Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник
Подождите немного. Документ загружается.
различных сферах общественной жизни на основе так называемого социального
партнерства. Согласно Конституции государство планирует, координирует и направляет
деятельность в области национальной экономики и руководит ею (ст.25).
В Конституцию был включен ряд принципиально новых для своего времени
антиимпериалистических положений, направленных на восстановление государственного
контроля над национальными ресурсами. Так, в ст.27 указывается, что все полезные
ископаемые, а также территориальные воды являются "неотчуждаемой и безусловной
собственностью" государства. Правительство может уступать разработку этих богатств
(за исключением нефти и газа) в виде концессий частным лицам на условиях,
установленных соответствующими законами. Но приобретать в собственность землю и
воды, получать концессии на эксплуатацию шахт, на добычу минерального топлива и т.п.
имеют право только мексиканцы и мексиканские компании. Конституция в принципе
предусматривает возможность предоставления такого права иностранцам, но при
условии, что они официально заявят в Министерство внешних сношений о своем
согласии считать их мексиканцами относительно соответствующего имущества.
Конституция впервые в практике западного конституционализма запретила (ст.28)
капиталистические монополии и "монополистическую практику ограничения торговли".
На протяжении десятилетий после революции мексиканские правительства
проводили курс на укрепление государственного сектора в экономике и повышение
регулирующей роли государства в хозяйственной жизни в интересах обеспечения
экономической самостоятельности и ускорения научно-технического прогресса. В рамках
этого курса правительство Л. Карденаса в 1938 г. национализировало нефтяную
промышленность, принадлежавшую английским и американским компаниям, в 1981 г.
принят общий закон о государственных имуществах, в 1982 г. - Декрет о национализации
частных банков.
Однако в 1990-е гг. Мексика избрала прямо противоположную концепцию комплекс
социально-экономических реформ, призванных децентрализовать хозяйственное
управление, сократить нерентабельный госсектор, "открыть" экономику и
предпринимательскую деятельность. В результате радикальной программы приватизации
число принадлежащих государству предприятий в 1990-е гг. сократилось с более чем
1150 до менее чем 200.
В 1993 г. принят Закон о конкуренции - первый всеобъемлющий законодательный
акт, направленный на пресечение монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции, на защиту и поощрение свободной конкуренции. Закон учредил автономный
административный орган Комиссию по конкуренции, в компетенцию которой входят
расследования, издание административных правил и пресечение антиконкурентной
практики. Нормы Закона касаются двух основных областей: монополистической практики
и слияний и поглощений.
Принятый в том же 1993 г. Закон об иностранных инвестициях заменил прежний
Закон 1973 г., серьезно ограничивавший возможности иностранных инвесторов. Новый
Закон соответствует положениям Североамериканского соглашения о свободной
торговле, участником которого является Мексика. Он впервые открыл ряд секторов
мексиканской экономики для зарубежных предпринимателей, обеспечил национальный
режим для большинства иностранных инвестиций и упростил условия для
автоматического утверждения иностранных инвестиционных проектов.
Трудовое право Мексики является одним из наиболее обширных и высокоразвитых,
превосходя по объему предоставляемых работникам гарантий законодательство почти
всех развивающихся и многих развитых стран. Первые в Мексике законы о несчастных
случаях на производстве были приняты в некоторых штатах (Мехико, Новый Леон) еще в
1903-1906 гг., однако подлинный расцвет мексиканского трудового права связан с
победой демократической революции 1910-1917 гг.
Конституция 1917 г. признала (ст.123) важные социальные права трудящихся: 8-
часовой рабочий день, особые условия для женщин и подростков, еженедельный день
отдыха, ежегодные отпуска, послеродовой отпуск для женщин и т.д. По мере дальнейших
успехов мексиканского рабочего движения ст.123 дополнялась новыми нормами,
содержащими уступки в области социального обеспечения, жилищного строительства и
т.п. В целом эта статья подвергалась изменениям 47 раз - больше, чем любая другая
статья Конституции.
Трудовое законодательство относится преимущественно к полномочиям Федерации.
