Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
ответственность за преступления федеральных служащих, а также в случаях, когда
совершенное преступление сопряжено с пересечением границы между штатами
(например, при торговле наркотиками, сбыте похищенных автомобилей). Поэтому
подавляющее большинство лиц, привлекаемых в США к уголовной ответственности,
обвиняется в нарушении не федерального законодательства, а норм УК и других законов
отдельных штатов. Федеральные уголовные законы не имеют каких-либо привилегий за
пределами сферы их непосредственного действия, и их нормы не предопределяют
решения правовых проблем, входящих в компетенцию штатов.
В свою очередь, уголовные кодексы 50 американских штатов, принимавшиеся и
изменявшиеся в разные исторические периоды и под влиянием противоречивых
направлений в карательной политике и доктрине уголовного права, со временем стали
все более обнаруживать значительные и ничем не оправданные различия в определении
круга наказуемых деяний, признаков отдельных преступлений, в наказаниях и т.п. Эти
обстоятельства и устарелый характер многих положений большинства кодексов нередко
становились серьезным препятствием в борьбе с преступностью, особенно
организованной.
Поэтому в середине XX в. началось движение за реформу уголовного
законодательства штатов, в которой решающую роль сыграл подготовленный Институтом
американского права Примерный уголовный кодекс (1962 г.). Этот документ не имеет
официального характера. Он был предназначен лишь служить "единым ориентиром" для
назревшего обновления и сближения уголовных кодексов штатов. Примерный УК в
основном выполнил свою задачу, поскольку вобрал опыт развития американского
уголовного права и истолковал его в довольно либеральном духе, а с учетом высокого
уровня юридической техники на него неизбежно ориентировались составители всех
проектов УК, предлагавшихся законодательным собраниям штатов начиная с 1960-х гг. В
результате к середине 1980-х гг. в более чем 40 штатах были приняты новые УК, что
привело и к обновлению, и к сближению уголовного законодательства штатов. Между
вновь принятыми УК сохраняются немалые различия, однако все они отныне
представляют систематизированные собрания уголовных законов и в принципе дают
единообразную трактовку важнейших институтов уголовного права.
Наряду с уголовными законами федерации и штатов одним из основных источников
уголовного права продолжают оставаться нормы общего права. Ныне законодательство
большинства штатов запрещает судам наказывать за такие преступления, которые не
включены в свод законов соответствующего штата. Однако нормы общего права по-
прежнему играют весьма существенную роль в истолковании и практическом применении
уголовных законов, например для определения признаков конкретных преступлений,
лишь названных, но не раскрытых в тексте закона. Особая роль принадлежит Верховному
суду США, решения которого могут существенно расширить или сузить сферу уголовной
репрессии, в частности путем новой трактовки важнейших институтов уголовного права и
процесса.
Действующее, в том числе и реформированное за последние годы законодательство
американских штатов придерживается традиционного деления преступных деяний на две
основные категории - фелонии и мисдиминоры. Кфелониям относятся более тяжкие
деяния, которые наказываются лишением свободы на срок свыше одного года, а к
мисдиминорам - менее тяжкие. Различия между ними играют весьма существенную роль
при квалификации преступлений, в сфере уголовного процесса, в условиях отбывания
наказания и в правовых последствиях осуждения. Так, фелония либо одна только цель ее
совершения нередко служит отягчающим обстоятельством, прямо предусмотренным
законом (например, при убийстве и проникновении в чужое помещение). Возможности
ареста полицейским человека, подозреваемого в мисдиминоре (а не в фелонии),
значительно ограничены. Уголовно-процессуальное законодательство некоторых штатов
считает необязательным участие защитника, а иногда и обвиняемого в судебном
разбирательстве дел о мисдиминорах. Осужденные за фелонию, как правило, отбывают
наказание в карательных учреждениях более строгого режима, а после его отбытия
лишаются права занимать публичные должности.
В свою очередь, фелонии и мисдиминоры делятся на несколько "классов", в
зависимости от которых устанавливаются пределы наказаний: обычно фелонии - на 3-5
("А", "В", "С" и т.д.), а мисдиминоры - на 2 или 3 класса. Сущность и практическое
значение такой классификации состоит в том, что она предопределяет рамки наказаний,
назначаемых за преступные деяния соответствующей категории.
Основными элементами системы наказаний, сложившейся в США, являются
смертная казнь, лишение свободы, пробация и штраф. Как дополнительные наказания
применяются конфискация имущества, возложение обязанности возместить причиненный
ущерб, лишение прав, трудовые услуги в общественных интересах и др.
