Ротова В.Н. История государственного управления в России
Подождите немного. Документ загружается.
151
групп, приближая ее к типу военно-социалистического общества, где объем вмешательства в
жизнь граждан со стороны власти безграничен, где царствует полная централизация, частной
собственности нет и быть не может, где все устройство общества вплоть до психики его членов
приспособлено к войне и пронизано милитаризмом (П. Сорокин). Иными словами, война создает
весьма благоприятные условия для "социализации" общества, но вопрос заключается и в том, кто
и как эти условия использует. Подчиняется ли он им в силу вынужденной необходимости, или же
рассматривает их как важнейшую предпосылку осуществления своей политики. Очевидно, что
именно последний вариант отношения преобладал среди большевистского руководства. Если так
можно выразиться:
больевики максимально "совпали" с условиями военного времени, они
чувствовали в нем себя "как рыба в воде", что, возможно, и явилось одной из причин их конечного
успеха. Ведь, напротив, их противники чаще тяготились теми "военносоциалистическими"
мерами, которые им также приходилось применять, они проводили ту же политику менее
последовательно, менее жестко, а значит
, и менее эффективно.
Таким образом, успех большевиков был достигнут при примерном равенстве сил во многих,
прежде всего, в военном, отношениях. Поэтому важно понять в чем же основная причина их
победы. Видимо, наиболее точно можно было бы определить ее следующим образом: большевики
победили не столько в силу собственной силы, сколько в силу слабости их противников.
Революция 1917 - 1921 гг. явилась фактическим осуществлением радикальной альтернативы,
победившей в силу недостаточности решений, предлагаемых в целях разрешения острых
противоречий в жизни российского общества как консерваторами, так и либералами. Именно их
неудача предопределила успех большевиков.
Но политический успех большевиков оказался "пирровой победой". Эффективность
политическая обернулась экономической неэффективностью, что, в свою очередь, ставило под
вопрос и само достижение политической победы. Объективные потребности развития экономики
вступили в явное противоречие с устремлениями коммунистов, а это, естественно, поставило под
угрозу сохранение власти в их руках. Выражением этой угрозы стали весенние (1921 г.)
антисоветские и антибольшевистские выступления, широко распространившиеся по всей стране.
Недоверие большевикам высказывали практически все слои населения, и это, наконец, заставило
их пересмотреть основы своей политики. Тем самым, поворот, в экономической, по крайней мере,
политике стал неизбежен.
12.1 Система государственного управления
Новая система государственного управления, сложившаяся к середине 1918 г., нашла
юридическое оформление в Конституции РСФСР, принятой на V Всероссийском съезде Советов в
июле 1918 г. Во время работы съезда левые эсеры организовали в Москве и ряде других городов
восстание против советской власти из-за несогласия с проводимой большевиками внутренней и
внешней политикой. Мятеж был быстро подавлен, и 9 июля съезд возобновил прерванную
восстанием работу. Съезд исключил левых эсеров из всех Советов, и, таким образом, в стране
окончательно установилась однопартийная система власти и управления.
Конституция — это не только Основной закон страны, но и важнейший управленческий
документ. Конституция дает юридическое обоснование системы управления, устанавливает
соподчиненность ее различных органов. Она провозглашает важнейшие принципы организации и
деятельности различных структур государственной власти и управления, фиксирует основные
свободы, права и обязанности граждан.
Управленческие отношения в новом государстве Конституцией РСФСР были определены
как федеративные, т.е. договорные. Первым разделом Конституции стала, как известно,
«Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В ней отмечено, что «Российская
Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация
советских национальных республик». При этом рабочим и крестьянам каждой нации
предоставлялось право самим решать, «желают ли они и на каких основаниях участвовать в
федеральном правительстве и в остальных федеральных учреждениях». Высшими органами
152
власти и управления признавались Всероссийский съезд Советов, созываемый не реже двух раз в
год, и избираемый съездом ВЦИК. Особенностью этого последнего органа было то, что ВЦИК
становился одновременно «высшим законодательным, распорядительным и контролирующим
органом РСФСР».
Для общего управления делами Республики и руководства отдельными отраслями народного
хозяйства Конституция предусматривала создание Совета народных комиссаров, при этом и съезд
Советов, и ВЦИК могли смещать и назначать как весь состав Совнаркома, так и его отдельных
членов. Народный комиссар вправе был единолично принимать решения по всем вопросам,
отнесенным к компетенции наркомата, и доводить их до сведения коллегии.
