Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
аналог омбудсмана), который назначается Генерал-губернатором после консультации с
Премьер-министром и Лидером оппозиции сроком на 5 лет.
Высшим органом финансового контроля является директор аудита, который
назначается Генерал-губернатором по совету Комиссии публичной службы.
Сингапур
Республика Сингапур
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Островное государство в Юго-Восточной Азии.
Общая территория - 639,1 кв.км. Столица - г. Сингапур.
Население - 3,53 млн. чел. (1999 г.); 78,7% - китайцы, 13,1% - малайцы, 7,1% -
индийцы.
Официальные языки - малайский, английский, китайский и тамильский.
Религия - буддизм, ислам, христианство, индуизм и конфуцианство.
До 1819 г. остров принадлежал султанату Джохору (ныне штат в Малайзии), затем
перешел к Великобритании, в 1826-1946 гг. - ее колония. С 1959 г. - это "автономное
государство" в составе Содружества, возглавляемого Великобританией. В 1963-1965 гг. -
в составе Малайзии (на правах штата). Независимость провозглашена 9 августа 1965 г.
после выхода из состава Федерации Малайзии.
Государственное устройство
Действует Конституция 1963 г. По форме правления Сингапур - парламентская
республика (в составе Содружества, возглавляемого Великобританией). Политический
режим - авторитарный. С момента образования независимого Сингапура у власти
непрерывно находится Партия народного действия (ПНД). Кроме ПНД официально
зарегистрировано 20 политических партий, которые, однако, не играют существенной
роли в политической жизни страны (в 1997 г. они имели лишь 2 места в Парламенте).
Законодательная власть принадлежит однопалатному Парламенту (83 депутата),
являющемуся согласно Конституции высшим органом государственной власти, и
Президенту. Парламент избирается всеобщим прямым голосованием по мажоритарной
системе сроком на 5 лет. До истечения этого срока он может быть распущен только
Президентом по представлению Премьер-министра. Новые выборы также назначаются
Президентом в течение 3 месяцев с момента роспуска предыдущего Парламента.
Помимо обычной процедуры выборов членов Парламента по индивидуальным
спискам Конституцией страны предусматривается также порядок выборов по "групповому
представительству". Такие группы формируются по принципу партийной принадлежности
в составе 3-6 человек, один из которых в обязательном порядке должен представлять
национальное меньшинство, в первую очередь малайскую общину. С 1990 г. введена
практика "назначаемых членов" Парламента (до 9, со сроком работы 2 года). Их
кандидатуры выдвигаются общественностью из числа наиболее заслуженных граждан
страны, не связанных партийной принадлежностью и обязательствами перед
избирателями. Пройдя специальный селекционный комитет, возглавляемый спикером
Парламента, они утверждаются Президентом страны. Назначенные таким образом члены
Парламента обладают всеми правами, обязанностями и привилегиями парламентариев,
кроме права голоса по поправкам к Конституции, объявления вотума недоверия и
бюджету. Имеется также положение о "неизбранных членах Парламента", позволяющее 4
представителям оппозиционных партий, набравшим в ходе выборов наибольшее число
голосов, но не прошедшим в итоге в высший законодательный орган страны, становиться
членами Парламента.
Как правило, Парламент в течение года проводит 2 сессии, причем на второй, более
продолжительной, рассматривается и утверждается госбюджет страны на очередной
финансовый год.
Законопроекты обсуждаются в 3 чтениях и принимаются простым большинством
голосов. Финансовые законопроекты может вносить только правительство. Принятый
проект становится законом после одобрения Президентом.
Заключительный этап состоит в рассмотрении законов Президентским советом по
правам меньшинств на предмет соответствия принципу равноправия религиозных и
этнических общин и конституционным гарантиям вообще. Совет состоит из 21 члена,
назначенного Президентом по совету Кабинета (10 пожизненно, еще 10 и председатель -
на 3 года). При наличии отрицательного заключения законопроект должен быть изменен
или подтвержден в Парламенте большинством в 2/3 голосов. Компетенция Совета не
распространяется на законопроекты, касающиеся финансов, безопасности государства и
публичного порядка. Не подлежат рассмотрению Советом также законопроекты,
объявленные Премьер-министром "срочными".
Глава государства - Президент, ранее избирался Парламентом сроком на 4 года. В
соответствии с принятой в 1991 г. поправкой к Конституции в августе 1993 г. Президент
был избран путем прямых всеобщих выборов сроком на 6 лет.
