Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
Латвийская государственность существует с 1918 г. До этого территория Латвии
входила в состав разных государств - немецких рыцарских орденов, Польши, Швеции. В
1721 г. основная часть нынешней Латвии (с городом Рига) вошла в состав Российской
империи (остальная часть - в 1795 г.). В начале 1920 г. образована независимая
Латвийская Республика. 16 июня 1940 г. в Латвию были введены советские войска,
сформировано просоветское правительство, 21 июля 1940 г. Народный сейм
провозгласил Латвийскую Советскую Социалистическую Республику. 5 августа 1940 г.
Верховный Совет СССР одобрил вступление Латвии в состав СССР. 4 мая 1990 г.
Верховный Совет Латвийской ССР принял Декларацию о восстановлении независимости
и изменил название республики на нынешнее.
Государственное устройство
Государственно-территориальное устройство Латвии - унитарная республика.
Административно-территориальное деление - 26 районов.
В 1992 г. в Латвии было восстановлено действие первой Конституции, принятой
Учредительным собранием 15 февраля 1922 г. В 1994 и 1996 гг. в нее был внесен ряд
изменений. 15 октября 1998 г. Сейм дополнил Конституцию 1922 г. новым разделом,
содержащим нормы о правах человека, а также положением о латышском языке как
единственном государственном.
По форме правления Латвия является парламентарной республикой. Политический
режим - национал-демократический.
Законодательная власть в Латвии принадлежит Сейму, однопалатному парламенту,
состоящему из 100 депутатов. Сейм избирается на 3 года всеобщим, равным, прямым,
тайным и пропорциональным голосованием. Постоянно действующим органом Сейма
является его президиум, состоящий из председателя, двух его товарищей и секретарей.
Наряду с парламентом законодательная власть может осуществляться
непосредственно гражданами. Не менее 1/10 части избирателей вправе представить
Президенту Республики разработанный проект поправок к Конституции или законопроект,
который Президент передает Сейму. Если Сейм не примет проект без изменений по
существу, то он передается на народное голосование. Конституцией Латвии также
предусмотрен институт "срочного законодательства" Кабинета министров (см. ниже).
Главой государства является Президент Республики, которого избирает Сейм
закрытым голосованием большинством не менее 51 голоса сроком на 3 года. Одно и то
же лицо не может быть Президентом Республики более 6 лет подряд.
Президент Республики представляет государство в международных отношениях,
назначает латвийских и принимает иностранных дипломатических представителей,
выполняет постановления Сейма о ратификации международных договоров. Он также
выдвигает кандидатуру Президента министров (главы правительства).
Президент Республики вправе возбудить вопрос о роспуске Сейма. В таком случае
должно состояться народное голосование. Если больше половины участников
выскажется за роспуск Сейма, он считается распущенным; новые выборы должны
состояться не позже 2 месяцев со дня роспуска Сейма. При этом полномочия его членов
сохраняют силу до открытия Сейма нового состава, но заседания прежнего Сейма могут
состояться лишь по инициативе Президента и согласно предложенной им повестке дня.
Если в народном голосовании более половины голосов подано против роспуска Сейма, то
Президент считается смещенным, и Сейм избирает нового Президента Республики на
остающийся срок полномочий смещенного.
По предложению не менее половины всех членов Сейм в закрытом заседании
большинством голосов не менее 2/3 списочного состава может постановить о смещении
Президента Республики. Вслед за таким постановлением Сейм немедленно избирает
нового Президента.
Президент Республики публикует принятые в Сейме законы не ранее чем на 7-й и не
позднее чем на 21-й день по их принятии. Президент в течение 7дней может требовать в
мотивированном письме на имя председателя Сейма вторичного рассмотрения закона.
Если Сейм закон не изменит, Президент не может возражать вторично.
Президент Республики вправе задержать публикацию закона (на 2 месяца) по своей
инициативе и обязан это сделать, если того требует не менее 1/3 членов Сейма. Этим
правом Президент Республики или 1/3 членов Сейма могут воспользоваться в течение 7
дней с момента принятия закона. Задержанный таким образом закон подвергается
народному голосованию, если того потребует не менее 1/10 части избирателей. Если в
течение вышеуказанных 2 месяцев подобное требование предъявлено не будет, то закон
подлежит публикации. Народного голосования не происходит, если Сейм вторично
вотирует закон и если за его принятие выскажется не менее 3/4 всех депутатов.
