Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
предложению Правительства может принять специальный закон, уполномочивающий
Правительство издавать ордонансы в областях, не являющихся предметом органических
законов.
Парламент может быть распущен досрочно Президентом после консультаций с
парламентскими фракциями в случае невозможности формирования Правительства или
блокирования в течение 3 месяцев принятия законов. Парламент также может быть
распущен в случае, если он в 45-дневный срок не выразил Правительству вотум доверия,
отклонив предложение не менее 2 раз. В течение 1 года Парламент может быть
распущен только 1 раз. Его нельзя распустить в последние 6месяцев до истечения срока
полномочий Президента Республики, а также в период действия чрезвычайного, осадного
или военного положения.
Глава государства - Президент Республики, который представляет государство и
является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и
территориальной целостности страны. В соответствии с изменениями, внесенными в
Конституцию в июле 2000 г., он избирается Парламентом тайным голосованием (прежде -
непосредственно гражданами). Срок полномочий Президента РМ - 4 года. Одно и то же
лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.
В области внешней политики Президент ведет переговоры, участвует в ведении
переговоров, заключает международные договоры и представляет их Парламенту для
ратификации в порядке и сроки, установленные законом. По предложению Правительства
Президент аккредитует и отзывает дипломатических представителей Молдовы и
утверждает учреждение, упразднение или изменение ранга дипломатических миссий.
Президент также принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических
представителей других государств в Молдове.
Президенту принадлежит определенная роль в формировании Правительства.
После консультаций с парламентскими фракциями он выдвигает кандидатуру на
должность Премьер-министра. На основании вотума доверия, выраженного
Парламентом, Президент назначает Правительство. Вслучае необходимости кадровых
перестановок или вакансии должностей в Правительстве по предложению Премьер-
министра он освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства.
Президент является главнокомандующим вооруженными силами, вводит военное
положение в случае агрессии, может принимать и иные меры, направленные на
обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, в пределах закона и
в соответствии с ним.
В сфере отношений с Парламентом Президенту принадлежит право
законодательной инициативы, право требовать созыва Парламента на внеочередную или
специальную сессию, а также право роспуска Парламента в случаях, предусмотренных
Конституцией (см. выше). Помимо этого Президент промульгирует законы и может
требовать их повторного рассмотрения Парламентом.
При осуществлении своих полномочий издает указы, обязательные для исполнения
на всей территории государства. В ряде случаев, предусмотренных в Конституции, указы
должны быть контрасигнованы Премьер-министром.
Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики
государства и осуществляет общее руководство публичным управлением, следуя
программе деятельности, одобренной Парламентом. Правительство возглавляется
Премьер-министром, кандидатура которого выдвигается Президентом. В 15-дневный срок
после выдвижения кандидат на должность Премьер-министра просит Парламент
выразить вотум доверия программе деятельности и всему составу Правительства.
Программа деятельности и состав Правительства обсуждаются на заседании
Парламента. Парламент выражает вотум доверия Правительству большинством голосов
депутатов.
Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения, которые
подписываются Премьер-министром и контрасигнуются министрами, в обязанности
которых входит их исполнение. Постановления принимаются для организации
исполнения законов. Распоряжения издаются Премьер-министром для организации
внутренней деятельности Правительства.
Правительство несет ответственность перед Парламентом и предоставляет
Парламенту, его комиссиям и депутатам необходимую информацию и документы.
Парламент по предложению не менее 1/4 депутатов может выразить недоверие
Правительству большинством голосов депутатов.
Правительство вправе принять на себя ответственность перед Парламентом за
программу, заявление общеполитического характера или проект закона. Оно уходит в
отставку, если предложение о выражении недоверия, внесенное в трехдневный срок с
момента представления программы, заявления общеполитического характера или
проекта закона, принимается Парламентом. В противном случае представленный проект
закона считается принятым, а программа или заявление общеполитического характера -
обязательными для Правительства.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система современной Молдовы входит в романо-германскую правовую
семью, сохраняя элементы прежнего социалистического права.
Молдова имеет самобытную и достаточно богатую историю права. Основным
источником средневекового молдавского права были обычаи. Некоторые правовые
нормы содержались в жалованных грамотах, издаваемых молдавскими господарями.
Кроме того, на территории Молдовы было реципировано (воспринято) византийское
право, представлявшее собой переработанное для нужд феодальной Византийской
империи римское право. Так, было очень распространено и действовало до начала XX в.
