Региональное развитие: проблемы и перспективы. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции

Подождите немного. Документ загружается.

II. Приведенные выше данные показывают, что сегодня мы од-

нозначно находимся в понижательной фазе экономического кризиса. В

данном случае необходима антикризисная политика, причем приме-

нять ее надо, имея в виду, что она является частью антициклической

политики. При этом важно учитывать три момента.

1. Поскольку, по нашему мнению, в определенной степени был

перегрев» экономики, то фаза спада проявляется более остро.

2. К сегодняшнему дню кризис, на наш взгляд, уже приобрел

системный характер: проявился во всех сферах – финансовом и реаль-

ном секторах, на рынках товаров и услуг, денег, ценных бумаг, труда.

Особенно чувствительным для населения он оказался в сфере соци-

ально-трудовых отношений. Преодоление

кризиса на рынке труда

также должно быть системным, включая регулирование структуры

экономики.

3. Экономический рост был в основном индустриального, а не

постиндустриального типа, хотя, безусловно, можно отметить рост

услуг финансового и торгово-посреднического секторов. Однако это,

как известно, не инновации и не высокие технологии. То есть струк-

турная перестройка – прежде всего,

в направлении снижения зависи-

мости от экспорта сырья – так и остается на повестке дня.

III. Анализ сложившейся на рынке труда ситуации включает и

анализ экономической политики, проводимой государством на опреде-

ленных этапах, а также осмысление мероприятий антикризисной поли-

тики на рынке труда.

1. Так как рынок труда производен, то логично направить сред

ства на поддержку предприятий и организаций реального и финансо-

вого секторов, т.е. на увеличение совокупного спроса. Политика сти-

мулирования совокупного спроса в краткосрочном периоде возможна

двумя способами: во-первых, при помощи бюджетно-налоговых и, во-

вторых, денежно-кредитных инструментов. Россия активно использо-

вала оба способа, однако, в отличие от

развитых стран, с некоторой

спецификой.

1.1. Экспансионистская бюджетная политика, прежде всего,

проявилась в наращивании (не уменьшении) федеральных расходов.

Если бы не рост ставки рефинансирования, она быстро привела бы к

увеличению импорта и инфляции, а последняя, в свою очередь, к росту

банковского процента. Одновременно государство несколько умень-

шило налоги (в частности, на

прибыль и ЕСН). Рост государственных

расходов и снижение налогов привели, на наш взгляд, к эффекту вы-

теснения и росту процента, что существенно уменьшило стимулирую-

щую роль бюджетной экспансии, т.к. рост процентных ставок не толь-

ко снижает уровень инвестиций, но и отрицательно сказывается на

экспорте. Для преодоления этой ситуации необходимо предпринимать

меры, направленные на то, чтобы эффект вытеснения был меньше эф-

фекта выпуска.

1.2. В кредитно-денежной сфере государство проводило проти-

воречивую политику: с одной стороны, «выкидывало» в экономику – с

целью стимулирования спроса – дополнительные деньги, т.е. иниции-

ровало политику «дешевых» денег (уменьшение банковских резервов,

выдача денег материальному производству через банки и т.п.), с дру-

гой стороны, в целях уменьшения оттока капитала и поддержания руб-

ля одновременно осуществило увеличение ставки рефинансирования с

10,25% до 13%. В результате в экономике «столкнулись» две политики

– «дешевых» и «дорогих» денег. Поскольку кредитно-денежная экс-

пансия тогда эффективна, когда ведет к

снижению процентных ставок

и росту инвестиций, а также и чистого экспорта, то в дальнейшем – по

мере стабилизации курса рубля – на наш взгляд, необходимо снизить

ставки рефинансирования.

В обеих ситуациях – и в случае экспансионистской фискальной

политики, и в случае стимулирующей монетарной политики – следует

обратить внимание на краткосрочность достигаемого эффекта, соот-

ветственно,

предпринять меры, стимулирующие предложение.

2. При проведении стимулирующей политики сегодня, на наш

взгляд, следует учесть следующие моменты.

2.1. Разные отрасли кризис коснулся по-разному. Не во всех от-

раслях занятость одинаково среагировала на кризис. Наиболее сильно

она сократилась в отраслях, выпускающих средства производства и

потребительские товары длительного пользования. Именно здесь вы-

пуск

быстро падает, занятость снижается, а безработица растет. В от-

раслях, производящих товары повседневного спроса (пищевая про-

мышленность), спад менее значителен. Соответственно, здесь выпуск

и занятость снижаются, а безработица растет медленнее.