В Конституции была четко прописана организация власти на местах: в границах своего
ведения съезды Советов (областные, губернские, уездные и волостные) были высшей на данной
территории властью. В период между съездами такой властью являлся соответствующий
исполнительный комитет, всецело ответственный перед избравшим его Советом. В сельских
местностях, где это возможно, «вопросы управления разрешаются общим собранием
избирателей».
Конституция закрепляла основные принципы советской избирательной системы. При этом
сохранялось неравенство в предоставлении избирательных прав. В органах власти и управления
предпочтение отдавалось рабочему классу. Так, согласно Основному закону страны,
«Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов, где
большинство избирателей были рабочими — по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и
представителей губернских съездов Советов (то есть там, где преобладали крестьяне), по расчету 1
депутат на 125 000 жителей». Принцип всеобщего избирательного права распространялся только
на трудящихся, т.е. рабочих, служащих, крестьян, не пользовавшихся наемным трудом,
военнослужащих. Лишались избирательных прав так называемые нетрудовые элементы: лица,
прибегавшие к наемному труду с целью извлечения прибыли, частные торговцы, духовенство,
бывшие служащие полиции, жандармерии, охранки. Лишались избирательных прав и члены
царской фамилии.
Создание принципиально новой системы государственной власти — Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов — породило и новую систему управления, основанную на
обобществлении средств производства, плановом хозяйстве, исключении частной собственности и
рыночных отношений.
12.2 Военный коммунизм. Экономическая политика Советского государства (1918- 1921)
12.2.1 Политика военного коммунизма как особого уклада
хозяйства
Отдельным важным этапом в экономической и социальной политике Советского государства
стал военный коммунизм. Он был даже больше, чем политикой, на время он стал образом жизни и
образом мышления - это был особый, чрезвычайный период жизни общества в целом. Военный
коммунизм пришелся на этап становления Советского государства, на период формирования его
основ, и не мог не оказать большого влияния на всю последующую историю, стал частью той
«матрицы», на которой воспроизводился советский строй. Главные признаки военного
коммунизма - перенос центра тяжести экономической политики с производства на распределение.
Это происходит в ситуации, когда спад производства достигает такого критического уровня, что
главным для выживания общества становится распределение того, что имеется в наличии.
Поскольку жизненные ресурсы при этом пополняются в малой степени, возникает их резкая
нехватка, и при распределении через свободный рынок их цены подскочили бы так высоко, что
самые необходимые для жизни продукты стали бы недоступны для большой части населения.
Поэтому вводится нерыночное уравнительное распределение.
Политика военного коммунизма означает:
1) государство отчуждает продукты производства, особенно продовольствие на нерыночной
основе (возможно, даже с применением насилия);
2) резко ограничивается сфера денежного обращения в стране.
153
Деньги исчезают во взаимоотношениях между предприятиями;
3) продовольственные и промышленные товары распределяются по карточкам - по
фиксированным низким ценам или бесплатно (в Советской России в конце 1920 г. - начале 1921 г.
даже отменял ась плата за жилье, пользование электроэнергией, топливом, телеграфом,
телефоном, почтой, снабжение населения медикаментами, ширпотребом и т.д.);
4) государство вводит всеобщую трудовую повинность, а в некоторых отраслях (например,
на транспорте) - военное положение, так что все работники считаются мобилизованными. Все эти
атрибутивные признаки военного коммунизма, которые с той ИЛИ иной конкретно-исторической
спецификой проявились во всех известных в истории периодах этого типа.
Наиболее типичными примерами служит военный коммунизм во время Великой
французской революции, в Германии - во время Первой мировой воины, в России - в 1918-1921 П.,
в Великобритании - во время Второй мировой войны. Тот факт, что в обществах с очень разной
культурой и совершенно разными господствующими идеологиями в чрезвычайных экономических
обстоятельствах возникает очень сходный уклад с уравнительным распределением, позволяет
говорить об его универсальности. Наверное, это единственный способ пережить трудности с
минимальными потерями человеческих жизней. Вероятно, в этих крайних ситуациях начинают
действовать инстинктивные механизмы, присущие человеку как биологическому виду. Возможно,
выбор делается на уровне культуры, историческая память подсказывает, что общества,
отказавшиеся в такие периоды от солидарного распределения тягот, просто погибли.
Особо следует отметить, что военный коммунизм как особый, уклад хозяйства не имеет
ничего общего ни с коммунистическим учением, ни тем более с марксизмом. Сами слова
«военный коммунизм» просто означают: что в период тяжелой разрухи общество (социум)
обращается в общину (коммуну) - как воины. По своей сути военный коммунизм в России не
следует рассматривать как политику ускоренного осуществления марксистской доктрины по-
строения социализма. Даже взгляды так называемых «максималистов», считавших, что военный
коммунизм в России станет трамплином в социализм в тот момент вовсе не были
господствующими в среде большевиков.