Шестикнижие фессалоникского (ныне Салоники) судьи Константина Арменопуло (1345 г.).
Эта сокращенная переработка Прохирона - византийского законодательного сборника IX
в., содержавшего нормы гражданского, уголовного, отчасти процессуального и нормы
церковного права, имела целью приспособить искаженное римское право к феодальным
отношениям Молдавии. Книга первая Шестикнижия содержала процессуальные нормы,
вторая - нормы вещного права, третья - нормы вещного и обязательственного права,
четвертая - нормы брачного права, пятая - нормы наследственного права, шестая -
нормы уголовного права.
Широко распространенным в Молдавии был также славянский перевод
византийского свода, известного под названием Синтагмы Матвея Властаря,
содержащего не только церковные, но и уголовные и гражданские законоположения,
основанные на законодательстве византийского императора Юстиниана (VI в.) и его
преемников.
Хотя с XVI в. Молдавия попала под иго Турции, последняя не вмешивалась в
развитие молдавского законодательства. В 1646 г. при господаре Василии Лупу был
составлен и утвержден первый свод молдавских феодальных законов. Уложение Василия
Лупу представляло собой цельную систему феодального законодательства, по своей
структуре оно состояло из 96 глав, разбитых на 1245 статей. Строгого разделения
различных правовых институтов не проводилось. Источниками Уложения Василия Лупу
послужили обычное право, памятники византийского права и судебная практика. В основу
первых одиннадцати глав кодекса был положен "Земледельческий закон", изданный во
второй половине VIII в. в Византии. Он являлся своеобразной кодификацией славянского
обычного права в сочетании с византийским, применявшимся во многих славянских
поселениях на территории империи.
Уложение Василия Лупу послужило основным источником Валашского свода законов
1652 г. Оно было действующим уголовным кодексом до середины XVIII в. В области
гражданского права Уложение Василия Лупу применялось вплоть до распространения на
территории Бессарабии общерусского законодательства в первой половине XIX в.
Присоединившись к России, Бессарабия сохранила местные законы (Шестикнижие
Арменопуло, собрание законов А. Донича и соборная грамота А. Маврокордато),
переведенные в 1831 и 1854 гг. на русский язык. Предпринятые особой комиссией
попытки составить свод этих законов не имели практического результата. В 1847 г.
общерусское право было введено в Бессарабии в качестве дополнительного источника,
применявшегося при недостаточности местных законов. Однако постепенно оно почти
целиком заменило устаревшее бессарабское право. Тем не менее даже в конце XIX в. в
судебной практике встречались ссылки на византийское право, включая Свод Юстиниана
VI в. (Corpus juris civilis).
После воссоединения Бессарабии с Союзом ССР и образования Молдавской ССР на
территории последней механически было введено законодательство Украинской ССР. С
этого момента и до 1990 г. правовая система Молдавии ничем не отличалась от правовых
систем других союзных республик. С начала 1960-х гг. в Молдавской ССР были приняты
"собственные" УК, УПК, ГК, ГПК и другие кодексы, большинство из которых оставались в
силе к 2000 г.
В 1990 г. в Молдавии началась коренная правовая реформа, направленная на
возвращение в романо-германскую правовую семью. Общие ориентиры этой реформы
такие же, как и на всем постсоциалистическом пространстве: идеологический и
политический плюрализм, социально ориентированная рыночная экономика, расширение
прав и свобод личности и укрепление их гарантий. Особенностью правового развития
Молдовы по сравнению с другими государствами СНГ является стремление
законодателей привить в Республике романскую правовую культуру, что объясняется
лингвистическим родством молдован с романскими народами. С этой целью при
написании новых законов старательно копируется романская (прежде всего,
французская) юридическая техника и стилистика, последовательно заимствуются
присущие романским странам государственные и правовые институты. Так, прообразом
для Конституции Молдовы 1994 г. в значительной мере послужила Конституция
Французской Республики 1958 г. У французов заимствован институт Высшего совета
магистратуры, Высшей судебной палаты, понятия "органический закон", "промульгация",
"контрасигнатура"; внутренние войска на итальянский манер получили название
"карабинеров" и т.д. Политика искусственной "имплантации" романской правовой
культуры приводит к постепенному отдалению Молдовы от общего правового
пространства СНГ.
