Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
министра, представляемую Президентом Республики; рассматривает представленную
Премьер-министром программу Правительства и принимает решение относительно ее
одобрения; осуществляет контроль за деятельностью Правительства, может выразить
недоверие Премьер-министру или министру.
Главой государства в Литве является Президент Республики, избираемый
непосредственно населением сроком на 5 лет. Одно и то же лицо может избираться
Президентом не более двух раз подряд.
Президент решает важнейшие вопросы внешней политики и совместно с
Правительством осуществляет внешнюю политику; подписывает международные
договоры Литовской Республики и представляет их в Сейм для ратификации, назначает и
отзывает дипломатических представителей и т.д.
С одобрения Сейма Президент назначает Премьер-министра, поручает ему
образовать Правительство и утверждает его состав; также с одобрения Сейма
освобождает Премьер-министра. В случае отставки Правительства или сложения им
своих полномочий Президент в 15-дневный срок представляет на рассмотрение Сейма
кандидатуру Премьер-министра; по представлению Премьер-министра назначает и
освобождает министров. Он также представляет в Сейм кандидатуры судей Верховного
суда и председателя Верховного суда; назначает судей Апелляционного суда, а из их
числа - председателя Суда; назначает судей и председателей окружных и
апелляционных судов (в случае одобрения их кандидатур Сеймом), меняет места их
работы и вносит в Сейм предложения об освобождении судей; представляет в Сейм
кандидатуры 3 судей Конституционного суда, а после назначения всех судей этого Суда
из их числа представляет в Сейм кандидатуру председателя Конституционного суда;
представляет в Сейм кандидатуру Государственного контролера и председателя
правления Банка Литвы; может вносить в Сейм представление о выражении им
недоверия; с одобрения Сейма назначает и освобождает командующего войсками и
руководителя службы безопасности; в установленных Конституцией случаях объявляет
досрочные выборы в Сейм. Президент обладает правом законодательной инициативы,
подписывает и обнародует законы.
Осуществляя предоставленные ему полномочия, Президент Республики издает
акты-декреты. Для придания силы декретам Президента по ряду вопросов (объявление
чрезвычайного положения, присвоение высших воинских званий и др.) они должны быть
подписаны (контрасигнованы) Премьер-министром или соответствующим министром.
Совместно с Президентом исполнительную власть осуществляет Правительство
Литовской Республики, которое составляют Премьер-министр и министры. Премьер-
министр в 15-дневный срок с момента своего назначения представляет Сейму
образованное им и утвержденное Президентом Правительство и его программу.
Полномочия на осуществление своей деятельности новое Правительство получает в
случае одобрения программы простым большинством голосов.
Правительство Литовской Республики управляет делами края, охраняет
территориальную неприкосновенность Литовской Республики, гарантирует
государственную безопасность и общественный порядок; исполняет законы и
постановления Сейма, а также декреты Президента Республики; координирует
деятельность министерств и других правительственных учреждений; подготавливает
проект государственного бюджета и вносит его в Сейм; исполняет государственный
бюджет, представляет в Сейм отчет об исполнении бюджета; подготавливает и вносит в
Сейм законопроекты; устанавливает дипломатические отношения и поддерживает связи
с иностранными государствами и международными организациями; исполняет иные
обязанности, возлагаемые на Правительство Конституцией и другими законами.
Правительство решает вопросы государственного управления на заседаниях путем
принятия постановлений большинством голосов. Постановления Правительства
подписываются Премьер-министром и министром соответствующей отрасли.
Правительство несет солидарную ответственность перед Сеймом за свою деятельность.
Министры, осуществляя руководство порученными им сферами управления, отвечают
перед Сеймом, Президентом Республики и непосредственно подотчетны Премьер-
министру. По требованию Сейма Правительство или отдельные министры должны
отчитаться за свою деятельность.
Премьер-министр представляет Правительство Литовской Республики и руководит
его деятельностью.
В настоящее время литовское государство является наиболее либеральным на
территории всего бывшего СССР. В отличие от Латвии и Эстонии здесь не существует
откровенной дискриминации русскоязычного населения, хотя и проводится
целенаправленная политика ассимиляции последнего.
Правовая система
Общая характеристика
Современная правовая система Литвы принадлежит к романо-германской правовой
семье. Литовское право имеет богатую историю, наиболее яркий период которой
приходится на время существования Великого княжества Литовского (XIV-XVI вв.).
