Ротова В.Н. История государственного управления в России
Подождите немного. Документ загружается.
211
17.2 Система государственного управления в период десталинизации и реформ Н.С.
Хрущева (1954-1964)
Смерть И.В. Сталина (1953) вызвала быстрые и резкие изменёния в СССР, обнаружившие
внутри самой партии довольно сильные реформаторские тенденции, выразителем которых стал
Н.С. Хрущев. Для понимания их логики необходимо заметить, что реформаторы не покушались на
базовую модель социализма, они лишь стремились ее усовершенствовать, обновить
идеологический и организационный механизм режима, преодолеть барьер отчуждения личности
от власти.
17.2.1 Факторы развития государственной системы
1. Важным фактором эволюции системы госуправления являлась политическая борьба за
власть внутри партии, которая должна была определить вектор постсталинского развития. В
своей
борьбе за власть (с Г.М. Маленковым, В.М. Молотовым, Л.П. Берией) Н.С. Хрущев сделал
ставку на осуждение крайностей сталинизма -
вначале довольно осторожное, - что позволило ему
устранить главных соперников. Первым шагом, который укрепил позиции нового руководства,
была акция, отвечавшая ожиданиям общества. Были арестованы, осуждены и расстреляны
министр внутренних дел Л.П. Берия и его подручные, творившие произвол и проводившие
массовые репрессии. Были проведены сокращение на 12% штатов МВД и большая чистка
(раздельные МВД и Министерство госбезопасности были слиты в
марте 1953 г.). 1342 бывших их
сотрудника были преданы суду и приговорены к разным мерам наказания, 2370 наказаны в
административном порядке. Было упразднено Особое совещание при министре внутренних дел
СССР, которое использовалось для незаконных репрессий. За время существования с 1934 г. по
1953 г. им были приговорены к смертной казни 10 тыс. 101 человек. В 1954 г. из МВД был
выделен Комитет госбезопасности при СМ СССР (КГБ).
2. Уже первые разоблачения сталинского произвола имели целью политическое примирение
власти со всем обществом. Главная заслуга здесь принадлежит Н.С. Хрущеву. На закрытом
заседании XX съезда КПСС в 1956 г. Н.С. Хрущев сделал доклад с разоблачением культа
личности Сталина. Велась большая и кропотливая работа по пересмотру дел жертв репрессии и
реабилитации невиновных. Началось восстановление государственных образований депор-
тированных народов. В 1957 г. была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская АО
преобразована в Карачаево-Черкесскую, Кабардинская АССР - в Кабардино-Балкарскую АССР. В
1958 г. Калмыцкая АО преобразуется в Калмыцкую АССР.
Хотя положение самого Н.С. Хрущева в
кампании разоблачения было двусмысленным,
поскольку в годы репрессий (1937-1938) он как секретарь Московского горкома ВКП (б) был
председателем «тройки» выносившей внесудебные приговоры московским кадрам. Он был также
и членом комиссии ЦК ВКП (б), которая рассматривала дело Бухарина и Рыкова. Возможно
поэтому разоблачения велись с излишней страстью и напором, но в то же
время уничтожались
многие архивные материалы.
3. Происходит либерализация различных сфер общественной жизни. На XXII съезде КПСС
(1962) была принята беспрецедентная программа строительства коммунизма в течение 20 лет.
Впервые коммунизм, который прежде описывался теоретиками лишь в общих чертах, принял вид
масштабного социального проекта, где расписывалась последовательность решения конкретных
задач. Новые руководители надеялись вызвать таким образом всплеск общественной активности
для того, чтобы направить высвободившуюся энергию на подлинное развитие страны. В сентябре
1953 г. были вдвое повышены закупочные цены на молоко, в пять раз — на скот и птицу, что
было шагом к выходу из хозяйства мобилизационного типа.
В 1954г. началась ударная программа по освоению целины. Она многими критиковалась, но
на деле позволила быстро увеличить производство зерна и гарантировать
продовольственную безопасность СССР. С 1947 по 1955 гг. было произведено 727 млн т зерновых.
212
За такой же девятилетний период с 1956 (первый урожай целины) по 1964 г. произведено 1138 млн
т.
