Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
наследовании 1978 г. Действует также Закон о наследовании сельскохозяйственной
земли и индивидуальных крестьянских хозяйств (имений) 1973 г. Отдельные законы
регулируют обязательственное право, институт исковой давности, вексельное обращение
и т.д.
Поскольку в Югославии, единственной из всех социалистических стран, уже в 1960-е
гг. был дан широкий простор рыночным отношениям, смена общественного строя в 1990
г. не потребовала коренной ломки гражданского законодательства. Необходимо было
лишь модернизировать его, устранив сохранявшиеся ограничения частной инициативы и
приспособив к современным формам бизнеса. В 1990-е гг. в Словении был принят пакет
новых законов о предпринимательстве (в том числе Закон о коммерческих компаниях
1993 г.), иностранных инвестициях и приватизации.
Конституция 1991 г. закрепила право трудящихся свободно объединяться в
профсоюзы и право на забастовку. В 1993 г. парламент принял закон, ограничивающий
последнее право для некоторых категорий госслужащих.
Уголовное право и процесс
До 1918 г. в Словении применялось австрийское уголовное законодательство
(Уголовный кодекс 1852 г.). После создания Королевства сербов, хорватов и словенцев (с
1929 г. - Королевство Югославия) в стране были приняты общий УК (1929) и УПК (1930).
После создания Социалистической Федеративной Республики Югославии в ней были
приняты новые УК (1951) и УПК (1953). В соответствии с Конституцией 1974 г.
компетенция в области уголовного права была разделена между федерацией (Общая
часть УК и ответственность за общефедеральные преступления) и республиками
(Особенная часть), а уголовно-процессуальное законодательство осталось в
исключительной компетенции центра. В 1977 г. были приняты новые союзные УК и УПК. В
том же году Словения, как и другие республики, приняла собственный УК (Особенная
часть), который сохранил силу и после достижения независимости в 1991 г. В 1994 г.
приняты новые УК и УПК.
В 1989 г. в Словении была официально отменена смертная казнь (последний раз
приговор был приведен в исполнение в 1957 г.).
Конституция 1991 г. закрепила демократические принципы уголовного процесса,
отвечающие всем международным стандартам. Арест допускается исключительно по
приказу суда и только в тех случаях, когда он "абсолютно неизбежен" для обеспечения
уголовного судебного разбирательства или для защиты общества.
Судебная система. Органы контроля
В соответствии с Конституцией в Республике Словении имеются только обычные
суды. Введение чрезвычайных и военных судов в мирное время запрещено.
Судьи избираются Государственным собранием по рекомендации Судебного совета.
В состав самого Совета входят 5 членов, избранных Государственным собранием по
предложению Президента Республики, и 6 членов, избранных из своих рядов судьями.
Конституция закрепляет принцип несменяемости судей.
Согласно Закону о судах, вступившему в силу 28 апреля 1993 г., судебная система
Словении включает: Верховный суд, который является высшим судом в стране; 4
вышестоящих суда, которые рассматривают дела во второй инстанции; 11 окружных
судов и 44 районных суда, действующих как суды первой инстанции.
В стране существует система трудовых и социальных судов. Первые решают
трудовые споры, юрисдикция вторых охватывает пенсии и страхование по
нетрудоспособности, страхование здоровья, страхование по безработице и споры по
вопросам семьи и социальных пособий.
Нарушения расследуются полицией и следственными судьями. Обвинение в суде
поддерживает прокуратура.
Конституционный суд (КС) был создан в Словении еще в 1963 г. Новая Конституция
значительно усилила его роль. Статус и юрисдикция КС определены в самой Конституции
и Законе о Конституционном суде (1994 г.).
КС состоит из 9 судей, избранных из числа специалистов в области права, по
предложению Президента, на срок 9 лет. Они не могут быть переизбраны.
КС рассматривает дела о соответствии законов Конституции; законов и подзаконных
актов - ратифицированным международным соглашениям и общим принципам
международного права; подзаконных актов - Конституции и законам. Суд наделен
полномочием аннулировать неконституционные законы и иные незаконные акты.
КС также рассматривает споры о компетенции между парламентом, Президентом и
правительством, равно как и споры между государственными органами и органами
местного самоуправления. Кроме того, КС рассматривает конституционные жалобы на
нарушения прав и основных свобод человека.
Высший финансово-экономический контроль в стране осуществляет независимая
служба генерального аудитора, чиновники которой назначаются Государственным
собранием.
Конституция предусматривает также должность Омбудсмана, уполномоченного
следить за соблюдением основных прав и свобод человека. В Законе об Омбудсмане по
правам человека Республики Словении 1993 г. предусмотрено, что Омбудсман
ответственен перед парламентом, который избирает его по предложению Президента 2/3
голосов, однако при разрешении конкретных дел он независим даже в отношении органов
парламента.