Выдающиеся памятники европейского средневекового права - Литовские статуты XVI в. -
действовали на территории края (а также Белоруссии) до 1840 г. В них переплелись
многие нормы древнерусского, польского, немецкого городского и даже римского права. В
свою очередь Статуты были использованы в качестве одного из источников при
кодификации русского права (Соборное уложение 1649 г.). В знак преемственности
государственно-правовой традиции в преамбуле к Конституции 1992 г. Литовские статуты
названы в качестве правового фундамента государства наряду с самой Конституцией.
Самобытность литовской правовой традиции была сначала нарушена царским
правительством, которое в XIX в. распространило на Литву основные русские законы, а
затем и вовсе искоренена после включения страны в состав СССР в 1940 г. Уже в ноябре
1940 г. Президиум Верховного Совета СССР ввел на территории Литвы (как и других
прибалтийских республик) законодательство РСФСР и СССР: уголовное, уголовно-
процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, трудовое и семейное.
Собственные кодексы у Литовской ССР появились только в 1960-е гг.
После восстановления независимого государства в Литве осуществляется коренная
правовая реформа, имеющая целью перестроить всю систему законодательства в
соответствии с нормами новой демократической Конституции, международными
стандартами и европейской правовой традицией. Каждый кодекс подвергся
существенным изменениям, почти все законы советских времен были заменены новым
законодательством, ориентированным на западноевропейские образцы. Литовская
правовая система стала приобретать индивидуальные черты. Язык, стиль и само
содержание новых законов существенно отличаются от того, что принято в государствах
СНГ, и весьма близки латвийским и эстонским образцам. В то же время смена основ
законодательства в Литве осуществляется медленнее, чем в государствах СНГ, и не
столь радикально, как в соседних Латвии и Эстонии: фундамент ее правовой системы к
2000 г. все еще составляли обновленные советские кодексы. Это позволяет говорить о
том, что Литва по-прежнему входит с государствами СНГ в одну "постсоветскую" группу в
рамках романо-германской правовой семьи, хотя и занимает в ней автономное
положение.
Правовая система Литвы основана на следующей иерархии нормативных актов:
Конституция; международные соглашения, ратифицированные парламентом; законы
(конституционные или обычные) и другие акты, принятые парламентом; декреты
Президента Республики; постановления Правительства, принятые во исполнение законов
или в порядке делегирования законодательных полномочий парламентом; распоряжения
Премьер-министра; приказы и другие акты министерств, министров; акты
представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Гражданское право Литвы с 1990 г., как и другие отрасли права, трансформируется в
связи с утверждением в стране новой социально-экономической системы. В отличие от
Латвии, восстановившей Гражданский закон 1937 г., и Эстонии, принявшей большую
часть нового ГК, в Литве пока предпочитают вносить изменения в ГК 1964 г. В частности,
Законом от 17 мая 1994 г. в ГК были целиком заменены главы 4 и 5, касающиеся
авторских и смежных прав.
Гражданское право Литвы с 1990 г., как и другие отрасли права, трансформируется в
связи с утверждением в стране новой социально-экономической системы. Основы новых
имущественных отношений закреплены в Конституции Литвы 1992 г., согласно которой
(ст.46) хозяйство Литвы основывается на праве частной собственности, на личной
свободе хозяйственной деятельности и личной инициативе. Основным источником
гражданского права является Гражданский кодекс Литвы, принятый 1 июля 2001 г. и
заменивший прежний ГК 1964 г.
Особое внимание литовский законодатель уделяет созданию правовой базы для
развития предпринимательской деятельности. В 1990-е гг. приняты законы о конкуренции
(1992), об основах свободных экономических зон (1995), о публичном обращении ценных
бумаг (1996), об акционерных обществах (1994), о банкротстве предприятий (1997), о
страховании (1996), о торговом судоходстве (1996), о предприятиях Республики Литва
(1999), об иностранных капитальных инвестициях в Республике Литва (1995).
На коренное изменение отношений собственности в стране направлены законы о
приватизации государственной и муниципальной собственности (1995), о приватизации
государственного имущества и имущества самоуправлений (1997), о восстановлении
прав собственности граждан на сохранившееся недвижимое имущество (1997).
Достаточно радикально и последовательно в Литве осуществляется земельная
реформа. По Закону о земельной реформе (1991) существуют два способа приобретения
земли в частную собственность: восстановление права собственности и покупка
земельного участка. Бывшие собственники, получившие землю, имеют наряду с
работниками приватизируемого сельскохозяйственного предприятия преимущественное
перед другими гражданами право на приобретение имущества этого предприятия.