Укрепилась и социальная база села. В 1964 г. был принят закон СССР о пенсиях и пособиях
членам колхозов, который вершил создание общей, единой системы государственного
пенсионного обеспечения. Прежде, в 30—50-е годы сами колхозы были обязаны создавать фонды
помощи старикам, больным и инвалидам. В 1969 г. был принят новый Примерный устав
колхозов, обобщивший опыт развития колхозов с 1935 г. Быстро развивались наука и
образование, началось широкое жилищное строительство, модернизировалась армия. Стали давать
свои результаты крупные проекты, наглядным примером которых стал запуск в 1957 г. первого в
мире искусственного спутника Земли, а в 1961г. - полет в открытый космос первого космонавта
Ю.А. Гагарина.
4. В международном плане Н.С. Хрущев стремился развивать отношения с Западом. СССР
стал супердержавой, позиция которой определяла равновесие сил в мире. Это показал Карибский
кризис (1962), разрешить который совместно смогли две сверхдержавы - СССР и США. В 1959 г.
на Кубе победила революция, и ее лидеры в 1961 г. провозгласили курс на строительство
социализма. Под боком у США, которые оказались не в состоянии ликвидировать революционный
режим, опиравшийся на поддержку СССР, было создано государство, ориентированное на победу
социализма.
5. Курс на десталинизацию был крайне непоследователен, что вызывало недовольство
различных групп, общества, особенно интеллигенции. Утопичным был и проект строительства
коммунизма. Развенчание культа личности Сталина имело негативную оборотную сторону для
правящей элиты - она нанесла мощный удар по фундаменту советской государственной системы,
что привело к разрушению идеологических основ легитимности власти. Принижение и очернение
Советского государства, его символов и образов, устранение из них их «священных» смыслов
разрушали духовную связь между государством и народом, и одновременно породили комплекс
вины у тех, кто это государство строил и защищал. Кроме того, разоблачения тоталитарного
режима в секретном докладе на ХХ съезде КПСС породили кризис, а затем и ликвидацию
коммунистического движения в европейских странах Запада. СССР лишился поддержки
либеральной и левой интеллигенции Запада, которая стала негативно воспринимать советскую
систему исключительно как антидемократическую.
17.2.2 Реформы государственного аппарата — децентрализация и демократизация
управления
В области государственного устройства попытка радикальной «десталинизации» свелась к
резкой децентрализации и разделения всей системы управления. В 1954-1955 гг. из союзного в
республиканское ведение было передано более 11 тыс. предприятий. Затем был совершен
радикальный шаг. В феврале 1957 г. Пленум ЦК КПСС принял решение, а 10 мая был принят
Закон СССР о передаче управления промышленностью и строительством вновь организуемым
Советам народного хозяйства — совнархозам административно-экономических районов. Этим
законом (от 10 мая 1957 г.) отраслевая система управления была заменена на территориальную.
Закон упразднил 10 общесоюзных и 15 союзно-республиканских министерств СССР, а всего в
стране было ликвидировано 141 союзное и республиканское министерство. Подчиненные им
предприятия перешли во владение совнархозов. В мае-июне 1957 г. Верховные Советы республик
образовали 105 совнархозов: 70 - в РСФСР; 11 - в УССР; 9 - в Казахской ССР; 4 - в Узбекской ССР
и по одному - в остальных союзных республиках. Совнархозы в своей деятельности были
подведомственны непосредственно правительству своей республики.
Таким образом, возникло 105 экономических районов, в которых были учреждены
коллегиальные органы управления - совнархозы с отраслевыми и функциональными отделами.
Над ними пришлось надстроить республиканские совнархозы - параллельно сохранившимся
совминам.
213
Разделение управления хозяйством влекло и разделение органов власти. В 1962 г. в
большинстве краев и областей было создано по два Совета депутатов трудящихся -
промышленный и сельский, что нарушало один из основных принципов Советов - единство их
системы. Одновременно была разделена и «тень» Советов – партия(созданы промышленные и
сельские обкомы). Это было, видимо, не столько отрицанием самого типа партии и власти,
сколько непониманием, представлением о государстве как «машине», которую можно
произвольно перестраивать. в 1962 г совнархозы были укрупнены (вместо 105 осталось 43) и был
учрежден общесоюзный Совнархоз СССР, а в 1963 г. - Высший совет народного хозяйства
(ВСНХ) СССР, которому были под чинены Госплан, Госстрой и другие
хозяйственные
госкомитеты. Некоторое оживление производства, вызванное децентрализацией и всплеском
местной инициативы, имело оборотные стороны, главная из которых — снижение технического
уровня производства.
