаются попытки наладить сотрудничество с СССР.
Важные события происходили на Дальнем Востоке. В июле 1937 г. Япония начала
крупномасштабную агрессию против Китая. В августе 1937 г. СССР и Китай заключили договор о
ненападении, после чего вплоть до 1939 г. СССР оказывал активную поддержку Китаю, однако
после заключения советско-немецкого пакта о ненападении от 23 августа 1939 г. помощь резко
сократилась, а после заключения советско-японского договора от 13 апреля 1941 г. прекратилась
практически полностью.
В 1938 г. на советско-маньчжурской границе в районе озера Хасан и в 1939 г. на маньчжуро-
монгольской границе в районе реки Халхин- Гол произошли вооруженные столкновения между
частями Красной Армии и японской Квантунской армии. Причинами этих столкновений был рост
напряженности между двумя странами и стремление каждой из сторон укрепить и
улучшить свою
пограничную линию. Однако ни одной из сторон не удалось добиться существенного
преимущества, хотя Красная Армия в обоих случаях несколько улучшила свое положение на
границе.
Рост агрессии Германии в Европе весной 1939 г. все же заставил Англию и Францию пойти
на переговоры с СССР. В апреле 1939 г. эксперты трех стран впервые стали рассматривать
проекты договора о взаимопомощи в связи с планируемой германской агрессией.
Позиции участников переговоров были очень далеки друг от друга, так как каждая из сторон
стремилась получить односторонние преимущества (западные страны - заставить СССР выставить
значительно больше вооруженных сил в случае военных действий, а Советский Союз - увеличить
свое политическое
влияние в Польше, Румынии и Прибалтике). Кроме того, ни один из партнеров
не хотел брать на себя однозначное обязательство вступить в войну в случае начала боевых
действий против одного из возможных союзников. Чувствовалось, что собеседники ведут
«переговоры ради переговоров».
Таким образом, в середине 30-х годов Советское государство демонстрировало свое
миролюбие и заинтересованность в мирном сосуществовании с капиталистическими странами.
Однако набиравшие силу в эти годы террористические методы руководства во
внутриполитической жизни Советского Союза находили отражение и в его международной
политике. Особый «сталинский» почерк все более проявлялся во внешнеполитических шагах
советского правительства. В принципиальном плане это выражалось, прежде всего, в том, что
советское руководство давало одностороннюю оценку расстановки и соотношения политических
сил в мире.
На международное положение страны продолжала оказывать катастрофическое воздействие
лавина массовых репрессий, обрушенных сталинским руководством на партийные и военные
кадры, дипломатов, на деятелей науки и искусства. В кризисные для европейской политики дни
сталинская машина террора продолжала функционировать в СССР.
Аналитический аппарат дипломатических, военных и разведывательных служб всех стран
пристально следил за беспрецедентными событиями в СССР и прикидывал потенциал и прочность
страны. Практически все наблюдатели приходили к выводу о глубоком внутриполитическом
кризисе советского режима (независимо от его причин), о неспособности Советского Союза к
крупномасштабным внешнеполитическим мероприятиям.
Серьезными недостатками страдала политико-воспитательная работа в армии. Во всей
пропаганде, ведшейся в стране, преобладал упрощенный тезис о могуществе нашей страны, ее
способности противостоять любой агрессии и о том, что в случае нападения все боевые действия
будут вестись только на территории противника. Не было трезвой оценки сил Красной Армии.
В предвоенные годы в общественно-политической и духовной жизни страны утвердилось
полное господство идеологической и политико-воспитательной деятельности партии. Установился
идеологический диктант, основывающийся все более и более на личных взглядах Сталина.
187
15.2 Развитие государственного аппарата
За 30-е годы в основном сложилась та система государственных органов и учреждений,
которая просуществовала до 1989 г. - вплоть до системы должностей и ученых степеней.
Конституция СССР 1936 г. отменила все ограничения избирательного права, установила
равные нормы представительства от сельского и городского населения. Выборы Верховного
Совета СССР состоялись 12 декабря 1937 г. В них участвовали 96,8% избирателей, из них почти
99% отдали голоса "за кандидатов блока коммунистов и беспартийных". Ясно, что это были
выборы плебисцитарного типа - избиратели, по сути, должны были сказать "да" или "нет",
одобрить или не одобрить политику государства, а не выбрать из нескольких кандидатов то или
иное лицо.
Всего в Верховный Совет СССР было избрано 1143 депутата. Рабочих среди депутатов было
460 (42%), крестьян - 337 (29,5%), из служащих и интеллигенции - 326 (28,5%). Было представлено
более 50 народностей Советского Союза. Это был представительный орган типично соборного, а
не парламентского типа.