Если Сейм большинством не менее 2/3 голосов признает закон спешным, то
Президент Республики не может требовать его вторичного пересмотра; такой закон не
передается на народное голосование и должен быть опубликован не позднее чем на 3-й
день с момента получения закона Президентом.
Президент Республики за свою деятельность политической ответственности не
несет. Все его распоряжения должны быть контрасигнованы главой правительства или
соответствующим министром. Не подлежат контрасигнации возбуждение вопроса о
роспуске Сейма и выдвижение кандидатуры главы правительства.
Президент Республики может быть привлечен к уголовной ответственности, если на
то соглашается Сейм большинством не менее 2/3 голосов.
Исполнительная власть принадлежит правительству - Кабинету министров, который
состоит из Президента министров и приглашенных им министров. Кабинет составляется
лицом, призванным к этому Президентом Республики. Число министерств, объем их
деятельности, равно как и взаимоотношения государственных органов, устанавливаются
законом.
Кабинету министров подчинены органы государственного управления. Для
исполнения своей должности Президенту министров и министрам необходимо доверие
Сейма, и за свою деятельность они ответственны перед Сеймом. Если он выражает
недоверие Президенту министров, то в отставку уходит весь Кабинет. Когда недоверие
выражено отдельному министру, то последний подает в отставку, а вместо него
Президент министров призывает другое лицо.
Заседания Кабинета министров ведет Президент министров, а во время его
отсутствия - министр, которого он на то уполномочил.
В промежутке между сессиями Сейма Кабинет министров имеет право в силу
необходимости издавать постановления, имеющие силу закона. Такие постановления не
могут изменять закона о выборах в Сейм, законов о судоустройстве и судопроизводстве,
бюджета и бюджетного права, а также законов, принятых во время деятельности
существующего Сейма; равным образом они не могут касаться амнистии, эмиссии,
законов государственного казначейства, государственных налогов, таможенных сборов,
железнодорожных тарифов и займов; они теряют силу, если не будут внесены в Сейм до
истечения 3 дней после открытия ближайшей сессии Сейма.
Главной проблемой государственного строительства Латвии является статус
русскоязычных граждан. Несмотря на то что русскоязычные составляют 48% населения
Республики, правящие круги Латвии проводят курс на создание этнически однородного
латышского национального государства. С этой целью осуществляется политика
вытеснения русскоязычного населения из страны либо его насильственной ассимиляции.
Большинство русскоязычных в Латвии (около трети всего населения Республики) лишены
гражданских прав, их положение определяется Законом о статусе граждан бывшего
СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства, от 25 апреля 1995 г.
Прием в латвийское гражданство ограничен специальными квотами и обусловлен рядом
требований, в том числе сдачей экзамена на знание латышского языка, истории,
Конституции. Режим "нового апартеида" в Латвии неоднократно осуждался
международным сообществом как нарушающий основополагающие международные акты
о правах человека.
Правовая система
Общая характеристика
Латвия входит в романо-германскую правовую семью, занимая в ней своеобразное
место. Нынешняя правовая система Латвии сформировалась на протяжении последних
150 лет под влиянием самых различных правовых культур: главным образом немецкой,
дореволюционной русской, а также советской.
Латвия получила собственную государственность только в 1918 г., до этого страна
принадлежала немецким рыцарским орденам (XIII - середина XVI в.), Швеции (середина
XVI - начало XVIII в.), Российской империи. Некоторые части Латвии до конца XVIII в.
входили в состав Польши.
Средневековое право местного населения Прибалтики не ушло дальше обычного.
Немцы принесли с собой развитое право, создали законодательство, опиравшееся на
принципы германского права. Эти законы действовали в той или иной мере вплоть до XIX
в. Немцы также кодифицировали местное обычное право, приспособив его в качестве
крестьянского.
Вскоре по присоединении к России Остзейского края была осознана необходимость
составления единого Гражданского уложения, могущего заменить собой бесконечно
разнообразные законы: шведские, польские, германские и др. С 1728 г. созывается ряд
комиссий, на которые возлагают эту задачу. Выполнить ее удалось лишь в XIX в., когда II
Отделением Собственной Ее Императорского Величества Канцелярии был составлен
местный Свод, третья часть которого охватывала собой гражданские законы.
Окончательная переработка этой части была поручена профессору Дерптского
университета Бунге. 12 ноября 1862 г. третий том "Свода местных узаконений губерний
Остзейских" был утвержден и вступил в действие с 1 июля 1865 г.
В 1889 г. на Прибалтику было распространено действие судебных уставов России.