Таким образом, основное направление реорганизации было определено правильно — это
децентрализация и демократизация управления. Территориальная система управления позволяла
сократить управленческий аппарат, расширяла возможности кооперирования, но она сдерживала
развитие отраслевой специализации:
имеющей значение для технического прогресса. Эта система
управления имела существенные недостатки.
1) Не было единого центра руководства каждой отраслью, так как совнархозам подчинялись
лишь отдельные предприятия. Ликвидация министерств лишила советскую систему важнейшего
преимущества — способности государства концентрировать средства для развития науки и
техники, проводить единую по всей стране технологическую политику и распространять по
каналам министерств лучшие достижения на все производства. Эту возможность давал
нетоварный характер научно-технической информации в СССР, что позволяло тиражировать ее
бесплатно и давало огромную экономию. Это отчасти объясняет, почему научно-технологическая
революция, разворачивающаяся в мире, в СССР не нашла адекватного ответа. В США удалось
лишь один раз организовать программу «советского» типа, собрав нужных ученых и
конструкторов из разных фирм (разработки ракеты «Поларис»). Эта программа была очень
эффективной.
2) Руководство научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими предприятиями
оказалось оторванным от производства: совнархозам они не подчинялись, а государственные
комитеты, в ведении которых они находились, не имели достаточных прав внедрять свои
разработки и ограничивались
лишь рекомендациями.
3) Система совнархозов породила местничество, в результате чего срывались
межсовнархозовские поставки, росла себестоимость продукции. Неудача с совнархозами вызвала
принятие в середине 60-х годов ряда решений, осуждавших волюнтаризм и администрирование в
руководстве народным хозяйством.
Тенденции децентрализации и демократизации были характерны для национально-
государственного строительства. Расширялись права союзных республик. В 1956 г
. Совминам
были переданы вопросы хозяйственного и культурного строительства. Это расширяло права
республик в планировании, строительстве, финансировании.
В 1957 г. к ведению республик было отнесено законодательство об устройстве судов,
принятии гражданского, уголовного и процессуального кодексов республик. В целях
либерализации были внесены изменения в уголовное право. В 1958 г. Верховный Совет СССР
принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В 1960 г.
Верховный Совет РСФСР одобрил разработанный на базе Основ Уголовный кодекс, заменивший
кодекс 1926 г. В 1958 г. были приняты важные общесоюзные уголовные законы об
ответственности за государственные и воинские преступления. В 1961 г. принимаются Указы о
борьбе с особо опасными преступлениями, об усилении уголовной ответственности за изна-
силование и за взяточничество, предусматривавшие при отягчающих обстоятельствах смертную
казнь.
В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был освобожден от должностей Первого секретаря ЦК КПСС
и Председателя Совета Министров СССР. Неудачный ход экономических реформ породил
214
недовольство внутри общества. Происходит повышение цен на мясо - молочные продукты с
одновременным снижением расценок в ряде отраслей промышленности. Импульсивная реакция
властей на произошедшие в Новочеркасске (1962) протестные выступления народа была жесткой
и жестокой — они были подавлены.
Сразу после смены руководства было проведено объединение промышленных и
сельскохозяйственных областных парторганизаций, восстановление единства Советов и
отраслевого принципа управления промышленностью. Республиканские совнархозы и совнархозы
экономических районов были упразднены.
17.3 Система государственного управления в период стабильного развития (1964-1984)
Со смешением Н.С. Хрущева в 1964 г. с руководящих постов в партии и правительстве к
власти приходят консерваторы, ориентированные на принятие более взвешанных решений. Были
смягчены перегибы в политике
времен «хрущевской оттепели». Наступил длительный (20 лет)
период умеренной и стабильной политики государства, который впоследствии назовут «периодом
застоя».
