Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
Министерство юстиции имеет несколько департаментов. Департамент по делам
несостоятельных должников занимается вопросами, связанными с ликвидацией
обанкротившихся предприятий. Департамент общественной опеки в основном управляет
трестами, в которых хранятся (под ежегодные проценты) вклады преимущественно
коренного населения. Бюро юридической консультации оказывает правовую помощь и
дает советы населению и мелким собственникам. Национальное бюро расследований
занимается борьбой с коррупцией.
Литература
Малайзия: Справочник. М., 1987.
Mirattur J. Malaysia // International En-cyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.
P.M17-29.
Hooker M. B. Islamic Law in South-East Asia. Singapore, 1984. P. 130-172.
Wu M. A. Introduction to the Malaysian Legal System. 3rd ed., rev. Kuala Lumpur, 1982.
Мали
Республика Мали
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Западной Африке.
Территория - 1240 тыс. кв. км. Столица - г.Бамако.
Население - 11,3 млн. чел. (1998 г.); бамбара, фульбе, туареги и другие народности.
Официальный язык - французский.
Религия - более 80% населения исповедуют ислам, 5% - христиане, остальные
придерживаются местных верований.
В VII-IX вв. на территории страны возникли раннефеодальные государства - Гана,
Мали, Сонгаи. В XVII-XVIII вв. здесь образовалось несколько небольших государств. С
конца XIX в. Мали (так называемый Французский Судан) находилась под колониальным
господством Франции. В 1960 г. провозглашена независимость.
Государственное устройство
Мали - унитарное государство. Административное деление - район Бамако и 8
областей.
Действует Конституция, одобренная на референдуме 12 января 1992 г. По форме
правления Мали - суперпрезидентская республика. Политический режим либеральный. В
1992 г. введена многопартийная система.
Законодательная власть осуществляется Национальным собранием (однопалатный
парламент) в составе 147 депутатов, избираемых путем всеобщих прямых выборов
сроком на 5 лет. Президент Республики вправе после консультации с Премьер-
министром и председателем Национального собрания распустить последнее и объявить
досрочные выборы. Национальное собрание не может быть распущено в год, который
следует за этими выборами.
Законодательные полномочия парламента строго ограничены установленным
Конституцией перечнем вопросов, за пределами которого регулирование осуществляется
президентскими декретами в порядке регламентарной власти. Парламент также может
передать часть своих законодательных полномочий правительству на определенный
срок.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием
сроком на 5 лет. Он может переизбираться еще на один срок.
Исполнительная власть осуществляется Президентом и правительством
(Кабинетом) во главе с Премьер-министром. Президент назначает Премьер-министра и
по предложению последнего других членов Кабинета. Наиболее важные решения
правительства принимаются в Совете министров, где председательствует Президент
или, по его поручению, Премьер-министр.
Правительство несет ответственность перед Национальной ассамблеей. В случае
вынесения вотума недоверия (большинством в 2/3 голосов всех депутатов) или
неодобрения плана либо декларации общей политики правительства Премьер-министр
представляет Президенту заявление об отставке Кабинета.
Правовая система
Правовая система Мали носит смешанный характер. Все современные отрасли
законодательства, начиная с конституционного, основаны на французском (т.е. романо-
германском) праве. В то же время население, особенно за пределами городов,
продолжает широко применять местное обычное право. Нормы последнего были также
инкорпорированы в ряд кодексов и законов.
Частное право Мали основано на французских Гражданском и Торговом кодексах,
введенных в колониальный период. Брачно-семейные отношения регулирует Семейный
кодекс Мали 1962 г.
Экономическое законодательство Мали направлено на поощрение частного
предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций.
Конституция и Трудовой кодекс 1996 г. закрепляют право на свободное объединение
в профсоюзы, коллективные переговоры и забастовку.
Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс 1961 г.,
воспринявший в качестве образца УК Франции 1810 г. Значительная часть отличий
сводится к несколько измененным диспозициям и санкциям ряда статей Особенной части.