Смертная казнь со времени образования США предусматривалась федеральным
законодательством и уголовными законами штатов в качестве наказания за наиболее
опасные государственные и общеуголовные преступления. В XX в., особенно после
Второй мировой войны, в США, как и в других развитых капиталистических странах,
усилилось движение за отмену смертной казни. Противниками смертной казни наряду с
другими являются организации борцов с расовой дискриминацией, поскольку в США
большинство среди казненных по приговору суда всегда составляли негры, хотя их доля в
населении никогда не превышала 13%. Активность противников смертной казни привела
к ее отмене в ряде штатов, хотя в некоторых из них (Орегон) она по нескольку раз
запрещалась и вновь восстанавливалась.
С 1950-х гг. началось все более заметное сокращение числа ежегодно выносимых (и
в особенности приводимых в исполнение) смертных приговоров. После 1967 г. в США
фактически установился мораторий на их исполнение. Этот мораторий, однако, не имел
юридических оснований и не препятствовал вынесению таких приговоров судами
большинства американских штатов, что привело к образованию постепенно растущей
"очереди смертников". В сложившейся ситуации все зависело от позиции Верховного
суда США, которая была сформулирована им лишь в 1972 г. в решении по делу Фурмена.
Суд признал смертные приговоры, вынесенные в соответствии с действовавшими тогда
"произвольными", по его определению, уголовными законами, противоречащими
Конституции США и, по существу, потребовал пересмотра законодательства штатов,
регулирующего основания и условия вынесения смертных приговоров.
Непосредственно вслед за этим решением уголовное законодательство штатов,
предусматривавшее смертную казнь, действительно подверглось весьма существенным
изменениям. В решении по делу Грегга, вынесенном в 1976 г. с учетом нового
законодательства штатов, и в ряде последующих решений Верховный суд США признал
смертную казнь в принципе не противоречащей Конституции США, однако ограничил
возможность ее применения рядом условий. Ныне смертные приговоры могут быть
вынесены судами штатов лишь за тяжкое убийство или за лишение жизни, явившееся
результатом другого тяжкого преступления. При этом, по требованию Верховного суда
США, законы любого штата должны предоставить суду присяжных возможность выбора
между смертной казнью и пожизненным заключением. В ответ на многочисленные
требования Верховный суд США ввел в 1988 г. еще одно ограничение: смертная казнь не
может применяться к несовершеннолетним в возрасте до 16 лет.
В настоящее время смертная казнь предусмотрена законодательством 36
американских штатов. Приговоры приводятся в исполнение с помощью электрического
стула, газовой камеры, через расстрел или повешение, а в 16 штатах допускается как
обязательный или альтернативный новый вид смертной казни - посредством
смертоносной инъекции.
Приговоры к смертной казни могут быть обжалованы в высшие судебные инстанции
штатов и Верховный суд США. Кроме того, осужденный вправе подать просьбу о
помиловании губернатору штата. Ныне число выносимых смертных приговоров по-
прежнему значительно превосходит число исполняемых (в 1988 г. соответственно около
300 и 11), в результате чего "очередь смертников" во второй половине 1980-х гг.
неизменно превышала 2000 осужденных.
Федеральное законодательство США предусматривает смертную казнь за несколько
видов наиболее тяжких государственных, воинских и общеуголовных преступлений. В
1988 г. Конгресс добавил к их числу убийство федерального служащего, совершенное
торговцами наркотиками.
Как показывает статистика последних лет, 2/3 лиц, признанных виновными в
фелониях, приговариваются к лишению свободы и отбывают его в местах заключения с
режимами различной строгости. Начиная с 1870-х гг. в США господствовала система
неопределенных приговоров, при которой суд в рамках, предписанных законом для
данной категории преступных деяний (например, фелоний класса "А"), устанавливает в
приговоре лишь минимальный и максимальный сроки лишения свободы. Реальный же
срок заключения зависит от решения комиссии по условно-досрочному освобождению,
т.е. от административного органа, а тем самым, по существу, не определяется судом.
Ныне в систему неопределенных приговоров на уровне законодательства федерации и
некоторых штатов вводятся существенные ограничения. В частности, Комплексный закон
о контроле над преступностью 1984 г. требует назначения федеральными судами
фиксированных сроков лишения свободы для осужденных за насильственные
преступления и рецидивистов.
Другое существенное звено американской системы уголовных наказаний пробация
(буквально: испытание), т.е. направление на определенный срок осужденного,
оставленного на свободе, под наблюдение чиновника специальной службы. Нарушение
установленных судом пробаций может повлечь вынесение приговора к тюремному
заключению. Пробация альтернативная лишению свободы санкция, которая обычно
предусматривается в УК штатов за большинство преступлений, кроме наиболее тяжких, и
широко применяется американскими судами.