Соединенные Штаты Америки
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Уголовный и гражданский процесс
Судебная система. Органы контроля
Судебные системы штатов
Литература
Государство в Северной Америке. Имеет владения: Пуэрто-Рико и Виргинские
острова, ряд островов в Океании.
Территория - 9373 тыс. кв.км. Столица - г. Вашингтон.
Население - 274,2 млн. чел. (январь 2000 г.).
Официальный язык - английский.
Религия - большинство верующих относятся к протестантской (56%) и католической
(25%) церквям.
Первое постоянное английское поселение на территории современных Соединенных
Штатов Америки (США) основано в 1607 г. В конце XVIII в. противоречия с метрополией
привели к Войне за независимость (1775-1883 гг.), в ходе которой 13 северо-
американских колоний объединились (1776 г.) и создали конфедерацию независимых
республик - Соединенные Штаты Америки. В 1787 г. конфедерация была преобразована в
федеративное государство. В 1861-1865 гг. в США имела место Гражданская война
между буржуазным Севером и рабовладельческим Югом, закончившаяся поражением
последнего. С покупкой у России Аляски в 1867 г. завершилось формирование США в
нынешних границах.
Государственное устройство
По форме государственного устройства США - федерация. Страна состоит из 50
штатов и федерального округа Колумбия. Конституция содержит четкий перечень
вопросов, отнесенных к компетенции центральной власти. Вопросы, не включенные в
этот перечень, штаты правомочны решать самостоятельно. Развитие американского
федерализма постоянно характеризуется борьбой двух тенденций: с одной стороны,
происходит расширение компетенции центральной власти, с другой - усиление власти
штатов. В XX в. сильнее стала проявляться первая тенденция.
Конституция США принята в 1787 г. Это одна из старейших ныне действующих
конституций и одна из наиболее "жестких": за 200 лет в нее было внесено всего 27
поправок, 10 из которых, так называемый Билль о правах, вступили в силу в 1791 г. В
противоположность юридической конституции существует, по выражению американских
теоретиков, "живая конституция". Другими словами, Конституция 1787 г. действует в
настоящее время с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов,
законов Конгресса, актов Президента.
По форме правления США - президентская республика. Федеральная конституция
устанавливает принцип "разделения властей" - законодательная власть принадлежит
Конгрессу, исполнительная - Президенту, судебная Верховному и другим судам.
Высший орган государственной власти - Конгресс состоит из 2 палат Палаты
представителей и Сената. Палата представителей, в состав которой входят 435 членов,
избирается путем прямых выборов по мажоритарной системе относительного
большинства. Депутаты, представляющие интересы населения всей страны, избираются
на 2 года. Сенат - палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе
на 6 лет с обновлением 1/3 состава каждые 2 года. В ней 100 человек - по 2 от каждого
штата, независимо от численности его населения. В Палате представителей
председательствует спикер, избираемый из числа ее депутатов, в Сенате - Вице-
президент США. Спикер является представителем партии, располагающей большинством
мест в парламенте. Один раз в год Конгресс собирается на очередную сессию. Президент
может, кроме того, созывать чрезвычайные сессии. Конгресс сам назначает сроки
перерыва в работе и окончания сессии. Палаты, как правило, проводят свои заседания
раздельно. Однако основная деятельность Конгресса осуществляется не на пленарных
заседаниях палат, а в разнообразных комитетах, создаваемых обеими палатами. Так, в
комитетах проходит большая часть законодательной работы. В настоящее время в
Конгрессе имеется примерно 60 комитетов. Среди них есть постоянные комитеты,
занимающиеся строго определенными вопросами, отнесенными к их ведению, и
специальные комитеты, создаваемые для изучения конкретной проблемы. Компетенция
Конгресса определена Конституцией. В соответствии с разд.8 ст.1 Конгресс имеет право
устанавливать различные пошлины, налоги, сборы, заботиться о совместной обороне и
благосостоянии США. Кроме того, каждая палата обладает предоставленными только ей
полномочиями. К примеру, Палата представителей наделена правом возбуждать
обвинения против федеральных гражданских должностных лиц (импичмент), а Сенат -
правом решать вопрос о виновности в порядке импичмента. Кроме того, Сенат
утверждает высших должностных лиц, назначенных Президентом, одобряет заключенные
им международные договоры. Однако в основной сфере деятельности - законодательной
- палаты обладают равными правами.