Президенту принадлежат некоторые представительские, исполнительские и
кадровые полномочия. При осуществлении своих обязанностей он действует в
соответствии с советом Кабинета или министра, действующего по поручению Кабинета.
По собственному усмотрению Президент назначает Премьер-министра и отказывает в
просьбе о роспуске Парламента.
Исполнительная власть реально принадлежит Кабинету (правительству) во главе с
Премьер-министром. Последний назначается Президентом из числа членов Парламента.
Кабинет несет коллективную ответственность перед Парламентом. Если Президент
уверен, что Премьер-министр утратил доверие большинства членов Парламента, он
может объявить его должность вакантной либо согласиться, по просьбе Премьера, на
роспуск Парламента.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Сингапура почти целиком основана на английском общем праве,
однако в ряде вопросов личного статуса в отношении китайской, мусульманской и
индусской общин действуют соответственно обычное китайское, мусульманское и
индусское право.
С момента его введения в 1826 г. в английское общее право было внесено
множество изменений и дополнений с тем, чтобы адаптировать его к специфическим
местным условиям. Многие отрасли права были кодифицированы, принято обширное
законодательство. В частности, по образцу индийских колониальных кодексов приняты
Уголовный кодекс, Закон о доказательствах, по образцу статутов Великобритании -
Ордонанс об исковой давности 1959 г. и Ордонанс о диффамации 1960 г., на основе
австралийской модели - Закон о правах на землю 1956 г., Ордонанс о промышленных
отношениях 1960 г. и Закон о компаниях 1967 г.
После достижения независимости в 1963 г. все действующие на тот момент законы
были оставлены в силе; в период независимости они в большей или меньшей степени
изменены, дополнены или пересмотрены.
Помимо национального законодательства в Сингапуре в качестве источника права
применяются также акты английского Парламента, действовавшие на 1826 г., и
последующие акты по некоторым коммерческим вопросам, если они не противоречат
местному законодательству.
В Сингапуре в полной мере применяется английская доктрина, признающая
судебный прецедент важным источником права. Помимо собственно сингапурских
применяются как имеющие "убеждающую силу" прецеденты судов Великобритании,
Малайзии, Индии и других стран общего права.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
В сфере гражданско-правовых отношений в Сингапуре применяются нормы
английского общего права, исключая ряд вопросов личного статуса, регулируемых
персональным правом каждой из общин.
Правоспособность определяется правовыми актами, основанными на английском
общем праве. Минимальный брачный возраст для мусульман установлен в 16 лет, для
других общин - в 18. Договорное и деликтное право также в целом следуют за английским
правом. Земельное право основано одновременно как на собственно английских, так и на
австралийских нормах (в отношении регистрации прав).
Вопросы брака и развода у немусульманских общин регулирует Хартия о женщинах
(Women's Charter) 1961 г. Она предоставляет женщинам равные права с мужчинами во
всех сферах, предусматривает обязательную регистрацию брака и запрещает
полигамные браки. Браки по обычному китайскому или индусскому праву возможны,
однако они должны соответствовать нормам указанной Хартии. Положения о разводе в
основном соответствуют английскому праву, однако для подачи заявления о нем
требуется не менее чем 7 лет раздельного проживания. Вопросы брака и развода
мусульман целиком подчиняются мусульманскому праву, согласно которому мужчины
могут иметь более одной жены и разводиться в одностороннем порядке.
В соответствии с Ордонансом о гражданском праве (Civil Law Ordinance) в Сингапуре
непосредственно применяется английское коммерческое право по всем вопросам,
касающимся партнерств, корпораций, банков и банковской деятельности, агентских
договоров, перевозки, страхования в отношении торговых вопросов в целом, если иное
не предусмотрено сингапурским законом. В частности, действует собственный
сингапурский Закон о компаниях, основанный на положениях Закона о компаниях
Малайзии 1965 г. (с рядом последующих изменений). Имеются также национальные
законы о трастовых компаниях, о страховании, о банковской деятельности. В то же время
применяется английский Закон о партнерствах 1890 г. Закон о банкротствах Сингапура
воспроизводит одноименный английский Закон 1914 г. с незначительными изменениями,
Закон о векселях - английский Закон 1882 г. и т.д.