Тем не менее в целом вплоть до 1917 г. в Прибалтийских губерниях продолжало
действовать не общероссийское право, а Свод законов губерний Остзейских.
В 1915-1917 гг. территория Латвии, как и другие земли Прибалтики, была
оккупирована немцами, которые ввели здесь в действие русское Уголовное уложение
1903 г. (так и не вступившее в силу в самой России, за исключением ряда статей). Это
Уложение действовало в независимой Латвии вплоть до принятия собственного УК 1933
г.
В 1930-егг. в Латвии была проведена кодификация гражданского права. Гражданский
закон 1937 г., вступивший в силу с 1 января 1938 г. и считавшийся сугубо латвийским
законодательным актом, был подготовлен на основе III тома вышеупомянутого Свода
местных узаконений.
Поскольку большинство латвийских юристов межвоенного времени получило
юридическое образование в царской России, влияние русской правовой мысли было
преобладающим. Все преподавание права строилось на основе русских учебников и
классических трудов, в том числе написанных русскими эмигрантами, жившими в Латвии.
Развитие национальной правовой системы Латвии было прервано после
установления здесь советской власти в июне 1940 г. Все местное законодательство было
немедленно отменено. В ноябре 1940 г. Президиум Верховного Совета СССР ввел в
действие на территориях трех прибалтийских республик законодательство РСФСР и
СССР: уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное,
трудовое и семейное. Собственные кодексы в Латвии, так же как в Литве и Эстонии, были
приняты только в 1960-е гг.
Будучи вполне сформировавшейся буржуазной нацией к моменту включения в
состав СССР, латыши всегда находились в оппозиции как к социалистическим ценностям,
так и к советской государственно-правовой культуре. Латвийский менталитет,
сформировавшийся главным образом под влиянием немецкой колонизации и шведского
владычества, отличается законопослушностью, дисциплинированностью. Поэтому
латыши считают себя вполне органичной частью западноевропейской правовой культуры.
В 1990 г., заявив о восстановлении своей независимости, Латвия начала самую
радикальную ломку советской правовой системы. Из всех республик Союза Латвия стала
единственной, которая пошла по пути реставрации досоветской правовой системы. Это
выразилось прежде всего в том, что в 1992 г. были восстановлены в силе два главных
акта Конституция 1922 г. и Гражданский закон 1937 г. Оба документа с точки зрения
современных правовых реалий и юридической техники выглядят просто архаичными,
однако для латвийского руководства важно их символическое значение как
свидетельство непрерывности, преемственности латвийской государственности. В акты
вносятся только самые необходимые изменения, например, Конституция 1922 г.
дополнена отсутствовавшим ранее разделом о правах человека и нормами о
Конституционном суде. Восстановление других досоветских законов часто имеет
временный характер, они действуют до принятия нового законодательства.
Несмотря на неприязнь к советскому праву, латвийская правовая система во многих
отношениях все еще основана на его кодифицированном законодательстве. Так, по-
прежнему действуют (с многочисленными поправками) советские УК, УПК. Поэтому
современная правовая система Латвии оказалась как бы "разорванной": на уровне одних
отраслей она все еще входит в "постсоветскую" группу романо-германской правовой
семьи, а на уровне других - уже явно вышла из нее, заняв изолированное место в романо-
германской правовой семье.
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Исторически частное право Латвии тяготеет к германскому типу. Основу
современного гражданского права Республики составляет Гражданский закон 1937 г.,
восстановленный в силе в 1992 г. (Закон "О Гражданском законе Латвийской Республики
1937 года" от 14 января 1992 г.) и действующий с рядом незначительных поправок. Как
указывалось выше, он был составлен на основе третьего тома "Свода местных
узаконений губерний Остзейских" 1862 г., вобравших в себя нормы немецкого, шведского,
польского и местного обычного права. Многие положения Гражданского закона
безнадежно устарели, поскольку воспроизводят социальные, хозяйственные, земельные
отношения и семейно-бытовые устои межвоенной Латвии.
Гражданский закон состоит из Введения и четырех частей: 1) семейное право; 2)
наследственное право; 3) вещное право; 4) обязательственное право. Каждая из частей
делится на главы, некоторые из глав включают подразделы. Всего в Гражданском законе
около 2400 статей. Многие частные вопросы гражданского оборота регламентируются им
гораздо детальнее, чем ГК государств СНГ, немалое число норм носит явно
казуистический характер.
Во Введении содержатся главным образом положения, относящиеся к
международному частному праву (коллизионные нормы).