Несмотря на огромное количество современных законов, принятых в 1990-е гг.,
Молдова пока сильно отстает от других государств СНГ по темпам кодификации нового
права. К 2000 г. из новых кодексов были приняты только Земельный (1991), Кодекс
арбитражного производства (1992), Таможенный кодекс (1993), Уголовно-исполнительный
кодекс (1994), Кодекс конституционной юрисдикции (1995), Лесной (1996) и Налоговый
(1997), Кодекс торгового мореплавания (2001). Лишь в 2002 г. Парламент одобрил новые
Уголовный и Гражданский кодексы.
Основным источником права являются законодательные и иные нормативные акты.
Их иерархия включает Конституцию, конституционные, органические и ординарные
законы, указы Президента Республики, постановления и распоряжения Правительства,
подзаконные акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления.
Конституционными в правовой системе Молдовы называются законы по пересмотру
Конституции. В свою очередь, конституционные законы в Молдове по романской
терминологии именуются "органическими". Конституция (ст.72) устанавливает перечень
вопросов, которые регулируются органическим законом (избирательная система,
организация и деятельность Парламента, Правительства, судов и т.д.). Кроме того,
Парламент может признать необходимым принятие органических законов и в других
областях.
В отличие от большинства государств СНГ Конституция Молдовы не содержит
общего правила о приоритете норм ратифицированных международных договоров над
нормами внутренних законов. Такой приоритет, согласно Конституции (п.2 ст.4), имеют
только международные нормы пактов и договоров об основных правах человека, одной
из сторон которых является Республика Молдова.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
С 1940 по 1990 г. гражданское право Молдавии ничем не отличалось от гражданского
права РСФСР. После образования Молдавской ССР на ее территории был введен в
действие ГК УССР, в свое время скопированный с ГК РСФСР 1922 г. В 1964 г. принят ГК
Молдавской ССР, почти идентичный ГК РСФСР 1964 г. Последний кодекс еще оставался
в силе до 2002 г.
В настоящее время главным источником гражданского права является Гражданский
кодекс, подписанный Президентом РМ 24 июня 2002 г. и вступающий в силу с 1 января
2003 г. Он включает 1624 статьи, объединенные в 5 книг. Поскольку новый ГК содержит
положения о коммерческих организациях, это исключает принятие отдельного торгового
кодекса. Таким образом, молдавский законодатель не воспринял распространенную в
романо-германской правовой семье идею так называемого дуализма частного права.
Регулирование новых гражданских отношений осуществляется также отдельными
законами: "О собственности" от 22 января 1991 г., "Об аренде" от 14 января 1992 г., "О
залоге" от 23 мая 1996 г., "Об охране промышленных рисунков и моделей" от 15 октября
1996 г. и др.
Согласно Конституции 1994 г. собственность может быть публичной и частной.
Собственность нельзя использовать в ущерб правам, свободам и достоинству человека.
Рынок, свободная экономическая инициатива, добросовестная конкуренция являются
основополагающими факторами экономики (ст.9). Публичная собственность принадлежит
государству или административно-территориальным единицам. Все богатства недр,
воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественных интересах,
природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, пути сообщения, а
также другие богатства, определенные законом, являются объектами исключительно
публичной собственности (ст.127).
В 1990-е гг. в Молдове принято обширное законодательство, создающее правовую
базу для предпринимательской деятельности, в том числе законы: "О
предпринимательстве и предприятиях" от 3 января 1992 г.; "О кооперации" от 16 января
1992 г.; "Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции" от 29
января 1992 г.; "Об иностранных инвестициях" от 1 апреля 1992 г.; "О зонах свободного
предпринимательства" от 25 мая 1993 г.; "О коммерческой тайне" от 6 июля 1994 г.; "О
концессиях" от 13 июля 1995 г.; "О лизинге" от 15 февраля 1996 г.; "О банкротстве" от 26
марта 1996 г.; "О товарных биржах" от 2 февраля 1997 г.; "Об акционерных обществах" от
2 апреля 1997 г.; "О рекламе" от 27 июня 1997 г.; "О франчайзинге" от 1 октября 1997 г.
Как и в других бывших социалистических государствах, важнейшей составной частью
экономических реформ является приватизация. Закон "О приватизации" в Республике
был принят 4июля 1991 г. На его основе были разработаны и выполнены три Программы
приватизации (1993-1994, 1995-1996 и 1997-1998 гг.). Примерно 1/3 государственного
имущества распределена с использованием именных ценных бумаг - бонов народного
достояния.