Глубокий анализ всей проблемы военного коммунизма и его связи капитализмом и
социализмом дан в книге видного теоретика РСДРП (б) А.А. Богданова «Вопросы социализма»
(1918). Он показывает, что военный коммунизм есть следствие регресса производительных сил И
социального организма. В мирное время он представлен в армии как обширной авторитарной
потребительской коммуне. Однако во время большой войны происходит распространение
потребительского коммунизма из армии на все общество. А. А. Богданов дает именно
структурный анализ явления, взяв как объект даже не Россию, а более чистый случай - Германию.
Из этого анализа вытекает важное, выходящее за рамки марксизма положение: структура военного
коммунизма, возникнув в чрезвычайных условиях, после исчезновения породивших ее условий
(окончания войны) сама собой не распадается. Выход из военного коммунизма - особая и сложная
задача.
12.2.2 Национализация банков
Очень важным событием была национализация банков по декрету ВЦИК от 14 декабря 1917
г. Банки - главный системообразующий элемент капитализма (рыночная экономика есть особый
уклад при котором в товар превращаются деньги, земля и рабочая сила). Отмена «продажи денег»
- принципиальное условие для обобществления хозяйства в масштабе страны. Поэтому вопрос о
национализации банков ставился,
начиная с «Апрельских тезисов» Ленина, и вошел в документы
VI съезда партии в августе 1917 г.. В России положение банков было особым, они
контролировались иностранным финансовым капиталом: в России из восьми больших частных
банков лишь один (Волжско-Вятский) мог считаться русским, но его блокировала «семерка», что
сказывалось на медленном росте капитала. Иностранцам принадлежало 34% акционерного
капитала банков, поэтому их национализация была актом и внешней политики государства. Через
банки иностранный капитал установил контроль над промышленностью России, поэтому,
154
затронув банки, Советское правительство начинало огромный процесс изменения отношений
собственности, к которому в тот момент оно не было готово.
Во время войны частные банки в России резко разбогатели и усилились (при сильном
ослаблении Государственного банка - обеспечение золотом его кредитных билетов упало за годы
войны в 10,5 раза). В 1917 г. банки занялись спекуляцией продовольствием, скупали и арендовали
склады и взвинчивали цены. Таким образом они стали большой политической силой. В 1917 г.
причина национализации банков никак не связывается с теорией марксизма, она была сугубо
политической и даже конъюнктурной. Банки объявили финансовый бойкот Советской власти,
перестали выдавать деньги для выплаты зарплаты (чиновникам госаппарата выдали зарплату
за
три месяца вперед с тем, чтобы бойкотировать новую власть). Через три недели саботажа и
бесплодных переговоров 14 ноября вооруженные отряды заняли все основные частные банки в
столице. Декретом ВЦИК была объявлена монополия банковского дело и частные банки влились в
Государственный (отныне Народные) банк. Банковские служащие объявили забастовку, и только
середине января банки возобновили работу, уже в системе Народного банка. Крупные вклады
банка конфискованы. Аннулировались все внешние и внутренние займы, которые заключили как
царское, так и Временное правительство. За годы войны только внешние и внутренние займы
составили 6 млрд руб. (для сравнения - в лучшие годы весь хлебный экспорт России составлял
около 0,5 млрд, руб.
в год). 2 декабря 1918 г, на территории РСФСР запоздало были
ликвидированы все иностранные банки. В апреле 1918 г., когда возникли надежды на возможность
мягкого переходного этапа (государственного капитализма), были начаты переговоры с банкирами
о денационализации банков, но этот проект не был реализован.
12.2.3 Рабочий контроль
Рабочий контроль начал стихийно возникать на многих предприятиях сразу после
Февральской революции. После Октября, уже на U Всероссийском съезде Советов, было заявлено,
что Советская класть повсеместно установит рабочий контроль над производством, 14 ноября
1917 г. ВЦИК утверждает Положение о рабочем контроле. Рабочий контроль вводился над
производством, куплей-продажей продуктов и сырья, хранением их, а также над финансами
предприятия. Контроль рабочие осуществляли через свои выборные органы: фабзавкомы, советы
старост и т.п., причем в них должны были входить представители от служащих и ИТР. В каждом
крупном городе, губернии предписывалось создание местного Сове-га рабочего контроля. Впредь
до созыва съезда. Советов рабочего контроля в Петрограде создавался Всероссийский Совет
рабочего контроля. По своей структуре вся система органов рабочего контроля повторяла систему
Советов. Владельцы предприятия обязаны были предъявлять органам рабочего контроля всю
документацию, виновные в сокрытии документации отвечали по суду. Решения органов рабочего
контроля были обязательны для владельцев и могли быть отменены только постановлением
высших органов рабочего контроля.