2.2. С точки зрения рыночных структур, кризис наиболее сильно

затронул олигополистические производства и гораздо меньше – отрас-

ли, близкие к ситуации совершенной

конкуренции. В последних, как

правило, сильны позиции малого бизнеса, однако и им нужна под-

держка.

2.3. Политика в сфере образования оказывает большое влияние

на ситуацию на рынке труда. В вузовской системе, например, пред-

принят ряд мер, в т.ч.:

а) «замораживание» платы за обучение в условиях инфляции;

б) увеличение срока обучения

, в частности за счет расширения

аспирантуры, магистратуры;

в) увеличение количества бюджетных мест.

Вместе с тем в сфере образования, на наш взгляд, сегодня наи-

более острым является структурный аспект: необходимо приведение

структуры образования в соответствие со структурой спроса на кадры

со стороны работодателей. Однако, мы считаем, процесс этот должен

осуществляться, хотя и с участием государства, но рыночным путем:

спрос на работников должен проявляться в

повышении их цены (зара-

ботной платы) и тогда появится спрос на обучение по соответствую-

щим специальностям.

Н.И. Гирфатов,

ассистент,

Мелеузов. ф-л МГУТУ,

г. Мелеуз

УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В

КОМПЛЕКСНОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ РОССИИ

Решение проблемы снижения различий в уровнях регионально-

го развития возможно только при переходе к устойчивому росту ре-

гиональных экономик в их комплексном развитии. При этом решаю-

щим фактором в разрешении проблемы

экономического роста является

стимулирование капиталовложений, причем в основном за счет собст-

венного инвестиционного потенциала регионов. Схема функциониро-

вания региона включает в себя как минимум три взаимосвязанных

блока: «экономика», «население», «природная среда». В экономике

региона в рыночных условиях, как правило, подавляющая часть инве-

стиций – это частные капиталовложения. Инструменты воздействия на

частные инвестиционные

решения можно разделить на три группы:

макроэкономические, микроэкономические и институциональные.

Такая классификация может стать основой построения системы

информационного обеспечения управления инвестиционными процес-

сами в комплексном развитии регионов.

К макроэкономическим относятся инструменты, определяющие

общий инвестиционный климат, а именно – оказывающие воздействие

на региональные инвестиционные риски, на темпы роста экономики

региона, на демографическую

ситуацию и экологическую обстановку.

Согласно постулатам экономической теории, ключевыми макроэконо-

мическими параметрами инвестиций являются реальная процентная

ставка в регионе и темп роста экономики региона, которые определя-

ются комплексом мер бюджетно-налоговой и денежно-кредитной по-

литики, свойственных национальной политике в целом. К таким мерам

относятся уровень дефицита бюджета и способы его финансирования,

инфляция и номинальная ставка, а также инвестиции естественных

монополий, как частных, так и государственных.

К микроэкономическим относятся меры, воздействующие на

отдельные составляющие инвестиций или на отдельные отрасли ре-

гионального хозяйственного комплекса. Они включают в

себя налого-

вые ставки и налоговые льготы, правила и нормы амортизации, прави-

ла аренды, гарантии, льготные кредиты, социальные льготы, рентные

платежи, природоохранные мероприятия и др.