В части, посвященной семейному праву, закрепляются институты помолвки,
приданого, наряду с гражданским браком признается церковный. Причем за каждой
конфессией (римско-католической, православной, старообрядческой, иудаистской и т.д.)
признается право заключения брака по ее собственным правилам.
Весьма характерным является выделение в Гражданском законе в качестве
самостоятельного института владения, которое поставлено на первое место в ряду
вещных прав. Это соответствует романо-германской цивилистической традиции, не
воспринятой в гражданском праве большинства государств СНГ. Сисключительной
подробностью Закон регулирует всевозможные виды городских и сельских сервитутов.
Так же как и гражданские кодексы Франции и Германии, Гражданский закон относит к
числу вещных прав залоговые права.
В отличие от наследственных и вещных, обязательственные отношения в
Гражданском законе регулируются менее подробно, чем в ГК РФ и других государств -
членов СНГ. Этот недостаток восполняется отдельными законами (например, в 1998 г.
принят Закон о договоре страхования).
Самым радикальным изменениям в постсоветский период подверглись в Латвии
аграрные отношения. Начало преобразований в сельском хозяйстве было объявлено
постановлением Верховного Совета Латвии "Об аграрной реформе в Латвийской
Республике" от 13 июня 1990 г. Оно определяло основные цели и содержание
готовящейся реформы, которую предстояло осуществлять по трем направлениям:
земельная реформа, реформа экономических отношений и реформа управления
аграрной отраслью. 21 ноября 1990 г. принят Закон "О земельной реформе в сельской
местности Латвийской Республики", предусматривающий постепенную приватизацию
земли, которая должна способствовать перестройке правовых, социальных и
экономических отношений на селе, восстановлению традиционного для Латвии уклада
сельской жизни. Закон определяет порядок предоставления земли в пользование с
правом наследования. Следующим шагом было принятие 21 июня 1991 г. второго
основополагающего акта - Закона "О приватизации сельскохозяйственных предприятий и
рыболовецких колхозов". Эти акты вместе с законами "О приватизации земли в сельской
местности" от 9 июля 1992 г., "Об индивидуальном (семейном) предприятии,
крестьянском хозяйстве и индивидуальной трудовой деятельности" от 8 января 1992 г.,
постановлением Совета Министров Латвийской Республики "О волостных
сельскохозяйственных кооперативных товариществах (обществах)" от 26 октября 1992 г.
заложили основы правовой базы реформы в сельском хозяйстве.
Главной отправной точкой аграрной реформы в Латвии было приведение сельского
хозяйства в состояние, существовавшее до 1940 г. В ходе приватизации на селе
первостепенной задачей стал возврат земли и имущества бывшим собственникам. Эту
задачу облегчило то, что к началу реформы в Латвии сохранились не только документы о
собственности на землю и имущество, но и представления о прежних формах
деятельности в сельском хозяйстве. Например, латвийские товарищества молокохозяев в
настоящее время создаются по образцу товариществ, существовавших до 1940 г., причем
те, кто имел в них тогда паи, теперь получают такое же количество паев без вложения
каких-либо средств. Как и в межвоенный период, нынешние сельскохозяйственные
кооперативные товарищества в Латвии представляют собой скорее кооперативные союзы
и образуются по территориальному принципу в волостях.
Курс на восстановление статус-кво в имущественных отношениях проводится и в
других сферах, в частности жилищной (законы "О возвращении домовладений законным
собственникам" от 30 октября 1991 г., "О квартирной собственности" от 28 сентября 1995
г., "О приватизации государственных жилых домов и жилых домов самоуправлений" от 21
июня 1995 г.).
В 1990-егг. принята также большая серия законов, направленных на создание
современной правовой базы для развития предпринимательства, в том числе законы "О
предпринимательской деятельности" от 26 сентября 1990 г., "Об акционерных обществах"
от 5 декабря 1990 г., "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 23 января 1991
г., "Об иностранных инвестициях в Латвийской Республике" от 5 ноября 1991 г., "О
биржах" от 28 января 1992 г., "О кредитных учреждениях" от 5 октября 1995 г., "О ценных
бумагах" от 23 сентября 1995 г., "О несостоятельности предприятий и
предпринимательских обществ" от 2 октября 1996 г., "О безопасности товаров и услуг и
ответственности производителя и оказывающего услуги лица" от 8 октября 1996 г., "О
конкуренции" от 8 июля 1997 г., "Об инвестиционных обществах" от 30 декабря 1997 г., "О
гарантиях вкладов физических лиц" от 3 июня 1998 г., Патентный закон Латвии от 30
марта 1995 г. и др.