Реально главными задачами рабочего контроля стало пресечение попыток хозяев
предприятий свернуть производство, продать предприятие, перевести деньги за границу,
уклониться от выполнения нового трудового законодательства. Предприниматели совместно с
рабочим контролем несли теперь ответственность за «строжайший порядок, дисциплину и охрану
имущества (то есть речь шла и о контроле над анархическими настроениями части рабочих).
Участвуя в работе рабочего контроля, трудящиеся приобщались к управлению производством. На
практике декрет о рабочем контроле отстал от жизни, процесс шел стихийно, по-разному на
разных предприятиях. Бывали случаи, когда рабочие, выгнав предпринимателей и не справившись
с управлением, просили их вернуться обратно. Сама идея рабочего контроля на отдельном
предприятии отвечала, скорее, принципам синдикализма, чем социализма, который предполагал
планомерную организацию производства в обществе в целом. Хотя декрет не оказал заметного
влияния на реальную жизнь, позднее он широко использовался для обоснования актов о
национализации предприятий («вследствие отказа подчиняться рабочему контролю»).
155
12.2.4 Национализация промышленности
В целом в основу промышленной политики ВСНХ была положена ленинская концепция
государственного капитализма, готовились переговоры с промышленными магнатами о
создании крупных трестов с половиной государственного капитала, иногда и. с крупным
участием
американского капитала. Это вызвало резкую критику «слева» как отступление от социализма.
Примечательно, что к критике присоединились левые эсеры и даже меньшевики, которые до этого
обвиняли Советское государство в преждевременности социалистической революции. Спор о
месте государства в организации промышленности перерос в одну из самых острых дискуссий в
правящей партии.
Проблема имела и важный международный аспект. Дело в том,
что основной капитал
главных отраслей промышленности принадлежал иностранным банкам. В горной, горнозаводской
и металлообрабатывающей промышленности 52% капитала было иностранным, в
паровозостроении — 100%, в электрических и электротехнических компаниях — 90%, немцам и
бельгийцам принадлежали все имеющиеся в России 20 трамвайных компаний и т.д. В этих
условиях нельзя было предсказать последствий национализации иностранного капитала. Конечно,
в собственность нового государства автоматически перешли все казенные железные дороги и
предприятия, в январе 1918 г. был национализирован морской и речной флот. В апреле 1918 г.
была национализирована, внешняя торговля. Это были сравнительно простые меры, и для
управления, и контроля в этих сферах имелись ведомства и традиции.
Потребность в национализации промышленных предприятий
после Октября 1917 г. была обусловлена не следованием теории марксизма, а представляла
собой просто реакцию правительства на положение дел, которые складывались в экономике под
влиянием Гражданской войны и иностранной интервенции. Этот шаг Советского государства был
вынужденным и сделан вопреки намерениям правительства и совершенно вопреки марксизму,
который предполагал прохождение довольно длительного этапа государственного капитализма.
В промышленности события пошли не так, как задумывалось: началась национализация двух
типов — «стихийная» и «карательная».
Английский историк Э. Карр в многотомной работе «История Советской России» (до 1929
г.), касаясь этой темы, так описывает положение дел в промышленности в первые месяцы после
Октября: «Большевиков ожидал на заводах тот же обескураживающий опыт, что и с землей.
Развитие революции принесло с собой не только стихийный захват
земель крестьянами, но и
стихийный захват промышленных предприятий рабочими. В промышленности, как и в сельском
хозяйстве, революционная партия, а позднее и революционное правительство оказались захвачены
ходом событий, которые во многих отношениях смущали и обременяли их, но, поскольку они [эти
события] представляли главную движущую силу революции они не могли уклониться от
того,
чтобы оказать им поддержку».
Требуя национализации, обращаясь в Совет, в профсоюз или в правительство, рабочие
стремились прежде всего сохранить производство. В 70% случаев эти решения принимались
собраниями рабочих потому, что предприниматели не закупили сырье и перестали выплачивать
зарплату, а то и покинули предприятие.
Один из известных документов — просьба о национализации фирмы «Копи Кузбасса».
Резолюция Кольчугинского совета рабочих депутатов 10 января 1918 г. гласит:
Находя, что акционерное общество «Копикуз» ведет к полному развалу Кольчугинский
рудник, мы считаем потому, что единственным выходом из создавшегося кризиса является
передача «Копикуза» в руки государства, и тогда рабочие Кольчугинского рудника смогут выйти
из критического положения и взять под контроль
данные предприятия.