Законодательная деятельность Конгресса проходит три стадии. На первой
законопроект вносится на рассмотрение в палату и определяется комитет, которому он
будет передан. В комитетах фактически решается судьба законопроекта: он может быть
отклонен, существенно изменен. Второе чтение означает обсуждение билля в палатах,
когда депутаты могут вносить изменения и дополнения. Наконец, третье чтение - это
голосование по законопроекту. В случае отклонения билля одной из палат создается
"согласительный комитет" из представителей обеих палат, который должен выработать
общее мнение. После одобрения билля обеими палатами он отсылается Президенту для
утверждения.
Президент США избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов (избиратели
выбирают выборщиков, а они - Президента). Конституция предусматривает, что
избранным считается тот кандидат, который получит абсолютное большинство голосов
выборщиков. Если ни один кандидат не получит требуемого большинства, Палата
представителей избирает Президента из 3 кандидатов, получивших наибольшее число
голосов. Никто не может занимать президентский пост более 2 раз. Компетенция
Президента, который сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и
главы правительства, чрезвычайно обширна. В настоящее время наблюдается тенденция
к расширению фактического объема его полномочий.
Президент принимает самое непосредственное участие в законодательном
процессе. Все принятые Конгрессом билли посылаются на утверждение Президенту: в
течение 10 дней он должен или подписать законопроект, или возвратить его Конгрессу со
своими возражениями. Конгресс может преодолеть президентское вето, вторично
одобрив билль в каждой палате большинством в 2/3 голосов. Используя свое право
предоставлять Конгрессу различного рода информацию (о положении федерации, об
экономике, о бюджете), Президент формулирует в своих посланиях конкретные
законодательные предложения и законопроекты. Таким своеобразным путем он
осуществляет законодательную инициативу. Большое число подзаконных актов
президент издает самостоятельно, причем часть их по своему значению приравнивается
к законам, изданным Конгрессом. Помимо нормотворческой деятельности одна из
наиболее важных функций Президента - назначение на высшие государственные
должности, которое он производит "по совету и с согласия" Сената. Достаточно обширны
полномочия Президента в области внешней политики. Он назначает и отзывает послов и
иных полномочных представителей и консулов, имеет право заключать международные
договоры, которые Сенат должен одобрить, и исполнительные соглашения, для которых
одобрение Сената не требуется. Президент стоит во главе громадного
внешнеполитического аппарата, что дает ему возможность самостоятельно, без участия
законодательной власти, решать многие международные вопросы.
Президент не подотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности
только в порядке импичмента, если он будет признан виновным в измене или другом
тяжком преступлении или проступке. Президент является также главой правительства -
Кабинета. Должности премьер-министра в США не существует. Кабинет состоит из
министров, которые назначаются Президентом "по совету и с согласия" Сената, и тех
должностных лиц, которых Президент сам включает в Кабинет. Кабинет целиком
подчинен Президенту и выполняет при нем роль совещательного органа. Компетенцию
Кабинета точно установить невозможно, так как в Конституции о нем не сказано. На
заседаниях Кабинета, которые проводятся под председательством Президента,
решаются наиболее важные вопросы государственной жизни. Большую роль в
управлении государством играют наряду с министерствами центральные ведомства -
Совет национальной безопасности, Ведомство по управлению и бюджету, Совет по
экономической политике и др. Эти ведомства, образующие исполнительный аппарат при
Президенте, дают ему различного рода рекомендации по вопросам, относящимся к их
компетенции. Члены Кабинета не подотчетны Конгрессу.
Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы двухпалатные
(в штате Небраска - однопалатную) легислатуры, свою исполнительную власть, во главе
которой стоит избираемый населением губернатор, наконец, свою судебную систему.
Правовая система
Общая характеристика
Существующая американская правовая система в своих основных чертах начала
складываться в колониальный период, в XVII-XVIII вв. В каждой из 13 британских колоний
в Америке применялись английские законы и нормы общего права, однако со
значительными ограничениями, вызванными специфическими местными условиями
(крайне низкая стоимость земельных угодий, удаленность многих поселений от
административных центров, недостаток профессиональных юристов и др.). В
большинстве колоний были изданы собрания действовавших в каждой из них
законодательных актов. Первое, изданное в Массачусетсе в 1648 г., отличалось тем, что
отдельные правовые институты были расположены в нем в алфавитном порядке, что
послужило образцом для многих последующих публикаций американского
законодательства. После образования Соединенных Штатов в них сохраняли свое
действие английские законы, если они не противоречили Конституции и новым законам.
Применялись и нормы английского общего права, сформулированные в решениях
британских судов. На базе этих норм в штатах складывались свои системы общего права,
сходные, но в чем-то и различающиеся, поскольку в каждом штате силу обязательного
судебного прецедента имеют решения, вынесенные федеральными судами всех
инстанций и верховным судебным органом штата, решения же судебных органов других
штатов имеют силу лишь "убеждающего прецедента". Однако при необходимости, хотя и
весьма редко, американские суды достаточно смело отказываются следовать
"устаревшим" прецедентам, в особенности если речь идет об их собственных решениях.