Отношения интеллектуальной собственности регулируются Законом об авторском
праве 1987 г., Законом о торговых марках (следует английскому Закону о торговых марках
1887 г.), Законом о товарных знаках (следует английскому Закону о товарных знаках 1938
г.), Патентным законом 1994 г. Сингапурское законодательство в этой сфере в целом
соответствует современным международным стандартам и отличается повышенной
строгостью к нарушителям интеллектуальных прав.
Экономическое законодательство с 1965 г. было нацелено на привлечение
иностранных инвестиций и поощрение частной инициативы. В 1990-е гг. создана
обширная нормативно-правовая база для развития офшорного сектора.
Гражданский процесс регулируется Правилами Верховного суда 1970 г. и Правилами
нижестоящих судов 1970 г. Международный коммерческий арбитраж регулируется
Законом о международном арбитраже 1994 г. И гражданское, и арбитражное
производство основаны на английских образцах.
Трудовое законодательство Сингапура закрепляет право на объединение в
профсоюзы, на коллективные переговоры и забастовку. Последнее практически не
использовалось после 1986 г., отчасти из-за сложной арбитражно-примирительной
процедуры, которая должна предшествовать объявлению забастовки. Правительство
принимает активное участие в регулировании трудовых отношений и поддержании
социального партнерства. Закон о занятости устанавливает стандартную 44-часовую
рабочую неделю. По уровню социальной защищенности трудящихся Сингапур занимает
второе место в Азии после Японии.
Уголовное право и процесс
Источниками уголовного права Сингапура являются Уголовный кодекс, введенный в
1872 г. и имеющий в качестве основы УК Индии 1860 г., Закон о внутренней безопасности
1960 г., Закон о злоупотреблении наркотиками 1973 г. с поправками 1975 г. и целый ряд
других актов.
Сингапурское уголовное законодательство отличается достаточной суровостью.
Среди преступлений, наказуемых смертной казнью: убийство; государственная измена;
посягательства на личность или пленение Президента; преступления, связанные с
незаконным владением огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами;
лжесвидетельство, повлекшее казнь осужденного. Поправки 1975 г. к Закону о
злоупотреблениях наркотиками установили как обязательную меру смертную казнь за
хранение более 15 граммов героина или аналогичного количества других наркотиков.
Уголовный кодекс предусматривает в числе видов наказаний битье прутом,
назначаемое дополнительно к заключению, примерно за 30 преступлений, связанных с
использованием насилия или угрозой насилия против человека (например, грабеж,
изнасилование), за вандализм, торговлю наркотиками, нарушение иммиграционных
законов. Этот вид наказания не применяется к женщинам, а также мужчинам старше 50 и
моложе 16 лет. Лицо может быть освобождено от него и по состоянию здоровья.
Уголовный процесс в Сингапуре в целом основан на принципах английского права.
УПК закрепляет практически полный набор демократических принципов и гарантий
уголовного судопроизводства.
Согласно закону задержанные должны в течение 48 часов предстать перед
магистратом для предъявления обвинения; обвиняемые имеют право на юридическую
помощь, в том числе назначаемого за государственный счет (при отсутствии средств)
адвоката. Осужденные имеют право на апелляцию. Действует система освобождения под
зало г. Система правосудия работает достаточно быстро и эффективно. Сингапур один из
первых в мире применил на судебных процессах видеоконференции (если свидетель или
потерпевший находится за рубежом).
В то же время в сфере уголовного процесса наблюдаются и антидемократические
тенденции. В 1989 г. в Конституцию внесены изменения, устранившие судебный надзор
за обоснованностью задержаний по Закону о внутренней безопасности и законам о
подрывной деятельности, что позволяет правительству ограничить (на достаточно
неопределенных основаниях национальной безопасности) действие некоторых
фундаментальных прав, предусмотренных в Конституции.
Законы о внутренней безопасности, о злоупотреблениях наркотиками и ряд других
разрешают полиции и силам безопасности производить аресты без ордера. Закон о
внутренней безопасности предусматривает превентивное содержание под стражей без
суда в целях "защиты публичной безопасности или поддержания общественного
порядка". Он предоставляет министру внутренних дел право помещать людей под стражу
без предъявления обвинения, если Президент решает, что задержанное лицо ставит под
угрозу национальную безопасность. Президент может санкционировать задержание
сроком до 2 лет (причем этот срок может быть продлен неограниченное число раз) без
права оспорить в суде обоснованность содержания под стражей. Правда, такая
исключительная процедура почти не используется на практике.