Сейчас трудно разграничить случаи «стихийной» и «карательной» национализации,
поскольку юридическим основанием в обоих случаях часто был отказ предпринимателя
подчиняться требованиям рабочего контроля. В его основе лежало стремление владельцев
крупных предприятий продать основной капитан и ликвидировать производство. Так, например,
был национализирован завод «АМО» (на базе которого вырос «ЗИЛ»). Его владельцы
156
Рябушинские, поручив еще из царской казны на строительство 11 млн руб., истратили деньги, не
построив цехов и не поставив оговоренные 1500 автомобилей. После Февраля хозяева пытались
закрыть завод, а после Октября — скрылись, поручив дирекции закрыть завод из-за нечетки 5 млн
руб. для завершения проекта. По просьбе завкома Советское правительство выдало эти 5 млн руб.,
но дирекция решила истратить их на покрытие долгов и ликвидировать предприятие: а ответ завод
«АМО» был национализирован.
Саботаж крупных предпринимателей и спекуляция продукцией, изготовленной для обороны,
начались еще до Февральской революции. Царское правительство с этим справиться не могло —
«теневые» тресты организовали систему сбыта в масштабах страны, внедрили своих
агентов на
заводы и в госучреждения. В докладе Временного правительства в, мае 1917 г. о работе
металлургической монополии (концерна «Продамет») было показано, «с каким откровенным
цинизмом все эти мародеры тыла, уверенные в полнейшей безнаказанности, спекулируют
металлом, предназначенным для обороны страны». С весны 1918 г. ВСНХ в случае, если не
удавалось договориться с предпринимателями о продолжении производства и поставках
продукции, ставил вопрос о национализации. Невыплата зарплаты рабочим за один месяц уже
была основанием для этого, а случаи невыплаты за два месяца подряд считались чрезвычайными.
Вначале в казну забирались отдельные предприятия. Поэтому декреты о национализации всегда
указывали причины, вызвавшие или оправдывающие эту меру. Первыми национализированными
отраслями были сахарная промышленность (май 1918 г.) и нефтяная (июнь), что было связано с
почти полной остановкой нефтепромыслов и бурения, брошенных предпринимателями, а
также с катастрофическим состоянием сахарной промышленности из-за оккупации Украины
немецкими войсками.
После заключения Брестского мира положение неожиданно к кардинально изменилось. Было
снято предложение о государственном капитализме и одновременно
отвергнута идея левых об
автономизации предприятий под рабочим контролем. После ряда совещаний с представителями
рабочих и ИТР берется курс на немедленную планомерную и полную национализацию. Против
этого левые выдвинули аргумент, который затем был развит в трудах Троцкого и безотказно
работал восемь десятилетий: при национализации «ключи от производства остаются в руках
капиталистов» (в форме специалистов), а рабочие массы отстраняются от управления. В ответ на
это было указано, что восстановление производства стало такой жизненной необходимостью, что
ради него надо жертвовать теорией.
Однако существовал еще один мощный фактор, который не обсуждался так открыто, но
заставлял принимать срочные решения. После заключения Брестского мира немецкие компании
начали массовую скупку акций главных промышленных предприятий России. На I
Всероссийском съезде СНХ 26 мая 1918 г. говорилось,. что буржуазия «старается всеми мерами
продать свои акции немецким гражданам, старается получить защиту немецкого права путем
всяких подделок, всяких фиктивных сделок». Предъявление к оплате акций германским
посольством наносило России лишь финансовый ущерб, но затем выяснилось, что акции
ключевых предприятий накапливались в Германии. В Берлине велись переговоры с германским
правительством о компенсации за утраченную в России германскую собственность. В Москву
поступили сообщения, что посол Мирбах уже получил инструкции выразить Советскому
правительству протест против национализации «германских» предприятии. Возникла угроза
утраты всей базы российской промышленности. На совещании СНК, которое продолжалось всю
ночь 28 июня 1918 г., было принято решение о национализации всех важных отраслей
промышленности, о чем и был издан декрет. Советскому правительству пришлось сделать и
второй шаг — установить реальный контроль над промышленностью. Это заставила сделать
Гражданская война. 20 ноября 1920 г. были национализированы все промышленные частные
предприятия с числом рабочих свыше пяти при наличии механического двигателя или десяти без
оного.
157
12.2.5 Органы контроля
Основатель Советского государства В.И.Ленин представлял бюрократизм как огромную
опасность для нового государства. Дело осложнялось острой нехваткой подготовленных кадров,
лояльных к новой власти, так что поневоле советский госаппарат заполнялся настроенными
враждебно людьми. Встала новая проблема контроля внутри госаппарата (рабочий контроль
действовал на предприятиях).
