Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
В 1990-е гг. правовая система Румынии была в значительной мере обновлена в
соответствии с принципами и нормами демократической Конституции 1991 г. Однако
несмотря на формальное безоговорочное возращение Румынии в романо-германскую
правовую семью, современный менталитет румын весьма далек от западноевропейского.
Их поведение нередко определяется не предписаниями новых демократических законов,
а стереотипами, унаследованными от недавнего тоталитарного прошлого.
Источниками права в Румынии являются законодательные и другие нормативные
акты, ратифицированные международные договоры, решения Конституционного суда.
Иерархия нормативных актов включает Конституцию, конституционные, органические или
обыкновенные законы, декреты Президента, ордонансы и решения Правительства,
приказы и инструкции министерств, акты местных органов власти и самоуправления.
Конституционными законами осуществляется пересмотр Конституции. Органические
законы принимаются по вопросам, прямо указанным Конституцией; ими, в частности,
регламентируются: избирательная система; организация и порядок работы политических
партий; организация и проведение референдума; организация Правительства; режим
осадного или чрезвычайного положения; правонарушения, наказания и режим их
отбытия; предоставление амнистии или коллективного помилования; организация и
порядок работы Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, прокуратуры и
Счетной палаты; административная юстиция; общий юридический режим собственности и
наследственное право; общие нормы, касающиеся трудовых отношений, профсоюзов и
социальной защиты.
В Румынии существует институт делегированного законодательства. Парламент
может принять специальный закон о полномочиях, которым предоставит Правительству
возможность издавать ордонансы в областях государственной деятельности, не
являющихся предметом регулирования органических законов. Закон о полномочиях
может требовать вынесения принятых ордонансов на утверждение Парламента. В
исключительных случаях Правительство принимает ордонансы в срочном порядке.
Однако они вступают в силу только после того, как вносятся на утверждение Парламента.
В соответствии с Конституцией ратифицированные Парламентом договоры
относятся к внутреннему праву.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Гражданское право Румынии сложилось в XIX - начале XX в. под сильным влиянием
французского права. Его основу (до установления власти коммунистического
правительства в 1947 г.) составляли Гражданский кодекс 1864 г., Торговый кодекс 1887 г.,
Кооперативный закон 1935 г., Горный закон 1924 г., Водный закон 1924 г., Патентный
закон 1906 г.
При режиме народной демократии началась постепенная перестройка гражданского
и смежных с ним отраслей права в социалистическом духе.
В 1945 г. была начата аграрная реформа, завершившаяся ликвидацией помещичьего
землевладения. В 1947 г. изданы акты об ограничении сделок купли-продажи земли, об
установлении государственного контроля над заключением коммерческих сделок, а также
ряд законов о взаимоотношениях между домовладельцами и квартиронанимателями.
Изменения в социально-экономическом строе Румынии отразила уже Конституция 1948 г.,
которая, признавая частную собственность на средства производства, устанавливала, что
основой экономического процветания и национальной независимости страны является
всенародное достояние (ст.7); она закрепляла принцип государственного планирования
народного хозяйства (ст.15), предусматривала государственное регулирование и
контроль над внутренней и внешней торговлей (ст.14).
На основании Конституции 11 июня 1948 г. был принят Закон о национализации
промышленных, банковских, горнорудных и транспортных предприятий. 19 апреля 1950 г.
были национализированы домовладения, принадлежавшие крупным собственникам, а
также жилые здания частных лиц, сдаваемые внаем. В 1949 г. началась коллективизация
сельского хозяйства. Новая, социалистическая Конституция Румынской Народной
Республики 1952 г. закрепила право государственной социалистической собственности на
все основные средства производства и монополию внешней торговли (ст.7 и 14), право
личной собственности румынских граждан (ст.12). Остатки частной собственности
подлежали последовательному ограничению и вытеснению.
В числе важнейших гражданско-правовых актов, принятых после 1952 г., был Указ о
физических и юридических лицах 1954 г., который установил пределы право - и
дееспособности румынских граждан и деятельности юридических лиц. Ряд норм о
правовом положении румынских граждан (опека, попечительство) содержал вступивший в
силу с 1 февраля 1954 г. Кодекс о семье. В связи с принятием этих актов утратили силу
нормы Гражданского кодекса 1864 г., определявшие правовое положение граждан и
юридических лиц.