Первый в стране Кодекс о труде был издан в 1931 г. и насчитывал около 1000 статей. В
1970 г. он был принят в новой редакции. Мексиканское трудовое законодательство вслед
за Конституцией закрепляет за работниками право на объединение в профсоюзы,
коллективные переговоры, забастовку. Мексиканское законодательство допускает
установление в коллективных договорах "принудительного юнионизма", т.е. запрета
приема на работу лиц, не являющихся членами профсоюза, заключившего данный
коллективный договор. Предприниматель может уволить работника, вышедшего или
исключенного из данного профсоюза. Заключение коллективного договора обязательно
для предпринимателя, нанимающего работников- членов профсоюза. Увольнение
допускается только по весьма ограниченному перечню оснований. Предусмотрена 48-
часовая рабочая неделя с одним выходным днем.
Уголовное право и процесс
Федеральный Уголовный кодекс Мексики 1931 г. является кодексом с традиционным
испанским влиянием, однако в нем отражены концепции позитивистской теории. УК
Мексики состоит из двух книг: 1 - Общая часть включает разделы и главы. В книге, с
учетом четырех отмененных, 118 статей; 2 - Особенная часть, включающая 23 раздела,
которые делятся на главы, содержит 278 статей. Всего же в УК, с учетом трех
заключительных, 399 статей. Данный Кодекс действует на территории Федерального
округа по делам общей юрисдикции (общие суды) и для Республики в целом - по делам
федеральной юрисдикции, т.е. по делам, подсудным федеральным судам. В каждом
мексиканском штате действует свой уголовный кодекс.
УК Мексики содержит сравнительно большой перечень наказаний и мер
безопасности, причем все они без какого-либо разграничения перечисляются в единой
статье (ст.24). Некоторые из мер безопасности (лишение прав) могут назначаться на
неопределенные сроки.
Конституция 1917 г. запрещает наказание в виде смертной казни за политические
преступления и устанавливает, что за другие преступления она может быть назначена
только изменнику Родины во время войны с иностранными государствами, за
отцеубийство, за вероломное убийство с заранее обдуманным намерением или
корыстными целями, за поджог, похищение, разбой на дорогах, пиратство и тяжкие
воинские преступления. Смертная казнь была предусмотрена в Уголовном кодексе 1871
г., но затем исключена УК 1929 г. и последующими кодексами. Ни один из 31 штата
Мексики не имеет в своем кодексе наказания в виде смертной казни, и оно не
применялось несколько десятилетий. Последняя казнь была произведена в 1937 г.
Согласно Конституции (ст.22) запрещаются наказания, наносящие увечья или
лишающие чести, а также клеймение, избиение плетью или палками, пытки всякого рода,
чрезмерные штрафы, конфискация имущества и любые другие действия, необычные и
выходящие за разумные пределы наказания.
Уголовный процесс в Мексике сочетает элементы романо-германской и англо-
американской моделей. В значительной мере он регулируется нормами Конституции 1917
г., создатели которой стремились предусмотреть в этом документе максимум
процессуальных гарантий. Другими источниками уголовно-процессуального права
Мексики являются федеральный УПК 1931 г., действующий в отношении Федерального
округа и вопросов федерального ведения, и уголовно-процессуальные кодексы штатов.
Действует также федеральный Кодекс военной юстиции 1933 г.
Согласно ст.16 Конституции приказ об аресте или задержании может быть издан
только компетентной судебной властью и лишь при условии, что этому предшествует
предъявление обвинения, привлечение к ответственности либо жалоба на определенное
действие, наказуемое по закону тюремным заключением, подкрепленное показаниями
(под судебной присягой) пользующегося доверием лица или другими доказательствами,
которые с достаточной вероятностью свидетельствуют о вине обвиняемого, за
исключением случаев, когда преступники застигнуты на месте происшествия. Лишь в
неотложных случаях, когда на месте нет никакой судебной власти и когда речь идет о
должностных преступлениях, административная власть под свою строжайшую
ответственность может распорядиться задержать обвиняемого с незамедлительной
передачей его в распоряжение судебной власти. Во всех ордерах на обыск, которые
может выдавать только судебная власть и лишь в письменной форме, указывается
подлежащее обыску место, подлежащее задержанию лицо и разыскиваемые предметы,
чем и должна ограничиться процедура обыска, по окончании которого составляется
подробный протокол в присутствии двух свидетелей, предложенных лицом,
проживающим в обыскиваемом месте, а в отсутствие этого лица или в случае его отказа
органами, которые производят обыск.
Никакое задержание не может продолжаться более 3 дней без постановления об
аресте (ст.19). Обвиняемый должен быть немедленно освобожден (по своему
ходатайству) под залог, устанавливаемый судьей в зависимости от личности обвиняемого
и тяжести преступления, которое ему вменяется, при условии, что оно не влечет
тюремного заключения на срок более 5 лет, для чего требуется только передача
соответствующей денежной суммы в распоряжение власти или имущественное
обеспечение либо достаточное в качестве гарантии личное обязательство обвиняемого,
за которое несет ответственность судья (ст.20).