Штраф - основная, а часто и единственная мера наказания, предусматриваемая
американскими законами за большинство малозначительных преступлений и иных
правонарушений, в особенности автодорожных. В качестве альтернативной санкции
штраф может быть назначен (по федеральному УК и кодексам штатов) за многие весьма
тяжкие преступления, в том числе и такие, которые караются лишением свободы на срок
до 10 и даже 20 лет. При этом сумма штрафа, например по указанному Комплексному
закону 1984 г., может достигать 25 тыс. долларов, а в некоторых случаях и 250 тыс.
долларов. В последнее время уголовные законы все чаще допускают одновременное
назначение в приговоре - в любых сочетаниях - лишения свободы, пробаций и штрафа.
В целях борьбы с организованной преступностью с конца 1960-х гг. издан ряд
законодательных актов, главным образом на федеральном уровне. Особое значение
среди них имеет Закон о контроле над организованной преступностью 1970 г. (с
дополнениями 1986 г. и др.), в котором предусмотрены суровые наказания для рэкетиров
и других участников преступных объединений, особенно в случаях, когда они пытаются
вкладывать деньги в "законный бизнес". Целая серия законодательных актов последнего
времени, принятых Конгрессом США и властями штатов, направлена на борьбу с
торговлей наркотиками (федеральные законы 1986 и 1988 гг. и др.).
За последние десятилетия в системе уголовного законодательства на уровне и
федеральном, и штатов все чаще появляются близкие по своему содержанию законы,
направленные на борьбу с новыми формами преступности, которая требует координации
усилий различных правоохранительных органов. В их числе принятый в 1986 г.
федеральный Закон о мошенничестве и злоупотреблениях, связанных с компьютерами, и
аналогичные законы подавляющего большинства штатов, подробно регламентирующие
ответственность за широкий круг так называемых компьютерных преступлений.
Уголовный и гражданский процесс
Источниками уголовного и гражданского процессуального права служат
соответствующие акты законодательства, правила, издаваемые судебными органами, и
нормы общего права. Особая роль в регулировании вопросов уголовного процесса
принадлежит Конституции США. В ее тексте, в поправках IV, V, VI, VII, вошедших
составной частью в Билль о правах (1791 г.), и в поправке XIV сформулированы не только
многие существенные положения о судоустройстве, в том числе о разграничении
подсудности судов федерации и штатов, но и важнейшие нормы, определяющие права
обвиняемого на различных стадиях уголовного процесса. Многие положения
федерального уголовно-процессуального права, в том числе связанные с производством
ареста и обыска, с разбирательством дела в суде, с обжалованием приговоров и т.п.,
собраны в части 2 ("Уголовный процесс") раздела 18 Свода законов США (часть 1 этого
раздела представляет собой федеральный Уголовный кодекс). Одним из источников
федерального уголовного и особенно гражданского процессуального права служит также
раздел 28 ("Судоустройство и судебная процедура") Свода законов США (в редакции
1948 г. с последующими изменениями и дополнениями). Существенную роль в
регулировании вопросов судопроизводства играют нормативные акты, изданные
Верховным судом США на основании полномочий, предоставленных ему в ряде актов
Конгресса 1930-х гг., предписывать федеральным судам правила процедуры по
гражданским и уголовным делам. Важнейшими среди этих постановлений Верховного
суда являются следующие федеральные правила: гражданского судопроизводства
(1938), уголовного судопроизводства (1946), апелляционного производства (1968) и о
доказательствах (1975). Отдельно Верховным судом были изданы правила производства
в самом этом суде (1980), правила судебного разбирательства федеральными
магистратами дел о малозначительных преступлениях (1971) и др. Такие акты, как и
изменения в них, вступают в силу, если после их одобрения Верховным судом США не
последует возражений со стороны обеих палат Конгресса в ходе ближайшей его сессии.
Они публикуются в Своде законов США в качестве приложений к соответствующим
разделам.
На уровне штатов в качестве источников уголовно-процессуального права действуют
нормы их конституций и разделы сводов законов. В ряде штатов (Калифорния и др.) они
объединены с уголовными кодексами. В отличие от реформы уголовных кодексов,
проведенной на базе Примерного УК 1962 г., уголовно-процессуальные кодексы штатов
не подверглись столь основательной переработке и сближению, несмотря на наличие
общей модели в виде Примерного УПК и Примерного кодекса о доказательствах,
разработанных еще раньше, в 1930 и 1942 гг., тем же Институтом американского права.
В гражданских процессуальных кодексах штатов наблюдается значительно большее
сходство, поскольку законодатели различных штатов часто опирались на единый образец
- ГПК штата Нью-Йорк 1848 г., составленный Д. Филдом. В качестве источников
процессуального права выступают также правила, разрабатываемые высшими
судебными органами каждого из штатов, но, как правило, с ориентировкой на
соответствующие акты Верховного суда США, особенно велика здесь роль федеральных
правил гражданского судопроизводства, воспринятых во многих штатах практически без
изменений. Принципиальное значение для всех американских судов (и федеральных, и
штатов) имеют решения Верховного суда США, в которых сформулированы
постановления по процессуальным вопросам, прежде всего вынесенные в 1960-х гг. В
решениях по делу Гидеона (1963) и по делу Эскобедо (1964) закреплено право любого
лица иметь защитника при допросе в полиции; в решении по делу Мэпп (1961)
установлен запрет на использование в судебном процессе доказательств, полученных
незаконным образом, особенно, как это было сформулировано в решении по делу
Миранды (1966), если речь идет о полученном таким путем признании обвиняемого.