Важными источниками гражданского права социалистической Румынии стали также
Воздушный кодекс СРР, Декрет об авторском праве 1956 г., Закон о хозяйственных
договорах 1969 г.
Однако румынское законодательство не пошло по пути полной замены остающихся в
силе довоенных гражданско-правовых актов. В Румынии (единственной из всех
восточноевропейских стран) сохранился, за исключением некоторых разделов,
"буржуазный" ГК 1864 г. Соответственно сохранились и многие концептуальные
особенности румынского гражданского права, сближающие его с западноевропейским
правом. Так, по ГК Румынии (так же как Франции, Германии, Польши, Венгрии) владение
выделено в самостоятельный гражданско-правовой институт. Право владения как особое
вещное право признается как за собственником, так и за другим титульным владельцем
вещи (нанимателем, залогодержателем и др.), причем закрепляется презумпция
законности или добросовестности владения.
Значительное развитие в социалистический период получило румынское трудовое
законодательство. В 1950 г. был принят Кодекс законов о труде, в 1965 г. - Закон об
охране труда, а в 1972 г. - новый Трудовой кодекс (вступил в силу в 1973 г.).
После падения коммунистического режима в конце 1989 г. в гражданском праве
Румынии произошли типичные для всех восточноевропейских стран изменения: в полном
объеме восстановлено право частной собственности, легализовано частное
предпринимательство, начаты реституция и приватизация.
Основы перехода к рыночной экономике в Румынии были закреплены законом сразу
же после декабрьской революции 1989 г. Им поощрялись индивидуальная коммерческая
инициатива, создание малых предприятий на основе частной собственности по
производству товаров первой необходимости. Дальнейший прогресс углубления реформ
должен был осуществиться на основе разработанной в мае 1991 г. правительственной
программы, которая закрепила в качестве задач первого этапа экономических реформ
предоставление полной свободы коммерческой деятельности и поощрение государством
развития малого бизнеса, второго - проведение либерализации цен, третьего -
восстановление частной собственности на землю. Четвертый этап предусматривал
наряду с сельскохозяйственными землями реприватизацию государственных
предприятий. Пятый был связан с приватизацией жилищного фонда, возвращением
жилья прежним владельцам.
Основу нового экономического законодательства Румынии составили законы о
компаниях (1990), о реорганизации государственных предприятий в автономные
управления и торговые общества (1990), о борьбе с недобросовестной конкуренцией
(1991), о процедуре судебной реорганизации или ликвидации ("Закон о банкротстве",
1995), о свободных зонах (1992), о ценных бумагах и фондовых биржах (1994), об
авторском праве и смежных правах (1996), о конкуренции (1996).
Принятый в феврале 1991 г. Закон предусмотрел безвозмездную передачу 10 га
земли крестьянским семьям с одновременным освобождением их, начиная с 1991 г., от
уплаты налога в течение 8 лет. Бывшие госкооперативы преобразовывались в
добровольные коллективные трудовые объединения.
В феврале 1997 г. был одобрен законопроект, который впервые разрешил
иностранным компаниям покупать собственность (в том числе землю под
промышленными объектами) непосредственно, а не только через совместное
предприятие с румынскими партнерами.
В 1994 г. опубликована новая редакция Гражданского кодекса Румынии 1865 г. с
учетом изменений, которые были внесены до 1 января 1994 г.
В стране продолжает действовать (с многочисленными изменениями) Гражданско-
процессуальный кодекс 1865 г.
Уголовное право и процесс
Первые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы были приняты в Румынии в
1865 г. Эти кодексы, составленные по образцу аналогичных французских, отразили
концепции классической школы уголовного права. Объединение земель Румынии в 1918
г. усилило унификацию законодательства и принесло изменения, вдохновленные новыми
идеями.
Дебаты по уголовно-правовой реформе продолжались несколько лет (1925-1936) и в
конечном счете привели к принятию новых УК и УПК в 1936 г. (вступили в силу в 1937 г.).
Эти кодексы, как и прежние, основывались на принципах классической школы уголовного
права. Однако некоторые современные позитивистские идеи (принцип индивидуализации
наказания, прогрессивная система исполнения наказания и др.) также нашли отражение в
новом законодательстве. В течение следующих лет (1939-1943) в УК и УПК были внесены
некоторые поправки, отражавшие авторитарные тенденции в политической жизни
Румынии того времени.