В настоящее время в Сингапуре не существует суда присяжных (он отменен в 1959
г., а по делам, где в качестве меры наказания может быть применена смертная казнь, - в
1969 г.).
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Сингапура отражает британскую правовую практику и традиции,
исключая институт суда присяжных. В то же время, хотя Конституция и предусматривает
независимую судебную власть, на практике эта независимость ограничивается
правительством через контроль над назначением судей и законы, ограничивающие
судебный надзор.
Судебная система имеет два уровня: Верховный суд и нижестоящие ("подчиненные")
суды. К последним относятся суды магистратов, рассматривающие гражданские дела и
уголовные дела с максимальным наказанием в виде 3-летнего заключения или штрафа в
10 тыс. синг. долл.; окружные суды (district courts), рассматривающие дела с
максимальным наказанием в виде 10 лет заключения или штрафа в 50 тыс. синг. долл.;
суды для несовершеннолетних (до 16 лет); суды мелких исков, рассматривающие
гражданские и коммерческие дела с суммой иска менее 2 тыс. синг. долл.
В Сингапуре имеется также суд шариата, рассматривающий вопросы брака и
развода представителей мусульманской общины.
Верховный суд (создан в 1969 г.) состоит из: а) Высокого суда, имеющего
неограниченную первоначальную юрисдикцию по всем гражданским и уголовным делам и
рассматривающего по первой инстанции дела о преступлениях, за которые
предусматривается смертная казнь; б) Апелляционного суда, рассматривающего
апелляции на решения Высокого суда по гражданским делам; в) Уголовного
апелляционного суда, который рассматривает апелляции на приговоры Высокого суда по
уголовным делам.
В 1989 г. принято и в 1994 г. вступило в силу решение об отмене права на
апелляцию в Юридический комитет Тайного совета в Лондоне как окончательную
апелляционную инстанцию (за исключением дел о смертной казни и гражданских дел, в
которых стороны письменно дали согласие на такую апелляцию).
Конституционный контроль в Сингапуре, как и во многих других странах системы
общего права, осуществляется всеми судами.
Верховный судья и члены Верховного суда назначаются Президентом по
рекомендации Премьер-министра. Последний, однако, должен консультироваться (по
кандидатурам членов Верховного суда) с Верховным судьей. Президент также назначает
нижестоящих судей по рекомендации Верховного судьи. Срок назначения определяется
Комиссией по юридической службе, в которой председательствует Верховный судья.
Судьи Верховного суда исполняют свои обязанности до 65-летнего возраста.
Судья может быть отстранен от должности только за ненадлежащее поведение или
в силу неспособности исполнять обязанности, что удостоверяет независимый трибунал.
Уголовное преследование осуществляет Служба генерального атторнея.
Генеральный атторней назначается Президентом по совету Премьер-министра. Он
консультирует правительство по правовым вопросам, отвечает за разработку
законодательства и в качестве директора публичных преследований имеет
дискреционные полномочия начинать, вести и прекращать любое уголовное
преследование. Для генерального атторнея законом установлены те же гарантии, что и
для судьи Верховного суда.
В 1981 г. создан аналог института омбудсмана - Центральное бюро по жалобам.
Литература
Сингапур: Справочник. М., 1988.
Myint Soe. General Principles of Singapore Law. Singapore, 1979.
Roberts-Wray K. Commonwealth and Colonial Law. L., 1966. Р. 718-721.
Сирия
Сирийская Арабская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на Ближнем Востоке.
Территория - 185,2 тыс. кв.км. Столица - г. Дамаск.
Население - 17,5 млн. чел. (1999 г.), 89% - сирийцы (арабы).
Официальный язык - арабский.
Религия - 85% составляют мусульмане.
Сирия - одно из древнейших государств мира; она испытала влияние многих великих
цивилизаций. С 1516 до 1918 г. входила в состав Османской империи. С 1920 г. -
подмандатная территория Франции. В 1943 г. объявлена независимым государством
(фактически независима с 1946 г.).
В 1963 г. к власти пришла Партия арабского социалистического возрождения. В
Сирии были осуществлены важные преобразования: национализированы крупные
предприятия, банки и страховые компании, проведена аграрная реформа.
Государственное устройство
Сирия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 14
губернаторств, или провинций (мухафазатов).