Среди видов наказаний сохраняется смертная казнь. Она может быть назначена за
широкий круг преступлений, включая измену и другие преступления против безопасности
государства, преднамеренное убийство или убийство при отягчающих обстоятельствах;
кражу при отягчающих обстоятельствах и некоторые другие преступления против
собственности. Последний смертный приговор приводился в исполнение в 1980 г.
По Конституции (ст.10) лицо может быть задержано на срок более 48 часов только по
мотивированному решению судьи.
Судебная система. Органы контроля
Согласно Конституции Президент Республики является гарантом независимости
судебной власти. Он председательствует в Высшем совете магистратуры (ВСМ) - органе
управления судейским сообществом. ВСМ контролирует продвижение по службе судей и
дает заключение по любому вопросу, касающемуся независимости магистратуры. Он
также выступает как Дисциплинарный совет для судей.
Судебная система включает суды первой инстанции, суд ассизов (для наиболее
серьезных уголовных дел), Апелляционный суд и Верховный суд. Последний имеет три
палаты: Судебную, Административную и Счетную. Соответственно, он является высшим
судом общей юрисдикции, высшим органом административной юстиции и высшим
органом финансового контроля. Председатель Верховного суда и его заместитель
назначаются Президентом по предложению ВСМ.
Трудовые споры рассматривает специальный Трудовой суд. В сельской местности
большинство гражданских споров и правонарушений рассматриваются старостами
деревень при помощи местных старейшин.
Органом конституционного контроля является Конституционный суд в составе 9
членов, назначаемых (по 3) Президентом Республики, председателем Национального
собрания и ВСМ. Срок полномочий - 7 лет, возможно единственное переизбрание. Суд
определяет конституционность законов до их промульгации, разрешает споры о
компетенции между органами государства, следит за проведением выборов и
референдумов и объявляет их результаты.
Особым судебным органом является Высокий суд правосудия, который имеет
исключительное право судить в порядке импичмента Президента Республики и
министров правительства за измену или другие преступления, совершенные при
исполнении должностных функций. Этот суд состоит из членов, назначаемых
Национальным собранием в начале каждого созыва.
Литература
Salacuse J.W. Africa South of the Sahara // An Introduction to Law in French-speaking
Africa. Vol.1. Charlottesville, 1969.
Sall.I. Mali // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol.1. 1972.
Мальдивская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство, расположенное на архипелаге в северо-западной части Индийского
океана.
Территория - 298 кв.км. Столица - г.Мале.
Население - 300 тыс. чел. (1995 г.); мальдивцы (дивехин), а также арабы (9%).
Официальный язык - мальдивский (дивехи).
Государственная религия - ислам суннитского толка.
С XII в. Мальдивы - самостоятельный султанат. С 1887 по 1965 г. - протекторат
Великобритании, с 1965 г. - независимое государство. В 1968 г. провозглашена
республика.
Государственное устройство
Мальдивы - унитарное государство. Административное деление - 19 островных групп
(атоллов).
Действует Конституция 1997 г., заменившая основной закон 1968 г. По форме
правления Мальдивы - суперпрезидентская республика. Политический режим - умеренно
авторитарный. Политических партий нет.
Законодательную власть осуществляет Меджлис (однопалатный парламент).
Состоит из 48 депутатов, 8 из которых назначаются Президентом, 40 избираются сроком
на 5 лет в ходе прямых выборов - по 2 депутата от каждого обитаемого атолла и от
г.Мале.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый Меджлисом с
последующим утверждением населением на референдуме сроком на 5 лет. Возможность
переизбрания не ограничена каким-либо числом сроков. Избранный в 1998 г. на пятый 5-
летний срок Президент М.А. Гайюм одновременно является министром финансов,
обороны и национальной безопасности.