Большое внимание уделяется развитию современного финансового сектора,
правовую основу которого составили законы: "О векселях" от 22 июня 1993 г.; "О
финансовых учреждениях" от 21 июля 1995 г.; "О лизинге" от 15февраля 1996 г.; "Об
инвестиционных фондах" от 5 июня 1997 г.; "О рынке ценных бумаг" от 18 ноября 1998 г.
Создана и функционирует Государственная комиссия по рынку ценных бумаг. В июне
1995 г. начала торги Фондовая биржа, которая является частной коммерческой
организацией.
Дальше большинства других государств СНГ Молдова продвинулась в области
аграрной реформы. Ее правовую базу составляют Земельный кодекс 1991 г., законы "О
крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 3 января 1992 г. и "О нормативной цене и
порядке купли-продажи земли" от 25 июля 1997 г. В Молдове введена частная
собственность на землю, законодательно предусмотрена возможность создания
крестьянских хозяйств, а также различных аграрных обществ и товариществ, но
большинство товаропроизводителей по-прежнему составляют колхозы и совхозы.
Согласно ст.3 Земельного кодекса земля может находиться и в государственной (теперь -
публичной), и коллективной, в том числе колхозной, собственности. Граждане получают
землю в собственность и во владение.
Основным источником трудового права в Молдове остается Кодекс законов о труде
советских времен (действует с рядом изменений и дополнений), однако трудовое
законодательство интенсивно развивается и перестраивается. В 1990-е гг. принят целый
ряд современных законов в этой сфере: "О занятости трудоспособного населения" от 21
января 1992 г.; "О разрешении коллективных трудовых споров" от 24 февраля 1993 г.; "О
коллективном договоре" от 25 февраля 1993 г.; "Об оплате труда" от 25 февраля 1993 г.
Наиболее важные трудовые права закреплены в Конституции 1994 г., в частности
право создавать профессиональные союзы и вступать в них (ст.42), право на труд,
свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также
право на защиту от безработицы (п.1 ст.43), право на защиту труда (п.2 ст.43).
Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов (п.3 ст.43).
Гарантируется право на переговоры по вопросам труда и обязательность коллективных
договоров (п.3 ст.43). Статья 45 Конституции гарантирует также право на забастовку,
оговаривая, что забастовки могут проводиться только с целью защиты
профессиональных интересов работников экономического и социального характера.
Значительное внимание уделяется социальному законодательству (законы "О
социальной защите инвалидов" от 24 декабря 1991 г., "Об индексации денежных доходов
населения" от 24 декабря 1991 г. и др.).
Уголовное право и процесс
Основным источником уголовного права и единственным источником уголовного
законодательства Молдовы к концу 2002 г. по-прежнему оставался УК 1960 г.,
действовавший со множеством изменений и дополнений. 18 апреля 2002 г. парламент
одобрил в третьем, последнем чтении новый Уголовный кодекс, который был подписан
Президентом 6 сентября 2002 г. и вступил в силу с 1 января 2003 г. В его содержании
нашли отражение как нормы Модельного Уголовного кодекса СНГ, так и опыт уголовного
законодательства ведущих западных стран. Вновь принятый УК включает более 450
статей. Развитие уголовного права Молдовы идет по пути гуманизации, приближения к
международным стандартам, декриминализации деяний, потерявших общественную
опасность в новых политических и социально-экономических условиях. В то же время в
УК закреплен ряд новых составов преступлений, появление которых обусловлено
необходимостью уголовно-правовой охраны новых политических и экономических
отношений (например, использование кредитных средств не по назначению; умышленное
и фиктивное банкротство; нарушение законодательства о банкротстве; нарушение правил
кредитования и т.д.).
Действующим уголовным законодательством РМ предусмотрены следующие виды
наказаний: лишение свободы, ограничение свободы, исправительные работы, условное
осуждение, отсрочка исполнения приговора, штраф, право занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью.
Молдова первой из стран бывшего СССР отказалась от высшей меры наказания. С
1991 г. смертные приговоры в исполнение не приводились. 8 декабря 1995 г. Верховным
советом РМ единогласно принято решение об отмене смертной казни. Составы
преступления, предусматривавшие ранее смертную казнь (умышленное убийство, измена
родине, терроризм, диверсионная деятельность и т.д.), наказываются теперь тюремным
заключением на срок от 25 лет до пожизненного.
В Республике проводится относительно мягкая уголовная политика. На конец 1995 г.
по относительному количеству заключенных (210 на 100 тыс. населения) и приговоров к
лишению свободы (20-21% от общего числа осужденных) Молдова занимала одно из
последних мест среди бывших социалистических стран.