Судебная система. Органы контроля
В США функционируют параллельно единая федеральная система судов и
самостоятельные судебные системы каждого из 50 штатов, округа Колумбия и четырех
федеральных территорий. В компетенцию федеральных судов входит прежде всего
рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным
законодательством, гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам,
возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами,
проживающими в двух различных странах, если при этом сумма иска превышает 10 тыс.
долларов. По ряду вопросов компетенция федеральных судов и судов штатов совпадает
(как по уголовным, так и по гражданским делам), что вызвало к жизни весьма сложные
правила разграничения их функций. При определенных ситуациях у органов обвинения и
у истцов по гражданским делам создаются возможности выбора между обращением в суд
одного из штатов либо в федеральный суд, а в некоторых весьма редких случаях
допускается обращение в федеральный суд с жалобой по делу, рассматривавшемуся в
суде штата, но только если речь идет о толковании или применении норм федерального
права, если налицо "федеральный вопрос". Подавляющая часть уголовных и гражданских
дел рассматривается судами штатов, и лишь относительно небольшая их часть (5-10%)
оказывается предметом разбирательства федеральных судов.
В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и
окружные, а также специальные суды. Всю систему возглавляет Верховный суд США,
который одновременно занимает исключительно важное положение в структуре высших
государственных учреждений наряду с Конгрессом и Президентом США. Верховный суд
США единственное судебное учреждение, упоминаемое в Конституции США, состоит из 9
судей, одного из которых Президент США назначает председателем. Члены Верховного
суда, включая председателя, назначаются Президентом и утверждаются Сенатом.
Кворум, необходимый для принятия решения, - 6 членов суда. Верховный суд
рассматривает по первой инстанции дела по спорам между двумя или более штатами, по
искам, в которых одной из сторон являются послы иностранных государств, и некоторые
другие (на практике такого рода дела немногочисленны). Основная его функция
рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если
в них затронут "федеральный вопрос", а также просьб об отмене постановления любого
суда, который признает противоречащим Конституции США закон какого-либо штата или
акт Конгресса США. Верховный суд вправе также, если последует просьба
апелляционного суда, разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому
или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование. Верховный суд
принимает к разбирательству дела по своему усмотрению, если признает их достаточно
существенными и общезначимыми, что бывает относительно редко: в ответ на тысячи
обращений ежегодно выносятся решения лишь по 120-160 делам. При этом каждый судья
высказывает свое мнение, после чего обычно один из судей формулирует позицию
большинства, т.е. решение суда, а остальные либо полностью соглашаются с ним, либо
присоединяются к выводу, но расходятся в мотивировке решения, либо, наконец,
излагают свое мнение, противоположное позиции большинства (все мнения судей
публикуются).
Апелляционные суды были созданы в 1891 г. в качестве промежуточной инстанции
между Верховным судом США и окружными судами. В настоящее время имеется 13
апелляционных судов: один в федеральном округе Колумбия, 11 - в каждом из
апелляционных округов, охватывающих территорию от 3 до 10 штатов и имеющих свой
официальный номер, и, наконец, учрежденный в 1982 г. Апелляционный суд
федеральной юрисдикции, который рассматривает жалобы по таможенным и патентным
делам и жалобы на решения Претензионного суда.
В состав каждого апелляционного суда входит от 4 до 23 судей. Обязанности
председателя возлагаются на того из них, кто дольше всех входит в состав этого суда,
однако не достиг 70 лет. В работе каждого апелляционного суда принимает участие один
из членов Верховного суда США (они закреплены за 1-2 судами). Первые 12
апелляционных судов рассматривают жалобы на приговоры и решения окружных судов,
на постановления ряда административных органов, если в них усматривается нарушение
правовых норм, а также издают приказы по некоторым вопросам в качестве суда первой
инстанции. Как правило, дела слушаются коллегией из 3 судей, однако если речь не идет
об апелляционной жалобе, они могут рассматриваться 1 или 2 судьями. Для
разбирательства жалоб на решения судей и коллегий апелляционного суда, а также для
устранения споров между судьями созываются пленарные заседания этого суда. В связи
с существенным увеличением числа дел, рассматриваемых апелляционными судами
(почти в 10 раз за период 1960-1980 гг.), в них были резко ограничены либо вовсе
отменены выступления сторон и принимаются иные меры для ускорения процедуры.