Основной формой, в которую преобразованы колхозы и совхозы, являются
сельскохозяйственные общества (представляют собой, по сути, производственные
кооперативы).
В 1996 г. принят специальный конституционный закон, впервые допустивший
приобретение земельных участков в собственность иностранцами.
Уголовное право и процесс
Литовское уголовное право в последнее столетие воспроизводило сначала русское,
а затем и советское законодательство. В 1918 г. в Литве немецкими оккупационными
властями было введено русское Уголовное уложение 1903 г., которое оставалось в силе и
после провозглашения независимости республики. В 1940 г. на территории Литвы стал
действовать УК РСФСР и уголовные законы СССР. В 1960 г. принят УК Литовской ССР,
копировавший кодексы других союзных республик. Этот Кодекс с многочисленными
изменениями будет действовать до конца 2002 г.
Изменения, внесенные в последнее время в уголовное законодательство Литвы, как
и в других бывших социалистических государствах, отражают новые политические и
социально-экономические реалии в обществе, а также общую гуманизацию уголовной
политики. 1 января 1995 г. вступил в силу Закон о поправках и дополнениях УК и УПК,
который сокращал число основных видов наказания до четырех (смертная казнь,
лишение свободы, исправительные работы и штраф), а дополнительных - до трех
(конфискация имущества, штраф и лишение права выполнять определенную работу).
Новый Закон существенно снизил возможность применения мер наказания, не связанных
с лишением свободы. С октября 1991 г. УК был дополнен положением о возможности
замены смертной казни пожизненным заключением. В 1995 г. в последний раз были
приведены в исполнение два приговора к смертной казни. В 1996 г. Литва объявила о
введении моратория на смертную казнь. 9 декабря 1998 г. смертная казнь была признана
Конституционным судом противоречащей Конституции, после чего 22 декабря того же
года Сейм окончательно отменил этот вид наказания.
26 сентября 2000 г. парламент Литвы одобрил новый Уголовный кодекс, который
планируется ввести в действие с 1 января 2003 г. одновременно с новыми уголовно-
процессуальным и уголовно-исполнительным кодексами. К наиболее существенным
чертам нового УК следует отнести разделение уголовно противоправных деяний на
собственно преступления и проступки (что характерно для уголовного права большинства
стран мира), а также значительное сокращение среди санкций удельного веса наказаний,
связанных с лишением свободы.
Основным источником уголовно-процессуального права Литвы к 2003 г. остается УПК
1960 г. С конца 1980-х гг. уголовный процесс Литвы подвергается реформам,
преследующим цели укрепления в нем правовых гарантий для личности. Некоторые
новые демократические нормы и принципы уголовного судопроизводства получили
закрепление в Основном законе страны 1992 г. Так, согласно Конституции (ст.20)
задержанное на месте преступления лицо в течение 48 часов должно быть доставлено в
суд, где в присутствии задержанного решается вопрос об обоснованности задержания. В
случае непринятия судом постановления об аресте лица задержанный незамедлительно
отпускается.
В последние годы принят ряд актов, направленных на борьбу с новыми формами
преступности. Среди них Закон "О предупреждении организованной преступности" от 1
июля 1997 г., Закон "О превенции отмывания денег" от 19 июня 1997 г.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Литвы включает Верховный суд, Апелляционный суд, окружные и
апилинковые (местные) суды. Согласно Конституции для рассмотрения
административных, трудовых, семейных и других дел могут быть учреждены
специализированные суды. До своего упразднения в 1998 г. в качестве
специализированного в Литве действовал также Хозяйственный суд. В настоящее время
в качестве специализированного в Литве действует Хозяйственный суд. Суды с особыми
полномочиями в мирное время учреждаться не могут. Компетенция и порядок
образования судов определены Законом "О судах Литвы" от 31 мая 1994 г.
Верховный суд является высшим судебным органом в Литве. Он руководит
юрисдикционной деятельностью всех других судов, анализирует и обобщает судебную
практику и статистику. Местные суды рассматривают основную массу дел; решения в них
принимаются единоличным судьей. Принятые ими решения могут быть обжалованы в
окружные суды, которые (как и вышестоящие суды) рассматривают дела в составе трех
судей. Институт народных заседателей был отменен в конце 1994 г. Хозяйственный суд
решает споры между предприятиями и другими коммерческими организациями.