В стране разработана концепция реформы пенитенциарной реформы (до 2000 г.). В
марте 1994 г. вступил в силу новый Уголовно-исполнительный кодекс РМ, значительно
приблизивший условия содержания заключенных к международным стандартам. С 1995 г.
исправительные учреждения перешли из ведения МВД в подчинение Министерства
юстиции.
Уголовный процесс по-прежнему основывается на УПК 1960 г., который действует с
рядом изменений и дополнений. С 1990 г. предпринимаются меры по приведению
уголовно-процессуального законодательства в соответствие с международными актами о
правах человека.
Ряд важных демократических уголовно-процессуальных норм закреплен в новом
Основном законе Республики. Согласно п.4 и 5 ст.25 Конституции Молдовы арест
производится по ордеру на срок не более 30 дней. Законность ордера арестованный
вправе обжаловать судье, который выносит обоснованное решение. Срок ареста может
быть продлен не более чем до 6, а в исключительных случаях, с согласия Парламента, -
до 12 месяцев. Основания задержания, а также обвинение предъявляются только в
присутствии адвоката, выбранного или назначенного.
Среди важных актов, направленных на обеспечение прав человека в уголовном
судопроизводстве, Закон "О порядке возмещения ущерба, причиненного незаконными
действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и судебных
инстанций" от 25 февраля 1998 г. В 1996 г. поправками к УПК введена возможность
обжалования приговоров в апелляционном порядке.
Несмотря на целый ряд позитивных изменений в уголовно-процессуальном
законодательстве Молдовы уголовный процесс все еще носит обвинительный характер,
состязательность и равноправие сторон не обеспечиваются.
Судебная система. Органы контроля
Согласно Конституции Молдовы (ст.115) правосудие осуществляется Высшей
судебной палатой, Апелляционной палатой, трибуналами и судами. Для отдельных
категорий судебных дел могут действовать, согласно закону, специализированные суды.
Создание чрезвычайных судов запрещено. Организация и компетенция судебных
инстанций, судебная процедура устанавливаются органическим законом.
В соответствии с Законом РМ "О судоустройстве" от 6 июля 1995 г. суды действуют в
районах и муниципиях (их секторах). Суды рассматривают все дела и заявления, за
исключением тех, которые отнесены законом к другим инстанциям. Трибуналы действуют
в определенном округе, в который входят несколько судов. Округ Апелляционной палаты
охватывает все трибуналы и специализированные суды. Последние являются составной
частью судебной системы. Они имеют такой же статус, как и трибуналы, с изъятиями,
предусмотренными законами о специализированных судах. Организацию системы
военной юстиции определяет Закон "О системе военных судебных инстанций" от 17 мая
1996 г.
Возглавляет систему судебной власти Высшая судебная палата, которая
обеспечивает точное и единообразное применение законодательства всеми судебными
инстанциями, разрешение споров, возникающих при применении законов, гарантирует
ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.
Высшая судебная палата: в качестве кассационной инстанции рассматривает
решения Апелляционной палаты, а также другие акты, рассмотрение которых отнесено
законом к ее компетенции; рассматривает представления в интересах закона и жалобы
на отмену судебных решений в случаях и по основаниям, предусмотренным законом;
рассматривает в первой инстанции дела, отнесенные законом к ее компетенции; по
собственной инициативе или по предложению других судебных инстанций обращается с
запросом в Конституционный суд по вопросу о конституционности юридических актов;
обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает по собственной
инициативе разъяснения по вопросам судебной практики, не носящие характера
толкования законов и не имеющие обязательной силы для судей; оказывает
методическую помощь судьям по вопросам применения законодательства; осуществляет
в пределах своей компетенции полномочия, вытекающие из международных договоров,
одной из сторон которых является РМ. Подробно ее деятельность регулирует Закон РМ
"О Высшей судебной палате" от 26 марта 1996 г.
Составной частью судебной системы являются экономические судебные инстанции,
деятельность которых регулируется Законом "Об экономических судебных инстанциях" от
24 июля 1996 г.
Экономические судебные инстанции обеспечивают защиту прав и законных
интересов физических и юридических лиц в области предпринимательской деятельности
и других отношениях экономического характера; точное и единообразное применение
законодательства в области экономики. Любое физическое и юридическое лицо в
соответствии с законом имеет право обращаться в экономические судебные инстанции
для защиты своих имущественных и неимущественных интересов от любых
противоправных действий. Физические и юридические лица других государств могут
обращаться в экономические судебные инстанции, если международными соглашениями
РМ не предусмотрено иное.