В январе.1918 г. была создана Центральная контрольная комиссия, организующая ревизии. В
мае вместо нее был образован Наркомат государственного контроля, в ведении которого
состояла сеть местных органов контроля. Но наладить дело не удавалось. Декретом ВЦИК от 8
февраля 1920 г. Наркомат госконтроля был реорганизован в Наркомат рабоче-крестьянской
инспекции (ПК РКИ, Раб-крин) — с целью «орабочения» и «окрестьянивания» госконтроля.
Выборы в члены РКИ происходили по заводам, а в деревне — на сельских и волостных сходах. На
местах организовывались ячейки для содействия РКИ.
Проблема контроля за госаппаратом всегда оставалась сложной, временами — больной, она
была предметом многих дискуссий. Впоследствии эффективным, но в длительной перспективе
порочным подходом к решению этой проблемы был переход к номенклатурной системе
формирования госаппарата.
12.3 Правоохранительные органы. Армия.
12.3.1 Рабочая милиция и судебные органы.
Большевики первоначально руководствовались программным положением марксизма о
всеобщем вооружении трудящихся и видели в этом средство обеспечения общественного порядка.
Поэтому главной задачей Наркомата внутренних дел являлось создание советского
государственного аппарата на местах. Первый советский нарком внутренних дел А.И. Рыков 28
октября (10 ноября) 1917 г. подписал постановление «О рабочей милиции», которое отличалось
значительным юридическим несовершенством и большого практического значения не имело.
Обстановка социально-экономической нестабильности, разгул преступности вскоре заставили
большевиков серьезно отнестись к проблеме.
В начале марта 1918 г. правительство предложило НКВД разработать и внести на
рассмотрение
СНК проект положения «О советской классовой милиции». Однако проект оказался
слабым и только 12 октября-1918 г. НКВД и НКЮ утвердили ведомственную инструкцию «О
создании Советской Рабоче-крестьянской милиции».
Декрет СНК от 3 апреля 1919 г. «О Советской Рабоче-крестьянской милиции» придал
процессу ее организационно-правового становления качественно новый характер. Милиция
переводилась на централизованное
государственное обеспечение, что способствовало укреплению
её материального положения, организованности, дисциплины. Декрет закреплял особенности
правового положения милиции в условиях военного времени, которое определялось как «особая
вооруженная организация, призванная не только охранять порядок в тылу, но и вместе с РККА
участвовать в боевых операциях на фронте», С этой целью в милиции вводились обязательное
военное обучение и воинская дисциплина.
Сотрудники милиции считались мобилизованными в Красную армию, но
прикомандированными к сводим рабочим местам. Однако третья часть рядового и пятая часть
командного состава милиции должны были постоянно находиться в действующей армии.
Милиция определялась как исполнительный орган Советского государства, имевший статус
вооруженных частей особого назначения (ЧОН).
Были учреждены следующие виды милиции:
• городская и уездная (общая);
• промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная);
• транспортная;
• розыскная.
158
Рабоче-крестьянскую милицию (РКМ) России возглавлял начальник милиции республики —
член Коллегии НКВД РСФСР. Начальники милиции в губерниях, уездах, городах избирались ис-
полкомами соответствующих Советов. Вышестоящие органы милиции имели право отвода
кандидатов.
При отсутствии на местах достойных кандидатов начальники местной милиции назначались
в административном порядке, однако соответствующие исполкомы Советов пользовались правом
их отвода.
Смещение или отстранение от должности начальника милиции не могло производиться
местными исполкомами без согласия губернского или соответственно Главного управления
милиции.
В целом с изданием Положения о Рабоче-крестьянской милиции 1920 г. в основном
завершился процесс ее организационно-правового развития.
Первым законодательным актом, упразднившим дореволюционные органы правосудия и
положившим начало
созданию нового советского суда, был Декрет СНК от 22 ноября (5 декабря)
1917 г. «О суде» № 1.
Вместо мировых судей учреждались местные народные суды в составе одного постоянного
судьи и двух заседателей, которые должны были избираться непосредственно населением. Однако
временно выборы осуществлялись соответствующими Советами (что практически длилось около
20 лет). Компетенция местных судов была ограничена: по гражданским делам — суммой иска до 3
тыс. рублей, по уголовным — наказанием не свыше 2 лет лишения свободы.
Разрешался только кассационный порядок обжалования приговоров и решений судов.