Важнейшее отличие американской правовой системы от
английскойпредопределяющее значение Конституции в качестве основного источника
права. Соотношение двух источников права - законодательных актов, издаваемых
Конгрессом США и легислатурами штатов, и норм общего права на протяжении всей
истории США не раз подвергалось изменениям. Начиная с 1820-х гг. многие штаты
вступили на путь кодификации норм общего права, оставляя, однако, за судами широкие
полномочия их толкования, при том что многие правовые институты так и не стали
предметом законодательного регулирования. Основная тенденция в дальнейшем
развитии американского права - возрастание роли законодательства при сохранении
принципиальной значимости решений Верховного суда США. Большим своеобразием
отличалось развитие права в Луизиане - бывшей испанской и французской колонии,
которая была присоединена к США в 1803 г. Там сохраняется влияние законодательных
норм, следовавших французскому образцу, в частности Гражданского кодекса,
составленного в 1825 г. по модели Кодекса Наполеона. Однако в целом изменения,
вносившиеся в законодательные акты Луизианы, особенно в сфере торгового права и
гражданского процесса, шли в направлении их американизации.
Законодательство штатов, расположенных на территориях, некогда отторгнутых от
Мексики (Техас, Нью-Мексико, Невада и др.), обнаруживает известное влияние испанской
правовой системы. Что касается Пуэрто-Рико, с 1952 г. имеющего статус "свободно
присоединившегося к США государства", то действующие там нормы гражданского права
составлены по испанскому образцу, а процессуальные и большая часть иных правовых
норм соответствуют общеамериканским моделям.
На протяжении всего XIX в. во многих штатах предпринимались попытки подготовить
кодексы законов по отдельным отраслям права, которые далеко не сразу и не во всех
случаях приводили к официальному изданию соответствующих актов, хотя в результате,
в отличие от Великобритании, в США законодательство приобрело в значительно
большей мере кодифицированный, а не просто консолидированный характер. Так, еще в
1776 г. штат Вирджиния поручил Томасу Джефферсону подготовить проект уголовного
кодекса, который был официально принят в 1796 г. В Луизиане известным юристом Э.
Ливингстоном в начале XIX в. были подготовлены проекты уголовного, гражданского и
процессуального кодексов, лишь частично одобренные законодательным собранием. В
1830-х гг. началась работа нью-йоркского юриста Д. Филда над проектами кодексов для
своего штата. Начиная с 1848 г. подготовленные комиссией во главе с Д. Филдом проекты
гражданского, уголовного, гражданского процессуального и уголовно-процессуального
кодексов были, хотя и не все, одобрены в штате Нью-Йорк и одновременно послужили
образцом для кодексов, изданных в ряде других штатов. Однако, как правило, каждый из
штатов заимствовал лишь отдельные кодексы, составленные в штате Нью-Йорк, а не все
четыре. В 1872 г. крупнейший западный штат Калифорния одобрил 4 кодекса по
указанным выше отраслям права, составленным комиссией из местных юристов. С 1880-х
гг. в большинстве штатов были изданы своды действующих в них законов; они
составлялись по различным схемам и весьма различались уровнем законодательной
техники.
Соотношение федерального законодательства с законодательством штатов было
определено в Конституции США, однако оно не раз подвергалось весьма существенным
изменениям. По существу, и Гражданская война 1861-1865 гг., один из переломных
моментов в истории страны, была связана со стремлением рабовладельческих штатов
Юга добиться ограничения роли федеральных законов в пользу актов, издаваемых
властями штатов. Федеральное законодательство ныне играет роль определяющего
источника права в регулировании вопросов экономики, финансов, обороны, трудовых
отношений, охраны природы и иных общегосударственных проблем, а также таможенных
правил, торговли между штатами, авторских прав, патентных отношений и др.
Возрастанию значимости федеральных законов за последние десятилетия в
существенной мере содействовали различные социальные программы, например по
образованию, оказанию помощи малоимущим, строительству дорог, борьбе с
преступностью и др. Эти программы финансируются федеральными властями лишь при
условии, что соответствующие штаты подчиняются требованиям, установленным
федеральными законами. В целом же область применения законодательства и общего
права штатов, в особенности по проблемам гражданского и уголовного права,
судоустройства и судебного процесса, значительно шире, чем федерального
законодательства и сопутствующего ему общего права, представляющего собой
совокупность судебных прецедентов, порожденных необходимостью толкования
федеральных законов. Размежевание сфер действия законодательства федерации и
штатов в конкретных отраслях права представляет известные трудности, поскольку
нередко одни и те же правовые институты регулируются как теми, так и другими
законами.