Закон о судах предусматривает особый орган - Сенат судей, который состоит из
председателей Верховного, Апелляционного и окружных судов, а также председателей и
членов департаментов Верховного суда. Сенат рассматривает судебную практику и дает
рекомендации по применению законов, а также рассматривает жалобы на решения
судейских квалификационных коллегий и судов чести.
В соответствии с Законом "Об учреждении административных судов" от 14 января
1999 г. в Литве были учреждены отделение административных дел Апелляционного суда,
Высший административный суд, административные суды Вильнюсского, Каунасского,
Клайпедского, Шяуляйского и Паневежского округов. Административные суды
рассматривают вопросы законности административных правовых актов, споры,
возникающие в сферах общественного управления и налогов.
Судьи Верховного суда, а из их числа - председатель назначаются и освобождаются
Сеймом по представлению Президента Республики. Судьи Апелляционного суда, а из их
числа - председатель назначаются Президентом Республики с одобрения Сейма.
Назначение судей и председателей апилинковых, окружных и специализированных судов
и изменение места их работы осуществляются Президентом. Советы относительно
назначения, повышения, перевода или освобождения от занимаемых должностей
Президенту дает специальная судейская институция. Эта институция была учреждена в
феврале 1995 г. на съезде судей путем прямых выборов.
Конституционный суд не входит в судебную систему. Он принимает решение о
соответствии законов и других актов Сейма Конституции, а актов Президента Республики
и Правительства - Конституции и законам. Конституционный суд представляет
заключения относительно того: 1) имелись ли нарушения законов о выборах в ходе
выборов Президента Республики или членов Сейма; 2) позволяет ли состояние здоровья
Президента Республики исполнять им в дальнейшем свои обязанности; 3) не
противоречат ли Конституции международные договоры Литовской Республики; 4)
противоречат ли Конституции конкретные действия членов Сейма и государственных
должностных лиц, в отношении которых возбуждено дело об импичменте.
Статус Конституционного суда и порядок осуществления его полномочий
установлены Законом "О Конституционном суде" от 3 февраля 1993 г. Суд состоит из 9
судей, назначаемых на 9 лет и только на один срок полномочий. Состав
Конституционного суда каждые три года обновляется на 1/3.
Прокуратура - независимая часть судебной власти. Структура и порядок
деятельности установлены Законом "О прокуратуре" от 13 октября 1994 г. Она состоит из
Генеральной прокуратуры при Верховном суде, региональных прокуратур при окружных
судах и местных прокуратур при местных судах. Прокуроры поддерживают
государственное обвинение по уголовным делам, производят уголовное преследование,
контролируют деятельность органов дознания.
Защиту граждан в Литве осуществляет независимая адвокатура, действующая на
основании Закона "Об адвокатуре" от 6 октября 1992 г.
Система защиты прав граждан в Литве включает и институт, аналогичный
омбудсману (парламентскому уполномоченному по правам человека). Согласно
Конституции жалобы граждан относительно злоупотреблений или бюрократизма со
стороны государственных должностных лиц (за исключением судей) и должностных лиц
самоуправлений рассматриваются контролерами Сейма. Они вправе вносить
предложения в суд об освобождении виновных должностных лиц от занимаемых
должностей. При необходимости Сейм создает и другие институты контроля.
Финансово-экономический контроль в стране осуществляет орган, именуемый
"Государственный контроль". Руководство им осуществляет Государственный контролер,
который назначается Сеймом на 5 лет по представлению Президента Республики.
Государственный контроль осуществляет надзор за законностью управления
государственным имуществом и его использования и за исполнением государственного
бюджета. Государственный контролер представляет в Сейм заключение о годовом отчете
об исполнении бюджета.
Лихтенштейн
Княжество Лихтенштейн
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Центральной Европе, расположено между Швейцарией и Австрией.
Территория - 160 кв. км. Столица - г.Вадуц.
Население - 31 тыс. чел. (1998 г.).
Официальный язык - немецкий.
Религия - католицизм (87% населения).
Княжество было основано в 1719 г., когда произошло объединение феодальных
владений Вадуц и Шелленберг под управлением семьи Лихтенштейн. В 1923 г.
Лихтенштейн заключил договор о таможенном союзе со Швейцарией. Последняя
представляет дипломатические и консульские интересы княжества за рубежом.