После прихода к власти коммунистов в 1947 г. оба кодекса были изменены и изданы
в новой редакции (1948). В 1949 г. узаконено применение смертной казни в мирное время.
В течение 1950-1960-х гг. некоторые вопросы уголовного судопроизводства
регулировались исключительно административным законодательством (решения
Правительства, которые нередко даже не были опубликованы).
Ныне действующие УК и УПК приняты 21 июня 1968 г. и введены в силу 1 января
1969 г. Эти кодексы довольно эклектичны; они сочетают неоклассицизм с
технократическим юридизмом и некоторыми идеями школы социальной защиты. Их
принятие ознаменовало определенное смягчение уголовного законодательства. Так, если
до 1968 г. смертная казнь за некоторые преступления была единственной мерой
наказания, в УК 1968 г. были установлены альтернативные меры.
В 1970-е гг. реформа уголовного права продолжилась. Например, в 1973 г. в УК были
внесены поправки, предусматривавшие исправительные работы и расширившие
применение штрафов для некоторых уголовных деяний вместо или в качестве
альтернативы лишению свободы. Декрет 1977 г. отменил заключение
несовершеннолетних и расширил использование исправительного труда. В 1978 г. в УК
сокращено число преступлений, наказуемых смертной казнью с 28 (предусмотрены
первоначально УК 1968 г.) до нескольких наиболее опасных преступлений против
личности и государства. Мелкие преступления были изъяты из УК и включены в
отдельный Кодекс о проступках.
Несмотря на позитивные изменения, уголовное право социалистической Румынии
всегда сохраняло репрессивность. Ряд статей носил откровенно политический характер.
Например, "пропаганда против социалистического строя", "любое действие,
направленное против социалистического строя или угрожающее безопасности
государства", "распространение клеветнических слухов о государстве" наказывались
несколькими годами тюремного заключения.
Начиная с 22 декабря 1989 г. в УК были внесены некоторые изменения, вызванные
сменой политического режима и общественного строя. Наибольшее значение среди них
имеет замена смертной казни пожизненным заключением (январь 1990 г.). 3 марта 1993 г.
Конституционный суд вынес постановление о неконституционности некоторых положений
УК 1968 г. Понятие "общественная собственность" было заменено термином
"государственная собственность", применяемым в новой Конституции. Это означало, что
отныне меры наказания за преступления против хозрасчетных и государственных
предприятий и за преступления против частной собственности уравниваются (прежде за
деяния первого вида предусматривалось в 4-5 раз более суровое наказание). В то же
время некоторые драконовские нормы УК не только не были смягчены, но и еще больше
ужесточились. Например, наказание за "оскорбление властей и страны" увеличено с 1-3
до 1-5 лет лишения свободы.
В соответствии с действующим в Румынии законодательством источником
уголовного права может быть только закон, под которым понимается каждое положение
уголовно-правового характера, содержащееся в законах или декретах.
К источникам уголовного права Румынии относятся Конституция, Уголовный кодекс и
специальные законы. Наличие наряду с УК других законов, содержащих уголовно-
правовые предписания, является данью юридической традиции (совпадающей с
практикой большинства европейских стран). Вместе с тем с вступлением в силу УК 1968 г.
были отменены специальные уголовные законы, т.е. законы, основным содержанием
которых является установление уголовной ответственности за конкретные деяния и
определение вида и размера наказаний, назначаемых в случае их совершения (Кодекс
военной юстиции от 20 марта 1937 г., а также другие специальные уголовные законы).
Действующий УК Румынии имеет традиционное деление на Общую и Особенную
части. В свою очередь части делятся на титулы, главы и разделы (в некоторых главах
разделы отсутствуют). Каждая из статей сопровождена маргиналией (названием,
помещенным на полях страницы).
За рамками статей Особенной части УК 1968 г. остаются преступления,
предусмотренные в специальных законах.
Нормы Общей части УК действуют и в случае применения специальных законов,
содержащих уголовно-правовые предписания, если законом не предусмотрены изъятия.
Они могут касаться предельных размеров наказания, формулировки норм о
множественности преступлений, о покушении и др., однако перечень действий,
наказуемых в соответствии с УК, остается неизменным. Отступления в специальных
законах могут носить и "смешанный характер", т.е. устанавливается уголовная
ответственность за деяния, не указанные в УК, и в то же время несколько изменяются
положения его Общей части.