На первой сессии ВС СССР был избран Президиум, образовано Правительство СССР,
назначен Прокурор СССР. В июне 1938 г. состоялись выборы в ВС союзных и автономных
республик. В декабре 1939 г. прошли выборы в местные Советы депутатов трудящихся. В выборах
участвовало свыше 99% избирателей, всего в местные Советы депутатов трудящихся было
избрано 1,3 млн. человек (из них 402 тыс. коммунистов). Таким образом, к началу 1940 г. была
избрана вся система органов государственной власти сверху донизу.
15.2.1 Управление народным хозяйством
7 декабря 1929 г. был образован объединенный Наркомат земледелия Союза ССР, на
который было возложено проведение коллективизации и функции перспективного и оперативного
руководства сельским и лесным хозяйством.
В ходе коллективизации пришлось принимать специальные меры против слияния
сельсоветов с колхозами или передачи прав Советов колхозам, которые воспринимались как новая
власть. В ряде мест пришлось произвести досрочные перевыборы сельсоветов.
С форсированием индустриализации резко возросла роль планирования. План превращался
из прогноза в план-директиву. Изменился статус Госплана, в 1931 г. он был наделен правами
наркомата. Во втором пятилетнем плане (1933-1937 гг.) были учтены просчеты и ошибки первой
пятилетки, и в 1937 г. СССР стал второй экономической державой мира. Темпы роста за две
пятилетки не имели прецедента в мировой практике.
В управлении промышленностью шли несколько процессов. Крупная промышленность была
выведена из-под контроля республик и перешла под управление союзных органов - формировался
единый общесоюзный народнохозяйственный комплекс. Усиливалось отраслевое управление и
ослабевало функциональное (финансовое, кадровое и т.д.), система упрощалась: сокращалось
число трестов и их функции, укреплялись прямые связи наркоматов с предприятиями. Была
переделана структура главных управлений наркоматов (главков) с усилением производственных
отделов. Главки также выполняли сбытовые и снабженческие функции на основе хозрасчета.
Разукрупнялись наркоматы, росло их число. К августу 1940 г. количество общесоюзных
наркоматов увеличилось до 25, а союзно-республиканских - до 16.
Наркомат труда СССР был слит с ВЦСПС (всесоюзным центральным советом
профессиональных союзов), что повысило роль профсоюзов. ВЦСПС осуществлял общее
руководство социальным страхованием, представлял на утверждение СНК (совет народных
Комисаров) СССР сводный бюджет социального страхования и тарифы страховых взносов, давал
заключения на вносимые Госпланом планы по труду.
В 1930-1931 гг. была проведена кредитная реформа, которая повысила роль Госбанка как
кредитного, расчетного, кассового и эмиссионного центра страны. Главный смысл был в
188
концентрации собираемых с огромным трудом финансовых средств, в предотвращении их
распыления и "проедания".
Сильно изменились контрольные органы, сократилась их автономия и ослаблен партийный
характер. В 1940 г. был создан Наркомат госконтроля СССР, отменялось привлечение трудящихся
к контролю, его осуществляли штатные контролеры-ревизоры. Произошло "огосударствление"
контроля.
15.2.2 Вооруженные силы
Территориально-милиционная система уже не отвечала новым условиям и была
ликвидирована, к 1939 г. вооруженные силы стали кадровыми. К концу 20-х годов по
техническому оснащению армия совершенно не соответствовала времени. В 30-е годы создавалась
новая, насыщенная техникой и современными кадрами, соответственно организованная армия.
Основой для этого стала форсированная индустриализация и развитие образования. К 1939 г
. в
СССР было 14 академий и 6 военных факультетов при гражданских вузах, в которых высшее
военное образование получали 20 тыс. слушателей. Число военных училищ достигло 107. в 1936 г.
была открыта Академия Генерального штаба.
В 1934 г. был упразднен Реввоенсовет СССР, коллегиальный метод руководства был заменен
единоначалием. Военный совет при наркоме был учрежден как орган совещательный. Штаб РККА
был преобразован в Генеральный штаб, что усилило его роль.
В 1935 г. были введены воинские звания, утверждена новая форма и знаки различия
командного состава. Увеличилось число военных округов. Высшим органом военной власти в
округе был военный совет, состоявший из командующего войсками округа и двух членов.
Военсовет подчинялся непосредственно наркому обороны
СССР.
