Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
Литература
Amin S. H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P.269-282.
Background and Sources: Amin. Legal System of Kuwait. Glasgow, 1991.
Redden K.R. Kuwait // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 5. Buffalo, 1990.
Huneidi I. A. The Legal Aspects of Doing Business in Kuwait // International Company and
Commercial Law Review. Vol. 2. Issue 12. December 1991.
Кыргызстан*(14)
Кыргызская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Государство на северо-востоке Средней Азии.
Территория - 198,5 тыс. кв.км. Столица - г.Бишкек.
Население - 4,856 млн. чел. (1998 г.); 60% - киргизы, 15% русские, 14% - узбеки.
Официальные языки - кыргызский, русский.
Религия - ислам суннитского толка.
Территория современного Кыргызстана в XIII-XVI вв. находилась под правлением
монголо-татарских ойратов, в начале XIX в. стала частью Кокандского ханства, в 1860-
1870-х гг. - частью Российской империи. Советская власть установлена в ноябре 1917 -
июне 1918 г. По Национально-государственному Размежеванию Средней Азии 14 октября
1924 г. была образована Kaра-Киргизская автономная область в рамках РСФСР, ставшая
с 25 мая 1925 г. Киргизской автономной областью, а с 1 февраля 1926 г. - Киргизской
АССР (Конституция Киргизской АССР была принята 30 апреля 1929 г.). 5 декабря 1936 г.
была образована Киргизская ССР; ее Конституция принята 23 марта 1937 г. C принятием
Декларации о государственном суверенитете 15 декабря 1990 г. Киргизская ССР
переименована в Кыргызскую Республику (Кыргызстан). Независимость Киргизии
провозглашена 31 августа 1991 г.
Государственное устройство
Кыргызстан - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 6
областей, 40 районов и 21 город.
Конституция Республики принята Верховным Советом 5 мая 1993 г. Существенные
изменения в нее внесены в 1995, 1996 и 1998 гг. по результатам референдумов.
Конституция 1993 г. заменила собой Конституцию Киргизской ССР от 20 апреля 1978 г. (с
изменениями).
Согласно Конституции Кыргызстан - суверенная, унитарная, демократическая
республика, строящаяся на принципах правового светского государства. По форме
правления она является президентско-парламентской республикой с сильной
президентской властью (в особенности после внесения изменений 1996 г.).
Двухпалатный парламент Кыргызской Республики - Жогорку Кенеш, является
представительным органом, осуществляющим законодательную власть. Его палаты:
Законодательное собрание (60 депутатов) и Собрание народных представителей (45
депутатов); обе избираются на пять лет. Законодательное собрание представляет
общенациональные, Собрание народных представителей - территориальные интересы.
Законодательное собрание: изменяет и дополняет Конституцию; принимает законы;
официально толкует Конституцию и законы; изменяет границы Кыргызской Республики;
одобряет законы, принятые Собранием народных представителей; избирает
Конституционный суд, 1/3 состава Центральной комиссии по выборам и 1/3 аудиторов
Счетной палаты; ратифицирует и денонсирует международные договоры, решает
вопросы войны и мира; вводит военное положение, объявляет состояние войны,
принимает решения по вопросу о возможности использования Вооруженных сил
Кыргызской Республики; устанавливает воинские звания, дипломатические ранги,
классные чины и специальные звания; учреждает государственные награды и почетные
звания Кыргызской Республики; издает акты об амнистии; заслушивает ежегодные
отчеты Премьер-министра и иных должностных лиц; выдвигает обвинения против
Президента Кыргызской Республики для отрешения его от должности.
Собрание народных представителей: изменяет и дополняет Конституцию; принимает
законы; одобряет законы, принятые Законодательным собранием; официально толкует
Конституцию и принятые им законы; утверждает государственный бюджет и отчет о его
исполнении; изменяет границы Кыргызской Республики; решает вопросы
административно-территориального устройства Республики; назначает выборы
Президента Кыргызской Республики; дает согласие на назначение Премьер-министра,
Генерального прокурора и Председателя Национального банка; избирает по
представлению Президента Председателя Конституционного суда, Верховного суда и
Высшего арбитражного суда; избирает 1/3 состава Центральной комиссии по выборам;
решает вопросы об освобождении от должности судей; назначает 1/3 аудиторов Счетной
палаты; отрешает Президента от должности; выражает недоверие Премьер-министру;
заслушивает отчеты Генерального прокурора и Председателя Национального банка;
заслушивает годовые отчеты Премьер-министра и иных должностных лиц.