Несмотря на прямой запрет в Конституции, практика произвольных арестов и
незаконного содержания под стражей сохраняется. Закон предусматривает, что районный
прокурор не может задерживать обвиняемого более 48 часов без представления его
судье, однако делает исключение для лиц, задержанных на месте преступления. В 1996 г.
внесены поправки в федеральный УПК, которые распространяют это исключение на
действия, совершенные в течение 72 часов, предшествующих задержанию.
В соответствии с Конституцией (ст.20) обвиняемый имеет право на то, чтобы его
дело было заслушано в открытом судебном заседании судьей или присяжными из числа
граждан, умеющих читать и писать и являющихся жителями местности, в которой было
совершено преступление, при условии, что оно влечет за собой тюремное заключение
более чем на один год. В любом случае присяжные рассматривают преступления,
совершенные с использованием средств печати против: общественного порядка;
внутренней либо внешней национальной безопасности.
Обвиняемому предоставляются все сведения, которые он требует для своей защиты
и которые могут быть установлены в ходе уголовного процесса.
Обвиняемый должен быть судим до истечения 4 месяцев, если речь идет о
преступлениях, наказуемых не более чем двумя годами тюремного заключения, и года,
если максимальное наказание превышает данный срок
Обвиняемому должно быть предоставлено право высказаться в свою защиту
самостоятельно либо через адвоката или тем и другим способом одновременно по
своему выбору. Если обвиняемый не имеет адвоката, ему предоставляется список
официальных защитников для выбора одного или нескольких из них. Если обвиняемый не
желает назвать защитника после того, как ему это было предложено, судья назначает
ему одного из такого списка. Обвиняемый может назвать своего защитника сразу же
после ареста и имеет право, чтобы тот присутствовал при всех процессуальных
действиях.
В ноябре 1996 г. принят федеральный Закон против организованной преступности,
который, наряду с другими изменениями, позволяет применять средства электронной
слежки на основе судебного ордера. Закон запрещает применение таких средств по
избирательным, гражданским, коммерческим, трудовым и административным делам.
Вопросы выдачи в иностранные государства регулирует Закон об экстрадиции 1975
г.
Судебная система. Органы контроля
Мексиканская судебная система разделена на федеральные суды и суды штатов,
которые применяют соответственно федеральное и местное законодательство.
Федеральная судебная система возглавляется Верховным судом и состоит из
коллегиальных окружных судов, унитарных окружных судов, районных судов и, в
соответствии с конституционной поправкой, вступившей в силу с 1995 г., Федерального
суда присяжных и Федерального судебного совета.
Верховный суд Республики (Suprema Corte de Justicia de la Nacion) является высшим
судом страны; он состоит из 21 основного и 5 дополнительных членов и действует в
составе Пленума или Палат. Дополнительные члены участвуют в работе Пленума лишь
тогда, когда замещают членов Верховного суда. Верховный суд ежегодно избирает (из
своего состава) председателя, который может быть переизбран.
Назначение членов Верховного суда производится Президентом Республики и
подлежит одобрению Палаты сенаторов (непринятие решения в определенный срок
также рассматривается как одобрение).
Окружные и районные судьи назначаются Верховным судом Республики, исполняют
свои обязанности в течение 4 лет; в случае переизбрания или повышения в должности
они могут быть смещены со своих постов только в порядке импичмента (политического
суда).
Верховный суд Республики назначает также дополнительных окружных или
районных судей для оказания помощи судам или присяжным, перегруженным делами; он
назначает также одного либо нескольких своих членов или одного окружного либо
районного судью, или одного или нескольких специально уполномоченных, когда сочтет
это необходимым или по требованию Президента, либо любой из палат конгресса, либо
губернатора штата исключительно для расследования действий какого-либо судьи либо
члена Верховного суда или какого-нибудь факта, представляющего собой нарушение
прав личности.
