Региональное развитие: проблемы и перспективы. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции

Подождите немного. Документ загружается.

купность выявленных в ходе исследования региональных проблем

можно сгруппировать по следующим направлениям:

– необходимость в региональной инновационной политике

структурного развития малого инновационного предпринимательства;

– отсутствие действенных механизмов согласования интересов

государства и малого предпринимательства;

– сложившаяся отраслевая структура малого инновационного

предпринимательства в республике имеет ярко выраженные террито-

риальные особенности, наблюдается высокая дифференциация малого

бизнеса по уровню развития внутри региона;

– очевиден разрыв между числом индивидуальных предприни-

мателей и количеством малых предприятий;

– низкий технический уровень и техническая оснащенность ма-

лых инновационных предприятий в сочетании со значительным инно-

вационным потенциалом промышленности, уникальностью научно-

производственной базы и высококвалифицированных кадров региона;

– разобщенность единого регионального информационного поля

инновационного

предпринимательства и отсутствие мониторинга ма-

лого инновационного предпринимательства.

Таким образом, малое предпринимательство, с одной стороны, в

силу общественной и экономической активности является мощным

инструментом институциональных преобразований, с другой стороны,

в силу незначительности потенциала каждого субъекта в отдельности

сильно страдает от непропорциональных трансакционных издержек и

нуждается в поддержке в процессе развития и

становления. Более того,

внутренний потенциал саморазвития малого предпринимательства в

значительной мере уже исчерпан, поскольку влияние конъюнктурных

положительных факторов недолговечно. Для того чтобы данный сек-

тор смог выполнять возложенные на него функции, необходимо разра-

ботать четкие и понятные экономические программы. Меры, прини-

маемые государством в сфере инновационного предпринимательства,

носят зачастую противоречивый

характер, а вопросы решаются раз-

розненно. Основное направление данной политики должно, с одной

стороны, сохранять накопленный научно-технический потенциал, а с

другой – развивать необходимую инфраструктуру и экономические

механизмы, стимулирующие развитие малого инновационного пред-

принимательства. Оно должно выполнять функции стимулирования и

поддержки условий развития предпринимателя-новатора и окружаю-

щей его инфраструктуры, взять

на себя обязанность организатора сти-

мулов для инновационной деятельности экономических субъектов,

обеспечивая тем самым необходимую политико-правовую и экономи-

ческую среду.

В частности, речь идет о создании дополнительных мер по раз-

витию бизнес-инкубаторов, формировании фондов венчурного инве-

стирования: рассмотрение возможности возврата «инвестиционных

льгот» и расширения «поля» упрощенной системы налогообложения

субъектов малого предпринимательства, упрощение процедуры уча-

стия малого предпринимательства в производстве и поставке продук-

ции (услуг) для государственных нужд. Для включения малого

бизнеса

в систему конкурсных торгов могут использоваться следующие меха-

низмы: разукрупнение объектов торгов на отдельные лоты, что пре-

доставит возможность для малого бизнеса напрямую участвовать в

торгах, проведение специальных торгов для малого предприниматель-

ства с целью реализации небольших государственных контрактов, со-

действовать интеграции крупного бизнеса и малого предприниматель-

ства в

форме субподряда, франчайзинга, венчурного финансирования

и лизинга.

При этом государство должно отойти от практики прямого

вмешательства в сферу частного мелкого бизнеса. Излишнее вмеша-

тельство государства в рыночные процессы повышает административ-

ные барьеры вхождения в бизнес и снижения деловой инициативы.

Литература:

1. Макроэкономические институциональные ограничения раз-

вития российского малого предпринимательства / А.В

. Виленский;

Ин-т экономики РАН. – М.: Наука, 2007, – С. 8.

Е.А. Ширкин,

ассистент,

Вятская ГСХА,

г. Киров

ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО

РАЗВИТИЯ

Инвестиционные проекты регионов можно условно разделить

на коммерческие и социальные. Первый тип проектов, как правило,

предполагает не только поступление денежной выручки, но и

получе-

ние прибыли (т.е. данные проекты полностью окупают вложенные в

них средства). Так называемые социальные проекты чаще всего либо

полностью не окупаются (являются некоммерческими, но при этом

они могут приводить к экономии бюджетных средств), либо являются

частично окупаемыми, т.е. способны генерировать поступления де-

нежных средств, однако эти поступления не покрывают в полном объ-

еме вложенные в них средства (например, проекты в сфере ЖКХ). В

реализации последнего типа проектов частичное участие могут при-

нимать коммерческие организации. В связи с вышеизложенным, ло-

гично предположить, что финансирование коммерческих проектов

должно осуществляться коммерческими же организациями. А вот фи-

нансирование проектов, не имеющих коммерческой привлекательно-

сти, но при этом обладающих большим социальным значением, необ-

ходимо осуществлять региональным и местным бюджетам. В даль-

нейшем в ходе изложения статьи мы будем рассматривать вопросы

финансирования именно таких проектов.