Федеральное законодательство США публикуется в качестве Свода законов,
состоящего из 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права
либо крупному правовому институту (например, раздел 7 - "Сельское хозяйство", раздел
40 - "Патенты", раздел 50 "Война и национальная оборона"). По составу Свод весьма
неоднороден. Некоторые его разделы представляют собой просто собрание близких по
содержанию актов, изданных в разное время и мало связанных между собой. Другие,
напротив, включают кодексы законов соответствующей отрасли права, составленные по
определенной схеме. Свод законов США переиздается каждые 6лет. Принимая
очередной закон, американский Конгресс указывает, какое место должен занять он в
Своде законов США и какие изменения должны быть в связи с этим внесены в разделы,
главы и параграфы действующего Свода.
С конца XIX в. в условиях роста экономических, политических и иных связей между
отдельными штатами, роста мобильности населения и т.п. в США предпринимаются
попытки сблизить и даже унифицировать законодательство штатов, что, однако, может
быть достигнуто лишь на строго добровольной основе, если легислатуры всех или хотя
бы большинства штатов последуют согласованному образцу. В этих целях в 1892 г. была
учреждена Национальная конференция уполномоченных по унификации права штатов,
которая представляет собой отчасти государственный орган, отчасти - общественную
организацию. Непосредственную постоянную работу по подготовке проектов
унифицированных актов ведут комиссии специалистов по соответствующей отрасли
права (их резиденция - Чикагский университет), а уполномоченные, назначаемые
губернаторами штатов, собираются на конференцию, как правило, всего лишь раз в год.
Если конференция одобряет представленный проект, она рекомендует его штатам для
принятия в качестве закона. Однако пока из почти 200 предложенных ею проектов
одобрение всех или подавляющего большинства штатов получили менее 20 (в основном
они относятся к сфере торгового права, и важнейший среди них - Единообразный
торговый кодекс (ЕТК), впервые предложенный в 1952 г.). Важную роль в разработке
проектов унификации законодательства штатов играет также Институт американского
права (основан в 1923 г.) - частная организация, существующая на средства
благотворительных фондов и объединяющая усилия многих известных американских
юристов. Этот институт принял участие в работе над проектом ЕТК и самостоятельно
разработал проекты нескольких примерных кодексов, в том числе Примерного УК 1962 г.
За последние десятилетия предпринимаются также попытки сблизить нормы общего
права отдельных штатов. В многотомном издании "Обновленное изложение права",
подготовленном Институтом американского права, в систематизированном виде, в
форме, напоминающей статьи законов, излагаются нормы американского общего права
по различным его отраслям, и прежде всего по тем вопросам, которые почти не
регулируются законодательством, - договорное право, представительство, коллизия
законов, гражданско-правовые деликты, собственность, страхование, квазидоговоры,
доверительная собственность. Каждому из этих вопросов посвящено от одного до
четырех томов в первом издании из 19 книг, которое вышло в 1932-1957 гг. С 1952 г.
Институт начал издание "Второго обновленного изложения права". Как и в первое
издание, в него включаются те нормы общего права, которые, по мнению составителей
соответствующего раздела, выражают господствующую точку зрения американских судей
либо представляются оптимальными. Будучи частной систематизацией норм общего
права, эти издания не имеют формальной юридической силы закона, однако их
"убеждающий" авторитет столь высок, что ссылки на них неизменно содержатся не только
в выступлениях сторон в суде, но и в судебных решениях.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
В сфере гражданского и семейного права в большинстве американских штатов
действуют не кодексы, а законы, регулирующие отдельные правовые институты, либо
нормы общего права. Исключение составляет штат Луизиана, где действует Гражданский
кодекс 1870 г., продолжающий традиции французского права, и штаты Джорджия,
Калифорния, Монтана, Северная и Южная Дакота, где имеются гражданские кодексы,
регулирующие лишь узкий круг проблем гражданского и семейного права.
Нормы о правовом статусе физических лиц, помимо имеющих общеконституционный
характер, весьма различаются. В частности, возраст гражданского совершеннолетия в
штатах колеблется от 18 до 21 года. Относительно правового статуса юридических лиц,
обычно именуемых корпорациями, также имеются достаточно серьезные различия. Во
многих штатах действуют единообразные законы о полных и коммандитных
товариществах, меньшее распространение получил Примерный закон о
предпринимательских корпорациях, хотя в целом американское законодательство в этой
области оказывает серьезное влияние на многие капиталистические страны.
Американские законы допускают образование корпорации даже одним лицом и не
содержат ограничений относительно минимальных размеров ее начального капитала.