Высший исполнительный орган - Кабинет министров, члены которого назначаются
Президентом по своему усмотрению из числа депутатов Меджлиса или из корпуса
государственной бюрократии. Пост премьер-министра был упразднен в 1975 г.
Правовая система
Хотя официально Мальдивские острова считались с 1887 по 1965 г. протекторатом
Великобритании, последняя никогда не осуществляла здесь прямого управления.
Султанат жил по своим внутренним законам, англичане контролировали лишь оборону и
внешнюю политику. Тем не менее английская правовая культура оказала
непосредственное влияние на развитие мальдивского государства и права.
Современная правовая система Мальдивов носит смешанный характер.
Мусульманское право является основой законодательства и регулирует, прежде всего,
вопросы личного статуса (правоспособность, брак, развод, наследование). Английское
общее право преобладает в регулировании торговых и некоторых других отношений.
Согласно Конституции 1997 г. мусульманское право имеет приоритет над светским.
Основными источниками торгового права являются Закон о контрактах 1991 г., Закон
о предпринимательской деятельности иностранных лиц и Закон о туризме 1979 г., Закон о
компаниях 1996 г.
Трудовое законодательство страны в прямой форме не запрещает, но и не признает
право на объединение и на забастовку. К 2000 г. в стране не существовало ни одного
профсоюза.
Уголовное законодательство Мальдивов в значительной мере основано на нормах
шариата. Среди видов наказаний фигурируют штраф, выплата компенсации, домашний
арест, тюремное заключение, битье плетью и высылка на удаленные острова. Уголовный
кодекс 1960 г. предусматривает также смертную казнь за умышленное убийство и измену,
но с 1952 г. эта мера не применялась ни разу. Конституция запрещает известные шариату
членовредительские наказания.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система включает Высокий суд и нижестоящие суды в Мале: гражданский,
уголовный и суд по семейным делам и делам несовершеннолетних. На каждом из 204
обитаемых островов имеется по одному судье-магистрату для рассмотрения небольших
дел. Высокий суд действует как апелляционная инстанция и как первая инстанция по
наиболее важным делам. Высшей судебной инстанцией является Президент государства,
который утверждает решения Высокого суда и может требовать повторного слушания
дела. По президентскому декрету 1995 г. его решения могут быть также пересмотрены
совещательным органом из 5 членов, назначенных главой государства.
Все судьи назначаются и смещаются Президентом Республики по собственному
усмотрению.
За поддержание государственного обвинения в суде отвечает служба генерального
атторнея.
Литература
Redden K. R. Maldives // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 9. Buffalo, 1990.
Robinson F. The Cambridge Encyclopedia of India, Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka,
Nepal, Bhutan and the Maldives. Cambridge, 1989.
Мальта
Республика Мальта
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на островах Мальтийского архипелага в центральной части
Средиземного моря.
Территория - 316 кв. км. Столица - г.Валлетта.
Население - 400 тыс. чел. (1995 г.).
Официальные языки - мальтийский и английский.
Официальная религия - католицизм.
На протяжении столетий Мальтой последовательно владели римляне, византийцы,
арабы, норманны и германские племена. В 1530 г. свое господство на острове утвердил
Мальтийский орден (орден иоаннитов). С 1800 г. Мальта колония Великобритании. В 1964
г. стране была предоставлена независимость в рамках Содружества.
Государственное устройство
Мальта - унитарное государство. Так как территория страны невелика, она не
разделена на административные районы. Ограниченная форма местного управления
установлена только на острове Гоцо, где действует Гражданский совет, состоящий из 14
человек; он осуществляет функции местного значения, главным образом связанные с
публичными работами и общественным благосостоянием.