Выделим основные источники финансирования, к которым

мо-

гут прибегать региональные и местные органы власти. Во-первых, это

средства региональных и местных бюджетов, в том числе заемные

средства и средства вышестоящих бюджетов. Во-вторых, это непо-

средственно прямые инвестиции и различные формы частно-

государственного партнерства. В-третьих, это средства различных ор-

ганизаций, заинтересованных в реализации конкретных проектов (как

правило, такие проекты способны генерировать доходы). В любом

случае, если регион принимает решение осуществлять заимствование

средств, то эти средства должны быть направлены на реконструкцию

или создание новых инфраструктурных объектов, но ни в коем случае

не должны быть потрачены на текущие расходы. Здесь необходимо

соблюсти этический принцип, когда будущие поколения не

должны

оплачивать текущие потребности нынешнего. Так же разумно прибе-

гать к заимствованиям в том случае, если за реализацию инвестицион-

ных проектов не готов взяться частный сектор.

Рассмотрим особенности использования каждого из источников

финансирования. Согласно Бюджетному Кодексу РФ, расходы бюдже-

та делятся на текущие и капитальные. В соответствии с п. 2 ст. 92

Бюджетного

Кодекса РФ текущие расходы бюджета не могут превы-

шать доходы бюджета. Разница между расходами (сумма текущих и

капитальных расходов) и доходами бюджета называется дефицитом

(профицитом) бюджета. Таким образом, п. 2 ст. 92 требует, чтобы за

счет увеличения дефицита бюджета финансировались не текущие, а

капитальные расходы. Статьей 96 Бюджетного кодекса РФ оговорены

следующие источники

финансирования дефицита местного бюджета:

муниципальные облигационные займы; кредиты кредитных организа-

ций; кредиты бюджетов других уровней бюджетной системы; поступ-

ления от продажи имущества; изменение остатков на счетах. Логично

предположить, что на счетах муниципалитетов вряд ли будут постоян-

но накапливаться суммы, достаточные для финансирования капиталь-

ных проектов. Поступления от приватизации имущества так же не мо-

гут быть источником для капитального финансирования. Кредиты дру-

гих уровней бюджетной системы выдаются на срок не более одного

года на покрытие кассовых разрывов. Исходя из этого, муниципально-

му образованию или региону при финансировании капитальных

про-

ектов приходится рассчитывать либо на собственные накопленные

средства, либо брать средства в долг. Так как большинство подобных

проектов реализуются достаточно продолжительное время, а потреб-

ность в них ощущается, как правило, довольно остро, то наиболее при-

емлемым способом финансирования становится облигационный заем

или кредит кредитной организации. Об этом источнике финансирова-

ния будет сказано ниже.

Государственно-частное партнерство является качественно но-

вым и эффективным способом привлечения инвестиций, позволяющих

не только улучшать экономическую ситуацию региона или муниципа-

литета, но и способствовать реализации социально значимых проектов.

Целью такого партнерства является не только объединение ресурсов,

но и объединение опыта сторон-участниц, позволяющих реализовы-

вать наиболее

важные и значимые проекты с минимальным уровнем

риска и с максимальной эффективностью. Реализация такого партнер-

ства происходит в тех сферах, где государство традиционно несет

большую ответственность: объекты общего пользования, транспорт-

ные и коммуникационные сети, жилищно-коммунальное хозяйство,

здравоохранение, образование. В этих сферах государство не может

полностью отказаться от своего присутствия,

поэтому часть расходов

на капитальные проекты в этих сферах должны финансироваться из

бюджетов. Т.е., по сути, при ГЧП к финансированию крупных госу-

дарственных проектов привлекается частный капитал. Расходы част-

ного сектора компенсируются либо платежами из бюджета, либо за

счет поступлений от реализации проектов. Как правило, частный сек-

тор привлекается так

же к дальнейшей эксплуатации таких объектов.