Кассационными инстанциями являлись уездные и столичные съезды местных судей. Местным
судам при вынесении решений и приговоров временно разрешалось руководствоваться законами
свергнутых правительств при условии,
что «таковые не отменены революцией и не противоречат
революционной совести и революционному правосознанию».
Предварительное следствие временно возлагалось на местных судей единолично (однако
постановления о задержании и о предании суду утверждались всем составом суда).
Обвинителем или защитником по уголовным делам (поверенным — по гражданским делам)
мог выступать любой гражданин, пользующийся политическими правами.
Дальнейшее развитие общая судебная система получила в Декрете ВЦИК и СНК от 15
февраля 1918 г. «О суде» № 2.
Для рассмотрения по первой инстанции дел, превышавших подсудность местных судов,
учреждались «окружные народные суды», которые избирались городскими и уездными Советами.
Следствие велось коллегиально. При Советах также создавались коллегии правозаступников,
члены которых могли выступать в
суде в качестве обвинителей или защитников.
Практика осуществления правосудия показала необходимость повышения авторитета
народных судов, упрощения их организации, расширения компетенции.
Декрет СНК от 13 июля 1918 г. «О суде» № 3 разрешил местным судам рассматривать
гражданские дела по искам до 10 тыс. рублей и уголовные дела, по которым допускалось
максимальное наказание в виде лишения свободы
сроком до 5 лет. Но действительно крупным
шагом в совершенствовании судебной системы стало Положение о народном суде РСФСР,
утвержденное ВЦИК 30 ноября 1918 г., которое устраняло прежнюю судебную систему, учредив
повсеместно единый районный суд. К его подсудности были отнесены все гражданские и
уголовные дела, за исключением дел о контрреволюционных и иных наиболее опасных для со-
ветской власти преступлениях. При рассмотрении дел районный народный суд должен был
применять только декреты советской власти, а в случае их отсутствия руководствоваться социали-
стическим правосознанием.
21 октября 1920 г. ВЦИК утвердил новое Положение о народном суде, которое внесло
некоторые изменения в организацию судоустройства и судопроизводства. Была сделана попытка
усилить независимость судей путем установления порядка, при котором судьи, избранные
уездными и городскими Советами, утверждались в должности вышестоящими исполкомами,
которые могли разрешить и досрочный отзыв судей.
159
Коллегиальный порядок ведения следствия упразднялся. Народные следователи
учреждались при городских и уездных Советах народных судей, а по важнейшим делам — при
губернских советах юстиции и Наркомюсте. Коллегии защитников и обвинителей были
ликвидированы. Для осуществления их функций привлекались лица из числа соответствующих
специалистов, списки которых имелись в местных исполкомах.
В целом первые декреты и положения о суде сформулировали и закрепили основные
принципы советского судопроизводства и судоустройства. К ним относятся:
• открытое разбирательство дел (гласность);
• коллегиальное рассмотрение дел; осуществление правосудия с участием народных
заседателей;
• национальный язык судопроизводства, состязательность (участие защитника и
обвинителя);
• отделение предварительного следствия от судебного разбирательства;
• ограниченная выборность судей и
народных заседателей;
• классовый подход при подборе судей, народных заседателей, следователей, защитников и
обвинителей.
Декрет СНК «О суде» № 1 «для борьбы против контрреволюционных сил, принятия мер
ограждения от них революции и её завоеваний» учредил особые судебные органы в виде рево-
люционных трибуналов. Первоначально ревтрибуналы действовали в составе одного председателя
и шести
очередных заседателей, которых избирали губернские и городские Советы. Для
производства предварительного следствия при тех же Советах создавались особые следственные
комиссии.
В январе 1918 г. СНК учредил ревтрибуналы печати, ведению которых подлежали
«преступления и проступки против народа, совершаемые путем использования печати».
В условиях разгоревшейся Гражданской войны значение деятельности ревтрибуналов
возросло. Это обусловило внимание советского партийно-государственного руководства к их
организационному укреплению.
В соответствии с этим Декрет СНК от 4 мая 1918 г.:
• упростил систему ревтрибуналов путем ее унификации, т. е. отмены деления на трибуналы
по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией, по делам печати;
• сократил количество местных ревтрибуналов, они были оставлены только в крупных
центрах (столицах, губернских городах, узловых станциях железных дорог);
• уточнил подсудность и сосредоточил внимание ревтрибуналов на борьбе с наиболее
опасными для советской власти преступлениями;
• учредил для производства предварительного следствия при каждом ревтрибунале
следственную комиссию, а также особую коллегию для поддержания обвинения в суде и
возбуждения уголовного преследования в отношении лиц по подозрению в контрреволюционных
преступлениях.