Окружные суды (иногда их название переводится как "районные")основное звено
федеральной судебной системы. Вся территория страны поделена на округа с учетом
границ между штатами, так что в одном штате имеется от 1 до 4 округов.
Соответствующие окружные суды созданы также в 4 заморских территориях США. Всего
в настоящее время насчитывается 95 окружных судов, в каждом из которых от 2 до 27
судей (один из них назначается председателем по тем же правилам, что и в
апелляционных судах). Они рассматривают по первой инстанции гражданские и
уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на
действия административных ведомств. Уголовные дела и гражданские иски по
большинству категорий дел с суммой иска свыше 20 долларов слушаются с участием
присяжных, если на этом настаивает обвиняемый или истец. При окружных судах
функционируют федеральные магистраты (эта должность учреждена в 1968 г.). Они
занимаются в основном подготовкой дел к слушанию и контролем за исполнением
судебных решений. Магистраты вправе самостоятельно рассматривать уголовные дела
по обвинению в малозначительных преступлениях, если те наказываются лишением
свободы на срок до одного года и штрафом до 1000 долларов, однако при условии, что
обвиняемый не настаивает на разбирательстве его дела судьей окружного суда. В 1978 г.
при каждом из окружных судов (как их дополнительные органы) были учреждены суды по
делам о банкротствах, которым поручено рассмотрение этой весьма многочисленной
категории дел. Жалобы на их решения могут быть принесены, как правило, в окружной
суд.
Наряду с системой общих судов существует несколько специализированных
федеральных судов. Их система подверглась значительным преобразованиям в 1982 г.
Важное место в ней занимает Претензионный суд. Он рассматривает гражданские иски
частных лиц и корпораций к правительству США на сумму свыше 10 тыс. долларов с
требованием о возмещении ущерба, причиненного нарушением договоров, и по ряду
других оснований.
В 1980 г. Суд по таможенным делам был переименован в Суд по внешней торговле.
Он состоит из 9 судей, которые могут выносить решения единолично и заседают либо в
Нью-Йорке, где находится его штаб-квартира, либо, при необходимости, в одном из
других портовых городов США. В ряду федеральных судебных учреждений с различной
специализацией имеется самостоятельный Налоговый суд, рассматривающий споры,
которые возникают в связи с определением размеров федеральных налогов и их
уплатой.
Судебные системы штатов
В американских штатах действуют различные системы судов. По большей части их
особенности объясняются историческими условиями формирования судебной системы
данного штата. Порой вновь образованные штаты заимствовали схему судебной
организации у соседних. Чаще всего в штатах используются двух - и трехступенчатые
системы общих судов, а также различные суды ограниченной или специальной
юрисдикции. Двухступенчатая система общих судов, включающая суды первой инстанции
и высший судебный орган, обычно свойственна небольшим по размерам и населению
штатам, а трехступенчатая, с судами промежуточной, апелляционной юрисдикции, более
крупным.
Суды, возглавляющие судебную систему в штате, чаще всего носят название
верховных судов, однако в ряде штатов они называются апелляционными. Они состоят
из 5-9 судей, один из которых назначается председателем. Верховные и
соответствующие им суды штатов занимаются, главным образом, рассмотрением
апелляционных жалоб на решения нижестоящих судов. В большинстве штатов они
рассматривают жалобы лишь на судебные решения, которые касаются вопросов права, в
остальных - и вопросов факта. В большинстве штатов верховные суды сами решают,
принимать ли к рассмотрению апелляционные жалобы и иные обращения к ним, кроме
приговоров к смертной казни, жалобы на которые подлежат обязательному
разбирательству в верховном суде штата. В отдельных штатах действует правило,
согласно которому верховный суд обязан рассматривать все без исключения
поступающие к нему жалобы.
В качестве суда первой инстанции эти суды чаще всего издают лишь судебные
приказы в случае непосредственного обращения к ним, например с жалобой на
незаконное содержание под стражей (приказ хабеас корпус), а в некоторых случаях
принимают к своему производству связанные с изданием приказов дела, если они
отличаются особой сложностью. Велика роль верховных судов штатов в толковании
конституций и оценке законодательства штатов в связи с рассматриваемыми ими
судебными делами или жалобами на решения административных органов. Значение этой
функции существенно возросло за последние десятилетия, когда в отдельных штатах
верховные суды встали на позицию более решительной, чем в Верховном суде США,
защиты прав граждан.
Суды промежуточной юрисдикции (термин "промежуточный" иногда входит в их
официальное название) созданы в ряде штатов для рассмотрения жалоб на приговоры и
решения судов первой инстанции и других судебных учреждений. Они носят различные
названия, но чаще всего их именуют апелляционными судами. Иногда в штатах создается
отдельный уголовный апелляционный суд, в ряде случаев суды промежуточной
юрисдикции функционируют на правах апелляционных отделений верховного суда штата.