Государственное устройство
Лихтенштейн - унитарное государство. В административном отношении состоит из
двух исторически сложившихся частей: Оберланд (Верхний Лихтенштейн) и Унтерланд
(Нижний Лихтенштейн). Делится на 11 общин.
Действует Конституция 1921 г. По форме правления Лихтенштейн наследственная
парламентская монархия. Политический режим демократический. Лихтенштейн
последним из европейских стран предоставил избирательные права женщинам (в 1986
г.).
Законодательная власть принадлежит Ландтагу (однопалатному парламенту),
который состоит из 25 депутатов, избираемых прямым тайным голосованием по системе
пропорционального представительства (15 депутатов от Оберланда и 10 - от Унтерланда)
сроком на 4 года.
Глава государства - Князь, который представляет Лихтенштейн во
взаимоотношениях с другими государствами. Он открывает и закрывает Ландтаг и вправе
распустить его по собственной инициативе. Ни одно из решений парламента не может
принять силу закона без согласия главы государства, в то же время сам Князь при
чрезвычайных обстоятельствах может издавать указы с силой закона без согласия
парламента и Премьер-министра. Помимо этого, Князь имеет неограниченные права по
вопросам помилования, вправе приостанавливать уголовное преследование,
присваивает титулы, звания, возводит в дворянский ранг и вручает государственные
награды Лихтенштейна.
Исполнительная власть возложена на коалиционное Правительство из 5 человек:
Премьер-министра, которому принадлежат также функции министра иностранных дел,
юстиции и финансов, его заместителя и трех так называемых правительственных
советников. Три члена Правительства, включая его главу, представляют парламентское
большинство, двое - оппозицию. Члены Правительства назначаются Князем по
предложению Ландтага на 4-летний срок. При утрате доверия Ландтаг просит Князя об
отзыве того или иного члена Правительства.
Правовая система
Правовая система Лихтенштейна входит в романо-германскую семью и сложилась
под влиянием австрийского и швейцарского права. Гражданский, Уголовный и Уголовно-
процессуальный кодексы следуют австрийским образцам, в то время как торговое право
основано на швейцарских законах (Лихтенштейн является внутренней экономической
зоной Швейцарии).
К наиболее важным актам торгового законодательства относятся: Закон о
единоличных предприятиях и компаниях 1926 г.; Закон о трастовых компаниях 1928 г.;
Закон о товарных знаках 1929 г.; швейцарский Закон о патентах, введенный
федеральным актом 1954 г.; Банковский закон 1960 г.; Коммерческий закон 1969 г.; Закон
о международном частном праве 1996 г.
Лихтенштейн относится к числу "налоговых гаваней". В связи с низким налогом на
размещаемый капитал и отсутствием налога на прибыль он избран местом регистрации
свыше 40 тыс. иностранных компаний. В стране нет специального законодательства,
регулирующего иностранные инвестиции.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы,
коллективные переговоры и забастовку.
До конца 1980-х гг. в Лихтенштейне применялся Уголовный кодекс Австрии 1852 г.
Действующий УК принят парламентом Лихтенштейна 24 июня 1987 г., вступил в силу с 1
января 1989 г. Он отменил смертную казнь за все преступления. Последняя смертная
казнь имела место в 1785 г.
Судебная система. Органы контроля
Конституцией Лихтенштейна закрепляется независимая судебная власть. Система
судов общей юрисдикции имеет три уровня. Окружной суд (Landgericht) в Вадуце
является судом первой, Высший суд (Obergericht) судом апелляционной, а Верховный суд
(Oberste Gerichtshof) последней инстанции. Профессиональные судьи назначаются
Князем по представлению Ландтага.
Административную юстицию осуществляет Административный суд,
рассматривающий жалобы на решения Правительства.
Функции конституционного контроля выполняет Высший государственный трибунал,
который защищает права, предоставленные Конституцией, разрешает споры о
юрисдикции между судами и административными властями, а также действует как
дисциплинарный суд в отношении членов Правительства. Кроме того, Высший трибунал
компетентен рассматривать вопросы о конституционности законов и о законности
издаваемых Правительством указов. Члены Высшего трибунала выбираются Ландтагом;
выборы председателя подлежат утверждению Князя.
Литература
Schцnle H. Liechtenstein // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.
P.L41-45.
Люксембург
Великое Герцогство Люксембург
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Государство в Западной Европе.
Территория - 2,6 тыс. кв. км. Столица - г.Люксембург.
Население - 441 тыс. чел. (1998 г.).