До 1974 г. главой государства оставалась Королева Великобритании, которую
представлял Генерал-губернатор. Конституция 1974 г. провозгласила Мальту
демократической республикой в составе Содружества. Законодательная власть
возложена на однопалатный парламент - Палату представителей. В состав Палаты
входят 65 депутатов, избираемых на 5 лет путем всеобщих прямых выборов на основе
пропорционального представительства. Граждане обладают избирательным правом с 18
лет. Конституция не ограничивает круг вопросов, по которым Палата представителей
правомочна принимать законы. В ней закреплено, что парламент должен издавать законы
в целях поддержания "мира, порядка и хорошего правления Мальтой". Единственное
требование, предъявляемое к законодательной деятельности Палаты представителей,
обязательное соответствие принятых законов положениям Конституции.
Глава государства - Президент, избираемый парламентом сроком на 5 лет.
Президент назначает Премьер-министра из числа депутатов Палаты представителей и по
его рекомендации - других министров. Он также назначает председателя Верховного
суда, судей и генерального прокурора. Принятые в 1988 г. поправки к Конституции
расширили президентские прерогативы. Ими, в частности, предусмотрено создание
органа из представителей всех партий под председательством Президента, в ведении
которого находятся такие важные вопросы, как оборона страны, международные
отношения и др. Президент может быть отстранен от должности, если он не справляется
со своими функциями или за недостойное поведение.
Исполнительную власть осуществляет правительство - Кабинет министров. Оно
состоит из представителей партии, получившей большинство мест во время всеобщих
выборов. Партия, которая получила меньшее число голосов, становится оппозиционной,
а ее лидер - официально признанным лидером оппозиции. Правительство определяет
основные направления внутренней и внешней политики и готовит наиболее важные
законопроекты, принятие которых контролируется правительственным большинством в
парламенте. Конституция закрепляет принцип ответственности Правительства перед
Палатой представителей, и в случае вынесения парламентом вотума недоверия оно
должно уйти в отставку.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Республики Мальта носит смешанный характер. В основных своих
чертах она сформировалась в период, когда страна была британской колонией (1800-
1964 гг.). Вместе с тем в мальтийском праве находят известное отражение и особенности
исторического развития Мальты, территория которой некогда принадлежала Римской, а
затем Византийской империи, подверглась завоеванию арабами и длительное время
находилась под властью рыцарей ордена иоаннитов (Мальтийского). В период
английского колониального господства экономика Мальты оставалась тесно связанной с
экономикой других средиземноморских стран. Как результат в ее законодательстве
обнаруживается значительное влияние институтов не только английского, но и
французского права, а отчасти и других правовых систем.
В период 1854-1873 гг. английскими властями на Мальте были изданы законы, в
значительной мере воспроизводившие положения Гражданского кодекса 1804 г. (Кодекса
Наполеона), Уголовного кодекса 1810 г. и других французских кодексов. При этом в сфере
торгового и морского права существенным оказалось влияние соответствующих
английских правовых институтов, а законодательство о браке, например, было
составлено с учетом норм канонического права. Что касается судебного процесса по
гражданским и уголовным делам, то на него повлияло как французское законодательство,
так и правила, принятые в английском судопроизводстве.
Основным источником права на Мальте является законодательство. Вышедшее в
1942 г. "Пересмотренное издание законов Мальты" включает все действовавшие на тот
момент законодательные акты. При этом важнейшие кодексы с учетом всех ранее
принятых изменений вошли в него в качестве отдельных глав, среди них: Уголовный
кодекс (гл.12), Кодекс законов о полиции (гл.13), Кодекс законов об организации судов и
гражданском процессе (гл.15), Торговый кодекс (гл.17) и Гражданский кодекс (гл.23). С тех
пор "Издание" последовательно пополняется новыми законами, регистрируемыми в
хронологической последовательности и ежегодно публикуемыми в составе отдельных
томов, служащих продолжением "Пересмотренного издания". Важная роль в подготовке
всех законопроектов принадлежит генеральному атторнею, в обязанности которого
входит их юридическое оформление.
Наряду с законодательными актами важными источниками права служат торговые
обычаи, весьма существенные для Мальты как средиземноморского государства с
широкими коммерческими связями, а также решения высших судебных инстанций.