В систему экономических судебных инстанций входят: окружные экономические
суды; Экономический суд РМ (в его составе действуют Апелляционная и Кассационная
коллегии); Высшая судебная палата при рассмотрении экономических споров в
соответствии с законодательством. Экономический суд РМ и Окружной экономический
суд муниципии Кишинева созданы на базе реорганизованного Арбитража РМ, который
действовал до 27 августа 1996 г.
Управление судейским сообществом осуществляет Высший совет магистратуры -
институт, заимствованный из опыта Франции и других романских стран. Он состоит из 11
магистратов, срок полномочий которых 5 лет. В Высший совет магистратуры входят по
праву министр юстиции, председатель Высшей судебной палаты, председатель
Апелляционной палаты, председатель Экономического суда, генеральный прокурор. Трое
магистратов избираются тайным голосованием объединенными коллегиями Высшей
судебной палаты, трое- Парламентом из числа штатных профессоров. Высший совет
магистратуры обеспечивает, согласно правилам судоустройства, назначение,
перемещение, повышение судей и применение к ним дисциплинарных мер. Подробно его
деятельность регулирует Закон "О Высшем совете магистратуры" от 19 июля 1996 г.
Судьи назначаются Президентом по представлению Высшего совета магистратуры.
Судьи, прошедшие конкурс, назначаются сначала на 5 лет, а через 5лет - до достижения
предельного возраста. Председатель и члены Высшей судебной палаты назначаются
Парламентом по представлению Высшего совета магистратуры. Они должны иметь стаж
судебной практики не менее 15 лет.
В систему судебной власти Молдовы входит также прокуратура, институт которой с
начала 1990-х гг. подвергался неоднократным реформам. В 2000 г. из Конституции
(ст.124) было исключено положение о том, что генеральный прокурор и подчиненные ему
прокуроры в соответствии с законом осуществляют надзор за точным и единообразным
исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими
лицами и их объединениями, т.е. прокуратура была лишена функции общего надзора.
Согласно новой редакции Конституции прокуратура представляет общие интересы
общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан, руководит
уголовным преследованием и осуществляет его, представляет в соответствии с законом
обвинение в судебных инстанциях.
Система органов прокуратуры включает Генеральную прокуратуру, территориальные
и специализированные прокуратуры. Генеральный прокурор назначается Парламентом
по представлению Председателя Парламента. Нижестоящие прокуроры назначаются
генеральным прокурором и подчиняются ему. Срок полномочий прокуроров - 5 лет.
Конституционный контроль осуществляет Конституционный суд (КС)единственный
орган конституционной юрисдикции в Республике Молдова. Он состоит из 6 судей,
назначаемых на 6-летний срок. Двое судей назначаются Парламентом, двое -
правительством и двое - Высшим советом магистратуры. Судьи КС тайным голосованием
избирают председателя суда.
Согласно Основному закону (п.3 ст.134) КС гарантирует верховенство Конституции,
обеспечивает реализацию принципа разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государства перед
гражданином и гражданина перед государством. Таким образом, КС в Молдове
рассматривается не как орган судебной власти, а как особая, "контрольная" власть.
КС осуществляет по запросу контроль конституционности законов, регламентов и
постановлений Парламента, указов Президента РМ, постановлений и распоряжений
Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является
Республика Молдова. Помимо этого он дает толкование Конституции; высказывается по
предложениям о ее пересмотре; подтверждает результаты республиканских
референдумов, выборов Парламента и Президента; констатирует обстоятельства,
оправдывающие роспуск Парламента, временное отстранение от должности Президента
или временное исполнение его обязанностей; разрешает случаи неконституционности
правовых актов, представленные Высшей судебной палатой; принимает решения по
вопросам, предметом которых является конституционность политической партии. Законы
и другие нормативные акты либо их части утрачивают силу с момента принятия КС
соответствующего решения. Решения КС окончательны и обжалованию не подлежат.
Организация и деятельность КС устанавливаются Законом "О Конституционном
суде" от 13 декабря 1994 г. и Кодексом конституционной юрисдикции 1995 г.
Самостоятельным контрольным органом является также Счетная палата, которая
осуществляет контроль за порядком формирования, управления и использования
публичных финансовых средств (ст.133 Конституции). Состоит из семи членов.