Действует Конституция, одобренная общенациональным референдумом 12 марта
1973 г. (с 1943 г. - седьмая по счету).
По форме правления Сирия - суперпрезидентская республика. Политический режим -
авторитарный. Статья 8 Конституции провозглашает Партию арабского
социалистического возрождения (ПАСВ, или "Баас") руководящей силой общества и
государства.
Высший орган законодательной власти - однопалатный Народный совет, который
состоит из 250 членов и избирается всеобщим прямым и тайным голосованием сроком на
4 года. Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, причем в
каждом из них одна часть мест выделяется рабочим и крестьянам, а другая -
представителям иных социальных категорий с таким расчетом, чтобы в масштабах всей
страны не менее половины избранных депутатов были рабочими и крестьянами.
Полномочия парламента включают принятие законов, обсуждение политики
правительства, утверждение государственного бюджета и планов социально-
экономического развития, ратификацию наиболее важных международных договоров и
соглашений, объявление всеобщей амнистии.
Право законодательной инициативы принадлежит членам Народного совета (в
соответствии с регламентом последнего таким правом пользуются не менее 10
депутатов), а также Президенту. Одобренные Народным советом законы представляются
Президенту для подписания и издания. В пределах месяца со дня поступления к нему
закона Президент может вернуть его в парламент с указанием причин принятия такого
решения. В этом случае закон издается главой государства только при условии
повторного принятия его Народным советом большинством в 2/3 голосов депутатов.
Конституция (ст.72) предусматривает некоторое подобие парламентского контроля
за правительством. Большинством голосов своих депутатов Народный совет может
вынести вотум недоверия Совету министров. В этом случае Премьер-министр должен
представить Президенту Республики предложение об отставке Кабинета. Последнее
слово остается за главой государства.
Народный совет может быть распущен "обоснованным решением" Президента,
однако по конкретному основанию такое решение может быть принято только один раз.
Глава государства и исполнительной власти - Президент Республики, избираемый
всенародным референдумом на 7 лет. Кандидатура Президента выдвигается Народным
советом (парламентом) по рекомендации Регионального (сирийского) руководства ПАСВ
и представляется Народным советом на утверждение всенародного референдума.
Президент назначает одного или более вице-президентов.
Глава государства занимает центральное место в государственном механизме
Сирии, он наделен решающими властными полномочиями и фактически стоит над всеми
другими властями. Согласно Конституции Президент следит за ее соблюдением, а также
гарантирует нормальное функционирование и стабильность государственного
механизма. В качестве главы государства по согласованию с Советом министров
Президент разрабатывает общегосударственную политику и контролирует ее проведение
в жизнь.
Президент назначает и освобождает гражданских и военных должностных лиц,
назначает глав дипломатических представительств за рубежом и аккредитует глав
иностранных дипломатических миссий, принимает решения о помиловании и
реабилитации отдельных осужденных, награждает знаками отличия, применяет право
отлагательного вето. Президент является верховным главнокомандующим
вооруженными силами, он вправе объявлять войну и всеобщую мобилизацию, а также
объявлять и отменять чрезвычайное положение. Глава государства заключает мирные
соглашения при условии их ратификации Народным советом, а также заключает и
денонсирует иные международные договоры.
Президент вправе выносить на всенародный референдум важные вопросы,
связанные с высшими государственными интересами, а также проекты законов.
Результаты референдума имеют обязательную силу и вступают в действие со дня их
объявления и опубликования главой государства. Принятые на референдуме законы не
подлежат утверждению Народным советом и не могут быть объектом контроля со
стороны Верховного конституционного суда.
Глава государства осуществляет законодательную власть в перерывах между
сессиями Народного совета и во время созыва его сессии, если это вызвано, например,
срочной необходимостью, связанной с национальными интересами страны или
потребностями национальной безопасности. Народный совет обладает правом отменить
декрет-закон Президента или внести в него изменения, приняв об этом специальный
закон, который не имеет обратной силы. Если же Народный совет не отменил декрет-
закон и не внес в него изменений, то он считается утвержденным без дополнительного
голосования.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и Советом министров.
Конституция определяет Совет министров как верховный исполнительный и
административный орган государства, состоящий из Председателя, его заместителей и
министров. Председатель Совета министров и министры назначаются и освобождаются
от должности Президентом и фактически ответственны только перед ним (хотя
Конституция и закрепляет отдельные элементы ответственности Совета министров и
перед парламентом). Президент вправе созывать заседания Совета министров, которые
в этом случае проводятся под его председательством, и требовать от министров отчет.