На данный момент Правительство РФ в качестве приоритетных облас-

тей для ГЧП рассматривает: развитие производственной и транспорт-

ной инфраструктуры; жилищно-коммунальное хозяйство; здравоохра-

нение и социальные услуги; финансирование научных исследований,

имеющих перспективы коммерциализации; развитие инновационной

инфраструктуры. Преимуществами сотрудничества государства и ча-

стного сектора

можно назвать: положительный социально-

экономический эффект за счет ускоренной реализации проекта; эко-

номия бюджетных средств за счет привлечения финансирования част-

ного сектора; привлечение управленческого и интеллектуального ка-

питала; возможность избежать бюджетных расходов на эксплуатацию

при передаче управления объектом частным организациям. Государст-

вом был осуществлен ряд федеральных инициатив, обеспечивающих

дополнительный приток капитала в развитие региональной инфра-

структуры: увеличение прямого участия федерального правительства в

финансировании капитальных расходов регионов посредством созда-

ния специальных фондов и институтов; блок мер по формированию

условий

для функционирования специальных налогово-таможенных

режимов (особые экономические зоны); меры по стимулированию уча-

стия частного капитала в развитии объектов инфраструктуры. Посте-

пенно выстраивается законодательная и институциональная база для

расширения сотрудничества государства и бизнеса по развитию ин-

фраструктуры. В 2005 году принят Закон «О концессионных соглаше-

ниях», призванный стимулировать привлечение частных инвестиций.

Закон ввел правовые нормы, инициирующие механизмы ГЧП.

В последние годы довольно сильно вырос рынок субфедераль-

ных и муниципальных облигационных займов (СМО). Рост облигаци-

онных займов регионов и муниципалитетов сопровождается одновре-

менным снижением доли других видов заимствований, т.е. происходит

реструктуризация долгов региональных органов власти. Чем вызван

подобный интерес именно к облигационным

займам? Как показывает

практика, стоимость займов для заемщиков оказывается существенно

ниже банковских кредитов, а длительность заимствований при этом

увеличивается. Регионы и муниципалитеты могут не только сэконо-

мить на стоимости обслуживания долга, но и осуществлять стратеги-

ческие проекты, требующие продолжительных по времени инвести-

ций. С другой стороны, облигации являются в том

числе и биржевым

инструментом, т.е. для кредиторов подобный тип инвестиций позволя-

ет более качественно рассчитывать свои риски. Большинство регионов

страны имеют очень низкую долю заемных средств в бюджете, поэто-

му их кредитные рейтинги (многие регионы имеют международные

кредитные рейтинги, в том числе и инвестиционного уровня) доста-

точно высоки, что в

свою очередь повышает их привлекательность для

кредиторов. С другой стороны, реформа межбюджетных отношений,

направленная на перераспределение доходов между уровнями бюд-

жетной системы, не позволяет осуществлять четкое финансовое пла-

нирование. А если учесть тот факт, что в результате реформы доля

собственных доходов регионов падает, а доля федеральных растет, то

осуществление долгосрочных

облигационных займов становится более

сложной задачей для регионов и муниципалитетов. Еще одной про-

блемой, присущей большинству регионов, является отсутствие квали-

фицированных кадров, способных не только грамотно провести раз-

мещение облигационного займа, но и проводить грамотную политику

управления долгом. При этом процесс управления долгом необходимо

интегрировать с бюджетным процессом, т.е. он должен стать неотъем-

лемой частью бюджетной политики.

Подводя итог, можно сказать, что главными проблемами финан-

сирования инвестиционных программ развития в регионах являются

достаточно серьезные административные барьеры, отсутствие доста

точного количества квалифицированных специалистов, способных

осуществлять разработку и проведение инвестиционных проектов, а

так же низкая коммерческая привлекательность подобных проектов

для частного капитала. Однако существование достаточно широкого

спектра способов финансирования инвестиционных проектов позволя-

ет надеяться на активные действия региональных и местных властей в

этой области.

И.Р. Янгиров,

аспирант,

БашГУ,

г. Уфа

РОЛЬ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РАЗВИТИИ РЕГИОНА

Стратегическая цель региональной политики в сфере инфра-

структуры – формирование такой системы, которая бы гарантированно

удовлетворяла социально-экономические требования. При этом разви-

тие инфраструктуры невозможно без увязки с общими, приоритетны-

ми направлениями социально-экономического развития региона, эф-

фективностью

инвестиций и повышением технического уровня объек-

тов.