17.3.1 Факторы развития системы государственного управления
1. После крутых изменений в политике при Хрущеве приход Л.И. Брежнева на пост
Генерального секретаря партии означал вращение к большей размеренности в политической
жизни, что выражалось,
среди прочего, в необычайной, по сравнению с предшествующим
периодом, стабильности состава руководства страны. В течение 18 лет пребывания Брежнева у
власти Советское правительство проводило реалистическую политику, оказавшись более
скромной «планов» построения коммунизма в пользу внешне более скромной концепции
развитого социализма как стадии, на которой, по мнению руководства, и находится СССР.
Глубоко консервативная по своим политическим взглядам, брежневская команда начинает
свою деятельность с того, что сосредотачивается на вопросах экономического развития страны и
приступает 1965 г. к проведению ряда реформ, ориентированных на предоставление большей
самостоятельности предприятиям. В экономике и социальной сфере реформа делала упор на
товарно-денежные отношения, так что критерием эффективности работы предприятия
становилась
прибыль. Результаты реформы не были однозначны. С одной стороны, итогом этих
реформ становится повышение уровня жизни населения, особенно сельского. С другой —
ориентация на прибыль прежде всего вызвала тенденцию к повышению цен. Благоприятным
фактором из интенсивного развития экономики и одним из источников роста материального
благосостояния стали мировые цены на нефть, дававшие возможность
пополнять валютные запасы
страны.
Народное хозяйство СССР развивалось быстро, что способствовало улучшению главных
показателей жизнеобеспечения людей и страны. Именно в этот период было проведено огромное
по масштабам жилищное и дорожное строительство, в 11 городах было построено метро. Быт
людей в городе в основном вышел на современный уровень, а на селе значительно улучшился
(завершена полная электрификация села и газификация большей части). В этот период были
сделаны большие капиталовложения в гарантированное жизнеобеспечение на долгую
перспективу: созданы единые энергетические и транспортные системы, построена сеть
птицефабрик, решившая проблему белка в рационе питания, проведены крупномасштабное
улучшение почв (ирригация и известкование) и обширные лесопосадки(1 млн га в год). Хозяйство
и государственный аппарат были насыщены квалифицированными кадрами, стабильной стала
демографическая обстановка с постоянным приростом населения около 1,5 % в год. СССР стал
единственной в мире самодостаточной страной, надолго обеспеченной всеми основными
ресурсами.
2. Однако после первого периода действительного роста в экономике страны к середине 70-х
годов появляются признаки застоя, а несменяемость политического руководства приводит к
215
разрастанию номенклатуры, озабоченной главным образом сохранением своих постов и
привилегий. Претензия партии на руководящую роль во всех сферах жизни общества выражается
прежде всего в одержимости идеей полного контроля над интеллигенцией. Образ всемогущего
государства начинает давать трещины с появлением феномена диссидентства, которое как бы
символизирует ширящуюся пропасть между властью и обществом.
3. На международной арене Л.И. Брежнев продолжает следовать начатому Н.С. Хрущевым
курсу на развитие диалога с Западом. Урегулирование статуса Берлина, признание нерушимости
границ в Восточной Европе и особенно первые двусторонние соглашения по разоружению
представляют собой ощутимые достижения политики разрядки, кульминацией которой становится
подписание Хельсинкских соглашений 1976 г. Эти успехи, однако, оказываются серьезно
подорванными прямым вторжением в Афганистан в 1979 г., после чего в международных делах
вновь воцаряется напряженность.
17.3.2 Реформы государственного управления
Пришедшая на смену реформе 1957 г. хозяйственная реформа 1965 г. была самой крупной и
серьезной попыткой за весь послевоенный период перестроить управление экономикой. Но
скованная в своем развитии идеей бестоварного социализма и принципами административно-
командной системы управления, она не вышла за пределы сложившейся экономической
структуры. 2-3 октября 1965 г. были приняты Законы СССР об изменении системы органов
управления промышленностью: упразднялись совнархозы всех уровней, создавались 29
общесоюзных и союзно-республиканских министерств СССР. По состоянию на 1 января 1966 г., в
стране уже было около 600 министерств, госкомитетов и других ведомств. По приблизительным
данным, в них работали 15 млн служащих. За общесоюзными министерствами были закреплены
отрасли преимущественно тяжелой промышленности, машиностроения, приборостроения и т.д.