Для рассмотрения важнейших дел по первой инстанции, относящихся к подсудности
ревтрибуналов, по Декрету ВЦИК от 29 мая 1918 г. учреждался Революционный трибунал при
ВЦИК в составе председателя и шести членов, которые избирались ВЦИК. При этом трибунале
состояли Следственная комиссия и Центральная коллегия обвинителей, на которую возлагалось
(кроме непосредственных обязанностей) руководство аналогичными коллегиями при местных
трибуналах.
Положение о революционных трибуналах, утвержденное ВЦИК 12 апреля 1919 г., внесло
существенные изменения в их организацию и порядок деятельности. В ст. 1 указывалось, что
«революционные трибуналы учреждаются со специальной целью рассмотрения дел о
контрреволюционных и всяких иных деяниях, направленных к ослаблению силы и авторитета
Советской власти».
Ревтрибуналы учреждались по одному на губернию и, кроме того, в городах с населением
свыше 200 тыс. человек. Они стали действовать в составе председателя и двух членов,
избиравших-. ся на один месяц Советом или исполкомом только из числа ответственных
160
политических работников. Ввиду особой значимости подсудных трибуналам дел они не
ограничивались в определении меры наказания и при вынесении приговора руководствовались
«исключительно обстоятельствами дела и велениями революционной совести». На подачу
кассационных жалоб и протестов на приговоры предоставлялось 48 часов с момента вручения
копии приговора осужденному.
Состав следственных комиссий стал назначаться самим трибуналом, который получил также
право проверки законности следственных действий местных ЧК. Срок следствия устанавливался
один месяц.
Революционный трибунал при ВЦИК реорганизовывался в Верховный революционный
трибунал при ВЦИК. Для рассмотрения кассационных жалоб и протестов при ВЦИК учреждался
Кассационный трибунал.
Положение о революционных трибуналах от 18 марта 1920 г. уточнило дела для их
подсудности (контрреволюционные преступления, должностные преступления, дела о крупной
спекуляции, дезертирство). После окончания Гражданской войны согласно Положению о
судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. революционные трибуналы были ликвидированы.
Кроме общих ревтрибуналов осенью 1918 г. были учреждены революционные военные
трибуналы в РККА. В соответствии с Положением, утвержденным ВЦИК 20 ноября 1919 г.;
реввоентрибуналы создавались при соответствующих реввоенсоветах для рассмотрения дел о
преступлениях, совершенных военнослужащими.
В целом революционные военные трибуналы в годы Гражданской войны существовали как
особые суды военного ведомства, т. е. имели ведомственный характер.
12.3.2 Создание Красной армии
Первоначально для подавления сопротивления своих противников Советское государство
обходилось силами рабочей Красной гвардии, которой оказывали помощь отряды революционных
солдат и матросов. Однако вскоре стало ясно, что малочисленная и слабо подготовленная в
военном отношении Красная гвардия не сможет защитить советскую власть от интервенции
германской армии, Антанты и внутренних противников нового режима.
Проблема осложнялась продолжением Первой мировой войны, которая не позволяла быстро
демобилизовать старую армию, катастрофически терявшую боеспособность и которую враги
большевиков стремились
использовать как контрреволюционную силу.
Поиск конкретных путей и форм слома старой и создания новой армии проходил в острых
спорах.
Начало процессу демократизации старой армии и формирования военных органов
Советского государства положил II Всероссийский съезд Советов. 26 октября (8 ноября) 1917 г.
съезд принял решения о создании в составе Советского правительства Комитета по военным и
морским делам (позже реорганизован в Наркомат по военным делам и Наркомат по морским
делам) и об образовании в старой армии временных революционных комитетов, которые
наделялись всей полнотой власти на фронте.
10(23) ноября 1917 г. был подписан декрет СНК о постепенной демобилизации старой
русской армии, которая проводилась в несколько этапов и была закончена в апреле 1918 г. Шагом
советской власти по демократизации армии являлось издание Декретов СНК от 16(29) декабря
1918 г. «Об уравнении всех военнослужащих в правах» и «О выборном начале и об организации
власти в армии».
Демократизация армии подняла на время боеспособность войск, предотвратила полный
развал фронта, позволила выиграть время для создания Рабоче-крестьянской
Красной армии
(РККА).
Первым законодательным актом, в котором провозглашалась задача создания РККА и
определялось её назначение, была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
15(28) января 1918 г. был подписан Декрет СНК «Об организации Рабоче-крестьянской Красной
Армии». В нем отмечалось, что РККА создавалась как постоянная армия, комплектуемая личным