К числу источников уголовного права Румынии относят также международные
договоры и конвенции, подписанные и ратифицированные СРР, если они содержат
нормы уголовно-правового характера (например, Конвенция о наказании геноцида,
соглашения о правовой помощи и др.).
Особенностью уголовного законодательства Румынии является то, что в нем не
употребляется термин "преступление" (crima). Вместо него введен термин, обозначающий
более широкое понятие, - "уголовно наказуемое деяние" (infractiune).
В УПК Румынии 1968 г. поправки вносились в 1970, 1971, 1973, 1974 и 1977 гг. После
1989 г. в него были внесены новые изменения, например, значительно расширены
гарантии права на защиту, а предельные сроки предварительного заключения
сокращены. Важнейшим источником демократических принципов и норм уголовного
процесса стала Конституция Румынии 1991 г. Максимальный срок задержания по
Конституции был ограничен 24 часами. Арест может производиться на основе ордера,
выданного прокурором на срок, не превышающий 30 дней. Арестованное лицо имеет
право обратиться к судье, поставив вопрос о законности ордера на арест, а судья обязан
вынести мотивированное решение по данному вопросу. Продление срока ареста может
быть санкционировано только судебной инстанцией. Лицо, арестованное в превентивных
целях, имеет право требовать временного освобождения под судебным контролем или
под залог.
Закон 1996 г. включил в УПК правила, касающиеся аудио- и видеозаписей в качестве
доказательств. Эти правила предполагают строгий судебный контроль с целью защиты
частной жизни граждан от произвольного вторжения со стороны государственных
органов. Закон 1990 г. передал управление пенитенциарной системой от МВД
Министерству юстиции.
Судебная система. Органы контроля
Основы судебной системы Румынии установлены Конституцией 1991 г. и Законом о
судебной системе 1992 г. Последний восстановил четырехзвенную систему с
апелляционными судами, ликвидированными во время правления коммунистов.
Система обычных судов в Румынии включает: Верховный суд; апелляционные суды;
окружные суды и Суд Муниципалитета Бухареста; суды первой инстанции. Конституция
не предусматривает отдельной системы военной юстиции. Тем не менее военные судьи и
прокуроры продолжают выполнять свои функции, и специальный закон (1993)
легитимирует такое положение. Военные суды имеют компетенцию в делах, касающихся
преступлений, совершенных военнослужащими, преступлений против безопасности
государства, совершенных гражданскими, а также преступлений против мира и
человечества и некоторых других. Специальных судов по делам несовершеннолетних в
Румынии не существует.
Верховный суд имеет 4 секции: гражданскую; уголовную; военную и по
административным спорам. Апелляционные суды (суды третьей инстанции) охватывают
своей юрисдикцией от двух до пяти округов. Окружные суды и Суд Муниципалитета
Бухареста (суды второй инстанции) действуют, соответственно, по одному в округе и
Муниципалитете Бухареста. Суды первой инстанции существуют в каждом округе и в
Муниципалитете Бухареста. В каждом округе имеется от 3 до 6 судов первой инстанции; в
Муниципалитете Бухареста их 8.
По общему правилу, рассмотрение дел по существу происходит в судах первой
инстанции. Жалобы на их решения рассматриваются окружными судами или Судом
Муниципалитета Бухареста (как судами второй инстанции). Верховный суд проверяет все
судебные решения судов (первой, второй и третьей инстанций) и рассматривает
чрезвычайные апелляции.
Согласно Закону об административных спорах 1990 г. первой инстанцией по таким
спорам является окружной суд или Суд Муниципалитета Бухареста. Апелляции
рассматриваются Палатой административных споров Верховного суда. Закон
предусматривает организацию специальных секций административных споров в
окружных судах и Суде Муниципалитета Бухареста. Вышеуказанный закон дает
физическим и юридическим лицам возможность судебного иска против любого
неправомерного действия административных властей. Перед подачей иска от лица, чьи
права нарушены, необходимо предъявить требование к соответствующему
административному органу о добровольном возмещении причиненного ущерба.
Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Высшего совета
магистратуры. Назначенные таким образом судьи несменяемы. Председатель и другие
судьи Верховного суда назначаются сроком на 6 лет. Их можно вторично назначать на
должность. Выдвижение, перевод и наказание судей входят в компетенцию только
Высшего совета магистратуры.