В 1939 г. был принят новый закон «О всеобщей воинской обязанности». Срок службы был
увеличен до 3 лет в сухопутных частях и до 5 лет во флоте. С января 1939 г. был введен новый
текст присяги, теперь она принималась не коллективно, а индивидуально, с собственноручной
подписью военнослужащего.
Началось создание сильного флота, и в 1937 г. был образован Наркомат Военно-Морского
Флота и Главный морской штаб.
15.2.3 Правоохранительные органы
В 1933 г. была создана Прокуратура СССР. Основной задачей ее было укрепление
законности и охрана общественной собственности на всей территории Союза ССР. Прокурор
Союза ССР имел право законодательной инициативы и право опротестования постановлений
Пленума Верховного Суда СССР в Президиум ЦИК.
В июле 1936 г. был создан общесоюзный орган судебного управления - Наркомат юстиции
СССР. Он наблюдал за применением судами уголовного, гражданского и процессуального
кодексов, обобщал судебную практику, разрабатывал изменения и дополнения к законам и т.д..
В августе 1938 г. был принят закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных
республик». В течение 1938-1939 гг. была перестроена вся судебная система СССР. Она
соответствовала административному делению страны: народный суд (в районах), который
рассматривал большую часть уголовных и гражданских дел; областной, краевой, окружной суд,
суд автономной области и Верховный Суд автономной республики - избирались
соответствующими Советами сроком на 5 лет. Они рассматривали уголовные и гражданские дела,
отнесенные
к их подсудности, а также кассационные жалобы и протесты на приговоры и решения
нарсудов.
Специальными судами в рассматриваемый период являлись военные трибуналы, линейные
суды железнодорожного и водного транспорта. Они на тех же принципах, что и все другие суды
СССР.
189
В 1934 г. был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, на него были возложены
функции внешней разведки, контрразведки и госбезопасности, а также руководство особыми
отделами в армии. В 1935 г. в НКВД был образован новый вид мест заключения для особо
опасных преступников - тюрьмы.
С созданием ГУЛАГа НКВД стал распорядителем огромной трудовой армии из
заключенных колоний и лагерей и из "спецпоселенцев. НКВД СССР превратился в крупнейшее
хозяйственное и строительное ведомство. Он также отправлял заключенных на стройки и
предприятия других ведомств.
15.3 Командно – административная система управления
В 30-е годы окончательно оформилась та административно- командная система управления
советским обществом, которая тесно связана с функционированием государственной партии,
обладающей полномочиями верховной власти в стране.
Процесс преобразования коммунистической партии России в государственную партию
начался в годы гражданской войны, когда наряду с Советами, призванными после Октября 1917
года осуществлять власть в центре и на местах стали создаваться в каждом уезде, волости,
губернии и партийные комитеты. Опыт большевистской партии, рассчитанный на экстремальную
ситуацию, помог партийным комитетам успешно осваивать технику государственного управления
и заменить Советы.
Ограничения демократии, вызванные обстоятельствами военного времени, впоследствии
привели к обвальному принуждению, насилию. Большевики вытесняют с политической арены
России почти все партии и в 20-е годы остаются и единственной партией. К концу 20-х годов она
становится массовой партией, насчитывающей к 1927 году 1200 тысяч человек. Подавляющая
масса принятых тогда в партию - люди малограмотные, от которых требовалось подчиняться
партийной дисциплине. Коммунисты массовых призывов, прочно усвоили основы репрессивного
мышления: необходимость политического отсечения идейного оппонента и подавления всякого
инакомыслия.
Следующим важным шагом на пути превращения в государственную партию и утверждения
административно-командной системы управления в стране явился XVII съезд ВКП(б). Резолюции
съезда позволили большевистской партии непосредственно заниматься государственным и
хозяйственным управлением, дали неограниченную свободу высшему партийному руководству,
узаконили безусловное подчинение рядовых коммунистов руководящим центрам партийной
иерархии.
Съездом была введена новая структура партийных комитетов, политическая роль которых
становилась решающей и приводила к подмене власти советских и хозяйственных органов
партийными. Врастание партия в экономику и государственную сферу с этого времени стало
отличительной особенностью всего советского периода.
Следующим существенным решением XVII съезда явилось упразднение прежней системы
партийно-советского контроля, предложенного еще Лениным. Съездом учреждалась новая
децентрализованная, лишенная силы система контроля. Упраздняя наркомат Рабоче-крестьянской
инспекции, съезд преобразовал Центральную Контрольную комиссию, избираемую съездом, в
Комиссию партийного контроля при ЦК ВКП(б). Руководитель комиссии назначался из числа
секретарей ЦК. Одновременно была преобразована комиссия исполнения при СНК Союза Сер в
намечаемую съездом партии и утверждаемую ЦИК и СНК Союза Сер комиссию советского
контроля при СНК Союза Сер. Руководитель и этой комиссии также назначался из числа
заместителей председателя СНК Союза Сер.