Председатель и члены Счетной палаты назначаются Парламентом по представлению его
Председателя на 5-летний срок. Счетная палата ежегодно представляет Парламенту
доклад об управлении публичными финансовыми средствами и их использовании.
Конституция Молдовы не предусматривает институтов, аналогичных омбудсману,
однако подобные должности были учреждены Законом "О парламентских адвокатах" от
17 октября 1997 г.
Монако
Княжество Монако
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Государство в Южной Европе, на побережье Средиземного моря, окруженное с суши
территорией Франции.
Территория - 1,95 кв. км. Столица - г.Монако.
Население - около 32,5 тыс. чел. (1998 г.); из них коренные жители монегаски - около
6 тыс., французы - около 13 тыс., итальянцы около 5 тыс.
Официальный язык - французский.
Религия - католицизм.
С XV в. Монако - самостоятельное княжество под протекторатом Генуи, в 1524-1641
гг. - под испанским, затем под французским протекторатом, в 1793-1814 гг. - в составе
Франции. В договоре, подписанном в 1918 г. между Францией и княжеством, говорится,
что Монако обязуется "осуществлять свои суверенные права в полном соответствии с
политическими, военными, морскими и экономическими интересами Франции" и должно
"согласовывать с французским правительством все мероприятия, касающиеся
международных отношений княжества". Франция представляет Монако за рубежом.
Государственное устройство
Монако - унитарное государство. В административном отношении состоит из 4
слившихся округов - городов: Монако, Монте-Карло, Ла-Кондамин и Фонвьель.
Действует Конституция, дарованная монархом в 1962 г. и сменившая первую
монакскую конституцию 1911 г. По форме правления Монако конституционная
наследственная монархия (княжество). Политический режим демократический.
Официально в Монако нет политических партий: имеются различные политические
организации.
Законодательная власть принадлежит Князю и Национальному совету (парламент),
состоящему из 18 депутатов, избираемых на 5 лет путем всеобщего прямого
голосования. Полномочия парламента ограничены: он не имеет права контролировать
деятельность правительства, а также выступать с законодательными инициативами.
Глава государства - Князь (Prince), которому, согласно ст.3 Конституции,
принадлежит исполнительная власть. Князь в Монако назначает и отзывает членов
правительства, может в любое время распустить парламент, представляет Монако в
государственных сношениях и имеет право заключать и ратифицировать договоры,
издает ордонансы во исполнение таких договоров и законов. Князю помогают
совещательные органы: Совет Короны, консультирующий главу государства по вопросам
международных договоров, роспуска парламента, амнистии и помилования, и
Государственный совет, который дает заключение на проекты ордонансов и законов.
Исполнительную власть на практике осуществляет Правительственный совет,
возглавляемый государственным министром (Ministre d'Etat). В соответствии с договором
1918 г. между Монако и Францией 2 места из 4 в Правительственном совете занимают
представители Франции, включая пост государственного министра. Последний
назначается Князем из списка трех кандидатов, предложенных Президентом Франции.
Князь назначает и других членов Правительственного совета: советника по внутренним
делам, советника по проблемам социальной политики и общественной занятости и
советника по делам финансов.
Правовая система
Правовая система Монако относится к романо-германской правовой семье и имеет
значительное сходство с правовой системой Франции. В целом ряде областей
(страхование, телекоммуникации, почтовые услуги и др.) непосредственно действуют
французские законы.
Конституция (ст.2) закрепляет за княжеством статус правового государства,
основанного на уважении основных прав и свобод человека.
Основной источник гражданского права - ГК 1881 г., представляющий собой вариант
ГК Франции 1804 г. Торговый кодекс Монако также весьма близок французскому аналогу.
Экономическое законодательство Монако нацелено на привлечение в страну
иностранных капиталов путем предоставления сверхльготного налогового режима. В
стране действует около 800 международных компаний и 50 банков.
Трудовое право Монако в целом соответствует международным стандартам.
Работники могут свободно объединяться в профсоюзы. Конституцией закрепляется право
на забастовку в соответствии с законодательством. Закон запрещает бастовать
государственным служащим. Установленная законом рабочая неделя - 39 часов.
Главный источник уголовного права - УК Монако. Смертная казнь за все
преступления была отменена Конституцией 1962 г. (ст.20). Последняя смертная казнь
имела место в 1847 г.
В судопроизводстве, за некоторыми исключениями, также господствует французское
законодательство. Согласно Конституции (ст.19) арест (кроме ареста на месте
преступления) допускается только на основании судебного ордера, выданного не позднее
24 часов с момента ареста.