Институциональные инструменты позволяют достичь коорди-

нации инвестиционных программ частных инвесторов и обеспечива-

ются органами государственного управления, ответственными за инве-

стиционную политику, объединениями предпринимателей, региональ-

ными

инвестиционными системами. В зависимости от имеющихся у

региональных органов власти возможностей и конкретных условий и

уровня социально-экономического развития региона такие механизмы

могут принимать различную форму их реализации – от организуемых

государством институциональных единиц поддержки отдельных от-

раслей и направлений хозяйственной деятельности региона до полити-

ческих и неформальных контактов. Важна также информационная

консультационная функция региональных органов власти в реализации

инвестиционной политики, а также контроль финансовой системы ре-

гиона, которая включает в себя деятельность банков, страховых орга-

низаций и прочих финансовых институтов, работу по укреплению до-

верия к долгосрочным обязательствам и вложениям у предпринима-

тельских и финансовых структур. В большинстве регионов России

сформировались общие элементы институционального инструмента-

рия управления региональной инвестиционной политикой, к которым

относятся: правовое обеспечение, информационное обеспечение, ин-

ституциональное обеспечение. В более конкретном выражении орга-

низационно-правовые мероприятия на уровне региона могут включать

вопросы: правовой защиты и защиты от рисков (система гарантий),

определении приоритетности объектов региональной экономики для

инвестирования. Кроме того

, поддержка этих объектов со стороны

региональной власти (льготное кредитование, временное освобожде-

ние от местных налогов, возможность использования сырьевых ресур-

сов по более низким ценам и т.п.). Информационное обеспечение под-

разумевает наличие специализированных баз данных и официальных

изданий для потенциальных инвесторов об объектах, которые предпо-

лагаются для инвестирования; об инвестиционных

объектах, которые

получили финансирование. Институциональное обеспечение предпо-

лагает наличие единого органа, который нес бы ответственность за

разработку и реализацию региональной политики; координацию взаи-

мосвязей субъектов инвестиционных процессов; за формирование ин-

формационно-методической и правовой базы инвестирования на уров-

не региона.

Одним из важнейших условий эффективного функционирова-

ния регионального инвестиционного механизма является обеспечение

легитимности действия государственных регуляторов, закрепление

методов

воздействия на инвестиционные процессы в регионах в соот-

ветствии с действующими законодательными актами и принятыми

программами целевого развития, при обязательном наличии жестких

условий их реализации.

Т.Ф. Давлетшин,

научный сотрудник,

Институт соц.-экон. иссл.,

Уфимский научн. центр РАН,

г. Уфа

МЕХАНИЗМЫ СТРУКТУРНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

Республики, области, края являются органической составной

частью единого экономического пространства страны. Они выступают

как самостоятельные объекты планирования и управления. Усиление

территориального подхода к планированию и управлению предполага-

ет организацию более рационального использования в субъектах феде-

рации материальных, природных и трудовых ресурсов, увеличение их

вклада в интенсификацию и повышение эффективности общественно-

го производства. Совершенствование территориальной организации

хозяйства призвано способствовать формированию оптимальной тер-

риториальной структуры экономики регионов, обеспечению ее эффек-

тивного функционирования и способствовать комплексному экономи-

ческому и социальному развитию страны в целом.

Формирование структуры экономики регионов обусловливается

многими факторами: создание отраслевых и межотраслевых производ-

ственных комплексов; образование на их базе промышленных центров

с определенной производственной специализацией; углубление произ-

водственных и социально-экономических связей промышленных цен-

тров с прилегающими низовыми экономическими районами и рекреа-

ционными зонами; обеспечение взаимосвязанного и пропорционально-

го развития в них отраслей промышленности, сельского хозяйства,

строительства, производственной и социальной инфраструктуры для

выполнения общих социально-экономических функций субъектов фе-

дерации в межрайонном разделении труда; оптимальное распределе-

ние природных ресурсов и рациональное использование их во взаимо-

связанных производствах; обеспечение соответствия уровня развития

отраслей материального производства и производственной инфра-

структуры; рациональное распределение и использование трудовых

ресурсов на основе создания необходимого количества и структуры

рабочих мест; обеспечение соответствия роста численности населения

уровню развития сферы обслуживания и т.д.

Функциональная роль хозяйственных комплексов регионов в

повышении эффективности общественного производства выражается в

более полном приведении в действие региональных факторов интен-

сификации производства, обеспечении комплексного экономического

и социального развития, совершенствовании территориальной органи-

зации экономики страны. Основой гармоничного сочетания отраслево-

го и территориального принципов планирования и управления эконо-

микой регионов должны выступать экономические методы, при кото-

рых муниципальные образования должны быть заинтересованы в эф-

фективной деятельности расположенных на их территории предпри-

ятий, а последние, в свою очередь – в комплексном социально-

экономическом развитии соответствующей территории. Необходимо

определить функциональную роль, структуру, порядок разработки и

реализации схем размещения производительных сил субъектов, ген-

планов городов, схем и проектов районных планировок как составных

частей долгосрочных территориальных социально-экономических

программ.

Наиболее важным приоритетом в формировании механизмов

обеспечения социально-экономического развития регионов России

является создание структуры хозяйства, соответствующей условиям

рыночной экономики. В современных условиях нельзя рассчитывать

на значительные бюджетные расходы на социально-экономическое

развитие регионов и их муниципальных образований.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического раз-

вития регионов важным является реализация таких механизмов, как:

– преодоление глубоких деформаций в отраслевой и террито-

риальной структуре экономики регионов, повышение доли отраслей и

производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию с уче-

том потребностей этих регионов;

– осуществление коренных сдвигов в развитии и размещении

производительных сил, обеспечение сбалансированного развития их

экономики с учетом более полного и эффективного использования

местных экономических, социальных, природных условий и ресурсов.