Исторический опыт показал, что даже ЦКК-РКП не смог подняться над ЦК партии и
оказался орудием в борьбе Сталина за единоличную власть, деятельность проверяющих органов
была взята под строгий контроль ЦК партии и Генсека.
Выстраиваемую съездом пирамиду партийно-государственного управления, на вершине
которой прочное место занимал Сталин как Генеральный Секретарь ЦК ВКП(б), дополнило еще
190
одно решение съезда. В Уставе, принятом на съезде, принцип демократического централизма был
конкретизирован 4 пунктами, предложенными Сталиным: выборностью, отчетностью,
подчинением большинству и обязательностью для всех коммунистов, принимаемых решений.
Если первые два пункта можно назвать декларативными, то два последних действительно
строго и неукоснительно выполнялись. Все коммунисты соблюдали партийную дисциплину,
которая в первую очередь выражалась в подчинении любого меньшинства любому большинству, а
также были обязаны выполнять решения всех, вышестоящих партийных органов.
Система управления на основе демократического, а на самом деле бюрократического,
централизма была возведена съездом в закон, распространивший свое действие не только на
партийную, но и на все другие сферы управления в условиях советской действительности. Такая
система работала в едином строго заданном направлении, только сверху вниз и, следовательно, не
могла сама по себе быть жизнеспособной без дополнительных средств и искусственно
создаваемых стимулов.
Утверждение власти административно-командной системы партийно-государственного
управления сопровождалось возвышением и укреплением силовых структур государства, его
репрессивных органов.
Уже в 1929 г. в каждом районе создаются так называемые «тройки», в которые входили
первый секретарь райкома партии, председатель райисполкома и представитель Главного
политического управления (ГПУ). Они стали осуществлять внесудебное разбирательство
виновных, вынося свои собственные приговоры.
Усилению репрессивных действий во многом способствовали события, произошедшие на
XVII съезде партии, вошедшем в ее историю официально как «съезд расстрелянных».
Действительно, факты свидетельствуют о том, что из 1961 делегата съезда репрессиям было
подвергнуто 1108, а из 139 членов ЦК, избранных на съезде, - 98. Главной причиной этих
репрессий, которые были организованы Сталиным, явилось разочарование в нем как в
Генеральном Секретаре ЦК ВКП(б) определенной части партийных работников и коммунистов.
Они осуждали его за организацию насильственной коллективизации, вызванный ею голод,
немыслимые темпы индустриализации, вызвавшие многочисленные жертвы. Недовольство это
нашло выражение при голосовании за список Центрального Комитета. 270 делегатов выразили в
своих бюллетенях вотум недоверия «вождю всех времен и народов ». Более того, они предложили
С.М. Кирову пост Генерального Секретаря, который, понимая всю тщетность и опасность их
усилий, предложения
не принял. Однако это Кирову не помогло: 1 декабря 1934г. он был убит. И
тогда многим, особенно в Ленинграде, было понятно, кто истинный убийца Кирова.
По настоянию Сталина была организована проверка партийных билетов, которая
превратилась в «чистку»: было «разоблачено свыше 100 вражеских организации и
групп».обширная «чистка» партии и репрессии преследовали две
цели: они укрепляли власть
вождя и вводили в партийное руководство новых людей, лично преданных Сталину.
В конце 20-х–30-е гг. партия окончательно становится правящей группой в государстве,
аппарат управления которого приобрел следующие характерные черты:
- замкнутость (путь в высшее руководство страны шел только через партийные
организации);
- иерархичность (в сложившейся иерархии партийных и советских должностей занятие
каждой ступени зависело не от выбора снизу, а от назначения и рекомендации сверху);
- жесткая централизация: власть была сконцентрирована в «верхах» партии, причем
механизм осуществления на местах принятых в центре решений действовал благодаря не только
суровой дисциплине, но и потому, что партия располагала разветвленным карательным органом в
лице НКВД и ГПУ.
- тенденции к слиянию партийного аппарата с государственным (через партийные ячейки во
всех государственных организациях, в профсоюзах, Советах партия имела возможность
обеспечить принятие любого решения).
Таким образом, к середине 30-х гг. ХХ в. в СССР было в основном создано тоталитарное
государство, характеризующееся полным контролем со стороны органов государственной власти