Союзно-республиканские министерства и ведомства республик фактически входили в систему
одноименных министерств СССР. Правительство СССР регулируя их деятельность нормативными
актами, тем самым предопределяло основные направления их работы и планы. Централизация
управления в том и выражалась, что именно центр, то есть общесоюзное правительство, определял
задачи, функции, структуру, порядок деятельности министерств и ведомств республик. Что же
касается компетенции союзной республики в лице ее Верховного Совета и Правительства, то она
простиралась лишь на деятельность республиканских ведомств и местных органов управления
.
Попытки «спасти» реформу 1965 г. предпринимались дважды: в 1973 и 1979гг. В 1973 г.
была проведена реорганизация среднего звена управления: создание вместо министерств
объединений трех типов - производственных, промышленных и научно-производственных.
Впервые за 45 лет изменялся объект управления в экономике: с 1929 г. им являлась первичная
ячейка — фабрика, завод и т.п., а с 1973 г.
основным объектом управления должны были стать
объединения. К 1980 г. в промышленности действовали около 4 тыс. объединений, они выпускали
46% всей промышленной продукции. Вторая попытка в 1979 г. заключалась в том, что
предусматривалось перейти на новый показатель работы предприятий — нормативно-чистую
продукцию. Но ее министерства уже откровенно саботировали.
Для управления сельскохозяйственным производством были характерны те же принципы
управления, что и для промышленности — централизм, увлечение администрированием,
вмешательство партийных и советских органов в производственную деятельность. Эта политика
имела губительные последствия не только для села, но сказалась на всей ситуации в стране.
Крестьяне начали покидать деревню: в 1959 г. численность городского и сельского населения в
стране сравнялись. Отставание сельского хозяйства часто связывают с несовершенством его
организационных форм, тогда как истинные причины лежат гораздо глубже - в сущности аграрной
политики, которая проводилась на протяжении десятилетий. В основе своей она носила
антикрестъянский характер, рассматривая деревню лишь как сырьевой придаток города. Аппарат
же - всегда вторичен, он лишь проводник политики. В период 1953-1964 гг. состоялось 11
пленумов ЦК партии по вопросам развития сельского хозяйства, были приняты в центре и на
216
местах сотни тысяч постановлений и решений, а в самом сельском хозяйстве продолжалось резкое
падение темпов производства, с каждым годом приобретавшее хронический характер. Этот
процесс пытались компенсировать инвестициями. В 1971-1985 гг. в сельское хозяйство были
вложено 590 млрд руб. Одновременно шел рост управленческого аппарата в сельском хозяйстве:
1988 г. он составлял 2,3 млн человек в колхозах и совхозах и 360 тыс. человек — в аппарате
сельскохозяйственных министерств. Например, в Тульской области на 415 хозяйств приходилось
400 районных управлений и организаций. К началу 80-х годов управленческий аппарат всей
страны вырос до громадных размеров и практически стал диктовать свою волю не только в
экономике, но и в политике. Именно ведомства
держали в руках исполнение принимаемых
решений, своими действиями или бездействием определяли: чему быть, а чему не быть.
17.3.3 Система государственной власти и управления по Конституции СССР 1977 г.
Постановление о выработке проекта новой Конституции Верховный Совет СССР принял
еще 25 апреля 1962 г. и сформировал Комиссию. Однако лишь к маю 1977 г. проект был
создан и
4 июня 1977 г. опубликован в печати. 7 октября 1977 г. Конституция была принята и вступила в
силу.
Конституция СССР 1977 г. подчеркивала свою преемственность с предшествующими
конституциями (1918, 1924, 1936). Констатировалось построение «развитого социалистического
общества» и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось на построение
«бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении.
Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства
производства, основой политической системы - Советы. В Конституции СССР (ст. 6) закреплялась
«руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии. В тексте появились новые
разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней
политике, статусе народного депутата, вводная часть (преамбула).
В новой Конституции СССР было зафиксировано построение развитого социализма как
самостоятельного этапа развития. На стадии развитого социализма возникла новая историческая
общность — советский народ, которая характеризуется высокой степенью единства и
сплоченности. Это была полиэтническая нация, которая стожилась на основе множества
объединяющих связей (единого хозяйства, школы и исторической судьбы, общих культурно-
психологических особенностей), превративших граждан СССР в достаточно сплоченный
народ.