Право законодательной инициативы принадлежит каждой группе лиц,
насчитывающей не менее 30 тыс. человек ("народная инициатива"), Президенту
Кыргызской Республики, депутатам обеих палат парламента, Правительству Республики,
а также Верховному суду и Высшему арбитражному суду по вопросам их ведения.
Глава государства - Президент, избираемый путем прямых выборов сроком на 5 лет.
Пост Президента введен в Кыргызстане в октябре 1990 г.
С согласия Собрания народных представителей Президент назначает и освобождает
от должности Премьер-министра, а по его предложению отдельных членов
Правительства и глав административных ведомств. Им же определяется структура
Правительства. Учрежден пост государственного секретаря Кыргызской Республики,
назначение на этот пост осуществляется Президентом. Помимо этого, Президент
принимает прошение Премьер-министра, Правительства и его отдельных членов об
отставке; по своей собственной инициативе может также принимать решение об отставке
Премьер-министра или Правительства. Президент также назначает и освобождает от
должности глав государственных административных областей, районов и городов с
согласия соответствующих местных кенешей; формирует администрацию Президента,
образует и упраздняет исполнительные органы, не входящие в состав Правительства;
образует и возглавляет Совет безопасности и иные координационные органы; формирует
подчиненные ему службы государственной охраны и Национальную гвардию; по итогам
консультации с Премьер-министром, утверждает единую систему подготовки и подбора
кадров для органов, содержащихся за счет государственного бюджета.
Председатель Национального банка назначается на должность и освобождается от
нее Президентом с согласия Собрания народных представителей.
Президент осуществляет руководство внешней политикой Киргизии, ведет
переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты,
назначает и отзывает дипломатических представителей Кыргызской Республики, решает
вопросы гражданства и предоставления политического убежища.
Президент вносит законопроекты в Жогорку Кенеш, подписывает законы либо
возвращает их со своими возражениями для повторного рассмотрения; обнародует
законы; вправе опротестовать в Конституционный суд законы или ратифицированные
Кыргызской Республикой международные договоры; обращается к народу с ежегодными
посланиями о положении дел в стране; вправе приостановить или отменить действие
актов Правительства Кыргызской Республики и других органов исполнительной власти;
решает вопросы финансирования неотложных мероприятий; в определенных случаях
осуществляет законодательные полномочия путем принятия законов.
Президент вправе досрочно созвать заседание Законодательного собрания или
Собрания народных представителей, определив вопросы для рассмотрения, назначить
проведение референдума и парламентские выборы, распустить парламент, назначить
выборы в местные кенеши и распустить их, назначить председателя Центральной
комиссии по выборам и проведению референдумов, назначить председателя Счетной
палаты.
Президент издает указы и распоряжения; в тех случаях, когда указы издаются в
рамках его законодательных полномочий, они имеют силу закона.
Правительство является высшим органом исполнительной государственной власти,
состоит из Премьер-министра, вице-премьеров, министров, председателей
государственных комитетов. В случае трехкратного отклонения Собранием народных
представителей кандидатуры на должность Премьер-министра, предложенной
Президентом, он сам назначает Премьер-министра и распускает Собрание народных
представителей. Деятельность Правительства регламентируется Законом "О
Правительстве Кыргызской Республики", принятым 25 марта 1997 г. (с изменениями и
дополнениями).
Перечень основных обязанностей Правительства включает разработку
республиканского бюджета и представление его Собранию народных представителей;
проведение бюджетно-финансовой, налоговой и ценовой политики; организацию
управления государственным имуществом; обеспечение обороны и государственной
безопасности Кыргызской Республики; реализацию внешней политики; обеспечение
законности, прав и свобод граждан, охрану собственности и общественного порядка,
борьбу с преступностью.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система Киргизии входит в романо-германскую правовую семью, образуя в
ней вместе с правовыми системами других республик СНГ самостоятельную
"евразийскую" группу.
Вплоть до 1920-х гг. на территории современного Кыргызстана господствовали
системы обычного (адат) и, в значительно меньшей степени, мусульманского права. В
советский период здесь была фактически осуществлена рецепция социалистического
права РСФСР, и до конца 1980-х гг. официальная правовая система Киргизской ССР
просто копировала право других союзных республик.
Правовая система Кыргызстана переживает коренную трансформацию с начала
1990-хгг. Провозглашенные общие принципы реформ такие же, как и на всем
постсоветском пространстве: идеологический и политический плюрализм, социально
ориентированная рыночная экономика, расширение прав и свобод личности и укрепление
их гарантий.