Последние хотя и не имеют силы обязательного прецедента, оказывают значительное
воздействие на судебную практику.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Действующий Гражданский кодекс Мальты был принят в 1868 г. (вещное право) и
1873 г. (личные права), Торговый кодекс - в 1857 г. (общие вопросы торговли) и 1858 г.
(морская торговля и другие вопросы). Составленный на основе ГПК Франции 1807 г.
Кодекс законов об организации и процедуре рассмотрения гражданских дел был издан в
1854 г. Этому же кодексу подчинена процедура рассмотрения споров по торговым и
морским делам.
За последние десятилетия издан ряд законодательных актов, относящихся к
регулированию отдельных отраслей права. Среди них Закон о торговом партнерстве 1962
г. (вступил в силу с 1965 г.), кодифицировавший мальтийское законодательство о
компаниях. В основном он составлен на базе соответствующих норм английского права,
однако с учетом положений, присущих континентальной системе права. В частности, в
нем воспроизведены нормы итальянского ГК 1942 г. относительно роспуска и ликвидации
торговых компаний. Важная роль принадлежит также Закону о морском торговом
судоходстве 1973 г. и периодически публикуемым правилам, регулирующим экспорт и
импорт, которые издаются министерством торговли, промышленности и сельского
хозяйства.
После Второй мировой войны на Мальте известное развитие получило социальное
законодательство. В 1945 г. было введено обязательное страхование от безработицы, в
1948 г. - выплата пенсий по старости, с 1952 г. в законодательном порядке
предусмотрено заключение коллективных договоров между предпринимателями и
работниками об условиях труда.
Уголовное право
Действующий Уголовный кодекс 1854 г. был опубликован британским губернатором
первоначально на итальянском языке, но почти не отличался от своего французского
оригинала. В последствии к нему был присоединен в качестве второй книги изданный в
том же году Уголовно-процессуальный кодекс. В текст УК не раз вносились изменения и
дополнения (об исправительных учреждениях для несовершеннолетних - в 1905 г., об
условном осуждении - в 1957 г. и др.). Смертная казнь в мирное время отменена в 1971 г.,
а полностью как вид наказания - в 2000 г. Последний смертный приговор приведен в
исполнение в 1943 г.
Судебная система. Органы контроля
Действующая Конституция Мальты 1975 г. среди высших государственных
учреждений называет Конституционный суд, который созывается периодически. В его
компетенцию входит рассмотрение жалоб по вопросам выборов в парламент, нарушений
конституционных прав граждан, а также относительно толкования законов или их
соответствия Конституции.
Возможность обжалования в судебном порядке правительственных распоряжений
вызывает в стране большие споры. Так, вопреки принятому в 1981 г. закону, по существу
запретившему такое оспаривание, в 1984 г. суд удовлетворил иск архиепископа,
требовавшего признать неконституционным решение правительства об экспроприации
части церковного имущества на нужды всеобщего бесплатного образования.
Система общих судов на Мальте возглавляется Апелляционным и Уголовным
апелляционным судами. Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения,
вынесенные Гражданским судом и Коммерческим судом. Уголовный апелляционный суд в
составе трех профессиональных судей рассматривает жалобы на приговоры Уголовного
суда, кроме оправдательных, которые обжалованию не подлежат. Судьи этого суда
единолично рассматривают жалобы на приговоры магистратских судов по уголовным
делам.
Следующая судебная инстанция представлена Гражданским, Коммерческим и
Уголовным судами. Гражданский суд состоит из 2 палат: одна по первой инстанции
разбирает споры между сторонами, другая - иные гражданские дела. Судьи этого суда
единолично рассматривают жалобы на решения магистратских судов. Коммерческий суд
одновременно является судом по морским и по торговым делам. Уголовный суд
рассматривает в составе судьи и присяжных дела о серьезных преступлениях.