Согласно ст.133 Конституции Высший совет магистратуры представляет Президенту
Румынии кандидатуры для назначения на должность судей и прокуроров, за исключением
стажирующихся, в рамках закона; в таких случаях работой руководит министр юстиции
без права решающего голоса. Высший совет магистратуры выполняет также роль
дисциплинарного совета судей; в этих случаях работой руководит председатель
Верховного суда.
Высший совет магистратуры состоит из 15 магистратов, избираемых сроком на 4
года Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании из числа судей Верховного
суда, прокуроров, судей и обвинителей Апелляционного суда Бухареста.
Конституционный суд (КС) в Румынии не входит в общую систему судов. Как орган
контрольной власти он должен обеспечивать баланс между основными органами власти
и проверять их решения. Основная функция КС состоит в проверке соответствия
законодательства Конституции. Он решает вопрос о конституционности законов до их
промульгации, регламентов палат парламента - до их применения, а также вступивших в
силу законов и ордонансов в порядке процедуры возражения (по запросу суда,
рассматривающего конкретное дело). При этом решение КС в первом случае не является
окончательным. Закон или регламент, признанные КС неконституционными, передаются
для пересмотра. Если закон принимается в той же форме большинством по крайней мере
2/3 членов каждой палаты, то возражение против неконституционности устраняется и
промульгация становится обязательной.
КС также следит за соблюдением процедуры избрания Президента Румынии и
подтверждает результаты выборов; констатирует наличие обстоятельств,
оправдывающих временность исполнения должности Президента Румынии, и доводит до
сведения Парламента и Правительства свое мнение; дает заключение на предложение
отстранить от должности Президента Румынии; следит за соблюдением процедуры
организации и проведения референдума и подтверждает его результаты; проверяет,
были ли выполнены условия для осуществления законодательной инициативы
гражданами; принимает решения в связи с обжалованиями, предметом которых является
конституционность какой-либо политической партии.
КС состоит из 9 судей, назначенных на 9 лет; этот срок не может быть продлен или
возобновлен. Судей назначает Палата депутатов, Сенат и Президент Румынии. Судьи КС
избирают тайным голосованием ее председателя сроком на 3 года. КС обновляет свой
состав - 1/3 своих судей - каждые 3 года в порядке, предусмотренном органическим
законом Палаты.
Прокуратура Румынии (Ministerul Public) представляет общие интересы общества и
защищает правопорядок, а также права и свободы граждан. Прокуроры осуществляют
свою деятельность соответственно принципам законности, беспристрастности и
иерархического контроля, под административным управлением Министерства юстиции.
Они состоят при определенных судах. В социалистической Румынии прокуратура была
(по образцу СССР) полностью самостоятельной организацией, независимой от
Министерства юстиции и судов. Несмотря на снижение своего статуса в 1990-е гг.,
румынская прокуратура сохранила широкие прерогативы. Прокуроры могут выдавать
ордер на арест самостоятельно и обязаны обращаться за получением санкции суда лишь
в том случае, когда желают продлить действие ордера по сравнению с установленным
30-дневным сроком. В течение 30 дней предварительного (досудебного) задержания
судьи вправе принять постановление об освобождении арестованного подозреваемого
только в том случае, если последний обжаловал законность задержания. В ходе
уголовного расследования прокуроры обладают исключительными полномочиями
выдавать ордера на обыски и прослушивание телефонных переговоров, которые не
подлежат обжалованию в суд на любой стадии уголовного производства. В будущем
планируется передача определенных полномочий прокуроров следственным судьям
(институт, заимствованный из правовой системы Франции). Действующий закон об
организации судейского дела по-прежнему наделяет прокуроров полномочием
осуществлять надзор за учреждениями предварительного (досудебного) заключения и
тюрьмами и обеспечивать соблюдение требуемых стандартов воспитания и
безопасности.
Защита по уголовным делам осуществляется адвокатами - членами Румынской
ассоциации адвокатов, которая функционирует независимо от Министерства юстиции.
Контроль за соблюдением и защиту прав свобод граждан осуществляет румынский
аналог омбудсмана - Адвокат Народа. Он назначается Сенатом сроком на 4 года. Закон
об Адвокате Народа был принят только в 1997 г., в том же году первый румынский
омбудсман был назначен и приступил к работе.