По темпам правовых реформ Киргизия занимает одно из ведущих мест среди
бывших советских республик. К2000 г. здесь был принят практически полный набор новых
кодексов: Таможенный (1992), Лесной (1993), Арбитражный процессуальный (1996),
Налоговый (1996), Гражданский (1996-1998), Трудовой (1997), Уголовный (1997), Об
административных правонарушениях (1998), Уголовно-процессуальный (1999),
Гражданский-процессуальный (1999), Уголовно-исполнительный (1999), Земельный
(1999).
Основной источник права в Киргизии - законодательство. Иерархия нормативных
актов определена Законом "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики",
принятым 1 июля 1996 г. (с изменениями): Конституция; конституционные законы; законы,
постановления Жогорку Кенеша и его палат; указы Президента Кыргызской Республики;
постановления Правительства; акты министерств, государственных комитетов, Фонда
государственного имущества и административных ведомств; решения местных органов
государственного управления и органов самоуправления.
Правовой системе Кыргызстана известен институт делегированного
законодательства. Согласно ст.68 Конституции палаты Жогорку Кенеша могут
делегировать свои законодательные полномочия Президенту КР на срок не более одного
года. Помимо этого, законодательные полномочия переходят к Президенту в случаях
роспуска палат Жогорку Кенеша. Вслучае роспуска одной из палат Президент
осуществляет законодательные полномочия только этой палаты. Законодательные
полномочия осуществляются Президентом путем принятия указов, имеющих силу закона.
В отношении международных договоров Закон "О нормативных правовых актах"
предусматривает, что если закон или иной нормативный правовой акт Кыргызской
Республики не противоречит международному договору, заключенному в установленном
порядке, или общепризнанным нормам международного права, то применяются правила
и нормы, установленные договором. Порядок заключения, денонсации и исполнения
международных договоров регулируется Законом "О международных договорах
Кыргызской Республики", принятым 21 июля 1999 г.
С 1990-х гг. в Кыргызстане возрождается авторитет обычного права, применение
которого осуществляют суды аксакалов. Тем не менее это право играет достаточно
ограниченную и дополнительную по отношению к законодательству роль.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Так же как и в России, гражданское право Кыргызстана в 1990-е гг. подверглось
преобразованию в соответствии с принципами рыночной экономики и романо-
германскими цивилистическими традициями.
Основы новых экономических отношений были установлены в Конституции 1993 г.,
согласно которой (ст.4) собственность в Кыргызской Республике может быть
государственной и частной. Государство гарантирует разнообразие форм собственности
и их равную правовую защиту. В первоначальной редакции Конституции указывалось, что
земля, ее недра, воды, воздушное пространство, леса, растительный и животный мир,
все природные богатства являются собственностью государства. В случаях и размерах,
установленных законом, земельные участки могут передаваться в пользование
гражданам и их объединениям. Не допускается купля-продажа земли. Однако 17 октября
1998 г. в Конституцию были внесены поправки, вводящие частную собственность на
землю.
Гражданско-правовые отношения регулируются в основном Гражданским кодексом
Кыргызской Республики; его часть первая была принята 8 мая 1996 г. (изменения в нее
вносились 15 октября 1997 г., 2 декабря 1998 г., 2 июня 1999 г. и 21 июля 1999 г.). Часть
вторая принята 5 января 1998 г. (изменения внесены 21 июля 1999 г.). В основу ГК
положен Модельный гражданский кодекс, утвержденный Межпарламентской ассамблеей
государств участников СНГ. Это предопределило высокую степень сходства киргизского и
российского кодексов.
Структура ГК КР практически совпадает со структурой новых гражданских кодексов
РФ, Белоруссии, Узбекистана и Казахстана. Часть первая состоит из трех разделов:
раздел I "Общие положения", раздел II "Право собственности и другие вещные права",
раздел III "Обязательственное право (общая часть)". Часть вторая включает раздел IV
"Отдельные виды обязательств", раздел V "Интеллектуальная собственность", раздел VI
"Наследственное право", раздел VII "Применение норм международного частного права к
гражданско-правовым отношениям".
В соответствии с вышеуказанными нормами Конституции ГК устанавливает, что
имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также
государства. Права всех собственников защищаются равным образом (ст.223).