Дела о малозначительных преступлениях и мелкие споры по гражданскому праву
разбираются магистратскими судами, состоящими из платных мировых судей. Имеются
также судьи, рассматривающие дела о правонарушениях несовершеннолетних, и
трибуналы по административным и трудовым делам.
Все судьи назначаются пожизненно Президентом по представлению Премьер-
министра. Хотя официальными языками на Мальте служат английский и мальтийский,
судопроизводство ведется, как правило, лишь на мальтийском.
Уголовное преследование осуществляется под контролем и по указанию
генерального атторнея, имеющего широкие полномочия как возбудить дело и передать
его в суд, так и отказаться от судебного преследования.
Литература
Busuttil E. Malta // International Encyc-lopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P.M45-
51.
Марокко
Королевство Марокко
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на северо-западе Африки.
Территория - 446,6 тыс. кв. км. Столица - г.Рабат.
Население - 28,24 млн. чел. (1999 г.), в основном арабы и берберы (97%).
Официальный язык - арабский.
Государственная религия - ислам суннитского толка.
На протяжении веков территория нынешнего Марокко находилась под контролем
финикийцев, римлян, вандалов, византийцев. В VII в. страна была завоевана арабами. В
1912 г. Франция навязала султану Марокко договор о протекторате, а северная часть
страны перешла под власть Испании. В 1956 г. Королевство добилось независимости.
Государственное устройство
Марокко - унитарное государство. В административном отношении делится на 37
провинций и 2 префектуры городов Рабат и Касабланка.
Действует Конституция 1972 г. в новой редакции 1996 г. По форме правления
Марокко- конституционная монархия. На практике Король сохраняет реальные властные
полномочия, что позволяет говорить о существовании в стране дуалистической
монархии. Тем не менее Марокко является политически одной из наиболее
модернизированных и "либеральных" арабских монархий.
Законодательный орган - двухпалатный Парламент в составе Палаты
представителей (325 чел.) и Палаты советников (270 чел.). Палата представителей
(нижняя палата) избирается сроком на 6 лет (2/3 всеобщими прямыми выборами, 1/3 -
коллегиями выборщиков). Она может быть распущена досрочно Королем после
консультации с председателем Конституционного совета. Вновь избранную после этого
Палату нельзя распустить в течение года.
Верхняя палата была сформирована в 1997 г. в соответствии с поправками к
Конституции, одобренными в 1996 г., из представителей профсоюзов и
профессиональных организаций, а также органов местного самоуправления.
В соответствии с заимствованной у Франции концепцией "рационализированного
парламентаризма" законодательная власть марокканского Парламента ограничена. Он
может принимать законы только по прямо перечисленному в Конституции кругу вопросов.
Все остальные области законодательного регулирования оставлены на усмотрение
регламентарной власти Короля и Правительства. Палата представителей полномочна
также принимать законы-рамки, касающиеся основных областей экономической,
социальной и культурной жизни государства. Эти законы определяют лишь самые общие
направления, передавая право на издание актов по этим вопросам правительству
("регламентарные полномочия").
Законодательная инициатива принадлежит как Премьер-министру, так и членам
Палаты представителей. Проекты законов вносятся в бюро Палаты представителей.
Органические законы могут быть промульгированы только после их одобрения
Конституционным советом.
Король вправе потребовать от Палаты представителей провести новое чтение
любого законопроекта или законодательного предложения. После этого Король может
своим декретом передать на референдум любой законопроект или законодательное
предложение, если только проект или предложение, переданное на новое чтение, были
приняты или отклонены большинством в 2/3 голосов Палаты представителей.
Помимо издания законов Парламент осуществляет политический контроль за
деятельностью Правительства. Палата представителей может поставить вопрос об
ответственности Правительства путем принятия резолюции порицания. Такая резолюция
обсуждается, когда она подписана не менее чем 1/4 членов Палаты. Резолюция
порицания считается одобренной, если она принята абсолютным большинством; при
этом она влечет коллективную отставку Правительства.