Единообразный закон о браке и разводе, разработанный Национальной
конференцией уполномоченных (1970 г.), полное одобрение получил лишь в 11 штатах, и
в регулировании этих вопросов отсутствует единство. Законы одних штатов требуют
гражданской формы регистрации брака, других придают юридическую силу церковному
бракосочетанию, однако при условии, что ему предшествует представление лицензии от
муниципальных служб. Наконец, в отдельных штатах допускается признание
юридических последствий и за фактически установленными брачными отношениями. За
последние десятилетия, в том числе благодаря решениям Верховного суда США,
расширяются права внебрачных детей, число которых постоянно растет. Имущество
супругов после заключения брака чаще всего продолжает оставаться в их раздельной
собственности, хотя в нескольких штатах признается режим общности имущества
супругов (такой режим рекомендован и одобренными в 1984 г. Национальной
конференцией уполномоченных единообразными законами о брачных договорах и
имуществе супругов).
Основанием для развода законодательство одних штатов признает лишь
непоправимый распад брака, других - раздельное проживание супругов в течение
полугода; в некоторых штатах требуется доказать в суде вину одного из супругов в
грубом обращении, неверности и т.п. Наиболее либеральные правила действуют в штате
Невада, что экономически оказывается крайне выгодно из-за наплыва желающих
ускорить получение развода.
Столь же разнообразны и правила наследования. Везде допускается наследование
как по закону, так и по завещанию. В отношении небольших по сумме наследств чаще
всего действуют упрощенные правила, а в отношении крупных - судебный контроль за
решением вопроса о переходе имущества и за его управлением, осуществляемым
исполнителем завещания либо "личным представителем" или другими назначаемыми
судом лицами. Во многих штатах закон предусматривает особое обеспечение прав
пережившего супруга.
В области торговых отношений издан ряд подготовленных Национальной
конференцией уполномоченных единообразных актов, регулирующих важнейшие
правовые институты. В первой половине XX в. были подготовлены соответствующие акты
о ценных бумагах, купле-продаже, коносаментах, об условной продаже и др., одобренные
во многих штатах. Однако центральное место в данной сфере занял ЕТК, поглотивший
все эти законы. Его первый проект был выработан в 1952 г., затем несколько раз
пересматривался по требованию отдельных штатов (ныне действует официальный текст
1978 г.). Он был принят, с весьма небольшими поправками, всеми американскими
штатами, кроме Луизианы, но и там с 1974 г. действуют многие его разделы. Все это
придает ЕТК исключительный вес в качестве общеамериканского источника права. Он
регулирует весьма широкий круг вопросов, связанных не только с внутренней и внешней
торговлей, но и с рядом других правоотношений. Вместе с тем немалое число проблем
осталось вне пределов его регулирования. Этот документ является результатом
тщательного анализа существующей деловой практики и рассчитан на максимальное
развитие торговли в системе свободного предпринимательства в сочетании с гарантиями
от злоупотреблений для участников сделок, и прежде всего потребителей. ЕТК состоит из
9 основных разделов, расположенных в такой последовательности: 1) общие положения,
2) продажа, 3) торговые бумаги, 4) банковские депозиты и инкассовые операции, 5)
аккредитивы, 6) комплексное отчуждение, 7) складские свидетельства, коносаменты и
другие товарораспорядительные документы, 8) инвестиционные ценные бумаги и 9)
обеспечение сделок.
В самостоятельную отрасль правового регулирования, осуществляемого главным
образом федеральными законами, превратилось так называемое антитрестовское
законодательство, направленное на недопущение чрезмерной концентрации
экономического могущества в руках отдельных монополий в ущерб системе
капиталистической конкуренции. Первым федеральным актом в этой области стал Закон
Шермана 1890 г., который со ссылкой на нормы общего права объявил незаконными
объединения, преследующие цель монополизировать междуштатную и внешнюю
торговлю СШA. Закон Шермана, остающийся основой антитрестовского законодательства
в США, был дополнен в 1914 г. столь же важными для этой области Законом Клейтона и
Законом о федеральной торговой комиссии, которыми запрещены попытки
монополизации иных сфер экономической деятельности. Этими актами объявлялись
незаконными "нечестные методы конкуренции" в торговле, а также некоторые виды
предпринимательской практики, если они влекли за собой "существенное ослабление
конкуренции" или "тенденцию к созданию монополий". В частности, таковым признается
картельное соглашение о разделе рынка или о фиксированных ценах. Однако
американские монополии выработали множество приемов, чтобы обойти положения
названных и подобных актов. Например, ими широко используется традиционный
институт доверительной собственности, предусматривающий передачу имущества, акций
и т.п. в распоряжение доверительного собственника, для сосредоточения в банках
управления имуществом хозяев крупнейших состояний. В результате антитрестовское
законодательство имеет своим следствием отнюдь не ликвидацию монополий, а
создание весьма гибкой системы государственно-монополистического регулирования
экономики.