Государственная собственность состоит из республиканской и местной казны, а также
имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами в соответствии с
законодательными актами (ст.225). Тем не менее ГК закрепляет третью форму
собственности (ст.227): местное сообщество может иметь в собственности любое
имущество, необходимое для осуществления его функций (коммунальная
собственность).
Вещными правами наряду с правом собственности по ГК являются: право
хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненного
наследуемого владения земельным участком; право бессрочного (постоянного)
пользования земельным участком; право ограниченного пользования чужим недвижимым
имуществом (сервитут); иные вещные права на имущество лиц, не являющихся
собственниками этого имущества в случаях, предусмотренных законом (ст.288).
В соответствии с положениями Гражданского кодекса был принят ряд законов,
устанавливающих правовые основы рыночной экономики. Среди них: Закон "О залоге" от
27 июня 1997 г.; Закон "Об ипотеке" от 29 мая 1999 г.; Закон "О хозяйственных
товариществах и обществах" от 15 ноября 1996 г; Закон "О рынке ценных бумаг" от 21
июля 1998 г.; Закон "О банкротстве" от 15 октября 1997 г. (с изменениями). Кроме того,
ранее были приняты законы "Об акционерных обществах" от 26 июня 1991 г. (с
изменениями), "Об ограничении монополистической деятельности, развитии и защите
конкуренции" от 15 апреля 1994 г., Положение о лизинговых операциях и статусе
лизинговых договоров, утвержденное 4 апреля 1995 г.
Внешнеэкономические отношения в Кыргызстане регулируются в первую очередь
Законом "Об иностранных инвестициях в Кыргызской Республике", принятым 24 сентября
1997 г. (с изменениями от 14 мая 1998 г.); Законом "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике", принятым 2 июля 1997 г.;
Законом "Об антидемпинге", принятым 31 октября 1998 г. Пребывание иностранцев на
территории Киргизии в основном регулируется Законом "О правовом положении
иностранных граждан в Кыргызской Республике", принятым 14 декабря 1993 г.
В 1991 г. в Киргизии началось осуществление аграрной реформы, которая
ориентировалась на создание сектора фермерских хозяйств при сохранении
исключительной государственной собственности на землю (законы "О земельной
реформе" от 19 апреля 1991 г. и "О крестьянском хозяйстве" от 2 февраля 1991 г.). В
феврале 1994 г. был издан Указ Президента РК "О мерах по углублению земельной и
аграрной реформы в Кыргызской Республике", который существенно изменил некоторые
положения Земельного кодекса, введя принципиально новые нормы владения и
пользования землей. Было разрешено распоряжаться правом землевладения: продавать
это право, обменивать, передавать его по наследству, сдавать в залог или аренду. Эта
мера стала промежуточным этапом на пути к легализации частной собственности на
землю в 1998 г. Теперь земля может находиться в государственной, коммунальной,
частной и иной собственности.
Новый (постсоветский) семейный кодекс к 2000 г. еще не был принят; продолжает
действовать Кодекс о браке и семье Киргизской ССР, принятый 26 декабря 1969 г., с
незначительными изменениями, внесенными в 1994 г.
Трудовые отношения в Кыргызстане в целом регулируются Трудовым кодексом
Кыргызской Республики 1997 г. (с изменениями от 25 июня 1998 г.). Закон "О
профессиональных союзах" был принят 16 октября 1998 г. Конституция закрепляет право
на охрану труда во всех его формах и проявлениях, на условия труда, отвечающие
требованиям безопасности и гигиены, на социальную защиту от безработицы (ст.27), а
также право на забастовку (ст.30). Граждане Киргизии, работающие по трудовому
договору (контракту), имеют право на вознаграждение не ниже установленного
государством прожиточного минимума (ст.29).
Гражданский процесс по-прежнему регулируется Гражданско-процессуальным
кодексом Киргизской ССР, принятым 30 июля 1964 г. (с изменениями).
Уголовное право и процесс
Действующий Уголовный кодекс Кыргызской Республики принят 10 октября 1997 г. (с
изменениями от 21 сентября 1998 г.), заменив УК Киргизской ССР, принятый 29 декабря
1960 г. Он был подготовлен на основе Модельного уголовного кодекса для государств -
участников СНГ. В силу этого УК Кыргызстана по своим концепциям и содержанию весьма
близок к УК РФ 1996 г.
В УК 376 статей. Согласно ст.1 уголовное законодательство Кыргызской Республики
состоит из Уголовного кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную
ответственность, подлежат включению в УК.