Литература
Gogeanu P. Concise History of Romanian Law. 1981.
Ionasco T. Rumania // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1971. P.R
25-38.
Сальвадор
Республика Эль-Сальвадор
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Государство в Центральной Америке на побережье Тихого океана.
Территория - 21,4 тыс. кв.км. Столица - г. Сан-Сальвадор.
Население - 6 млн. чел. (1998 г.); 89% - испано-индейские метисы.
Официальный язык - испанский.
Господствующая религия - католицизм.
В начале XVI в. страна завоевана испанцами. В 1821 г. колониальное иго свергнуто.
В 1841 г. после распада центрально-американской федерации образована независимая
Республика Сальвадор. В 1980-1991 гг. Сальвадор находился в состоянии гражданской
войны между левыми и правыми силами, закончившейся перемирием.
Государственное устройство
Сальвадор - унитарное государство. Административно-территориальное деление -
14 департаментов.
Действует Конституция 1983 г., измененная в 1991 г. По форме правления
Сальвадор - президентская республика. Политический режим - демократический.
Законодательная власть принадлежит однопалатной Законодательной ассамблее в
составе 84 депутатов, которые избираются всеобщими прямыми выборами по системе
пропорционального представительства сроком на 3 года.
Глава государства - Президент Республики, избираемый всеобщим прямым
голосованием сроком на 5 лет без права переизбрания. Вместе с Президентом
избирается вице-президент.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и назначаемыми им
министрами и заместителями министров. Наиболее важные решения Президент
принимает на Совете министров, в котором помимо главы государства участвуют вице-
президент и министры.
Правовая система
Правовая система Сальвадора в целом относится к романо-германской правовой
семье, входя в ее обособленную латиноамериканскую группу. Первоначальной основой
для формирования сальвадорского права выступила правовая культура бывшей
метрополии - Испании. Конституционное право во многом следует модели США, на
гражданское и уголовное право оказало значительное влияние французское и
итальянское законодательство. В отличие от многих других стран Латинской Америки
индейское обычное право в Сальвадоре официально не признается, поскольку остатки
индейского населения почти полностью ассимилированы. Однако отдельные общины
применяют это право на практике. Статья 144 Конституции закрепляет приоритет
ратифицированных международных договоров над национальными законами.
Правовое развитие Сальвадора в период независимости не отличалось
своеобразием. В качестве основного источника гражданского права здесь был принят (с
небольшими изменениями) Гражданский кодекс Чили 1857 г. (см. подробнее раздел
"Чили"). В 1994 г. принят отдельный Семейный кодекс, в 1995 г. - Кодекс о
несовершеннолетних. Новое законодательство существенно улучшает положение
женщин, особенно в обычно-правовых браках. Преобладающей формой собственности
на землю является частная. Общинное землевладение было отменено в 1881 г.
Экономическое законодательство Сальвадора направлено на поощрение частного
предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций.
Конституция и Трудовой кодекс 1994 г. закрепляют основные права трудящихся,
однако право на объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку
признается только для частного сектора и отдельных госпредприятий. Рабочий день
ограничен 8 часами.
Главным источником уголовного права Сальвадора до 1998 г. являлся Уголовный
кодекс 1973 г. Сохранив в своей основе "неоклассические" черты прежнего Кодекса 1904
г. (имевшего образцом УК Испании 1870 г.), он воспринял многие идеи школы "новой
социальной защиты". УК 1973 г. наряду с мерами наказания предусматривал возможность
назначения самых различных мер безопасности, в том числе связанные с
интернированием в места лишения свободы. В 1997 г. в рамках широкой правовой
реформы принят новый Уголовный кодекс, имеющий цель сократить количество
заключенных. Однако максимальный срок тюремного заключения в 1999 г. был увеличен
с 30 до 35 лет.
Согласно ст.27 Конституции 1983 г. приговор к смертной казни может быть вынесен
только во время войны с другим государством лицам, обвиняемым в совершении
определенных преступлений, предусмотренных Военным кодексом Сальвадора (1963 г.).
В соответствии с этим Кодексом смертной казнью карается государственная измена,
дезертирство, шпионаж и призыв к бунту. Последняя известная смертная казнь имела
место в 1973 г.