Официальные языки - французский, немецкий, люксембургский.
Религия - католицизм.
С I в. н.э. в составе римской провинции Бельгика. В VII в. территория страны
включена в состав Франкского государства. В 963 г. образовалось самостоятельное
графство Люксембург, в XIV в. - герцогство Люксембург. В дальнейшем находился под
властью различных европейских держав. В 1815 г. создано Великое Герцогство
Люксембург. Современные границы страны установлены в 1839 г. Лондонским договором.
Государственное устройство
Люксембург - унитарное государство. Страна разделена на 3 округа, округа, в свою
очередь, - на кантоны. Представительных органов в этих административных единицах
нет, и функции местной администрации исполняются высшими должностными лицами,
назначаемыми Правительством: в округах- комиссарами, в кантонах - бургомистрами.
Действующая Конституция Люксембурга принята 17 октября 1868 г. С тех пор в нее
были внесены важные изменения. Так, в 1919 г. было установлено, что суверенная
власть исходит от народа, аннулированы все секретные договоры, введено всеобщее
избирательное право на основе пропорционального представительства. В 1948 г. был
существенно расширен список демократических прав и свобод граждан Люксембурга. В
частности, провозглашались новые социально-экономические свободы. Декларация о
пересмотре Конституции от 29 апреля 1954 г. предоставила Правительству право при
желании отказаться от части национального суверенитета и передать его так
называемым наднациональным органам. "Осуществление прерогатив, - было записано в
законе, - предоставленных Конституцией законодательной, исполнительной и судебной
властям, может быть временно возложено на учреждения международного права".
Конституция 1868 г. объявила Великое Герцогство Люксембург конституционной
монархией.
Главой государства является Великий герцог. Полномочия его были весьма
обширны. Однако поправки к Конституции, внесенные в 1919 г., существенно урезали его
права. Великий герцог представляет страну во внешних сношениях, заключает
международные договоры, имеет право с согласия парламента объявлять войну и
заключать мир. Он назначает и увольняет членов правительства. В определенной мере
он участвует в осуществлении законодательной власти путем реализации своего права
законодательной инициативы, утверждения и обнародования принятых законов.
Великому герцогу принадлежит также ряд прав в отношении парламента. Он открывает и
закрывает его сессии, может отложить его заседания, а в случае необходимости - созвать
чрезвычайную сессию; он вправе распустить парламент. Великий герцог назначает
министров. Ему принадлежат также некоторые судебные полномочия.
Законодательная власть осуществляется парламентом Люксембурга Палатой
депутатов. Это представительный однопалатный орган, избираемый сроком на 5 лет
путем всеобщих выборов на основе пропорционального представительства. В составе
Палаты депутатов 60 членов. Главная ее функция- принятие законов. Процедура
принятия законов следующая: прежде чем поставить на голосование тот или иной
законопроект, Палата депутатов должна направить его для рассмотрения в специально
созданные секции. После того как члены секции дадут свое заключение, законопроект
выносится на голосование. В случае принятия закона Палатой депутатов он должен быть
утвержден Великим герцогом и подписан министром, к компетенции которого относится.
По общему правилу, закон считается вступившим в силу через три дня после его
опубликования.
Правительство Люксембурга осуществляет исполнительную власть, формально
принадлежащую Великому герцогу. Фактически оно проводит всю внутреннюю и
внешнюю политику. Правительство состоит из председателя, который именуется
Государственным министром, и министров. Правительство должно состоять не менее чем
из 3 человек. Члены Правительства не могут быть депутатами парламента. Каждый
министр, как правило, руководит несколькими министерствами. За свою деятельность
Правительство отвечает перед Палатой депутатов.
С целью оказания помощи Правительству государством создан институт советников
Правительства.
В структуре государственных органов Люксембурга весьма заметную роль играет
Государственный совет. В его составе высшие должностные лица суда и прокуратуры и
наиболее высокопоставленные чиновники. Члены Совета назначаются Великим герцогом
пожизненно, однако он вправе отстранить их от должности, указав мотивы своего
решения. Наиболее важные функции Совета - рассмотрение и обсуждение
законопроектов и административная юрисдикция. Любой законопроект, прежде чем он
поступит в Палату депутатов, должен быть рассмотрен Государственным советом. Совет
высказывает свое мнение о законопроекте и передает его Великому герцогу, который в
свою очередь направляет проект в Палату депутатов. Государственный совет не только
обладает правом выразить свое мнение по законопроекту, ему также принадлежит право
отлагательного вето. Государственный совет является высшим органом по рассмотрению
административных дел: он разбирает жалобы на действия должностных лиц, применяет
дисциплинарные наказания к государственным служащим, рассматривает
административные споры.