В 1995 г. в Мексике было принято обширное законодательство о судебной реформе:
введен отбор большинства судей апелляционных и нижестоящих федеральных судов и
секретарей судов путем конкурсных экзаменов; создан независимый судебный совет для
организационно-кадрового управления деятельностью федеральных судов (исключая
Верховный суд, который сам обеспечивает свою деятельность); введено
квалифицированное большинство в 2/3 членов Сената для утверждения судей
Верховного суда. Федеральный судебный совет был создан уже в начале 1995 г. Он
назначает и увольняет от должности федеральных судей и магистратов, проводит
расследование деятельности судей, применяет к ним дисциплинарные взыскания и
решает вопрос о привлечении их к более строгой ответственности.
К исключительной компетенции Верховного суда Республики относится
рассмотрение споров, возникающих между двумя или более штатами, между властями
одного и того же штата о конституционности их действий, рассмотрение конфликтов
между федерацией и штатами, а также тех конфликтов, в которых одной из сторон
выступает федерация в случаях, установленных законом. К компетенции Верховного суда
относится также разрешение всех споров о подсудности, возникающих между судами
федерации, между последними и судами штатов или между судами двух штатов.
Верховный суд уполномочен расследовать какой-нибудь факт или факты,
являющиеся нарушением народного голосования, но лишь в тех случаях, когда, по
мнению Верховного суда, под сомнение может быть поставлена законность всей
процедуры выборов одной из властей федерации. Результаты расследования
своевременно сообщаются компетентным органам.
Судебная реформа 1995 г. наделила Верховный суд полномочием лишать силы
любой закон или подзаконный акт ввиду его неконституционности (запрос о проверке
конституционности могут вносить 1/3 членов конгресса, 1/3 членов конгрессов штатов и
генеральный прокурор). Таким образом, Верховный суд Мексики является теперь органом
конституционного контроля.
Верховный суд также может пересматривать (в некоторых случаях) решения
районных судов и унитарных окружных судов, решения коллегиальных окружных судов по
делам "прямого ампаро" (т.е. о выдаче приказа о защите прав против окончательных
судебных решений, в том числе решений административных и трудовых судов).
Суды федерации рассматривают все споры, вытекающие из: законов или действий
властей, нарушающих права человека; законов или действий федеральных властей,
нарушающих или ограничивающих суверенитет штатов; законов или действий штатов,
вторгающихся в сферу полномочий федеральных властей.
Суды федерации рассматривают: 1) все споры по гражданским и уголовным делам,
которые возникли в связи с исполнением и применением федеральных законов или
международных договоров, заключенных мексиканским государством. Когда названные
споры затрагивают только частные интересы, они могут быть по выбору истца
рассмотрены судьями и судами штатов и Федерального округа; 2) все споры, связанные с
морским правом; 3) все споры, в которых одной из сторон выступает федерация; 4) все
споры, возникающие между двумя или несколькими штатами или штатом и федерацией,
а также между судами Федерального округа и судами федерации или одного штата; 5)
все споры, возникающие между штатом и одним либо несколькими жителями другого
штата; 6) все дела, касающиеся членов дипломатического и консульского корпуса.
Решения, вынесенные первой инстанцией, могут быть обжалованы в порядке
апелляции в следующую инстанцию по отношению к суду, впервые рассматривающему
дело.
Коллегиальные окружные суды (Colegiados de Circuito) были созданы в 1950 г. в
помощь Верховному суду в связи с возросшим объемом дел. Каждый из этих судов
состоит из трех магистратов, которые рассматривают и разрешают дела о выдаче
приказа о защите прав в отношении окончательных решений ("прямое ампаро"). Они
также рассматривают апелляции на решения районных судов и унитарных окружных
судов по делам ампаро.
Унитарные окружные суды являются апелляционными судами по делам,
относящимся к федеральной юрисдикции. Заседающий в единственном числе магистрат
рассматривает апелляции на решения районных судей, а также некоторые дела ампаро.
Районные суды (Juzgados de Distrito) состоят из единственного судьи и имеют
двойную юрисдикцию: 1) рассматривают заявления о выдаче приказа о защите прав,
поданные против актов государственных органов, нарушающих индивидуальные
конституционные гарантии и не являющихся окончательными решениями (дела ампаро в
первой инстанции); 2) рассматривают дела, связанные с применением федеральных
законов (например, торговые споры).
В 1995 г. был учрежден Федеральный суд присяжных. Он может решать вопросы
факта по делам, переданным ему районными судами, а также выносить приговоры по
делам о преступлениях, совершенных с помощью прессы против публичного порядка или
государственной безопасности страны.