Конституция и УПК 1996 г. закрепляют основные демократические гарантии
уголовного судопроизводства. Любой задержанный или арестованный должен быть в
течение 72 часов представлен компетентному судье. Статья 189 Конституции
предусматривает учреждение суда присяжных для общеуголовных преступлений,
указанных в законе (к таким относятся, в частности, дела об убийствах).
Пенитенциарный кодекс, принятый в 1997 г., подчеркивает в качестве своих целей
уголовную реабилитацию, предотвращение будущих преступлений и предусматривает
создание более гуманных условий в тюрьмах. Им также вводятся специальные суды по
назначению наказаний.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система включает Верховный суд правосудия (Corte Suprema de Justicia),
палаты второй инстанции (Camaras de Segunda Instancia), суды первой инстанции и
мировых судей. В 1996 г. учреждены специализированные семейные суды и суды по
делам несовершеннолетних.
Члены Верховного суда правосудия избираются Законодательной ассамблеей на 9-
летний срок из списка кандидатов, предложенных Национальным советом магистратуры
(Consejo Nacional de la Judicatura). Председатель Верховного суда является по должности
главой судебной власти (Presidente del Organo Judicial).
В структуру Верховного суда входят несколько отделений для каждого вида
судопроизводства. Конституционное отделение Верховного суда уполномоченно
рассматривать запросы о конституционности законов, декретов и подзаконных актов
(reglamentos), дела ампаро, хабеас корпус, споры между законодательной и
исполнительной властью.
Верховный суд назначает судей палат второй инстанции, судей первой инстанции и
мировых судей из кандидатов, предложенных Национальным советом магистратуры;
допускает адвокатов к практике и лишает их разрешения на практику за проступки.
Члены Национального совета магистратуры избираются Законодательной
ассамблеей большинством в 2/3 избранных депутатов.
Функции прокуратуры (Ministerio Publico) Сальвадора осуществляются под
руководством трех должностных лиц: генерального прокурора (Fiscal General)
Республики, генерального поверенного (Procurador General) Республики и поверенного по
защите прав человека (Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos), которые
избираются сроком на 3 года Законодательной ассамблеей большинством в 2/3
избранных депутатов.
Генеральный прокурор защищает интересы государства и общества; возбуждает
судебные производства в защиту законности; направляет расследование преступлений в
сотрудничестве с полицией; осуществляет уголовное преследование; представляет
государство во всех судебных делах и контрактах, назначает и увольняет нижестоящих
прокуроров.
Генеральный поверенный следит за защитой семьи и несовершеннолетних и других
недееспособных; оказывает правовую помощь неимущим и представляет их интересы в
суде; назначает и освобождает от должности нижестоящих поверенных при судах и
поверенных по труду.
Поверенный по защите прав человека следит за уважением и гарантированностью
прав человека; расследует дела о нарушении прав человека; помогает предполагаемым
жертвам нарушений прав человека; использует судебные и административные средства
для защиты прав человека; следит за законностью лишения свободы; контролирует
надлежащее исполнение обязанностей государственной службы перед гражданами;
предлагает органам государства реформы и другие меры, необходимые для улучшения
ситуации с правами человека; высказывает мнение относительно законопроектов,
которые затрагивают право человека; организует просвещение в данной области.
Высшим органом финансового контроля является Счетный суд (Corte de Cuentas)
Республики.
Самоа*(16)
Независимое Государство Самоа
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Государство в западной части архипелага Самоа в Тихом океане.
Территория - 2,8 тыс. кв.км. Столица - г. Апиа.
Население - свыше 190 тыс. чел. (1998 г.), в основном самоанцы (полинезийцы).
Официальные языки - самоанский и английский.
Религия - 49% верующих - протестанты, 45% - католики.
К моменту появления европейцев жители островов находились на стадии
разложения первобытно-общинного уклада. В 1889 г. над архипелагом был установлен
совместный протекторат трех держав - Германии, США и Великобритании. В 1899 г. к
Германии отошла западная часть архипелага, а к США - восточная. В 1914 г. Западное
Самоа было оккупировано Новой Зеландией, которая в 1920 г. получила от Лиги Наций
мандат на управление этой территорией. С 1946 г. - подопечная территория ООН под
управлением Новой Зеландии. С 1962 г. - независимое государство в составе
Содружества, возглавляемого Великобританией.
Государственное устройство
Самоа - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 14
округов.