В этих условиях диктатура пролетариата выполнила свою задачу и Советское государство
стало общенародным. Конституция закрепила сложившуюся систему органов власти и
управления. Высшим органом власти оставался Верховный Совет СССР, состоявший из двух
палат — Совета Союза и Совета Национальностей. Полномочия его были увеличены с четырех до
пяти лет. Высшим органом исполнительной власти
был Совет министров (правительство). Пра-
восудие в СССР осуществляется только судом.
Конституция закрепила СССР как союзное федеративное государство. Конституция СССР
подтвердила, однако, федерализм национально-государственных образований, отказавшись от
перехода к территориальному федерализму. Во времена Хрущева и Брежнева республиканские
элиты настолько окрепли, что центр уже был неспособен посягнуть на их власть и интересы.
Негласно, под лозунги интернационализма, проводилась политика доминирования титульной
нации. Происходило вытеснение русских кадров и обеспечение преимуществ не всех русских
народов, а лишь «статусных наций». Уже в это период вызревал конфликт «центра и периферии»,
который в 90-е годы приведет к развалу СССР. В этих условиях возможности перейти к
территориальному федерализму
, который укрепил бы СССР как единое государство, реально уже
не существовало. Видимо, по этой причине в Конституции СССР указывалось, что в состав СССР
входят не географические или административные единицы, а национальные государства. Более
того, за каждой союзной республикой сохранялось право сецессии — право свободного выхода из
СССР, которое для федераций несвойственно
и опасно.
217
По сравнению с предыдущей в Конституции 1977 г. появились новые виды прав граждан:
право на охрану здоровья и право на жилище. 24 июня 1981 г. Верховный Совет СССР принял
Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик.
Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демократии»: всенародное
обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжалование действий
должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство и на критику
действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на
охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В Законе
подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой
союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы
в высших органах власти Союза. Конституция с большей определенностью подчеркивала значение
личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.
В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный
Верховным Советом РСФСР. Конституция РСФСР, как и другие республиканские
конституции, в
значительной степени повторила все основные положения союзного Основного закона. В
республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении
вопросов, отнесенных к ведению Союза(в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и
правительстве СССР).
Контрольные вопросы
1.В чем состоял апогей сталинизма?
2.Каковы два возможных направления политического развития СССР,
которые имели место
в послевоенный период?
3.Кто выступил в феврале 1956 г. на XX съезде КПСС с докладом «О культе личности и его
последствиях»?
4.Что подразумевал под собой политический курс, получивший название десталинизация,
или хрущевская оттепель?
5.В чем заключался феномен брежневского лидерства?
6.Из каких палат состоял Верховный Совет СССР?
7.Что являлось высшим органом государственной власти СССР по Конституциям СССР 1936
и 1877 гг.?
8.Что входило в систему органов государственного управления СССР?
9.Что подразумевает под собой диссидентство?
Тестовые задания
1. Реально в общественном сознании переход к мирной жизни произошел в конце:
а) 1946 г.
б) 1947 г.
в) 1948 г.
г) 1949 г.
2. Как можно охарактеризовать систему государственного управления в период 1945 – 1953
г.г.:
а) «Перестройка» и ликвидация советской государственной системы;
б) Период реформ государственного управления и дестабилизации политической системы;
в) Система государственного управления в восстановительный период;
г) Период политической стабильности и административного консерватизма.
3. С кем вел борьбу за власть Н.С. Хрущев:
а) Н.А. Булганиным
б) Г.М. Молотовым
в) Л.М. Кагановичем
218
г) Г.М. Маленковым
д) Л.П. Берией
4. На XXII съезде КПСС (1962) была принята беспрецедентная программа строительства
коммунизма в течение:
а) 15 лет
б) 20 лет
в) 25 лет
г) 30 лет
5. Основное направление реорганизации государственного аппарата в соответствии с
реформами Н.С. Хрущева – это:
а) централизация управления;
б) децентрализация управления;
в) демократизация управления;
г) тоталитарный режим.