Судебная организация, существующая в Федеральном округе (город Мехико),
применяется в качестве модели для всех штатов. Она состоит из: а) Верховного суда
Федерального округа, который рассматривает в качестве апелляционной инстанции
гражданские и торговые дела, возникающие из применения федеральных законов; б)
судов первой инстанции, разрешающих дела, требующие применения местных законов.
Имеются специализированные суды первой инстанции для гражданских, торговых,
семейных, уголовных дел, а также дел, связанных с арендой и банкротством; в) мировых
судов, обладающих юрисдикцией по малозначительным делам.
Наряду с судами общей юрисдикции в Мексике существует и интенсивно
развивается система административной юстиции. Согласно Конституции федеральные
законы могут учреждать административные суды, наделенные полной автономией и
уполномоченные разрешать споры между должностными лицами федерации или
Федерального округа и частными лицами. Пересмотр их окончательных решений в
Верховном суде возможен только в случаях, установленных федеральными законами.
На федеральном уровне это - федеральные советы по примирению и арбитражу
(Juntas Federales de Conciliacion y Arbitraje) и Федеральный суд по примирению и
арбитражу для государственных служащих, рассматривающие трудовые дела; Суд
аграрной юстиции (Tribunal de Justicia Agraria); Суд военной юстиции (Tribunal de Justicia
Militar); Суд электоральной юрисдикции (Tribunal de Jurisdiccion de Proceso Electoral) и др.
Административные суды на уровне штатов включают Административный суд споров
(Tribunal Contencioso Administrativo), мировые суды (Tribunales Calificadores) и др.
Конституция (ст.102) предусматривает институт прокуратуры федерации;
должностные лица прокуратуры назначаются и увольняются исполнительной властью в
соответствии с законом и находятся под руководством генерального прокурора, который
должен удовлетворять условиям, предъявляемым к членам Верховного суда.
Прокуратура поддерживает государственное обвинение в суде по всем делам о
преступлениях, нарушающих федеральные законы; в силу этого дает санкцию на арест,
сбор и представление доказательств вины привлекаемых к ответственности лиц;
наблюдает за правильным ведением дела в суде, с тем чтобы ускорить отправление
правосудия; требует применить наказание и участвует во всех действиях, указанных
законом.
Генеральный прокурор Республики принимает личное участие в рассмотрении
споров между двумя или несколькими штатами федерации, между штатом и федерацией
или между различными властями одного и того же штата. Во всех делах, в которых одной
из сторон является федерация, в делах, затрагивающих дипломатов и генеральных
консулов, и во всех остальных делах, требующих вмешательства прокуратуры
федерации, генеральный прокурор участвует лично или через подчиненных ему
прокуроров. Генеральный прокурор Республики является советником правительства по
юридическим вопросам.
Литература
Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты / Отв. ред.
О.М. Жидков. М., 1986.
Тимофеева Н.Г. Становление и развитие правовой системы Мексики //
Правоведение. 1992. N 2. С. 79-83.
Fix-Zamudio H. Mexico // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973.
P.M63-78.
Herget J.E. Introduction to the Mexican Legal System. Buffalo, 1978.
Микронезия
Федеративные Штаты Микронезии
Государственное устройство
Правовая система
Судебная система. Органы контроля
Островное государство в Тихом океане, включающее центральные и восточные
Каролинские острова и атолл Капингамаргаги.
Территория - 701,4 кв. км. Столица - г.Паликир.
Население - 140 тыс. чел. (1998 г.), преимущественно микронезийцы.
Официальный язык - английский.
Религия - большинство верующих - христиане.
В XVII-XIX вв. Микронезия принадлежала Испании, в 1898-1914 гг. Германии, с 1920
г. - подмандатная территория Японии, с 1947 г. подопечная территория ООН под
управлением США. С 1986 г. - "свободно ассоциированное" с США государство. Данный
статус означает, что Федеративные Штаты Микронезии (ФШМ) обладают полным
суверенитетом, исключая вопросы обороны, которые остаются прерогативой США. В
1991 г. принята в ООН.
Государственное устройство
Микронезия - федеративное государство, состоящее из 4 штатов, имеющих
собственные правительства: Чуук (бывш. Трук), Косрае, Понпеи (Понапе) и Яп. Штаты
обладают высокой степенью самостоятельности почти во всех сферах государственной
жизни.
Действует Конституция 1979 г., составленная по образцу Конституции США. По
форме правления ФШМ - республика особого типа. Политический режим
демократический. Политические партии отсутствуют.