Подобно другим "мусульманским" государствам СНГ, в Киргизии по новому УК
предусматривается уголовная ответственность за двоеженство и многоженство (ст.153),
вступление в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим брачного возраста
(ст.154), принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование вступлению
в брак (ст.155), что отражает специфику местных социокультурных условий. Среди других
неизвестных УК РФ составов преступлений - склонение к самоубийству (ст.103), подкуп
голосов избирателей (ст.140), скотокрадство (ст.165), коррупция (ст.303), получение
взятки за предоставление должности (ст.312), разделение в отдельные составы взятки-
вознаграждения и взятки-подкупа (ст.310, 311).
Основными видами наказаний по УК 1997 г. (ст.42) являются: 1) привлечение к
общественным работам; 2) штраф; 3) тройной айып; 4) лишение права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 5) содержание в
дисциплинарной воинской части; 6) арест; 7) лишение свободы; 8) смертная казнь. К
дополнительным наказаниям относятся лишение специального или воинского звания и
конфискация имущества.
Тройной айып представляет собой взыскание, налагаемое судом, в трехкратном
размере причиненного ущерба в денежном или натуральном выражении. При этом две
его части взыскиваются в пользу потерпевшего, а третья - в пользу государства.
Смертная казнь в Кыргызстане применяется только в отношении лиц, совершивших
особо тяжкие преступления, и ни при каких обстоятельствах не может быть применена к
женщинам или несовершеннолетним.
Уголовный процесс регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской
Республики, принятым 30 июня 1999 г. и вступившим в силу с 21 июля 1999 г. Он сменил
УПК Киргизской ССР, принятый 29 декабря 1960 г. Новое уголовно-процессуальное
законодательство в значительной мере сохраняет преемственность традиций советского
уголовного судопроизводства. Конституция Кыргызстана в отличие от большинства
новейших основных законов не предусматривает судебного контроля над арестами. В то
же время Конституция 1993 г. закрепила ряд иных важных уголовно-процессуальных
гарантий прав личности. Так, при отсутствии у гражданина средств юридическая помощь
и защита обеспечиваются ему за счет государства (ст.88); доказательства, полученные с
нарушением закона, признаются несуществующими, ссылка на них в суде не допускается
(ст.89).
Новый УПК заменил кассационную инстанцию апелляционной, сохранив проверку
приговоров в надзорном порядке. Согласно УПК (ст.341) по апелляционным жалобам и
представлениям суд проверяет правильность установления фактических обстоятельств
дела и применения уголовного закона, а также соблюдение норм уголовного
процессуального закона.
Ни суда присяжных, ни вообще коллегиальности в первой инстанции не
предусмотрено. Судья единолично рассматривает дела обо всех преступлениях. Суд в
составе трех судей рассматривает дела в апелляционном, всем составом суда - в
надзорном порядке (ст.31 УПК).
Судебная система. Органы контроля
Судебную систему Кыргызской Республики образуют Конституционный суд,
Верховный суд, Высший арбитражный суд и местные суды (суды областей, города
Бишкека, районов, городов, арбитражные суды областей и города Бишкека, военные
суды).
Верховный суд является высшим органом судебной власти в сфере гражданского,
уголовного и административного судопроизводства. Он осуществляет надзор за судебной
деятельностью областных, Бишкекского городского, районных, городских и военных судов
Киргизии.
Высший арбитражный суд и арбитражные суды областей и города Бишкека
составляют единую систему арбитражных судов. Они разрешают возникающие в
экономической сфере и в процессе управления ею споры между хозяйствующими
субъектами различных форм собственности.
Весь состав Верховного суда и Высшего арбитражного суда избирается Собранием
народных представителей по представлению Президента Республики сроком на 10 лет.
Президент лично назначает судей всех местных судов, а в определенных случаях может
также освободить их от должности; первоначально судьи местных судов назначаются
сроком на три года, а впоследствии - на семь лет. Основы системы арбитражных судов
изложены в Законе "О системе арбитражных судов Кыргызской Республики", принятом 1
декабря 1997 г., Арбитражно-процессуальном кодексе Кыргызской Республики 1996 г. (с
изменениями от 1 декабря 1997 г.). Правовое положение судов в целом определено
Конституционным законом "О статусе судов Кыргызской Республики" от 8 октября 1999 г.,
судов общей юрисдикции - Законом "О Верховном суде Кыргызской Республики и
местных судах общей юрисдикции" от 24 апреля 1999 г.