Духовный и светский глава государства - Король, личность которого священна и
неприкосновенна. Он является символом единства нации, верховным
главнокомандующим, назначает Премьер-министра, формирует состав Правительства,
вправе объявлять в стране чрезвычайное положение, назначать судей и т.д. Это личные
полномочия Короля, не требующие контрасигнования.
Король имеет право отлагательного вето и право роспуска Парламента. Последним
он пользовался неоднократно, и в течение многих лет в Марокко продолжалось
беспарламентское правление.
До настоящего времени Королю удается сохранять контроль над всей политической
системой страны, играя на противоречиях между различными политическими партиями. В
руках Короля концентрируется общее руководство аппаратом управления, вооруженными
силами, полицией.
Исполнительная власть осуществляется Правительством (Советом министров) во
главе с Премьер-министром. Правительство несет ответственность перед Королем и
Палатой представителей, которая может вынести ему вотум недоверия. При этом из 2
видов ответственности Правительства более весома ответственность перед монархом.
После назначения Королем членов Правительства Премьер-министр излагает Палате
представителей свою программу.
Премьер-министр несет ответственность за координацию деятельности министров.
Он может делегировать министрам некоторые из своих полномочий.
В числе важнейших полномочий Премьер-министра - осуществление
регламентарной власти (нормативно-правового регулирования по вопросам, не входящим
в сферу законодательных полномочий Парламента). Акты регламентарной власти,
изданные Премьер-министром, контрасигнуются министрами, ответственными за их
исполнение.
Премьер-министр может по заявлению об общей политике или при голосовании по
законопроекту поставить вопрос об ответственности Правительства перед Палатой
представителей. Решение об отказе в доверии или об отклонении законопроекта может
быть принято только абсолютным большинством голосов всех членов Палаты и влечет
коллективную отставку Правительства.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Марокко носит смешанный характер; большинство отраслей
законодательства основаны на французских правовых образцах, а вопросы личного
статуса (брак, семья, наследование) и некоторые другие регулируются мусульманским
правом. Таким образом, правовую систему Королевства можно охарактеризовать как
романо-мусульманскую.
До установления французского господства в Марокко применялось только
мусульманское право в его традиционном виде. В период протектората здесь был введен
ряд гражданских и уголовных законов, основанных на французских образцах.
После обретения Марокко независимости все колониальные законы в нем были
сохранены, за исключением тех, которые противоречили статусу независимого
государства. Несмотря на проведенные в последующие десятилетия правовые реформы,
влияние французской правовой традиции в Королевстве остается непоколебимым.
Одним из важнейших направлений развития марокканской правовой системы
является постепенная демократизация государственно-политического устройства страны.
В 1958 г. провозглашена "Хартия общественных свобод". В 1962 г. принята первая в
истории Марокко Конституция, которая устанавливала парламентарную монархию
(вместо абсолютной) с сильной королевской властью и двухпалатным парламентом,
причем нижняя палата избиралась путем прямых выборов. Конституция также формально
закрепила некоторые важные политические и социально-экономические права и свободы.
Основной закон 1962 г. сменила Конституция 1970 г.; она закрепила однопалатную
систему, ослабила парламентские полномочия и резко усилила королевскую власть.
Однако уже в 1972 г. был принята третья, более демократичная Конституция, которая
укрепила позиции Парламента, установила статус Премьер-министра, несколько по-
иному определила положение монарха. Основным нововведением Конституции 1972 г.
является некоторое изменение статуса центрального представительного органа страны
Палаты представителей. К ее прежним полномочиям было добавлено право принимать
законы о порядке избрания Парламента и советов местных коллективов, право создавать
государственные учреждения, национализировать и денационализировать предприятия.
Стал демократичнее и порядок формирования палаты.