Законодательная власть принадлежит федеральному однопалатному парламенту -
Национальному конгрессу ФШМ, состоящему из 14 сенаторов (4 сенатора избираются по
одному от каждого штата сроком на 4 года, 10 в одномандатных округах с примерно
равным числом избирателей сроком на 2 года).
Глава государства и правительства - Президент, избираемый членами
Национального конгресса ФШМ из числа 4 сенаторов от штатов сроком на 4 года.
Одновременно избирается Вице-президент.
Государственное устройство штатов устанавливается их собственными
конституциями и в целом аналогично федеральному.
Правовая система
Правовая система Микронезии основана на законодательстве США. В отдельных
сферах отношений (земельные, семейные, наследственные) действуют также нормы
местного обычного права, роль которого признается Конституцией.
Трудовое право Микронезии не получило значительного развития, так как в стране
незначительно число наемных работников. Конституция и законодательство прямо не
закрепляют право на объединение в профсоюзы, забастовку и коллективные переговоры,
не ограничивают рабочее время. К 2000 г. в ФШМ не было образовано ни одного
профсоюза.
Федерация и штаты продолжают использовать Уголовный кодекс Подопечной
территории Тихоокеанские острова, введенный американской администрацией. Каждый
использует свою версию этого акта, в которую самостоятельно вносит поправки. Штат Яп
принял у себя Модельный Уголовный кодекс США. Главным отличием от США в области
уголовного права является установленный Конституцией ФШМ (ст.IV разд.9) запрет
смертной казни.
Содержащийся в Конституции ФШМ Билль о правах включает процессуальные
гарантии прав личности в уголовном процессе, близко повторяющие соответствующие
положения Конституции США. Заимствованная у США система состязательного процесса
противоречит национальным традициям микронезийцев. В силу этого большое
количество уголовных дел не попадает в суды, а разрешается через примирительные
процедуры с участием семей виновного и потерпевшего в соответствии с местными
обычаями.
Судебная система. Органы контроля
Судебную систему возглавляет Верховный суд ФШМ в составе 3 судей, заседающих
в двух отделениях: первой инстанции и апелляционном. Это единственный федеральный
суд. Судей Верховного суда назначает Президент ФШМ пожизненно с одобрения
Конгресса.
Каждый штат ФШМ имеет свой верховный суд с аналогичной структурой. Только в
штате Косрае не имеет апелляционного отделения - эту функцию выполняет Верховный
суд. Имеется также небольшое количество местных (муниципальных) судов на островах.
Систему уголовного преследования возглавляет генеральный атторней, являющийся
одновременно руководителем департамента юстиции (членом Кабинета) и главным
юридическим советником правительства. С 1991 г. подавляющее большинство дел
входит в юрисдикцию штатов.
Все штаты, кроме Косрае, признают институт традиционных лидеров, которые
играют значительную роль при разрешении разного рода споров.
Высшим органом финансового контроля является публичный аудитор, назначаемый
Президентом по совету и с согласия Конгресса сроком на 4 года.
Мозамбик
Республика Мозамбик
Государственное устройство
Правовая система
Литература
Государство на юго-востоке Африки.
Территория - 802 тыс. кв. км. Столица - г.Мапуту.
Население - 17,3 млн. чел. (1999 г.); свыше 98% - народы языковой семьи банту.
Официальный язык - португальский.
Религия - 70% населения придерживаются традиционных верований, около 20% -
христиане, преимущественно католики, свыше 10% исповедуют ислам.
В X в. на части территории современного Мозамбика сложилось раннефеодальное
государство Мономотапа. В 1495 г. начался захват страны португальскими
колонизаторами, завершившийся лишь в начале XX в. С 1962 г. вооруженную борьбу за
независимость возглавил Фронт освобождения Мозамбика (ФРЕЛИМО). С 1975 г.
Мозамбик - независимое государство. В 1976-1992 гг. в стране шла гражданская война.
Государственное устройство
Мозамбик - унитарное государство. В административном отношении страна
разделена на 11 провинций, в том числе Мапуту имеет статус провинции.
Действует Конституция от 30 ноября 1990 г. По форме правления Мозамбик -
президентская республика. Политический режим - переходный. В Конституции 1990 г.
провозглашен курс на создание правового государства на основе многопартийности. В
1994 г. состоялись первые в истории страны свободные демократические выборы
(президентские и парламентские).