В их состав входят от 10 до 50 судей. Слушание дел обычно проводят коллегии из трех
судей. В некоторых штатах апелляционные суды рассматривают по первой инстанции, в
том числе с участием присяжных заседателей, определенные категории гражданских и
уголовных дел. В этом случае процесс ведет единоличный судья.
Основное звено судебной системы штатов - суды общей юрисдикции, которые
выступают под самыми разными названиями, например: в штате Нью-Йорк это верховные
суды, в штате Калифорния - высшие суды, но чаще всего они именуются окружными
судами. Как правило, они рассматривают по первой инстанции уголовные дела обо всех
преступлениях, предусмотренных законодательством соответствующего штата, кроме
малозначительных уголовных проступков, и гражданские дела с любой суммой иска,
кроме тех категорий дел, для разбирательства которых созданы специализированные
суды. В некоторых штатах окружные суды вправе рассматривать лишь уголовные дела о
преступлениях, за которые может быть назначено лишение свободы на срок до 5 лет или
даже только до 1 года, что значительно расширяет прерогативы апелляционного суда
данного штата в качестве суда первой инстанции. В месте с тем окружные суды
выступают в качестве вышестоящей инстанции по отношению к судам ограниченной
юрисдикции, поскольку они вправе (в ряде случаев) рассматривать жалобы на их
решения.
Дела в окружных судах слушаются либо судьями единолично, либо с участием
присяжных заседателей. В настоящее время количество присяжных в американских судах
любых инстанций, в том числе в федеральной системе судов, составляет при
разбирательстве уголовных дел 12 или меньше (но не менее 6 присяжных), при
разбирательстве гражданских дел - чаще всего 6, если стороны не потребуют увеличения
числа присяжных. В большинстве штатов для признания подсудимого виновным
требуется вынесение присяжными единогласного вердикта. Назначение подсудимому
наказания, как правило, входит в компетенцию только судьи, однако в некоторых штатах
присяжные своим вердиктом должны решать и вопросы наказания (о допустимости
вынесения смертного приговора и др.).
Помимо названных звеньев общей системы судов в каждом американском штате
имеются суды ограниченной юрисдикции, которым доверяется рассматривать дела о
малозначительных преступлениях, наказываемых штрафами либо краткосрочным
лишением свободы, а также гражданские дела с небольшой суммой иска, чаще всего до
1000 долларов. Они носят названия муниципальных городских, полицейских судов,
иногда судов графств, судов общих сессий и т.п. Дела в них слушают магистраты или
мировые судьи, не всегда обладающие профессиональной юридической подготовкой.
Во многих штатах действуют также суды специальной юрисдикции либо
самостоятельно, либо при окружных судах. Это суды по налогам, по земельным спорам,
по делам о наследовании, по претензиям к властям штатов, суды, разбирающие
огромное количество дел о нарушении правил дорожного движения, и др. Важное место
среди них занимают суды по делам несовершеннолетних, нередко обладающие и
функциями семейных судов. Они разбирают дела о правонарушениях
несовершеннолетних, принимают меры к родителям, не заботящимся о своих детях,
контролируют условия воспитания в неблагополучных семьях, пытаются разрешать
семейные конфликты и т.п. В системе американских учреждений на уровне федерации и
штатов отсутствуют специальные органы конституционного контроля, поскольку эти
функции выполняются судами общей юрисдикции. Верховный суд США прецедентом
1803 г. ввел для себя и для других федеральных судов исключительное по своей
важности полномочие толковать положения Конституции США и объявлять
недействительными законы, изданные Конгрессом США и легислатурами штатов, любые
акты исполнительной власти по мотивам их противоречия Конституции. Верховный суд
США, как и другие федеральные суды, вправе по тем же мотивам отменять решения
любых судебных органов. В свою очередь верховные суды штатов самым активным
образом рассматривают дела, связанные с толкованием конституций и законов штатов.
Суды общей юрисдикции в штатах также выступают в роли органов конституционного
контроля и административной юстиции, поскольку они нередко принимают к своему
рассмотрению жалобы на действия административных учреждений и должностных лиц по
мотивам неправильного применения теми законов.
Назначения на все судейские должности в федеральных судах производятся
Президентом США с согласия Сената, который вправе отвергнуть предложенную
Президентом кандидатуру. К кандидатам на должности федеральных судей
предъявляются высокие требования как в профессиональном, так и в этическом плане
(большой опыт работы в качестве адвоката, юрисконсульта или университетского
профессора, безукоризненная репутация и др.). Федеральные судьи назначаются на свои
должности пожизненно и могут быть смещены лишь в результате сложной процедуры
импичмента. Магистраты, работающие при окружных федеральных судах, назначаются
на свои должности судами на 8-летний срок либо на 4 года, если они исполняют свои
обязанности по совместительству.