Трудовое законодательство в США начало активно развиваться с 1870-х гг. в ходе
острых социальных конфликтов между крупными предпринимателями и теми
профсоюзами, которые решительно защищали интересы рабочих. К настоящему времени
сложилась система нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, в которой
решающая роль принадлежит федеральным законам, хотя и в ведении штатов остается
весьма широкий круг вопросов.
В 1930-х гг., в период "нового курса" президента Ф. Рузвельта, были приняты законы
Норриса-Ла Гардия (1932) и Вагнера (1935), которыми гарантировались права рабочих на
создание профсоюзов, на заключение коллективных договоров с предпринимателями и
на забастовки, а также Закон о справедливых условиях труда (1938) и др. После Второй
мировой войны, в период наступления монополий на права трудящихся, были изданы
законы о трудовых отношениях Тафта-Хартли (1947) и Лэндрама-Гриффина (1959).
Совокупностью названных и иных федеральных актов ныне в основном регулируются
трудовые права американских граждан и правовой статус профсоюзов. В некоторых
случаях законы штатов, в том числе изданные вскоре после принятия Закона Тафта-
Хартли, содержат больше ограничений прав профсоюзов, чем федеральное
законодательство. В то же время федеральные законы, принятые в 1960-х гг., во многом
отражали интересы трудящихся и гарантировали равную оплату за равный труд,
провозглашали запрет дискриминации в области труда по соображениям расовой
принадлежности, происхождения, цвета кожи, религии, пола и др. Действующие законы
запрещают участие профсоюзов в политической борьбе и проведении выборных
кампаний, систему "закрытых цехов", т.е. приема на работу только членов профсоюзов, и
содержат ряд других ограничений профсоюзной деятельности. Органы Министерства
труда вправе контролировать финансовую и организационную практику профсоюзов.
Важная роль в процессе заключения коллективных договоров принадлежит
Национальному управлению по вопросам трудовых отношений и соответствующим
специализированным административным органам штатов. Право трудящихся на
забастовку ограничено запретом стачек солидарности, возможностью судебного запрета
забастовок государственных служащих и работников государственных предприятий,
обязанностью профсоюза за 60 дней до начала забастовки предупредить об этом
предпринимателя и федеральную службу по посредничеству и примирению, а также
правом Президента в судебном порядке отсрочить или приостановить на 80 дней начатую
забастовку, если она ставит под угрозу "национальное благосостояние и безопасность".
Проведение "незаконных" забастовок, нарушающих эти требования, влечет роспуск
профсоюзов, наложение на них крупных штрафов, уголовную ответственность
руководителей. В то же время органы федерального Министерства труда и
соответствующих учреждений в штатах наделены правом надзора за соблюдением
предпринимателями законодательства о минимальных ставках заработной платы и
максимальной продолжительности рабочего времени, правил техники безопасности на
предприятиях и т.п.
В период "нового курса" были заложены и основы действующей системы
социального обеспечения (Федеральный Закон о социальном обеспечении 1935 г. и
другие акты). Она включает прежде всего меры социального страхования, связанные с
трудовыми отношениями и финансируемые за счет взносов работников и
предпринимателей: выплату пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери
кормильца, пособий по безработице и в связи с несчастными случаями на производстве.
В систему социального обеспечения входят также меры социального
вспомоществования, оказываемого малоимущим семьям, матерям-одиночкам с
недостаточным доходом, лицам, нуждающимся в длительном лечении, индейцам и др.
Осуществление таких мер приняло значительные размеры в 1960-х гг., при Президенте
Джонсоне, когда под лозунгом общества "всеобщего благоденствия" были приняты
финансируемые из федерального бюджета многомиллиардные программы оказания
содействия нуждающимся, в том числе путем раздачи бесплатных талонов на
приобретение продовольственных товаров, бесплатной или льготной медицинской
помощи. В последующем ассигнования по этим программам подверглись большим
сокращениям, но остаются весьма значительными.
Борьба против расовой дискриминации, за равноправие негров, испаноязычных
американцев и других меньшинств в области труда, образования, найма жилища и в иных
сферах жизни, с новой силой развернувшаяся после Второй мировой войны, нашла
отражение в ряде принципиальных актов Верховного суда США (по делам Брауна - 1954
г., Браудера - 1956 г., Тернера - 1962 г. и др.), а также в федеральных законах о
гражданских правах - 1964 и 1968 гг., о справедливом найме жилища - 1968 г. и др. (и в
значительно меньшей степени в законодательстве отдельных штатов). В июле 1990 г.
был принят Закон об инвалидах, направленный на существенное расширение прав
физически или умственно неполноценных граждан. В частности, закон запрещает
дискриминацию их при найме на работу или продвижении по службе.