Законодательная власть осуществляется Ассамблеей Республики (однопалатный
парламент). Все 250 депутатов парламента избираются всеобщим прямым тайным
голосованием сроком на 5 лет. Парламент может быть распущен досрочно Президентом
Республики (один раз в каждый президентский срок) в случае неодобрения программы
правительства.
Глава государства и правительства - Президент, избираемый прямым всеобщим
голосованием сроком на 5 лет. Он может избираться только на 2 срока подряд.
Исполнительная власть возлагается на главу государства Президента. Он
возглавляет правительство (Совет министров), назначает министров, в том числе
Премьер-министра. Последний оказывает помощь Президенту в руководстве
правительством, координирует деятельность министров и может по поручению главы
государства председательствовать в Совете министров. Согласно Конституции Совет
министров несет ответственность одновременно перед Президентом и парламентом.
Если Ассамблея Республики повторно отклонит программу правительства, Президент
обязан изменить его состав.
Правовая система
Правовая система Мозамбика входит в романо-германскую правовую семью и
основывается на правовых традициях бывшей метрополии Португалии. Основные
португальские кодексы (Гражданский, Торговый, Уголовный) до сих пор остаются в силе.
За пределами городов население продолжает во многих вопросах руководствоваться
обычным правом, которое существенно различается в зависимости от этнической группы
и района страны. Наконец, в мусульманской общине для регулирования отношений
личного статуса применяется мусульманское право (шариат).
Все 3 системы права (гражданские законы, обычное право и шариат) вопреки
Конституции существенно дискриминируют женщин в вопросах брачно-семейного и
наследственного права. Несмотря на законодательный запрет, по-прежнему широко
распространены полигамия (многоженство), принудительные браки и выкуп за невесту.
В первые годы независимости в Мозамбике была провозглашена приверженность
социалистическому пути развития на основе марксизма-ленинизма, осуществлен ряд
радикальных социально-экономических преобразований. Закон о земле 1979 г. ввел
исключительную государственную собственность на землю. В 1981 г. был принят Закон
об организации и деятельности государственных предприятий, утверждавший
главенствующую роль государственной собственности в экономической системе,
преимущественное развитие государственного сектора. Однако уже в 1987 г. начат
переход к рыночной экономике. Проводится денационализация и приватизация
собственности, создаются смешанные предприятия. Иностранные инвестиции
регулируются Инвестиционным кодексом 1984 г.
Согласно Конституции (ст.41) экономическая система страны основана на рыночных
механизмах и многообразии форм собственности. Среди последних Конституция
называет следующие: государственная; кооперативная; смешанная (частно-
государственная) и частная. При этом все природные ресурсы являются собственностью
государства (ст.35). Земля не может быть продана, заложена или иначе обременена или
отчуждена (ст.46).
Конституция и законы о труде 1991 и 1998 гг. закрепляют право на свободное
объединение в профсоюзы, коллективные переговоры и на забастовку, а также другие
основные права трудящихся.
Основным источником уголовного права остается УК Португалии 1886 г. Конституция
1990 г. отменила смертную казнь как вид наказания (была введена Законом о
преступлениях против безопасности народа и народного государства 1979 г.).
Уголовно-процессуальные законы Мозамбика предусматривают все основные
гарантии прав личности. Конституция (ст.101, 102) устанавливает судебный контроль за
законностью арестов, включая процедуру хабеас корпус.
Судебная система. Органы контроля
Формальную судебную систему Мозамбика образуют несколько видов судов. В
систему гражданских судов общей юрисдикции входят Верховный суд (Tribunal Supremo,
высшая инстанция в стране), провинциальные и окружные суды. Военные суды имеют
юрисдикцию только в отношении военнослужащих и управляются министерством
обороны. Однако их приговоры также могут быть обжалованы в Верховный суд. В
Мозамбике существует также развитая система судов специальной юрисдикции, к
которой относятся административный, налоговый, таможенный, морской и трудовой суды.
Лица до 16 лет подпадают под юрисдикцию суда по делам несовершеннолетних.
Органом конституционного контроля является Конституционный совет, который
также должен следить за законностью выборов и референдумов. К 2000 г. этот орган еще
не был создан. В его отсутствие соответствующие функции выполняет Верховный суд.
Административный суд наделен полномочием контролировать законность
административных актов и публичных расходов, т.е. является одновременно высшим
органом финансово-экономического контроля.