6. К положительным чертам территориальной системы управления можно отнести:
а) Сокращение управленческого аппарата;
б) Повышение технического уровня производства;
в) Расширение возможности кооперирования;
г) Снижение себестоимости продукции;
д) Ускорение развития отраслевой специализации.
7. К отрицательным чертам территориальной системы управления можно отнести:
а) Увеличение управленческого аппарата;
б) Снижение технического уровня производства;
в) Сужение возможности кооперирования;
г) Увеличение себестоимости продукции;
д) Сдерживание развития отраслевой специализации.
8. В каком году Н.С. Хрущев был смещен с руководящих постов:
а) 1962 г.;
б) 1963 г.;
в) 1964г.;
г) 1965 г..
9. Основное направление реформ государственного управления в период стабильного
развития:
а) Централизация управления;
б) Децентрализация управления.
10. Попытки «спасти» хозяйственную реформу 1965 г. предпринимались в:
а) 1969 г.;
б) 1972 г.;
в) 1973 г. ;
г) 1975 г.;
д) 1979 г..
11. Согласно Конституции СССР 1977 г. основой экономической системы признавалась:
а) частная собственность;
б) государственная собственность;
в) социалистическая собственность;
г) собственность СССР.
12. Согласно Конституции СССР 1977 г. основой политической системы признавались:
а) Партии;
б) Советы;
в) Министерства;
г) Госкомитеты;
д) Ведомства.
219
ГЛАВА 18 Трансформация советской государственной системы управления (1985-1991)
18.1 СССР в 80 годы XX в. Внешняя политика
Начинается период, вошедший в историю как период разрядки международной
напряженности. В 70-е годы был подписан ряд соглашений, понизивших опасность ядерной
войны, оздоровивших международную обстановку (1972 г.- Договор между СССР и США об
ограничении систем противоракетной обороны (ПРО); Соглашение об ограничении
стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1); 1973 г.- Соглашение между СССР и США о
предотвращении ядерной войны; 1974 г.- договор об ограничении подземных испытаний ядерного
оружия и др.
Значительный шаг был сделан в области обеспечения европейской безопасности. В 1970 г.
были подписаны договоры ФРГ с СССР, Польшей, Чехословакией, в 1971 г.- четырехстороннее
соглашение СССР
, США, Англии, Франции по Западному Берлину. Тем самым, был
ликвидирован очаг напряженности в центре Европы.
Ввод советских войск в Афганистан в 1979 году привело к резкому обострению
международной обстановки. Это решение было воспринято на Западе как отказ от разрядки. Вводя
войска в Афганистан, по мнению стран НАТО, Советский Союз вмешался в
дела суверенного
государства с целью силой изменить в нем социально-политическую систему.
В условиях усиления противостояния двух социально-экономических систем -
капиталистической и социалистической Президент США Рейган взял курс на жесткую
конфронтацию с СССР. Была выдвинута доктрина "ограниченной ядерной войны",
предусматривающая нанесение первого обезоруживающего удара по пусковым установкам ракет
и центрам управления СССР и стран народной демократии. В США развернулись работы по
созданию системы противоракетной космической обороны (СОИ). Гонка вооружений в СССР и
США набирала новый виток.
Внутренняя политика
Теоретической основой политической системы стал курс на "возрастание руководящей роли
партии". Возникла ситуация, когда для занятия любой руководящей должности, для любого
продвижения по служебной лестнице необходимо было иметь билет члена КПСС.
В 1977 г. была принята новая Конституция СССР, а в 1978 г. - конституции союзных
республик. В этих конституциях законодательно укреплялась (ст. 6) руководящая роль
Коммунистической партии. Существование других партий конституцией не предусматривалось.
Рядовые коммунисты (а к середине 80-х гг. в партии состояло около 18 млн. чел.)
практически были отстранены от принятия партийных решений, не могли влиять на положение
дел. Прием в партию осуществлялся по разнарядке, в первую очередь принимались рабочие.
Выборы центральных органов были многоступенчатыми. Первичные организации выбирали
депутатов на районные конференции, районные на городские, городские на областные, областные
на съезд партии, а съезд выбирал ЦК. При
такой системе решающая роль принадлежала аппарату.
Формировалась наследственная партийно-государственная номенклатура (передача должностей
"от отца к сыну"), ставшая руководящим слоем общества. Пребывание на руководящих постах
становилось пожизненным.