Назначение на судейские должности в судах штатов производится по весьма
различным правилам. Судьи верховных судов и апелляционных инстанций в
большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного
законодательного органа на срок 6-15 лет чаще всего с правом повторного назначения. В
таком же порядке в некоторых американских штатах занимают свои должности и судьи
нижестоящих судебных инстанций. Однако большинство судей выбираются населением в
ходе избирательных кампаний. Такая система при всей ее внешней демократичности
давно уже стала в США предметом критики, ибо на первый план здесь нередко
выступают интересы противоборствующих политических партий, стоящих за
кандидатами, а не профессиональные и личные качества. В результате во многих штатах
начали разрабатывать новые варианты системы занятия должностей. В основе этих
вариантов обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые введен в 1940 г. в
штате Миссури): губернатор штата назначает на должность судьи одного из 3 кандидатов,
предложенных ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года
его пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может либо
одобрить, либо отменить это назначение.
Важная роль в системе назначения судей, как и в решении многих других вопросов,
принадлежит в большинстве штатов различным органам судебного самоуправления
(судейский совет штата, судейские конференции, в которых участвуют все судьи штата, и
др.). Соответствующие органы, наделенные большими полномочиями, созданы и судьями
федеральной системы.
Расследование по уголовным делам проводится ФБР и множеством других
федеральных служб, а также независимыми друг от друга многочисленными
полицейскими учреждениями, которые подчиняются либо властям соответствующего
штата, либо местным властям графства, города или сельского муниципалитета. Они
вправе производить аресты, допрашивать подозреваемых, разыскивать и собирать
доказательства преступления. Аресты, обыски и некоторые другие следственные
действия производятся полицией с предварительной либо, в исключительных случаях,
последующей санкции суда.
В ряде случаев предварительное расследование проводится аппаратами либо
федерального атторнея (они имеются в каждом федеральном судебном округе), либо
генерального атторнея штата, либо, наконец, местного атторнея (графства, города и др.).
Все эти должностные лица действуют автономно и не находятся в отношениях
соподчиненности. Более того, даже федеральные окружные атторнеи в принятии
решений по конкретным делам пользуются полной независимостью от генерального
атторнея США, возглавляющего Департамент (министерство) юстиции. По существу
атторнеям всех уровней принадлежит решающая роль в возбуждении уголовного
преследования и в решении вопроса о предании обвиняемого суду. В большинстве
штатов сохраняется также специальный орган - большое жюри, состоящее из 12-23
присяжных, которые проверяют, имеется ли у обвинения достаточно доказательств для
передачи дела в суд (в некоторых случаях большое жюри может выступать и в качестве
органа расследования).
Важнейшая функция атторнеев - поддерживать обвинение в суде. При этом на
стадии предания суду представители обвинения в подавляющем большинстве случаев
вынуждают обвиняемого заключить так называемую сделку о признании вины. Она
означает обычно, что тот дает согласие на разбирательство его дела без участия суда
присяжных в обмен на обещание ограничиться обвинением в менее тяжком преступлении
(например, в краже вместо ограбления) либо не требовать вынесения смертного
приговора, лишения свободы и т.п. Атторнеи вправе обжаловать в вышестоящий суд
приговоры по уголовным делам, кроме оправдательных приговоров, вынесенных судом
присяжных. Атторнеи выступают также в судах первой инстанции и при рассмотрении
апелляционных жалоб по гражданским делам, в которых стороной являются США либо в
решении которых каким-либо образом заинтересованы американское государство
(федеральные атторнеи) или отдельные штаты, графства, города и т.д. (атторнеи штатов
или соответствующих территориальных единиц). Федеральные атторнеи назначаются
Президентом США с согласия Сената. В большинстве штатов и на местном уровне
атторнеи выбираются населением и, как правило, занимают свои должности благодаря
поддержке той или иной политической партии.
Защиту интересов обвиняемых по уголовным делам и представительство интересов
сторон в гражданском процессе осуществляют адвокаты, которые в США не делятся на
какие-либо категории, что не исключает их специализации по тем или иным вопросам, как
и по видам деятельности. Согласно решениям Верховного суда США последних
десятилетий, трактующим конституционные положения уголовно-процессуального
характера, признается, что обвиняемый имеет право на участие своего защитника в деле
с момента задержания, а если обвиняемый не в состоянии нанять адвоката, он имеет
право на бесплатную юридическую помощь на всех важнейших этапах расследования и
судебного разбирательства дела, а также при обжаловании приговора. Во многих штатах,
однако, правом на бесплатную юридическую помощь пользуются лишь те обвиняемые,
которым грозит лишение свободы или смертная казнь, а сама эта помощь нередко
сводится к присутствию при допросе и участию в деле начинающего либо перегруженного
подобного рода делами адвоката. Поэтому в последнее время в большинстве штатов
созданы различные программы, которые призваны финансировать бесплатную
юридическую помощь, оказываемую квалифицированными адвокатами, в том числе и по
некоторым категориям гражданских дел, за счет бюджетов штата или местных властей.