Формирование новой отрасли торгового права завершил в целом Коммерческий
закон, принятый Сеймом 13 апреля 2000 г. Этот акт, являющийся по своей сути торговым
кодексом, состоит из двух частей. Часть А "Общие правила коммерческой деятельности"
содержит определения и общие положения о коммерсантах и коммерческой
деятельности, коммерческом регистре, предприятии и филиале, прокуре и простой
коммерческой доверенности, коммерческом агенте, маклере. Часть B "Коммерсанты"
закрепляет и регулирует организационно-правовые формы предпринимательства в
Латвии. К последним относятся: индивидуальный коммерсант, общество с полной
ответственностью, коммандитное товарищество, товарищество капитала, общество с
ограниченной ответственностью, акционерное общество.
В соответствии с новыми экономическими отношениями перестраиваются и другие
отрасли права: трудовое право (Закон "О забастовках" от 12 мая 1998 г. и др.), право
социального обеспечения (Закон "О частных пенсионных фондах" от 20 июня 1997 г.).
Основным источником гражданского процессуального права является Гражданско-
процессуальный закон от 3 ноября 1998 г., вступивший в силу с 1 марта 1999 г.
Уголовное право и процесс
В отличие от частного, уголовное и уголовно-процессуальное право Латвии
сформировались под влиянием русского, а затем и советского законодательства, хотя в
межвоенный период наблюдались заимствования и из других правовых систем.
Временное правительство Латвии Законом от 6 декабря 1918 г. оставило в силе
введенное немцами русское Уголовное уложение 1903 г. На территории Латвии также
действовали уголовные законы Временного правительства России и с изменениями
Военно-уголовный закон России 1896 г. С декабря 1919 г. по 1 августа 1933 г. в Уложение
1903 г. внесено около 40 изменений и дополнений. В 1927 г. Чрезвычайный закон
предоставил правительству право создавать военно-полевые суды в мирное время. Уже
в 1920 г. образована комиссия по выработке нового УК, в 1928 г. работа над проектом
завершена, в 1930 г. он утвержден в Кабинете министров (в окончательном варианте - в
1933 г.) и вступил в силу с 1 августа 1933 г. Этот УК был переработкой Уложения 1903 г.;
были также заимствования из уголовного права Германии и Италии (УК 1930 г.).
Предусматривались меры общественной безопасности в духе социологической школы
права. Самым тяжелым наказанием были каторжные работы (в том числе пожизненные).
В новом УК был расширен круг политических преступлений, наказывались забастовки.
После переворота 1934 г. принят ряд реакционных уголовных актов, в том числе Закон о
порядке и общественной безопасности в стране, стали расширяться внесудебные
репрессии 1938 г.
С 1940 по 1960 г. в Латвии действовали УК и УПК РСФСР, затем были приняты
соответствующие кодексы Латвийской ССР, сохранившие силу и после провозглашения
независимости (с многочисленными изменениями).
В настоящее время в Латвии действует Уголовный закон, принятый Сеймом 17 июня
1998 г. и обнародованный 8 июля 1998 г. Он состоит из Общей и Особенной частей, 25
глав и 356 статей. По содержанию и стилю латвийский Уголовный закон близок новым
уголовным кодексам государств СНГ, хотя есть и существенные отличия. В частности,
ст.7 подразделяет все преступные деяния на уголовные правонарушения и преступления.
Преступления делятся на менее тяжкие, тяжкие и особо тяжкие. Уголовным
правонарушением является деяние, за которое Уголовным законом предусмотрено
лишение свободы на срок не более двух лет или более мягкое наказание.
В качестве основных наказаний Уголовный закон 1998 г. предусматривает: смертную
казнь; лишение свободы; арест; принудительные работы; штраф. Осужденный может
быть приговорен также к дополнительным наказаниям: конфискации имущества;
выдворению из Латвийской Республики; штрафу; ограничению прав; полицейскому
надзору. Согласно ст.37 Уголовного закона приговор к смертной казни - расстрелу
возможен исключительно за убийство при особо отягчающих обстоятельствах.
Максимальный срок лишения свободы - 20 лет; в предусмотренных Уголовным законом
особых случаях может назначаться пожизненное заключение. В 1996 г. Латвия объявила
о введении моратория на смертную казнь. В 1999 г. смертная казнь была отменена за все
общеуголовные преступления.
Основным источником уголовно-процессуального права по-прежнему остается УПК
1960 г. (с многочисленными изменениями и дополнениями).