Рост правящего номенклатурного слоя, исповедующего двойную мораль, усиление
административных методов управление вызвало к жизни движение диссидентов
(инакомыслящих), выступивших с критикой политической системы, в защиту прав человека.
В 1982 г. умер Л.И. Брежнев. Новым руководителей партии и страны стал Ю.В. Андропов. Он
взял курс на укрепление законности в стране. Прежде всего, началась борьба с коррупцией, в том
числе и в высших органах власти. Андропову удалось приостановить негативные тенденции в
экономике.
После смерти Ю.В. Андропова страну возглавил К.У. Черненко (сентябрь1983г.).
220
18.2 Государственный аппарат 80-х годов: тенденции развития
Государственный аппарат СССР определялся главным образом Конституциями, которых
было принято за все годы его существования три: 1924, 1936, 1977.
Конституция СССР 1936 заменила Съезды Советов СССР и республик Верховными
Советами (в СССР он был двухпалатным), между сессиями которых действовали их президиумы.
В марте 1946 наркоматы были переименованы в министерства, и правительство стало
называться Советом министров СССР.
В 1957 был осуществлен переход от отраслевой к территориальной системе управления
промышленностью и строительством — вместо министерств в административно-территориальных
районах были созданы Советы народного хозяйства (совнархозы). В 1965 территориальная
система заменяется отраслевой, основным звеном управления вновь становятся министерства.
Конституция СССР 1977 изменений в систему государственных органов не внесла.
В связи с принятием в 1988-1991 ряда законов в СССР была установлена следующая
структура органов государственной власти: Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет
СССР, Президент СССР, Совет Федерации, Правительство (Кабинет Министров), Комитет
конституционного надзора.
5 сентября 1991 V Съезд народных депутатов СССР принял законы, определяющие систему
федеральных органов власти и управления
в «переходный период» — высшим органом
представительной власти в стране вновь становился двухпалатный Верховный Совет, на
межреспубликанской основе создавались Госсовет и Межреспубликанский экономический
комитет.
18.3 Смысл и теоретическая база перестройки
<…> В апреле 1985 года, на первом после похорон Черненко пленуме ЦК КПСС, Горбачев
изложил стратегический замысел весьма обширных реформ. Ключевым словом реформаторской
стратегии стало “ускорение”, которое тут же было подхвачено партийной пропагандой и
средствами массовой информации, стало повторяться ими как заклинание. “Ускорять” по
Горбачеву, нужно было все и вся: и развитие средств производства, и социальную сферу, и
деятельность партийных органов, но главное, научно-технический прогресс. Несколько позднее к
стратегическим понятиям были добавлены
такие, как “гласность” и “перестройка”. Гласность
означала выявление всех недостатков, препятствующих ускорению, критику и самокритику
исполнителей, “сверху донизу”, а перестройка предполагала внесение структурных и
организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические механизмы, а также в
идеологию с целью достижения все того же ускорения общественного развития. Постепенно,
однако, когда выявилось, что “ускорения” не
происходит, упор стал делаться на “перестройку”,
и именно это слово оказалось символом горбачевского курса. <…> [Согрин В. Политическая
история современной России.]
В 1987 г., когда программа переделки советского государства вступила в решающую стадию,
М.С.Горбачев дал определение этой программы: «Перестройка - многозначное, чрезвычайно
емкое слово. Но если из многих его возможных синонимов выбрать ключевой, ближе всего
выражающий саму его суть, то можно сказать так: перестройка - это революция». Таким образом,
высшее руководство КПСС видело задачу не в постепенном реформировании, а в изменении через
слом, с разрывом непрерывности.
Академик-социолог Т.И.Заславская, близкий к М.С.Горбачеву специалист, развивает это
положение: «Предстоящее преобразование
общественных отношений действительно трудно
назвать иначе, как относительно бескровной и мирной (хотя в Сумгаите кровь пролилась)
социальной революцией. Речь идет о разработке стратегии управления не обычным, пусть
сложным, эволюционным процессом, а революцией, в корне меняющей основные общественно-
политические структуры, ведущей к резкому перераспределению власти, прав, обязанностей и
свобод между классами, слоями
и группами».