Общие задачи правительства сводятся к контролю за работой государственного
исполнительного аппарата и различных его звеньев, а также осуществлению надзора за
реализацией законов и иных нормативно-правовых актов.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Сирии носит смешанный характер; большинство отраслей
законодательства основаны на французском праве, а вопросы личного статуса (брак,
семья, наследование) и некоторые другие регулируются мусульманским правом.
Значительное влияние на развитие правовой системы Сирии оказали также идеи
арабского социализма.
Согласно п.2 ст.3 Конституции Сирии мусульманское право (фикх) основной источник
законодательства. При этом под мусульманским правом в данном случае понимается
мусульманско-правовая доктрина, т.е. произведения, в которых сформулированы
конкретные нормы и общие принципы мусульманского права в материальном смысле.
Нормы этого права применяются шариатскими судами ко всем отношениям, одной из
сторон в которых выступает мусульманин.
Поскольку до 1918 г. Сирия была одной из турецких провинций, на ее территории
применялось реципированное Османской империей французское законодательство.
После ее развала Сирия стала по решению Лиги Наций с 1922 г. подмандатной
территорией Франции. Первоначально влияние французского права было не столь
значительно. Но после Второй мировой войны в Сирии были приняты несколько кодексов,
тексты которых в значительной мере опирались на египетские аналоги и потому также
шли в русле романской правовой традиции. Это в первую очередь касается ГК, который в
1949 г. был переписан с египетского кодекса. Помимо него приняты Торговый кодекс
(1949), Кодекс морской торговли (1950), Уголовный кодекс (1949), Военный уголовный и
процессуальный кодекс (1950), УПК (1950), ГПК (1953), Трудовой кодекс (1959),
заменивший первый Трудовой кодекс 1946 г.
После прихода к власти Партии арабского социалистического возрождения в Сирии
стал проводиться курс на строительство социализма. Основы новой политической и
правовой системы были закреплены в Конституции 1973 г., в преамбуле которой
подчеркивается, что этот документ отражает развитие страны в социалистическом
направлении. Исходя из этого Конституция определяет Cирийскую Арабскую Республику
в качестве суверенного народно-демократического, социалистического государства,
составляющего часть арабской родины (ст.1).
В регулировании основных свобод, прав и обязанностей граждан Конституция 1973 г.
исходит из ряда общепринятых в мировой практике принципов. Все граждане
провозглашаются равными перед законом в правах и обязанностях, а на государство
возлагается задача обеспечения их равных возможностей. Конституция закрепляет
общедемократические права и свободы сирийских граждан политического и социально-
экономического характера: свободу убеждений, вероисповедания и совершения
религиозных обрядов при условии ненарушения общественного порядка, право свободно
выражать свое мнение, свободу печати, свободу мирных собраний и демонстраций,
право на труд и оплату его в соответствии с его качеством и результатами, право на
бесплатное образование. Согласно Конституции государство материально обеспечивает
каждого гражданина и его семью в чрезвычайных обстоятельствах, в случае болезни,
нетрудоспособности, потери родных, а также в старости. Оно заботится о сохранении
здоровья граждан, предоставляет им все необходимые услуги культурного, социального и
медицинского характера (ст.46, 47). Однако многие из перечисленных прав и свобод до
сих пор остаются лишь декларацией.
Основным источником права в Сирии являются законодательные и другие
нормативные правовые акты. Конституция называет верховенство закона одним из
основных принципов общества и государства. Иерархия нормативных правовых актов
включает Конституцию, законы парламента, декреты Президента, постановления
правительства, подзаконные акты других органов власти. Правовой системе Сирии
известен институт делегированного и срочного (чрезвычайного) законодательства.
Соответствующие акты, издаваемые Президентом, носят название декретов-законов (см.
выше).
Помимо законодательства непосредственным источником права признается
мусульманско-правовая доктрина. Статья 35 Закона о личном статусе 1953 г.
предусматривает, что в случае "молчания" закона судья применяет "наиболее
предпочтительные выводы толка Абу Ханифы".
У кочевников (бедуинов) и немусульманских религиозных общин допускается
применение обычного права.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Частное право Сирии в наибольшей мере обнаруживает смешанный характер
правовой системы страны, в нем тесно переплетаются элементы романо-германской и
мусульманской правовых культур.