Председатель и вице-председатель Верховного суда, председатели
Административного суда и Конституционного совета назначаются Президентом
Республики с одобрения парламента. Профессиональные судьи Верховного суда
назначаются Президентом Республики после консультации с Высшим советом судебной
власти (орган управления судейским сообществом). Кроме того, Ассамблея Республики
может выбрать в состав Верховного суда некоторое количество непрофессиональных
судей.
Обвинение в судах поддерживают представители прокуратуры. Последняя
представляет собой иерархическую систему во главе с генеральным прокурором,
которого назначает и освобождает от должности Президент после консультации с
Высшим советом прокуратуры. В соответствии с Конституцией на прокуратуру возложена
также защита существующего правопорядка, обеспечение законности, представительство
государства в суде по всем делам, обеспечение правовой защиты несовершеннолетних,
отсутствующих и недееспособных граждан.
За рамками формальной судебной системы находятся местные суды обычного
права, рассматривающие имущественные споры, брачно-семейные дела и дела о мелких
правонарушениях. В этих судах заседают не профессиональные юристы, а местные
авторитетные лидеры.
Молдова
Республика Молдова
Государственное устройство
Правовая система
Общая характеристика
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Уголовное право и процесс
Судебная система. Органы контроля
Государство на юго-востоке Европы.
Территория - 33,7 тыс. кв. км. Столица - г. Кишинев.
Население - 4,4 млн. чел. (1995 г.); 65% - молдаване, 13% украинцы, 12% русские,
3,5% - гагаузы.
Официальный язык - молдавский.
Религия - главным образом православие.
Самостоятельная молдавская народность сформировалась в XIV в., в 1359 г.
возникло независимое Молдавское княжество. В XVI-XVIII вв. оно находилось под
властью Османской империи, сохраняя определенную автономию. В конце XVIII в. к
России отошло левобережье Днестра, в 1812 г.Бессарабия. В 1918 г. Бессарабия была
захвачена Румынией. В 1924 г. на левобережье Днестра образована Молдавская АССР в
составе Украинской ССР. 28 июня 1940 г. Бессарабия возвращена по требованию СССР.
2 августа 1940 г. на ее территории образована Молдавская ССР, в которую вошла также
часть территории упраздненной Молдавской АССР. В августе 1991 г. провозглашена
независимая Республика Молдова.
Государственное устройство
Молдова - унитарное государство. В административно-территориальном отношении
разделена на районы. Конституция Молдовы устанавливает особый статус автономии,
согласно которому населенным пунктам юга Республики Молдова могут быть
предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом,
установленным органическими законами. 23 декабря 1994 г. Парламент Республики
Молдова принял Закон об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери). Однако в
отношении левобережья Днестра это положение не может быть реализовано, поскольку
существующая в этом районе Приднестровская Молдавская Республика является с 1991
г. таким же суверенным государством, как и сама Молдова.
Действующая Конституция Республики Молдова принята 29 июля 1994 г. и вступила
в силу 27 августа 1994 г. Законом от 5 июля 2000 г. в нее были внесены существенные
изменения, главные из которых связаны с изменением формы правления. В место
республики смешанного типа (полупрезидентской) в Молдове была учреждена
парламентская республика. Политический режим демократия в процессе становления.
Высшим представительным органом народа, осуществляющим законодательную
власть, является однопалатный Парламент. Он состоит из 101 депутата, избираемых на
основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Срок полномочий - 4 года.
Парламент принимает законы, постановления и резолюции; ратифицирует и
денонсирует международные договоры, назначает референдумы; дает толкование
законов и обеспечивает единство законодательного регулирования на всей территории
страны; утверждает государственный бюджет и осуществляет контроль за его
исполнением; утверждает основные направления внутренней и внешней политики
государства; утверждает военную доктрину государства; осуществляет парламентский
контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных
Конституцией; объявляет чрезвычайное, осадное и военное положение;
приостанавливает деятельность органов местного публичного управления в случаях,
предусмотренных законом.
Законодательная инициатива в соответствии с Конституцией принадлежит самим
депутатам Парламента, главе государства и Правительству. Органические законы
принимаются большинством голосов избранных депутатов после рассмотрения не менее
чем в двух чтениях. Ординарные (обычные) законы и постановления принимаются
большинством голосов присутствующих депутатов. Принятые законы передаются для
промульгации Президенту Республики. Последний, если у него есть замечания по закону,
не позднее чем в двухнедельный срок должен направить его Парламенту для
пересмотра. Если Парламент проголосует за прежнее решение, Президент
промульгирует закон.
В целях реализации программы деятельности Правительства Парламент по