По мнению самих латвийцев и международных наблюдателей, нынешняя система
судопроизводства в стране страдает из-за нехватки квалифицированных кадров и
коррупции. В 1990-е гг. имели место явно политически окрашенные судебные процессы
над лидерами местной компартии и престарелыми сотрудниками советских карательных
органов (по обвинению в геноциде).
В то же время в системе латвийского уголовного правосудия наблюдаются и
положительные тенденции. Постепенно создается правовая база для борьбы с новыми
видами преступности (законы "О борьбе с коррупцией" от 11 октября 1995 г., "О
предотвращении легализации средств, добытых преступным путем" от 6 января 1998 г.).
Важную роль в усилении защиты прав граждан в уголовном процессе имеет Закон "О
возмещении убытков, причиненных в результате незаконных или необоснованных
действий производившего дознание, прокурора или судьи" от 16 июня 1998 г. В том же
году принят Специальный закон "О помиловании" от 7 июля 1998 г.
Судебная система. Органы контроля
Организация судебной системы Латвии определяется Конституцией, законами "О
судебной власти" от 15 декабря 1992 г., "О сиротских судах и волостных судах" от 23
ноября 1995 г., "О Конституционном суде" от 14 июня 1996 г.
Судьи утверждаются Сеймом и несменяемы. Они отрешаются от должности
исключительно постановлением суда. Закон может определить возраст, с достижением
которого судьи оставляют свою должность.
Систему общих судов образуют Верховный суд, окружные суды (всего их пять) и
районные (городские) суды. Районный суд по первой инстанции рассматривает основную
массу гражданских, уголовных и административных дел. По общему правилу, дела
слушаются судьей и двумя непрофессиональными судьями, а в случаях,
предусмотренных законом, - судьей единолично. Окружной суд является апелляционной
инстанцией для районных судов; он также может рассматривать дела в первой
инстанции. В порядке апелляции дела слушаются тремя профессиональными судьями.
Верховный суд состоит из Сената и трех коллегий: Гражданского суда, Уголовного
суда и Коммерческого суда. Коллегии Верховного суда являются апелляционной
инстанцией для дел, рассмотренных окружными судами по первой инстанции. Сенат
Верховного суда- апелляционный суд для решений Государственного контроля и дел,
рассмотренных окружными и районными судами по первой инстанции. Сенат состоит из
четырех департаментов: гражданского, уголовного, коммерческого и административного.
Все судьи Верховного суда образуют Пленум, который является общим собранием судей
Сената Верховного суда и его коллегий. Пленум принимает руководящие разъяснения
для судов о применении законов.
Военные суды действуют на основании особого закона.
В 1996 г. в Латвии учрежден и с 1997 г. приступил к работе Конституционный суд,
который в пределах установленной законом компетенции рассматривает дела о
соответствии законов Конституции, а также другие дела, переданные в его компетенцию.
Он вправе признать утратившими силу законы и другие акты или их части. Судьи
Конституционного суда утверждаются на установленный законом срок Сеймом путем
закрытого голосования большинством не менее 51 голоса.
Организацию и деятельность латвийской прокуратуры регулирует Закон "О
прокуратуре" от 19 мая 1994 г. Прокуратура является органом судебной власти, который
самостоятельно осуществляет надзор за соблюдением законности в пределах
установленной компетенции. Она представляет собой единую, централизованную
трехступенчатую систему учреждений, возглавляемую генеральным прокурором. Ее
образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры судебных округов, прокуратуры районов
(республиканских городов) и специализированные прокуратуры. Генерального прокурора
по предложению председателя Верховного суда утверждает в должности Сейм на семь
лет. Нижестоящих прокуроров назначает сам генеральный прокурор.
Организация латвийской адвокатуры определена Законом "Об адвокатуре" от 27
апреля 1993 г.
Высший орган финансово-экономического контроля в Латвии Государственный
контроль, являющийся, согласно Конституции, независимым коллегиальным
учреждением. Государственный контролер назначается парламентом на четырехлетний
срок. По его предложению парламент утверждает членов Совета Государственного
контроля также на четырехлетний срок. Устройство и компетенцию этого органа
определяет Закон о Государственном контроле 1993 г. Государственный контролер
ежегодно докладывает парламенту о фактическом выполнении предыдущего годового
государственного бюджета.
В 1995 г. постановлением Кабинета министров создано Государственное бюро по
правам человека (в 1996 г. принят Закон о нем).