Согласно последнему из вышеуказанных законов в Кыргызской Республике
действуют Военный суд КР на правах областного суда и военные суды гарнизонов на
правах районных судов. Военные суды отправляют правосудие в Вооруженных силах КР,
в органах и формированиях, где законодательством предусмотрена военная служба, а
также рассматривают дела, отнесенные к их подсудности процессуальным законом.
Военный суд является судом апелляционной инстанции и действует в составе судебных
коллегий по уголовным и гражданским делам.
Наряду с государственными в Кыргызстане имеются и общественные суды. В
соответствии с Конституцией (ст.85) по решению собрания граждан, местных кенешев
или иного представительного органа местного самоуправления на территории аилов,
поселков, городов из аксакалов, иных граждан, пользующихся уважением и авторитетом,
могут учреждаться суды аксакалов и третейские суды. Они рассматривают переданные
им (по взаимному согласию сторон) имущественные, семейные споры и иные
предусмотренные законом дела, с целью достичь примирения сторон и вынести
справедливое, непротиворечащее закону решение. Решения судов аксакалов и
третейских судов могут быть обжалованы в соответствующие суды районов и городов КР.
Кыргызстан стал первой союзной республикой в бывшем СССР, изменившей свою
Конституцию в целях упразднения Комитета конституционного надзора и учреждения
вместо него Конституционного суда. Полный состав Конституционного суда - 9 человек -
избирается Собранием народных представителей и Законодательным собранием по
представлению Президента Республики сроком на 15 лет. Законодательство о
Конституционном суде включает Закон "О Конституционном суде Кыргызской Республики"
и Закон "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", принятые 18
декабря 1993 г. Однако по ряду причин организационного характера Конституционный суд
не занимался рассмотрением дел вплоть до 9 ноября 1995 г.
Конституционный суд Кыргызстана выполняет следующие функции: 1) признает
неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их
расхождения с Конституцией; 2) решает споры, связанные с действием, применением и
толкованием Конституции; 3) дает заключение о правомерности выборов Президента; 4)
дает заключение по вопросу об отстранении от должности Президента, а также судей
Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда; 5) дает согласие
на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности; 6) дает заключение по
вопросу об изменениях и дополнениях Конституции; 7) отменяет решения органов
местного самоуправления, противоречащие Конституции; 8) принимает решение о
конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные
права граждан. Решение Конституционного суда является окончательным и обжалованию
не подлежит.
Прокуратура Кыргызстана представляет собой единую и централизованную систему,
на которую Конституция (ст.78) возлагает надзор за точным и единообразным
исполнением законодательных актов в пределах ее компетенции. Другая ее
конституционная функция - уголовное преследование и участие в рассмотрении дел в
суде в порядке, предусмотренном законом. Работа прокуратуры регулируется Законом "О
прокуратуре Кыргызской Республики" от 18 декабря 1993 г. (с изменениями от 21 ноября
1997 г). Генеральный прокурор назначается с согласия Собрания народных
представителей и освобождается от должности Президентом. Заместители генерального
прокурора, прокуроров областей и города Бишкека, а также военные прокуроры - все
назначаются и освобождаются от должности Президентом.
Адвокатами могут быть только граждане Кыргызской Республики. Порядок ведения
адвокатской деятельности регулируется Законом "Об адвокатской деятельности",
принятым 21 октября 1999 г. Сама адвокатура продолжает руководствоваться
Положением об адвокатуре в Киргизской ССР, утвержденным 11 ноября 1980 г.
Контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в
Кыргызской Республике осуществляет Омбудсман (Акыйкатчы) Кыргызской Республики,
должность которого была введена Законом "Об Омбудсмане (Акыйкатчы) Кыргызской
Республики" от 31 июля 2002 г. Омбудсман избирается на должность Законодательным
собранием Жогорку Кенеша тайным голосованием сроком на 5 лет.
Лаос
Лаосская Народно-Демократическая Республика
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Государство в центральной части полуострова Индокитай в Юго-Восточной Азии.
Территория - 236,8 тыс.кв.км. Столица - г.Вьентьян.
Население - 5,41 млн.чел. (1999 г.); в стране проживает 68 народностей, в том числе
три основные этнические группы: лао-лум, лао-сунг и лао-тенг.
Официальный язык - лаосский.
Основная религия - буддизм.
Первое единое лаосское государство было образовано в XIV в. В 1893 г.