Если романо-германское право в Сирии является территориальным, то
мусульманское носит персональный характер и применяется специальными шариатскими
судами к отношениям, в которых хотя бы одной из сторон является мусульманин.
Вещное и обязательственное право в Сирии регулирует прежде всего Гражданский
кодекс 1949 г., скопированный с ГК Египта. До его принятия основным источником
гражданского права в стране была знаменитая турецкая кодификация мусульманского
права "Маджалла" (см. раздел "Турция").
Гражданский кодекс Сирии содержит вводный титул, состоящий из трех разделов:
общие положения; об опубликовании законов и их применении; действие закона во
времени и пространстве. Кодекс разделен на две большие части. Первая посвящена
обязательствам, вторая - вещным правам.
В первой части "Об обязательствах", в книге I, имеются следующие главы: об
основании возникновения обязательств (здесь рассматриваются также обязательства,
возникающие путем причинения вреда и неосновательного обогащения); об изменении
обязательств; об исполнении обязательств; о новации (передача права, перевод долга); о
погашении обязательств (невозможность исполнения, давность); о доказательствах
существования обязательств. Книга II первой части посвящена отдельным видам
договоров. Она содержит главы, регулирующие договоры купли-продажи, мены, дарения,
займа, мировой сделки. Особые главы посвящены договорам, основанным на
пользовании - аренде, безвозмездной ссуде, предоставлению услуг, поручению, договору
хранения, "рисковым" договорам (об игре и пари, о договоре пожизненной ренты). Водной
из глав говорится о поручительстве.
Вторая часть ГК регулирует вещные права. Согласно книге III к числу основных
вещных прав относятся: право собственности (гл.1), узуфрукт, пользование, проживание,
сервитуты (гл.2). Книга IV посвящена производным вещным правам, в частности в ней
говорится об ипотеке, ее возникновении и последствиях.
Допускается субсидиарное применение норм мусульманского права в случаях, не
урегулированных законом: ст.1 ГК гласит, что в случае "молчания" Кодекса судья
применяет обычай или принципы мусульманского права. В то же время сам ГК закрепил
ряд положений шариата: о злоупотреблении правом, непредвиденных обстоятельствах,
аренде земли, переводе долга и др.
ГК Сирии 1949 г. не содержит норм, относящихся к регулированию брачно-семейных
отношений и наследованию по закону. Соответствующие вопросы регулируются
мусульманским правом и изданными на его основе законодательными актами. Таким
актом является Закон о личном статусе 1953 г. (с изменениями 1975 г.) - первый
комплексный нормативно-правовой акт по "личному статусу", принятый в арабских
странах. При его подготовке были использованы османский Семейный закон 1917 г.,
египетское законодательство, книга Мухаммада Кадрипаши и другие авторитетные
произведения ханифитских правоведов, а также проект, представленный дамасским
судьей шейхом Али ат-Тантави.
Другие религиозные общины Сирии применяют по вопросам личного статуса
собственные правовые нормы (каноническое, иудейское право и т. д.). Исключение
составляют мусульманские нормы о наследовании, которые действуют и для христиан. В
стране есть специальные правила для разрешения коллизий права личного статуса. Так,
в случае брака мусульманина и христианки применяется только мусульманское право
личного статуса. На обратный случай правил не предусмотрено, поскольку браки
мусульманок с христианами не признаются законом. В случае браков между
представителями различных христианских общин применяется право той церкви, в
которой был совершен брачный обряд.
Закон о личном статусе (ст.18) предусматривает возможность вступления в брак
несовершеннолетнего мужчины по достижении 15-летнего, а женщины - 13-летнего
возраста по разрешению судьи. Отношения супругов могут регулироваться брачным
договором. Допускается полигамия (муж может иметь до 4 жен). Необходимо отметить,
что женщины в Сирии обладают более широкими правами и более высоким
общественным статусом, чем в большинстве других арабских стран.