Литература
Миллер В., Стумбана Э. Очерки по истории государства и права Латвийской ССР.
Рига, 1961.
Лесото
Королевство Лесото
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство на юге Африки, окружено со всех сторон территорией Южно-
Африканской Республики.
Территория - 30,35 тыс. кв. км. Столица - г.Масеру.
Население - 2 млн. чел. (1995 г.); главным образом народность басуто.
Официальные языки - английский и сесуто.
Религия - более 90% населения - христиане, остальная часть исповедует местные
традиционные верования.
Зарождение государственности Лесото относится к первой половине XIX в., когда
вождь Мошеш I объединил под своей властью разрозненные бантуязычные племена. С
1868 по 1966 г. - протекторат Великобритании (Басутоленд). В 1966 г. провозглашена
независимость в составе Содружества, возглавляемого Великобританией.
Государственное устройство
Лесото - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 10
округов.
Действует Конституция 1993 г. По форме правления Лесото конституционная
парламентская монархия. Политический режим либеральный. В марте 1993 г. впервые с
1970 г. состоялись демократические выборы в Парламент.
Законодательная власть принадлежит двухпалатному Парламенту, состоящему из
Национальной ассамблеи и Сената. Национальная ассамблея включает 80 депутатов,
избираемых всеобщим голосованием сроком на 5 лет. Сенат не избирается, он состоит из
22 традиционных вождей и 11 членов, назначенных Королем (фактически - правящей
партией). Срок полномочий Сената - 5 лет.
Глава государства - Король. Он является наследным, но коллегия традиционных
вождей имеет право определять, кто будет следующим в линии наследования. Монарх
выполняет в целом церемониальную роль и не обладает ни исполнительной, ни
законодательной властью. Свои конституционные полномочия (назначение министров и
11 сенаторов, роспуск Парламента) он осуществляет по совету Премьер-министра или
Государственного совета. В состав последнего входят Премьер-министр, генеральный
атторней, спикер Национальной ассамблеи, один из традиционных вождей и ряд других
лиц.
Исполнительная власть осуществляется правительством (Кабинетом министров) во
главе с Премьер-министром. На пост последнего Король назначает лидера партии
большинства в Парламенте. Другие министры назначаются Королем по представлению
Премьер-министра из числа выборных или назначаемых членов Парламента.
Национальная ассамблея может выразить недоверие правительству. В этом случае
Премьер-министр либо уходит в отставку, либо просит Короля распустить Парламент.
Правовая система
Правовая система Лесото носит смешанный характер. Ее элементами являются
римско-голландское право, в том виде, в каком оно действовало в Капской провинции к
1884 г. (см. раздел "Южно-Африканская Республика"), английское общее и местное
обычное право. Первое преобладает в сфере гражданского права, второе - в области
уголовного права и процесса, а также современного торгового права, третье - в брачно-
семейных, наследственных и земельных отношениях.
Обычное право дискриминирует женщин, которые в период замужества
приравниваются к несовершеннолетним: не могут заключать сделки, выступать в суде и
т.д. Распространен обычай платы за невесту. В то же время полигамные браки в Лесото
встречаются редко.
Трудовой кодекс 1993 г., разработанный при помощи МОТ, закрепляет право на
объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и на забастовку. Из-за ряда
ограничений за все время независимости не было ни одной легальной забастовки.
Уголовное право Лесото в целом сходно с правом Южно-Африканской Республики.
По нормам Прокламации об уголовном судопроизводстве и доказательствах N 59 от 1938
г. (с последующими дополнениями) смертная казнь является обязательной мерой
наказания за убийство, если суд придет к заключению об отсутствии смягчающих
обстоятельств. За измену и изнасилование смертная казнь - альтернативное наказание.
Конституция закрепляет судебный контроль над арестами и демократические
гарантии судопроизводства. Закон об уголовном процессе и доказательствах 1981 г.
предусматривает возможность освобождения до суда под залог. Суда присяжных не
существует. Дела о серьезных преступлениях рассматриваются Высоким судом в составе
одного профессионального судьи и двух заседателей. Последние решают только вопросы
факта.
Судебная система. Органы контроля
Судебная система Лесото включает Апелляционный суд (высшая инстанция),
Высокий суд, магистратские суды, а также традиционные суды обычного права.
Существует также отдельная система военных судов во главе с апелляционным военным
судом.
Председатель Высокого суда (Главный судья) и председатель Апелляционного суда
назначаются Королем, действующим по совету Премьер-министра. Другие судьи - тоже
Королем, но по совету Комиссии судебной службы. Судьи занимают свои должности до
установленного законом возраста.