Судебная система. Органы контроля
Согласно Конституции судебная власть принадлежит Князю, который, однако, в
полном объеме делегирует ее осуществление местным судам и трибуналам,
действующим от имени главы государства.
Судебная система состоит из мировых судей, судов первой инстанции,
Апелляционного и Кассационного судов. Имеется также Верховный суд (Tribunal
Supreme), состоящий из 5 членов и 2 заместителей, назначаемых Князем на 4 года.
Кандидатуры судей представляются по одному на каждое место парламентом,
Государственным советом, Советом короны, Апелляционном судом и гражданским судом
первой инстанции. Верховный суд выполняет некоторые функции конституционного
контроля и является высшим органом административной юрисдикции. Судьи других судов
также назначаются монархом и являются обычно французскими гражданами.
Монголия
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Государство в Центральной Азии.
Территория - 1566,5 тыс. кв.км. Столица - г.Улан-Батор.
Население - 2,438 млн.чел. (1996 г.); свыше 90% - монголы.
Официальный язык - монгольский.
Религия - буддизм в форме ламаизма.
Первое единое государство монголов основал в начале XIII в. Чингисхан,
провозглашенный в 1206 г. великим ханом. Он и его преемники в ходе завоевательных
войн в Азии и Европе создали Монгольскую империю, которая просуществовала до
последней трети XIV в. В XVII в. Монголия по частям была завоевана маньчжурами и до
1911 г. находилась в составе Цинской империи. В 1911 г. была провозглашена
независимость Монголии и восстановлена национальная государственность в форме
феодально-теократической монархии во главе с богдыханом, высшим духовным
иерархом ламаистской церкви в стране. С 1915 до 1919 г. страна находилась под
формальным сюзеренитетом Китая. В 1921 г. в Монголии при поддержке советских войск
победила Народная революция; в ноябре 1924 г. провозглашена Монгольская Народная
Республика. В 1940 г. объявлено о начале строительства социализма. В 1990-1992 гг.
страна перешла к многопартийной системе, начаты рыночные реформы.
Государственное устройство
Монголия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 21
аймак (аймаки делятся на сомоны) и столица.
Действует Конституция Монголии от 13 января 1992 г., вступившая в силу 12
февраля 1992 г. (до нее были конституции 1924, 1940, 1960 гг.).
По форме правления Монголия - парламентско-президентская республика с
некоторыми элементами советской республики (согласно Конституции Великий
государственный хурал является высшим органом государственной власти, которому
подотчетны Президент и Правительство). Политический режимде мократия в процессе
становления.
Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент Великий
государственный хурал (ВГХ) в составе 76 членов, избираемых прямым всеобщим
голосованием сроком на 4 года. ВГХ может прекратить свою деятельность досрочно
только в результате самороспуска. Соответствующее решение Хурал может принять не
менее 2/3 всех его членов.
ВГХ вправе выносить на обсуждение любые вопросы внутренней и внешней
политики государства. Его исключительная компетенция: определять основы внутренней
и внешней политики; принимать законы, вносить в них дополнения и изменения; по
представлению Правительства Монголии ратифицировать и денонсировать
международные договоры; определять финансовую, кредитную, налоговую и денежную
политику государства, основные направления социально-экономического развития
страны, принимать программу деятельности Правительства, государственный бюджет и
отчет о его исполнении; назначать, освобождать и принимать отставку Премьер-
министра, членов Правительства, а также других органов, законодательно подотчетных
непосредственно ВГХ; осуществлять контроль и проверку исполнения законов и других
решений ВГХ; объявлять чрезвычайное или военное положение по всей территории
страны или в некоторых ее частях, утверждать и отменять указы Президента по этим
вопросам.
ВГХ осуществляет свои полномочия через сессии и другие формы деятельности.
Кворум сессии считается состоявшимся при явке абсолютного большинства членов ВГХ,
а все вопросы решаются большинством участников сессии, если иное не оговорено в
Конституции и других законах.
Правом законодательной инициативы обладают Президент Монголии, члены ВГХ и
Правительство. ВГХ официально публикует законы Монголии, которые вступают в силу
через 10 дней после публикации, если иное не оговорено законом.
Президент может налагать вето на утвержденные ВГХ законы и другие решения в
целом или на их часть. Наложенное Президентом вето обсуждается ВГХ, и если 2/3 всех
членов, принявших участие в сессии, отвергает его, то данный закон или решение
считается вступившим в силу.