Королевство Лаос стало французским протекторатом. С 1945 г. ведется активная борьба
за независимость, которую страна окончательно обрела в 1954 г. В 1960-1973 гг. в стране
шла гражданская война между коммунистическими, правыми и нейтралистскими
группировками. После недолгого периода коалиционного правительства (1973-1975 гг.)
левые силы взяли всю полноту власти в стране. В 1975 г. Национальный конгресс
народных представителей Лаоса упразднил монархический строй, провозгласил страну
Лаосской Народно-Демократической Республикой, распустил коалиционные органы
власти, создал Верховное народное собрание (с 1992 г. - Национальное собрание) и
правительство ЛНДР.
Государственное устройство
Лаос - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 17
провинций и особый район Сайсомбун.
В Лаосе действует Конституция, принятая в августе 1991 г. По форме правления
Лаос - республика социалистического типа. Политический режим авторитарный.
Единственная политическая партия Народно-революционная партия Лаоса, именуемая в
Конституции "руководящим ядром политической системы".
Высший законодательный орган - однопалатное Национальное собрание,
избираемое всеобщими прямыми выборами сроком на 5 лет (85 депутатов). Помимо
собственно законодательных полномочий оно вводит и отменяет налоги, утверждает
государственный бюджет, ратифицирует соглашения и решает вопросы войны и мира.
Члены Национального собрания имеют право подавать интерпелляции членам
правительства.
Постоянно действующим органом Национального собрания является его Постоянная
комиссия. По рекомендации последней Национальное собрание избирает Президента
государства, председателя Верховного народного суда, генерального прокурора. В
перерывах между сессиями Комиссия контролирует и наблюдает за деятельностью
административных и судебных органов. В ее компетенцию входит также назначение
заместителя председателя Верховного народного суда и судей всех нижестоящих судов.
Глава государства - Президент, избираемый сроком на 5 лет 2/3 голосов
Национального собрания. Президент с одобрения Национального собрания назначает и
освобождает от должности Премьер-министра и членов Правительства.
Председательствует на заседаниях правительства "в случае необходимости", назначает
и смещает по рекомендации Премьер-министра губернаторов провинций и мэров
муниципалитетов, так же как высших офицеров вооруженных сил. Кроме того, Президент
принимает и назначает послов, объявляет чрезвычайное или военное положение,
возглавляет вооруженные силы, промульгирует законы и издает декреты.
Текущее управление государством осуществляет Правительство, которое состоит из
Премьер-министра (глава правительства), заместителей Премьер-министра, министров и
председателей госкомитетов. Срок полномочий Правительства - 5 лет.
Правовая система
Правовая система Лаоса сложилась под влиянием местного обычного права,
буддистских правовых норм, французского законодательства и идей социалистического
права. В настоящее время основным источником права официально является
законодательство, которое находится еще в процессе становления. Прежнее,
королевское законодательство перестало действовать в 1975 г. и страна на многие годы
оказалась в условиях правового вакуума. Первый Уголовный кодекс народно-
демократического Лаоса появился только в 1989 г., а Конституция - в 1991 г. Лишь с 1993
г. началась регулярная официальная публикация законов, декретов и подзаконных актов.
Некоторые отрасли права пока остаются некодифицированными.
Поскольку Лаос является глубоко отсталым аграрным обществом, большая часть
населения продолжает руководствоваться обычным правом, которое имеет
определенные различия у многочисленных этнических групп страны.
Основы современной правовой системы заложены в Конституции 1991 г. Последняя
сочетает как общедемократические принципы и нормы, так и отдельные специфические
черты социалистических основных законов. В ней нет упоминания о задачах построения
социализма, в то же время запрещаются любые попытки разделения народа по
религиозному или классовому принципу. Конституция закрепляет наиболее важные
демократические права и свободы человека и гражданина, хотя ив весьма краткой и
декларативной форме.
Гражданское право Лаоса остается некодифицированным. Базовыми источниками
гражданского законодательства являются Закон о праве собственности (1990), Закон о
договорных обязательствах (1990), Закон о наследовании (1990).
В основе современного гражданского законодательства Лаоса лежит признание
равноправного существования различных форм собственности. Согласно Конституции
(ст.14) "государство защищает и поощряет все формы государственной, коллективной и
индивидуальной собственности, так же как частную собственность местных капиталистов
и иностранцев, делающих инвестиции в Лаосской Народно-Демократической Республике.
Государство поощряет все экономические сектора конкурировать и сотрудничать друг с
другом в расширении их производства и бизнеса. Все экономические сектора равны
перед законом".