В состав Комиссии судебной службы входят Главный судья (председатель),
генеральный атторней, председатель Комиссии публичной службы и один назначенный
член из высших судей.
Как и в ряде других стран английского общего права, в Лесото имеются должности
генерального атторнея и директора публичных преследований. Оба назначаются
Королем по совету Премьер-министра и занимают свою должность до установленного
законом возраста. Генеральный атторней является главным юридическим советником
правительства, руководит директором публичных преследований, принимает
необходимые правовые меры для защиты и поддержки Конституции и других законов
Лесото.
Жалобы на нарушение прав человека госорганами и должностными лицами
рассматриваются службой Омбудсмана, который назначается Королем по совету
Премьер-министра сроком на 4 года.
Высшим органом финансового контроля является генеральный аудитор,
назначаемый Королем по совету Премьер-министра и занимающий свою должность до
установленного законом возраста.
Литература
Palmer V. V. The Legal System of Lesotho. Charlottesville, 1972.
Poulter S. M. Lesotho // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972.
Либерия
Республика Либерия
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Литература
Государство в Западной Африке.
Территория - 111,4 тыс. кв. км. Столица - г.Монровия.
Население - 3,2 млн. чел. (1998 г.); различные африканские народности, а также
около 2% - потомки негров - переселенцев из США.
Официальный язык - английский.
Религия - большинство населения придерживается традиционных местных
верований, 14% - христиане, 16% - мусульмане.
В 1821 г. на территорию современной Либерии из США началось переселение
освобожденных рабов - негров. В 1847 г. колонисты провозгласили создание Республики
Либерия.
Государственное устройство
Либерия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 13
графств.
Действует Конституция 1986 г., принятая на референдуме в 1984 г. и сменившая
Конституцию 1847 г. По форме правления Либерия президентская республика по образцу
США. Политический режим неустойчивый. В 1989-1996 гг. в Либерии шла гражданская
война на межплеменной основе, конституционные органы власти не функционировали
(восстановлены в 1997 г.).
Законодательная власть осуществляется Национальным собранием (двухпалатным
парламентом), состоящим из Палаты представителей (64 депутата) и Сената (26
сенаторов). Члены Палаты представителей избираются всеобщим прямым голосованием
сроком на 6 лет. Сенаторы избираются всеобщим прямым голосованием сроком на 9 лет
по двое от каждого графства.
Глава государства - Президент, избираемый всеобщим прямым голосованием
сроком на 6 лет. Он может быть переизбран только один раз. Одновременно с
Президентом избирается Вице-президент, который является по должности
председателем Сената.
Исполнительная власть принадлежит правительству (Кабинету) во главе с
Президентом. Члены Кабинета назначаются Президентом и утверждаются Сенатом.
Правовая система
Правовая система Либерии носит смешанный характер. Ее основными элементами
являются английское общее право в его американском варианте и африканское обычное
право. Последнее преобладает в регулировании брачно-семейных, наследственных и
иных отношений личного статуса.
Законы 1824 и 1839 гг. установили, что в Либерии действуют общее право и обычаи
судов Англии и Соединенных Штатов Америки в том виде, как они изложены в
комментариях Блэкстона, Кента и в других авторитетных книгах, и поскольку они могут
быть применены к условиям данного общества. В дальнейшем эти нормы неоднократно
изменялись и дополнялись местными законами и судебными прецедентами.
Экономическое законодательство направлено на поощрение частного
предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций. Либерия более 30 лет
является одним из международных центров офшорного бизнеса. В качестве модели для
офшорных компаний используется закон американского штата Делавер. В то же время
Конституция (ст.22) содержит ограничение, согласно которому только либерийские
граждане вправе иметь недвижимость в пределах Республики, и запрещает частную
собственность на любые минеральные ресурсы.
Трудовое законодательство закрепляет право на объединение в профсоюзы,
коллективные переговоры и забастовку.
Уголовный закон Либерии 1976 г. предусматривает смертную казнь в качестве
альтернативного наказания за измену и убийство. В 1986 г. вооруженное ограбление, угон
воздушного судна и терроризм также стали преступлениями, наказуемыми смертной
казнью.
Уголовный процесс Либерии формально основан на американских стандартах.
Предусмотренная Конституцией 1986 г. система уголовно-процессуальных прав и
гарантий почти дословно воспроизводит формулировки из Конституции и законов США. В
частности, гарантируется право на судебную проверку законности ареста (процедура