Правовая система
Общая характеристика
Люксембург принадлежит к романо-германской правовой семье. Его современная
правовая система в основных чертах сложилась после образования самостоятельного
государства (1815). Существенное влияние на развитие права и судебной системы
оказали конкретные исторические условия, предшествовавшие получению Люксембургом
независимости, а также позднейшие события в истории государства: в 1794-1814 гг.
территория страны была оккупирована Францией, и на ней действовали французские
законы; долгие десятилетия Люксембург был связан таможенными и другими союзами с
Бельгией либо германскими государствами; в 1815-1890 гг. находился в личной унии с
Нидерландами; с 1948 г. он входит вместе с Бельгией и Нидерландами в экономическое
объединение Бенилюкс. После образования самостоятельного государства в
Люксембурге продолжали действовать Гражданский кодекс Наполеона 1804 г. и другие
французские кодексы. Лишь со временем некоторые из них были заменены новыми
законодательными актами, нередко, однако, ориентированными на те же французские
кодексы. Правовые отношения в Люксембурге регламентируются не только
принимаемыми парламентом законодательными актами, но и постановлениями,
издаваемыми Великим герцогом в порядке делегированного законодательства.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Гражданский кодекс Наполеона продолжает действовать в Люксембурге, причем
здесь он подвергся даже меньшим исправлениям и дополнениям, чем в самой Франции.
Это относится, в частности, к положениям о браке, семье, наследовании и др. Лишь в
нормах, регулирующих вопросы движимого имущества, кредита и некоторые другие,
люксембургский законодатель отступил от его первоначальных положений. Также
продолжает действовать в Люксембурге Торговый кодекс Франции 1807 г. За
исключением некоторых разделов, которые не подверглись сколь-нибудь заметным
изменениям, большинство его положений, как и во Франции, было со временем весьма
существенно преобразовано. В частности, начиная с 1915 г. издан ряд законов,
регулирующих деятельность акционерных обществ, которые составлялись под явным
воздействием бельгийского законодательства. Вместе с тем люксембургские законы по
вопросам деятельности сельскохозяйственных кооперативов (1900, 1915, 1945)
признаются совершенно самостоятельными. Мало того, они оказали известное влияние
на право других государств. В 1973 г. проведена существенная реформа всего
законодательства о компаниях. Довольно большое развитие уже в XX в. в стране
получило социальное законодательство. В 1901-1911 гг. введено страхование от
болезней, от несчастных случаев на производстве, выплата пенсий по инвалидности и по
старости, в 1921 г. - выплата (в течение некоторого времени) пособий при "вынужденной
безработице" для некоторых профессиональных групп, впоследствии постепенно
распространившаяся на более широкие слои населения. В 1925 г. был издан Кодекс
социального страхования. Трудовые отношения служащих частных учреждений
регулируются особым законом 1919 г. (с последующими изменениями 1937, 1962 гг. и
др.). В 1945 г. издан Указ Великого герцога об учреждении национальной согласительной
службы, надзирающей за заключением и выполнением коллективных трудовых
договоров, а в 1965 г. издан Закон о коллективных трудовых договорах, подробно
регулирующий все связанные с этим вопросы. Закон об индивидуальных трудовых
договорах 1980 г. требует, чтобы увольнение работника было "справедливым", а не
произвольным. Закон о коллективных увольнениях 1982 г. вводит их согласование с
органами рабочего представительства на предприятиях. В 1987 г. законодательно
установлена единая система пенсионного обеспечения, охватывающая не только
наемных работников, но и ремесленников, торговцев, бизнесменов и фермеров.
За последние годы в Люксембурге приняты решительные законодательные меры по
охране окружающей среды. В 1980 г. издан Закон об устранении отходов, направленный
на предотвращение вредных воздействий на почву, флору и фауну, на предупреждение
порчи ландшафта, загрязнений воздуха и воды, на борьбу с шумами и другими вредными
воздействиями на организм. В 1982 г. - Закон о защите природы и природных ресурсов, в
развитие которого в 1986 г. издано постановление Великого герцога об улучшении
естественной среды и структуры лесов.