От уровня развития региональной инфраструктуры региона за-

висит эффективность производства. Региональная инфраструктура

влияет на социальную и политическую обстановку. Чем выше уровень

развития инфраструктуры, тем быстрее в регион приходят инвестиции,

прибывает рабочая сила, ускоряется экономическое развитие, улуч-

шаются жизнь и здоровье людей. И наоборот, чем

ниже уровень разви-

тия инфраструктуры, тем медленнее или с большими издержками раз-

вивается производство, тем ниже уровень жизни людей. Также уро-

вень развития инфраструктуры региона играет важную роль в созда-

нии имиджа территории. Это в свою очередь влияет и на инвестицион-

ную привлекательность региона.

Развитие региональной инфраструктуры является важнейшей

частью стратегии развития региона. Развитая инфраструктура может

стать одним из ключевых факторов, определяющих конкурентоспо-

собность региона. Особое внимание стоит уделить производственной и

инновационной инфраструктуре.

Производственная инфраструктура должна развиваться с учетом

региональных интересов, необходимости институциональных преоб-

разований, технологической и экологической безопасностью предпри-

ятий, их мобилизационной готовностью. Особое

внимание стоит уде-

лить регулированию трудовых отношений, социальным аспектам,

взаимоотношению отраслей инфраструктуры с поставщиками матери-

ально-технических средств и других хозяйственных ресурсов. Перво-

степенное значение имеет нормативная и правовая база, отвечающая

новым условиям экономических отношений и обеспечивающая согла-

сование интересов предприятий инфраструктуры с общественными

интересами, юридическое закрепление прав и обязанностей

этих пред-

приятий.

Работа по совершенствованию инфраструктуры невозможна без

разработки новых и пересмотра действующих нормативных и законо-

дательных актов. Требуются единообразные подходы к регулированию

отношений при функционировании подотраслей инфраструктуры. Её

специфика, организационные формы собственности объектов должны

найти отражение и в документах, имеющих общенациональный эко-

номический характер.

Реформирование производственной инфраструктуры – это даль

нейшее совершенствование ее управляющих структур на региональ-

ном уровне на основе внедрения современных информатизационных

технологий. Развитие региональной инфраструктуры требует длитель-

ной, кропотливой работы и большого участия государства и государ-

ственных учреждений в этом процессе.

Развитие производственной инфраструктуры невозможно без

развития инноваций. Одним из условий перехода региона к инноваци-

онной модели

развития является формирование и развитие инноваци-

онной инфраструктуры, которая позволит сформировать благоприят-

ные условия для практического использования и коммерциализации

знаний и результатов научных исследований, повысить конкуренто-

способность продукции, обеспечить промышленные предприятия ин-

новационным продуктом.

Кроме подготовки высококлассных специалистов технического

профиля, которые будут обеспечивать инновационное развитие регио-

на, сегодня нужно думать и

об управлении инновациями. Важным мо-

ментом является подготовка специалистов по направлениям «Иннова-

ционный менеджмент», «Инновационная активность», «Инновации в

образовании». Также нужно уже в школьную программу включать

предметы по развитию инновационного мышления.

Особо актуально усиление работы по популяризации деятельно-

сти инвестиционных компаний, венчурных фондов, коучинг-центров,

финансовых институтов и других элементов инновационной структу-

ры в регионе.

В настоящее время необходимо формирование такой инноваци-

онной

инфраструктуры, которая:

– активизирует рынок исследований и разработок;

– определит ориентацию исследований на потребности региона;

– создаст эффективные связи между участниками инновацион-

ного процесса;

– гарантирует своевременное и достаточное финансирование;

– обеспечит наименьший срок выведения инноваций на рынок

(с момента их создания);

– обеспечит создание конкурентоспособных новшеств.

Рассматривая инновационную инфраструктуру как объект

управления

, необходимо создание системы управления, адекватной

объекту по целевым установкам, сложности, масштабности, потенциа-

лу и отвечающей основным требованиям менеджмента:

– оперативность – быстрое и адекватное принятие управленче-

ских решений, отсутствие отставания от хода производственных про-

цессов;

– экономичность – оптимальное разделение управленческого

труда; отсутствие дублирования функций, минимизация затрат на вы-

полнение управленческих функций;

– функциональная

пригодность – гарантия надежности, обеспе-

чение управления и контроля на всех уровнях, следование целям и

стратегии;

– адаптивность – способность к быстрой перестройке в соответ-

ствии с изменяющимся производственным процессом.

В процессе структурных преобразований в экономике региона

должна сложиться целостная система инфраструктуры с четко опреде-

ленными экономическими связями и зависимостями между объектами,

количество

которых должно быть оптимальным. Такая инфраструкту-

ра должна стать фундаментом обеспечения развития региональной

экономики.

2. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНА И РАЗВИТИЕ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

З.Ш. Абсалямова,

ст. преп.,

НФ БашГУ,

г. Нефтекамск

К ВОПРОСУ О РОЛИ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА

В УПРАВЛЕНИИ КОМПАНИЕЙ

Одним из наиболее действенных инструментов, позволяющим

выявить возможности повышения эффективности бизнеса, и, следова-

тельно, одним из конкурентных преимуществ компании может стать

внутренний аудит. Внутренний аудит – понятие

не новое, однако он

привлек к себе особое внимание лишь в начале третьего тысячелетия.

Сегодня многие руководители и собственники хотели бы вне-

дрить внутренний аудит у себя в компаниях, часто не вполне осозна-

вая, насколько огромен его потенциал. Между тем перед внутренним

аудитом ставятся все более масштабные задачи, повышаются требова-

ния к нему и, соответственно, растет нагрузка на внутренних аудито-

ров.

Растущий интерес к внутреннему аудиту обусловлен опреде-

ленным рядом факторов. Во-первых, внутренний аудит является од-

ним из немногих доступных на данный момент и в то же время недо-

оцененных ресурсов, правильное использование которых может повы-

сить эффективность компании. Во

-вторых, череда громких корпора-

тивных скандалов, прокатившихся по США и Западной Европе, дала

основания считать, что институт внешнего аудита может давать серь-

езные сбои, вследствие которых терпят банкротства даже крупнейшие

фирмы. В-третьих, наличие в компании хорошего корпоративного

управления, одним из неотъемлемых звеньев которого становится

внутренний аудит, – положительный сигнал для

потенциальных инве-

сторов и кредиторов, повышающий инвестиционную привлекатель-

ность компании.

В российских условиях к вышеназванным факторам добавляется

ряд других. Прежде всего это желание собственников и менеджмента

упорядочить структуру и организацию бизнес-процессов, что может

привести к существенной экономии средств компании. Кроме того,

наличие внутреннего аудита становится весьма актуальным для собст-

венников

-управленцев, которые отходят от непосредственного ведения

дел на фирме, передавая бразды правления в руки профессиональных

менеджеров. Наконец, планы выхода в краткосрочной или средне-

срочной перспективе на международные рынки капитала диктуют

компаниям необходимость создания служб внутреннего аудита. В ча-

стности, правила крупнейших фондовых бирж предусматривают нали-

чие в компании внутреннего аудита как обязательное условие внесе-

ния ценных бумаг компании в котировальные списки биржи.

Решение о том, необходим

ли в компании внутренний аудит,

принимают собственники и высшее исполнительное руководство ком-

пании. Определяется это решение многими факторами, к которым

прежде всего относятся разделение функции владения и управления

бизнесом; размеры и структурная разветвленность компании; уровень

рисков, присущих деятельности компании. В тех случаях, когда собст-

венники бизнеса являются менеджерами компании и

сами полностью

контролируют все аспекты бизнеса, в наличии функции внутреннего

аудита может не быть надобности.

Современный внутренний аудит выполняет разнообразные и

масштабные задачи. Во-первых, он оценивает систему внутреннего

контроля в части достоверности информации, соблюдения законода-

тельства, сохранности активов, эффективности и результативности

деятельности отдельных операционных и структурных подразделений.

Во-вторых, проводит

анализ и оценку эффективности системы управ-

ления рисками и предлагает методы снижения рисков. В-третьих, оце-

нивает соответствие системы корпоративного управления компании

принципам корпоративного управления. Одним из важнейших направ-

лений деятельности внутреннего аудита становится аудит информаци-

онных систем (информационных технологий).

Внутренний аудит ориентирован на перспективу, т.е. на анализ

будущих

событий, которые могут неблагоприятным образом сказаться

на деятельности отдельных подразделений или компании в целом.

Подчеркнем, что эффективный внутренний аудит может сни-

зить затраты компании на внешний аудит, но не сможет отменить не-

обходимость внешнего аудита для компании. Важно также учесть, что

не рекомендуется пользоваться услугами внешнего аудитора компании

для проведения внутренних

аудитов, поскольку подобное совмещение

может привести к конфликту интересов внешнего аудитора. В законо-

дательстве некоторых стран такое совмещение запрещено (например,

законом Сарбейнса-Оксли в США).

На сегодняшний день складываются благоприятные условия для

того, чтобы внутренний аудит продемонстрировал свои широкие воз-

можности и доказал свою необходимость как собственникам, так и

менеджменту

компаний. Таким образом, наличие эффективного внут-

реннего аудита становится критичным для успешного развития компа-