С 1986 г. в экономической сфере стал осуществляться переход от централизованной
административно-командной системы управления к хозрасчетным механизмам,
многоукладной и рыночной экономике при одновременном расширении
внешнеэкономических связей, привлечении иностранных капиталов. Официально
разрешено привлечение иностранных капиталов в лаосскую экономику было в 1988 г.,
когда парламентом страны был принят Закон "О защите иностранных инвестиций", а
также создан Комитет по управлению иностранными инвестициями. Иностранные
инвестиции в лаосскую экономику осуществляются в двух формах. Во-первых, путем
создания совместных предприятий, действующих по договору; во-вторых, в виде
предприятий со стопроцентным иностранным капиталом, зарегистрированных в
соответствии с законодательством страны.
В марте 1990 г. был издан декрет, предусматривающий фактическую приватизацию
государственных предприятий. Согласно этому декрету многие государственные
предприятия были преобразованы в организации других форм собственности через
аренду, продажу, смешанную собственность или заключение договоров с коллективами
работников.
В 1988 г. правительство приняло решение о преобразовании сельскохозяйственного
сектора. Была введена свобода торговли сельхозпродуктами, большинство
государственных ферм и сельскохозяйственных кооперативов было расформировано с
передачей земли во владение крестьянам. В 1997 г. принят довольно подробный Закон о
земле. В соответствии с положениями ст.15 Конституции ст.3 этого Закона объявляет всю
землю "собственностью национального сообщества" и запрещает ее куплю-продажу в
качестве товара. Государство гарантирует права пользования и пользовладения землей,
в том числе наследуемого, а также право передачи земли.
Брачно-семейные отношения регулирует Семейный кодекс (Закон о семейном
праве), который запрещает любую дискриминацию женщин в браке и наследовании.
Основным источником трудового права является Закон о труде 1990 г. Он
закрепляет все основные права трудящихся, включая рабочую неделю, ограниченную 48
часами. Забастовки не запрещены, но пока не случаются на практике. Многие
социальные гарантии для работников трудновыполнимы из-за крайней бедности страны.
Гражданский процесс регулируется законом 1990 г.
Уголовное право и процесс. С момента создания в 1975 г. и до 1989 г. ЛНДР не
имела Уголовного кодекса. Вместо него действовали временные правила и регламенты
об аресте и суде над людьми, обвиненными в определенных преступлениях. В 1989 г.
принят действующий Уголовный кодекс, имеющий много общего с УК социалистических
государств. Среди видов наказания сохраняется смертная казнь.
Уголовный процесс близок к модели социалистических стран. В отличие от
большинства современных основных законов в Конституции ЛНДР почти полностью
отсутствуют гарантии уголовно-процессуального характера. Санкционирование арестов
относится к компетенции прокуроров. В стране существует острая проблема длительного
предварительного заключения и неадекватной юридической помощи. Адвокатура как
институт начала формироваться в ЛНДР только в 1990-е гг.
Судебная система. Органы контроля
Согласно Конституции (ст.65) судебная система Лаоса включает Верховный
народный суд, народные провинциальные и муниципальные суды, народные окружные
суды и военные суды.
Председатель Верховного народного суда и генеральный прокурор избираются и
освобождаются от должности Национальным собранием по рекомендации его
Постоянной комиссии. Последняя назначает или освобождает заместителя председателя
Верховного народного суда и всех нижестоящих судей.
Судьи независимы и подчиняются только закону (ст.68 Конституции).
Конституция также закрепляет принцип независимости органов прокуратуры (ст.73) и
возлагает на них следующие задачи: 1) следить за единым и правильным соблюдением
законов всеми министерствами, государственными и общественными организациями,
местными административными органами, предприятиями, государственными служащими
и всеми гражданами; 2) осуществлять уголовное преследование.
Помимо системы регулярных судов в Лаосе сохраняется развитая система
общинного правосудия. Многие мелкие конфликты улаживаются комитетами деревень
(кварталов), которые могут использовать меры общественного воздействия.
Латвия
Латвийская Республика
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на северо-западе Восточной Европы, на побережье Балтийского моря.
Территория - 64,5 тыс. кв. км. Столица - г.Рига.
Население - 2,566 млн. чел. (1995 г.); 54,2% - латыши, 33,1% русские, 4,1% -
белорусы, 3,1% - украинцы, 2,2% - поляки, 1,3% - литовцы.
Официальный язык - латышский.
Религия - большинство верующих - протестанты и православные.