Адвокаты по гражданским делам, в частности об обязательствах из причинения вреда,
нередко участвуют в процессе на условиях, что в случае выигрыша дела клиент уступит
ему от 30 до 50% полученной им суммы возмещения.
Для получения права на занятие адвокатской практикой в большинстве штатов
необходимо сдать экзамены, организуемые судами. Во многих штатах для допуска к
такому экзамену требуется диплом о высшем юридическом образовании. Лицо,
допущенное после экзаменов к адвокатской практике, получает право выступать во всех
судах данного штата. Для выступления в судах другого штата требуется либо сдача
нового экзамена, либо соответствующее разрешение. Последнее правило
распространяется и на федеральные суды.
Американские адвокаты действуют в составе адвокатских контор или
самостоятельно. Адвокаты, юристы, работающие в корпорациях, и государственные
атторнеи объединены в ассоциации юристов штата (членство в такой ассоциации в
некоторых штатах является обязательным условием для занятия соответствующей
практикой). В масштабах всей страны деятельность этих объединений координируется и
направляется Американской ассоциацией юристов, насчитывающей около 600 тыс.
членов и представляющей весьма влиятельную политическую силу. Эта Ассоциация
играет важную роль в процессах сближения законодательства штатов, она нередко
предлагает изменения в федеральном законодательстве, занимается вопросами
профессиональной этики.
На федеральном уровне в США не существует института омбудсмана или его
прямых аналогов. В то же время омбудсмановские службы различных типов учредили
более 20 штатов, в том числе Гавайи (1967 г.), Небраска (1969 г.), Айова (1972 г.), Нью-
Джерси (1974 г.) и Аляска (1975 г.). В перечисленных выше5 штатах омбудсман
назначается легислатурой и подотчетен ей. В остальных штатах так называемые
исполнительные омбудсманы назначаются единолично губернаторами штатов или с
участием легислатур. В Нью-Мексико должность омбудсмана должен исполнять вице-
губернатор. Омбудсмановские службы при губернаторах подотчетны последним.
К компетенции омбудсмана штата относится контроль за действиями администрации
по отношению к гражданам. Из сферы компетенции исключены органы правосудия,
законодательное собрание, губернатор и его рабочий аппарат, а также подразделения и
учреждения федерального правительства.
Литература
Бельсон Я. М., Ливанцев К. Е. История государства и права США. Л., 1982.
Боботов С. В. Введение в правовую систему США. М., 1997.
Гуценко К. Ф. Основы уголовного процесса США. М., 1994.
Гуценко К. Ф. Уголовная юстиция США. М., 1979.
Зайчук О. В. Правовая система США. Киев, 1992.
Ласк Г. Гражданское право США. М., 1961.
Никифоров B. C., Решетников Ф. М. Современное американское уголовное право. М.,
1990.
Николайчик В. М. Уголовное правосудие в США // США: Экономика. Политика.
Идеология. 1995. N 2-4, 6.
Николайчик В. М. Уголовный процесс США. М., 1981.
Примерный УК США. М., 1969.
Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. проф.
О. А. Жидкова. М., 1993.
Черниловский З. М. От Маршалла до Уоррена. Очерки истории Верховного Суда
США. М., 1982.
Соломоновы острова
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Островное государство в юго-западной части Тихого океана (6 крупных и множество
мелких островов).
Общая территория - 29,8 тыс. кв. км. Столица - г. Хониара.
Население - около 400 тыс. чел. (1998 г.); 94% - меланезийцы.
Официальный язык - английский.
Религия - христианство.
В 1893-1900 гг. Великобритания установила над островами свой протекторат. В 1978
г. провозглашена независимость Соломоновых Островов в составе Содружества,
возглавляемого Великобританией.
Государственное устройство
Соломоновы Острова - унитарное государство. Административно-территориальное
деление - 7 провинций и столичная территория.
Действует Конституция 1978 г. По форме правления - парламентская монархия
вестминстерского типа. Политический режим - либеральный.
Глава государства - Королева Великобритании, представленная Генерал-
губернатором, который назначается по рекомендации однопалатного Национального
парламента сроком на 5 лет. За исключением некоторых случаев, Генерал-губернатор
осуществляет свои конституционные полномочия по совету правительства Соломоновых
Островов.
Законодательная власть принадлежит однопалатному Национальному парламенту,
состоящему из 50 членов и избираемому путем всеобщего прямого голосования сроком