Во второй половине XX в. получили значительное развитие новые отрасли права,
связанные с охраной окружающей среды и защитой интересов потребителей. Под
активным воздействием общественности и при сопротивлении крупных корпораций
Конгресс США принял законы о национальной политике по вопросам окружающей среды
1969 г. и об улучшении качества окружающей среды 1970 г., а на их основе - ряд более
частных актов, в тексты которых постоянно вносятся уточнения и дополнения: о контроле
над загрязнением вод, о чистоте воздуха, о контроле над вредными шумами, о
ликвидации твердых отходов и др. В 1982 г. был издан очень важный Закон о политике в
области ликвидации отходов ядерного производства. Специально созданное Агентство по
охране окружающей среды вправе издавать подзаконные акты, которыми регулируются
критерии и стандарты качества воды, атмосферного воздуха, нормативы промышленных
отходов, сточных вод и т.п., а также вести уголовное преследование корпораций и иных
нарушителей установленных правил.
В целях борьбы с "обманом потребителей" (ложная реклама товаров, поставка
фальсифицированных или неправильно маркированных продуктов, требование оплаты
неоказанных услуг и т.п.) ныне приняты сотни правовых актов на уровне
законодательства федерации и штатов. Издание этих актов явилось реакцией
законодателей на развернувшееся в 1960-х гг. движение потребителей, возглавляемое
известным общественным деятелем Ральфом Нейдером, против обмана и
злоупотреблений в сфере торговли и услуг. Национальная администрация по вопросам
продовольствия и лекарств издает перечни стандартных требований, предъявляемых к
качеству соответствующих продуктов. Действующее законодательство позволяет
потребителям и их ассоциациям, как и государственным органам, выбирать между
уголовным преследованием и предъявлением гражданского иска к торговым фирмам и
поставщикам услуг, занимающимся обманом потребителей.
Уголовное право
Уголовное право американских штатов сформировалось и долгое время развивалось
на основе системы английского общего права, в свою очередь сложившейся из огромного
числа судебных прецедентов, т.е. решений судов высших инстанций по определенным
правовым вопросам. Собственно американское общее право в дальнейшем развивалось
все более самостоятельно в решениях судов штатов и федерации, однако до настоящего
времени сохраняется достаточно заметная его связь с английской системой общего
права, и особенно с правовой доктриной.
С первых же десятилетий существования Соединенных Штатов важную роль в
качестве источников уголовного права (наряду с нормами общего права) стали играть
статуты - законодательные акты Конгресса США и законодательных собраний штатов. В
последней четверти XIX - начале XX в. в рамках общей консолидации законодательства
штатов в большинстве из них были приняты свои уголовные кодексы, или, вернее,
разделы свода законов штата, регулирующие ответственность за уголовные
преступления. В последующем они, как правило, подвергались многочисленным
изменениям и дополнениям, нередко носившим случайный характер, либо, напротив,
достаточно серьезной модернизации, предложенной специалистами.
Федеральное уголовное законодательство впервые было кодифицировано в разделе
о преступлениях Свода законов США, изданного в 1873-1877 гг. Затем оно в существенно
измененном виде было вновь систематизировано в 1909 г. и, наконец, реформировано в
1948 г. в качестве части 1 раздела 18 Свода законов США, представляющей собой
действующий федеральный Уголовный кодекс. По существу это изложенное в
алфавитном порядке и плохо упорядоченное собрание отдельных действующих
федеральных уголовных законов. Предпринимавшиеся с конца 1960-х гг. попытки
осуществить кардинальную реформу федерального уголовного законодательства,
выразившиеся в составлении нескольких проектов нового уголовного кодекса, пока
оказались безрезультатными. Некоторые из этих проектов становились предметом
обсуждения в одной или обеих палатах Конгресса, но были отвергнуты либо из-за их
"чрезмерной либеральности", либо, напротив, из-за откровенно консервативного или
даже реакционного их характера, как, например, проект "С-1" 1973 г. и ряд его
последующих модификаций, представленных сторонниками "жесткого курса" в области
уголовной политики.
Важным этапом на пути реформы федерального уголовного законодательства, хотя
и не в столь широком объеме, как принятие нового Уголовного кодекса, стало издание в
октябре 1984 г. (в период администрации Рейгана) Комплексного закона о контроле над
преступностью. В нем в духе жесткой уголовной репрессии регулируются вопросы
назначения и исполнения наказаний, меры борьбы с опасными преступниками и
рецидивистами и другие аспекты деятельности федеральной судебной системы.
В силу исторически сложившегося на базе Конституции США распределения
полномочий федерации и штатов в сфере уголовного законодательства федеральный
УК, а также уголовно-правовые нормы, содержащиеся в других разделах Свода законов
США, имеют весьма ограниченную область регулирования. Ими устанавливается