В этих целях необходимым является создание эффективных террито-

риальных сочетаний взаимосвязанных и пропорционально развиваю-

щихся отраслей и производств как важнейшей предпосылки для каче-

ственного преобразования экономики и обеспечения устойчивого со-

циально-экономического развития регионов. Для этого необходимо

добиться гармоничного развития всех составляющих экономики дан-

ных регионов, оптимальной специализации отраслей в межрайонном и

внутрирайонном разделении труда;

– обеспечение взаимосвязанного развития городов и районов

как единой социально-экономической подсистемы на базе углубления

процесса интеграции между городами и сельскими районами в реше-

нии общих для них производственных, социальных, экологических,

административных и других задач.

В целях ускорения экономического и социального развития ре-

гионов целесообразно перестроить управление строительством по тер-

риториальному принципу, образовав на базе строительных организа-

ций и предприятий единый республиканский (областной, краевой) ор-

ган. Следует возложить на муниципальные образования полную ответ-

ственность за планирование и осуществление жилищно-бытового

строительства, передав в их подчинение ведомственные объекты, на-

ходящиеся на их территории. Муниципальные образования призваны

обеспечить организацию долевого участия предприятий и объедине-

ний в создании общих производственных мощностей стройиндустрии

и промышленности строительных материалов, объектов производст-

венной и социальной инфраструктуры. Для этого должен быть создан

централизованный фонд, источником которого является введение пла-

ты за все используемые региональные ресурсы. В ведении муници-

пальных образований должны быть полностью сосредоточены жи-

лищно-коммунальное хозяйство, службы быта, торговля, обществен-

ное питание, местный транспорт, здравоохранение, объекты инфра-

структуры, обеспечивающие население, а также предприятия и орга-

низации, расположенные на их территории.

Формирование и развитие транспортных систем республик, об-

ластей, краев находятся в тесной зависимости от размещения и мас-

штабов производства, специализации и комплексного развития их хо-

зяйства, направлений и мощностей транспортно-экономических свя-

зей. Наибольший экономический эффект может быть достигнут в ус-

ловиях сбалансированного развития транспорта и отраслей хозяйства.

Транспортная система субъектов Федерации, отражая роль и место

различных видов транспорта в освоении перевозок, обладает только ей

присущей видовой (отраслевой) структурой. Это определяется харак-

тером и масштабами реализуемых с ее помощью транспортно-

экономических связей.

О.А. Елисеенко,

ст. преп.,

НФ БашГУ,

г. Нефтекамск

МОНИТОРИНГ ПРЕДПРИЯТИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫМИ

БАНКАМИ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ

ИССЛЕДОВАНИЯ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Основным неотъемлемым направлением деятельности практи-

чески всех центральных банков мирового экономического пространст-

ва является периодический анализ состояния важнейших секторов

экономики, в том

числе и в региональном аспекте, с целью дальнейше-

го прогнозирования их развития. Одним из инструментов, позволяю-

щим обнаружить диспропорции развития экономики на ранних стади-

ях, является мониторинг предприятий реального сектора экономики,

под которым понимается постоянное наблюдение за предприятиями

путем проведения различных видов исследований изменения состоя-

ния экономической конъюнктуры, инвестиционной активности

пред-

приятий, а также их финансового положения, включая обработку, сис-

тематизацию и анализ полученной информации.

Осуществление мониторинга предприятий призвано решить

следующие задачи: оценить риски в банковской системе, возникающие

под воздействием структурных сдвигов в реальном секторе экономи-

ки; реализовать практические задачи Центрального банка РФ и оце-

нить эффективность проводимой денежно-кредитной политики

с уче-

том развития общеэкономических процессов как на уровне страны в

целом, так и в отдельных регионах.

Наблюдение осуществляется в форме анкетных опросов пред-

приятий, которые позволяют комплексно оценить их деятельность. В

ходе анкетирования используются три вида анкет:

− конъюнктурные анкеты, которые призваны получить инфор-

мацию об изменениях экономической конъюнктуры

, путем изучения

экономического положения предприятий, факторов, их определяющих,

а также ожиданий предприятий. Опросы на основе конъюнктурных

анкет проводятся ежемесячно.