В сентябре 1996 г. на референдуме была одобрена новая редакция Конституции. В
соответствии с ней усилился контроль Парламента за деятельностью Правительства,
создан относительно независимый Конституционный совет, впервые закреплено
положение о приверженности Марокко общепризнанным нормам прав человека.
Основным источником права в Марокко являются законодательные и другие
нормативные акты. Их иерархия включает Конституцию, органические законы, обычные
законы парламента, декреты Короля (дахиры) и Премьер-министра, подзаконные акты
других органов власти.
Правовой системе Марокко известен институт срочного и делегированного
законодательства. Правительство может в межсессионный период с согласия
соответствующих комиссий парламента принимать декрет-законы, которые должны быть
переданы на одобрение в Палату представителей во время следующей обычной сессии.
Палата представителей может уполномочить Правительство издавать в течение
ограниченного периода декреты по вопросам, которые обычно относятся к
законодательной области. Декреты вступают в силу с момента их опубликования, но
должны быть переданы на утверждение Палаты представителей.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Частное право Марокко в наибольшей мере обнаруживает смешанный характер
правовой системы страны; в нем тесно переплетаются элементы романо-германской
(французской) и мусульманской правовой культур.
Обязательственное и торговое право Марокко почти идентично французскому. С
1913 г. здесь действовал кодекс обязательственного и договорного права. Он
представлял собой приспособленный для местных условий вариант соответствующих
разделов французского Гражданского кодекса 1804 г.
В сфере личного статуса мусульман (правоспособность, брачно-семейные
отношения) и наследования действует мусульманское право, кодифицированное в 1957 г.
в виде Марокканского кодекса личного статуса и наследования. Последний во многом
взял за образец сирийский Закон о личном статусе 1953 г. Как и в большинстве арабских
стран, допускается полигамия (многоженство). В 1993 г. в Кодекс были внесены
существенные изменения, улучшающие статус женщин. В частности, теперь для
оформления развода по инициативе мужа требуется присутствие в суде жены. За
исключением ряда специфически мусульманских норм, Кодекс 1957 г. применяется к
представителям немусульманских общин в Марокко (кроме иудейской).
Немногочисленная еврейская община в вопросах личного статуса руководствуется
собственными религиозно-правовыми нормами.
Современное экономическое законодательство Марокко предусматривает
мероприятия по либерализации хозяйственных отношений, стимулированию частного
предпринимательства и иностранных инвестиций. Реализуется программа приватизации,
пересматриваются налоговая система, торговый и инвестиционный кодексы, права
акционерных обществ.
В Марокко достаточно развитое трудовое законодательство, которое гарантирует
трудящимся основные права, включая право на объединение в профсоюзы, на
забастовку, коллективные переговоры, 48-часовую рабочую неделю.
Уголовное право и процесс
Уголовное право Марокко в значительной мере основано на французском
законодательстве. В 1953 г. был принят Уголовный кодекс, во многом совпадавший с
французским УК 1810 г. Однако его в 1962 г. сменил новый Уголовный кодекс, который
скорее соответствовал французским и иным западноевропейским уголовно-правовым
доктринам того времени, чем УК 1810 г.
В отличие от французского, марокканский Уголовный кодекс подразделяет все
преступные деяния не на три, а на четыре категории: преступления, проступки
"исправительные", проступки "полицейские" и нарушения, хотя в системе Особенной
части это деление проводится недостаточно четко.
УК 1962 г. предусматривает "дуалистическую" систему наказаний и мер
безопасности. В частности, он предписывал "релегацию" (заключение в трудовой лагерь)
рецидивистов на срок от 5 до 10 лет после отбытия основного наказания, принудительное
лечение душевнобольных и наркоманов, принудительное заключение в
"сельскохозяйственной колонии" преступников, обнаруживших "привычку к лени" или к
существованию на "незаконные доходы", и т.д.
Ряд составов преступлений носят чисто мусульманскую природу. Так, ст.274 УК
объявляет уголовно наказуемым нарушение мусульманского поста во время рамадана,