Действует Конституция от 1 января 1962 г. с изменениями от июля 1997 г. По форме
правления Самоа - конституционная монархия. Политический режим - либеральный.
Глава государства - вождь Малиетоа Танумафили II, который будет занимать этот
пост пожизненно. После его смерти глава государства избирается Законодательной
ассамблеей сроком на 5 лет.
Законодательную власть осуществляет Фоно (Законодательная ассамблея),
состоящая из 49 членов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 5лет.
Исполнительная власть осуществляется правительством (Кабинетом) во главе с
Премьер-министром. На должность последнего глава государства назначает члена
Законодательной ассамблеи, имеющего поддержку парламентского большинства. Другие
министры назначаются главой государства по совету Премьер-министра. Кабинет несет
ответственность перед парламентом.
Если Парламент выразит недоверие Кабинету либо забаллотирует решение, с
которым Кабинет связывает вопрос о доверии, глава государства освобождает Премьер-
министра от должности или распускает Парламент.
Правовая система
Правовая система Самоа основана на новозеландском праве и включает в число
действующих правовых источников принципы и нормы общего права и права
справедливости Англии в том случае, если они не противоречат Конституции, акту
Парламента и обычному праву и могут быть применены к условиям страны. Местное
обычное право регулирует вопросы традиционного землевладения и присвоения
традиционных титулов матаи (глав большесемейных общин).
Согласно Конституции все земли в Самоа делятся на три категории: обычно-
правовые, частные и общественные (публичные). Запрещается любой коммерческий
оборот обычно-правовой земли или связанных с ней прав, исключая аренду и выкуп в
общественный фонд.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы,
коллективные переговоры и забастовку, и эти права реализуются на практике. Действует
Закон о труде и занятости 1972 г.
Уголовное право не кодифицировано. Среди видов наказаний сохраняется смертная
казнь. Она является обязательной мерой наказания за государственную измену и
убийство в соответствии со ст.28 и 66 Ордонанса о преступлениях 1961 г., но на практике
не применяется.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Самоа включает Магистратский, Верховный и Апелляционный
суды. Магистратский суд рассматривает большинство уголовных и гражданских дел (не
считая малозначительных).
Верховный суд может, в предусмотренных законом случаях, рассматривать дела в
качестве первой, апелляционной и ревизионной инстанции. Председатель Верховного
суда (главный судья) назначается главой государства по совету Премьер-министра.
Другие судьи - по совету Комиссии судебной службы.
Высшей судебной инстанцией страны является Апелляционный суд, включающий
членов Верховного суда, а также других судей, назначаемых главой государства по
совету Комиссии судебной службы.
Вопросы, касающиеся толкования или силы любой нормы Конституции,
рассматриваются Верховным и Апелляционным судами.
Имеется также специальный Суд земли и титулов (Land and Titles Court), который
рассматривает земельные споры на основе обычного права. Его решения могут быть
обжалованы в Верховный суд.
Дела о небольших спорах и проступках рассматриваются деревенскими советами
(фоно) в соответствии с традиционными процедурами.
Уголовное преследование осуществляется под руководством Генерального
атторнея, который также является главным юридическим советником главы государства и
правительства. Он назначается и освобождается от должности главой государства по
совету премьер-министра.
Высшим органом финансового контроля является Контролер и Главный Аудитор
(Controller and Chief Auditor), назначаемый главой государства по совету Премьер-
министра и занимающий свою должность до 60-летнего возраста.
Сан-Марино
Республика Сан-Марино
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Государство в северо-восточной части Апеннинского полуострова, окружено
территорией Италии.
Территория - 61 кв.км. Столица - г. Сан-Марино.
Население - свыше 25 тыс. чел. (1996 г.).
Официальный язык - итальянский.
Религия - католицизм.
Сан-Марино - самое древнее из государств Европы, основанное в 301 г. Название
"Республика Сан-Марино" появляется в документах с X в. С 1862 г. под итальянским
протекторатом, последний договор о дружбе и добрососедстве заключен в 1953 г.
Государственное устройство
Сан-Марино - унитарное государство. В административном отношении делится на 9
округов.
В качестве конституции действуют Статуты (свод законов о системе
государственного устройства) 1600 г. с изменениями от 1906 г. и др. В 1974 г. Статуты
были дополнены Декларацией прав граждан и фундаментальных принципов
санмаринской правовой системы. По форме правления Сан-Марино - республика особого