Правовое регулирование экономических отношений испытало влияние
социалистических принципов. Конституция декларирует, что сирийское хозяйство
является плановым и в его рамках ставится цель ликвидировать все формы
эксплуатации. Основной закон регулирует вопросы собственности, которая выступает в
трех формах: народной, коллективной и индивидуальной (частной). Народная
собственность охватывает природные богатства, национализированные предприятия, а
также хозяйственные объекты, которые создает, эксплуатирует и контролирует
государство в общенародных интересах. Коллективная собственность представлена
имуществом общественных (в том числе профессиональных) организаций, кооперативов
и отдельных производственных единиц, государство обеспечивает поддержку этой
формы собственности. Индивидуальная (частная) собственность представлена
имуществом отдельных лиц. Основной закон определяет "социальную функцию"
индивидуальной собственности, которая должна служить национальной экономике, а ее
использование не может противоречить интересам народа (ст.14).
Согласно Конституции (ст.16) закон определяет максимальный предел земельной
собственности с таким расчетом, чтобы гарантировать защиту крестьянина и
сельскохозяйственного рабочего от эксплуатации и в то же время обеспечить рост
производства.
С конца 1980-х гг. в Сирии осуществляется политика либерализации экономических
отношений и поощрения частной инициативы. Закон "Об инвестициях в CAP" от 25
апреля 1991 г. направлен на привлечение иностранного и местного капитала в ключевые
отрасли экономики страны. В сентябре 1998 г. в указанный закон были внесены
изменения: разрешен экспорт 100% производимой продукции (ранее 75%); увеличено
предельное число иностранцев в совете директоров компании; действие закона
распространяется на образование холдинговых компаний; дополнительные налоговые
льготы представляются предприятиям вне городов Дамаск и Алеппо.
В то же время государство по-прежнему контролирует банковскую систему и
обращение валюты в стране, экспортно-импортные потоки, энергетику, нефте- и
газодобывающую и нефтеперерабатывающую отрасли, связь.
До 1949 г. в Сирии действовал османский Торговый кодекс 1856 г., скопированный с
французского Торгового кодекса 1807 г. Действующий Торговый кодекс 1949 г. является
единственным источником коммерческого права в Сирии. Он содержит 774 статьи,
основанные на положениях новейших европейских кодексов в этой сфере.
Основным источником трудового права Сирии является Трудовой кодекс 1959 г. В
целом трудовое законодательство страны следует социалистическим традициям.
Работники имеют многочисленные права и льготы, их увольнение крайне затруднено.
Профсоюзы являются частью бюрократической политико-административной системы и не
обладают независимостью. Забастовки не запрещены законом, но относительно редки.
Судопроизводство по гражданским и торговым делам регулируется ГПК 1953 г.
Письменное судопроизводство преобладает над устным. В последней части ГПК
содержатся положения, устанавливающие юрисдикцию шариатских судов в вопросах
личного статуса.
Уголовное право и процесс
Источником уголовного права в Сирии являются законы и декреты-законы.
Сирийское уголовное право сохраняет светский, европеизированный характер. В основу
УК Сирии 1949 г. (756 статей) был положен УК Франции 1810 г., но в отличие от
последнего сирийский Кодекс делится на Общую и Особенную части. Он также
значительно более подробен, причем за счет не только конкретных составов
преступлений, но и общих положений, подробно регламентирующих вопросы легального,
морального и материального элементов преступления, соучастия, стадий преступления и
т.д.
Уголовный кодекс проводит различие между уголовными преступлениями
политического характера и общеуголовными преступлениями; максимальная мера
наказания для первых - пожизненное заключение. Однако положения этого Кодекса не
применяются относительно преступлений против внешней безопасности государства.
Смертная казнь по сирийскому уголовному праву предусмотрена за шпионаж;
изнасилование несовершеннолетних; предумышленное убийство; покушение на
предумышленное убийство; подстрекательство к убийству; торговлю наркотиками;
подготовку взрывов автомашин; ограбление, связанное с лишением жизни, и ряд других
деяний. Ряд декретов-законов значительно расширил применение смертной казни за
различные экономические преступления. Кроме того, Военный уголовный и
процессуальный кодекс предусматривает смертную казнь более чем за 28 преступлений,
совершенных военнослужащими. За общеуголовные преступления при некоторых
обстоятельствах вместо смертного приговора может быть назначено лишение свободы
на определенный срок, если, например, судья считает, что мотив преступления,
наказуемого смертной казнью, "благородный".
Уголовный процесс в Сирии построен в целом по французской модели и
регулируется УПК 1950 г. В военных судах действует Военный уголовный и
процессуальный кодекс 1950 г.
Суда присяжных в Сирии не существует. Мелкие преступления рассматриваются в
мировых судах; суды первой инстанции (по одному на провинцию) рассматривают более