− инвестиционные анкеты – для получения информации о мо-

тивах и формах осуществления инвестиционной деятельности, источ-

никах финансирования, факторах, тормозящих процессы инвестирова-

ния и др.

− финансовые анкеты, характеризующие финансовое состоя-

ние предприятий – участников мониторинга. На основе данных о фи-

нансовом положении предприятий проводится отраслевое сопоставле-

ние предприятий в

аналогичных отраслях.

Каждый квартал проводится анализ спроса предприятий на бан-

ковские услуги, который позволяет Банку России повысить эффектив-

ность банковского надзора и регулирования. При анализе спроса пред-

приятий на банковские услуги рассматриваются потребность в услугах

кредитных организаций и степень удовлетворения этого спроса; влия-

ние факторов, изменяющих активность использования банковских ус-

луг предприятиями; критерии выбора предприятиями кредитных орга-

низаций; ожидаемое изменение потребности в отдельных видах бан-

ковских услуг и спроса на них; оценка предприятиями качества бан-

ковских услуг и факторы, определяющие эту оценку.

В мониторинге участвуют предприятия, которые отобраны в ре-

зультате случайной механической выборки. В выборочной совокупно-

сти должны быть представлены

предприятия, определяющие развитие

того или иного региона (каждую отрасль должны представлять не ме-

нее трех предприятий), и тем самым экономики России в целом, пред-

приятия, участвующие в формировании уставных капиталов кредит-

ных организаций, ссудозаемщики; предприятия, обращающиеся в Банк

России за разрешением на проведение валютных операций, и т.д.

Независимые результаты

наблюдений положительно сказыва-

ются на деятельности как Центрального банка РФ и коммерческих

банков, так и предприятий, пожелавших подключиться к проекту, ко-

торые нацелены не только на сохранение своих позиций на рынке, но и

на их расширение.

В современных условиях результаты производственно-

финансовой деятельности организации зависят главным образом от

внешних факторов (состояние

экономики, наличие и квалификация

трудовых ресурсов, поведение потребителей, конкурентов, поставщи-

ков, финансовых организаций), изучение которых требует использова-

ния расширенного круга аналитических материалов. Одними из источ-

ников таких материалов являются результаты мониторинга, имеющие

аналитический и прогнозный характер, которые дают возможность

руководителям оценить сложившуюся ситуацию на предприятии и в

отрасли, в которой

оно функционирует, оценить эффективность своей

деятельности, определить зоны повышенного риска и наметить на-

правления их снижения или устранения. Кроме этого, у предприятий

появляется возможность получения кредитов под низкую процентную

ставку.

Коммерческие банки также могут активно использовать резуль-

таты исследований для осуществления своей практической деятельно-

сти по следующим направлениям: совершенствование отраслевой и

региональной стратегии деятельности; развитие региональной

сети;

расширение круга клиентуры; регулирование объема совершаемых

операций; расширение круга предлагаемых продуктов и услуг; совер-

шенствование ценовой политики на рынке банковских услуг; совер-

шенствование оценки и управления рисками, повышение стабильности

функционирования; оценка финансового положения клиентов с учетом

их положения на отраслевых и региональных рынках, исходя из теку-

щего и перспективного

их развития; совершенствование корпоратив-

ного управления и др.

Результаты мониторинга используются для обеспечения сле-

дующих основных направлений деятельности Центрального банка

Российской Федерации:

− анализа и прогнозирования изменений экономической конъ-

юнктуры на макро- и микроуровнях;

− осуществления политики рефинансирования;

− осуществления надзора за деятельностью кредитных органи-

заций;

− реформирования банковской системы;

−

усиления взаимодействия реального и банковского секторов

экономики.

Указанные направления использования мониторинга предпри-

ятий в полной мере отвечают опыту зарубежных стран. Так, например,

в Германии, мониторинг предприятий служит основой системы рефи-

нансирования, осуществляемой Бундесбанком, надежность которой

основывается на проверке платежеспособности и финансового состоя-

ния предприятий-кредитозаемщиков.

Исходя из вышесказанного, необходимо отметить,

что в на-

стоящее время идет процесс становления информационной системы,

необходимой как для деятельности членов банковского сообщества,

так и для предприятий реального сектора экономики, которая содейст-

вует улучшению их взаимодействия и повышению устойчивости бан-

ковской системы РФ и устранению диспропорций в развитии эконо-

мики страны и регионов.

., 2009 г.