Уголовное право и процесс
Уголовный кодекс Франции 1810 г. действовал в Люксембурге на протяжении
нескольких десятилетий. На смену ему в 1879 г. был введен бельгийский УК 1867 г. (см.
раздел "Бельгия"), поскольку было сочтено, что в силу сходства правовых и судебных
систем, языковой и культурной общности и т.п. именно Кодекс Бельгии может быть
воспринят в стране с наименьшими издержками. В его текст были внесены лишь
небольшие исправления, относящиеся главным образом к учреждениям, в которых
отбывается лишение свободы. Важными дополнениями к УК 1879 г. служат Закон об
условном осуждении 1894 г. (с изменениями 1952 г. и последующими) и Закон о защите
несовершеннолетних 1971 г.
Уголовно-процессуальное законодательство Люксембурга, первоначально
воспроизводившее УПК Франции 1808 г., неоднократно подвергалось изменениям. Среди
важнейших дополнений к нему - Закон о предварительном заключении 1877 г. и Закон об
организации судов 1885 г.
Смертная казнь в Люксембурге была отменена в 1979 г. Фактически же смертные
приговоры не приводились в исполнение с 1949 г.
Судебная система. Органы контроля
Система общих судов в стране возглавляется Верховным судом правосудия. Он
функционирует либо в качестве апелляционного суда (в составе 5 судей), который
рассматривает жалобы на постановления окружных судов, вынесенные по первой
инстанции по гражданским, торговым и уголовным делам, либо в качестве кассационного
суда (в составе 7 судей), который рассматривает в последней инстанции жалобы по
вопросам права на приговоры и решения всех судов. Для рассмотрения дел о наиболее
серьезных уголовных преступлениях созывается суд ассизов, состоящий из 2-3 членов
Верховного суда и 3-4 (всего должно быть 6 судей) членов окружных судов. Для
признания подсудимого виновным необходимо не менее 4 голосов. Суд ассизов
формируется председателем Верховного суда на определенное время.
В стране имеются два окружных суда (при рассмотрении уголовных дел они
именуются "исправительные трибуналы") в городах Люксембурге и Дикирхе. Они слушают
по первой инстанции дела об уголовных преступлениях средней тяжести, все
гражданские и торговые дела, за исключением малозначительных, а также
рассматривают апелляционные жалобы на постановления, вынесенные мировыми
судьями. (Суды присяжных существовали в Люксембурге лишь сравнительно короткое
время, в 1848-1868 гг., для рассмотрения уголовных дел о политических преступлениях и
о нарушениях законов о печати.)
Низшее звено судебной системы Люксембурга - мировые суды. Они единолично
рассматривают дела о малозначительных преступлениях, наказуемых не строже чем 7
днями ареста (в таком качестве они именуются "полицейские трибуналы"), споры по
гражданскому и торговому праву с небольшими суммами иска, а также выполняют
некоторые другие функции (наложение и снятие ареста на имущество, защита интересов
недееспособных и т.п.).
В целях разрешения конфликтов между предпринимателями и работниками
накануне Второй мировой войны были учреждены три примирительные комиссии,
состоящие каждая из мирового судьи (председателя) и 2 заседателей представителей,
участвующих в конфликте. Имеются также различные трибуналы, рассматривающие
споры по вопросам социального страхования, административные дела и др.
Особое место в системе судебных учреждений занимает Юридический комитет
Государственного совета. Его составляют 7 членов этого совета, обязательно имеющие
степень доктора права. Комитет является высшим органом административной юстиции в
стране и рассматривает жалобы как на решения нижестоящих судов, так и в
предусмотренных законом случаях непосредственно на решения административных
органов (парламентские и муниципальные выборы, налоговое обложение, закрытие
"опасных" учреждений и т.п.). Возможность обсуждения в судах вопроса о
конституционности законов в силу сложившихся правил практически исключена.
Все судьи в Люксембурге назначаются пожизненно Великим герцогом и могут быть
смещены со своих должностей только по приговору суда.
С 1 октября 1997 г. в Люксембурге существует Конституционный суд, который
решает путем принятия постановлений вопросы соответствия законов Конституции. В
Конституционный суд может обратиться в преюдициальном порядке любой суд для
проверки конституционности законов (кроме законов о ратификации международных
договоров).
Расследование дел об уголовных преступлениях производится либо следственными
судьями, входящими в состав окружного суда, либо полицейскими службами под
наблюдением генерального прокурора. Обвинение в полицейском трибунале