Региональное развитие: проблемы и перспективы. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции

Подождите немного. Документ загружается.

141

Д.Д. Лукманов,

д-р экон. наук, проф.,

БашГУ,

г. Уфа

РОЛЬ ИНСТИТУТОВ В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Институциональная экономическая теория пока не имеет обще-

принятого определения понятия «институт». У. Гамильтон, представи-

тель «традиционного» институционализма, давал следующее его опре-

деление: «Институты – это словесный символ для лучшего описания

группы

общественных обычаев. Они означают преобладающий и по-

стоянный способ мышления, который стал привычкой для группы или

обычаем для народа. Институты устанавливают границы и формы че-

ловеческой деятельности, мир обычаев и привычек, к которому мы

приспосабливаем нашу жизнь, представляют собой сплетение и непре-

рывную ткань институтов».

Т. Веблен, один из основателей традиционного

институциона-

лизма, под институтами понимал два взаимосвязанных рода явлений.

В первом случае он рассматривал институты в виде: «…определенного

набора неформальных правил – обычаев, традиций, установлений, сте-

реотипов экономического поведения». Эти отношения им определя-

лись как «институции». Во-втором, как «... особые способы существо-

вания общества, которые образуют особую систему общественных

отношений», возникшие

в процессе отбора и приспособления. Речь

идет о формальном закреплении доминирующего типа экономического

поведения в обществе в виде соответствующих учреждений, государ-

ства, профсоюзов, корпораций, рынков, фирм, банков и т. д.

Д. Норт дает следующие варианты определений понятия «ин-

ститут». Институты – это «правила игры» в обществе, или, выражаясь

более формально, созданные человеком

ограничительные рамки, кото-

рые организуют взаимоотношения между людьми. Институты – это

структура, которую люди накладывают на свои взаимоотношения, оп-

ределяя стимулы наряду с другими ограничениями (бюджетными, тех-

нологическими, ресурсными и т.д.), очерчивающие границы выбора, а

они, в свою очередь, задают рамки функционирования экономики и

общества в течение того или иного

времени. Это формальные правила

и неформальные ограничения (общепризнанные нормы поведения,

достигнутые соглашения, внутренние ограничения деятельности) и

определенные характеристики принуждения к выполнению тех и дру-

гих.

142

Институты распадаются на неформальные (культурный кон-

текст), формальные (институциональная среда) и локальные (институ-

циональное устройство). Координирующее значение этих правил за-

ключается в том, что они ограничивают поведение людей, следова-

тельно, делают его более предсказуемым, и стимулирующая роль этих

правил связывается с эффективностью организации трансакций (обме-

на, найма), следствием которого является «выгода

от торговли».

В рамках «неоинституциональной экономической теории» су-

ществование институтов объясняется с помощью устойчивости пред-

почтений, модели рационального поведения, равновесных состояний.

Так, в рамках неоинституциональной экономической теории, поведе-

ние экономических агентов рассматривается только как действия, на-

правленные на рациональное использование ограниченных ресурсов,

то есть как последовательность актов принятия решений, нацеленных

на получение максимальной выгоды. По мнению А.Е. Шаститко, не-

оинституциональная экономическая теория по существу является мо-

дификацией неоклассической исследовательской программы или син-

тезом неоклассической и институциональной экономических теорий с

сохранением твердого ядра – модели рационального выбора.

В неоинституциональной экономической теории понятие «ин-

ститут» определяется, как правило, «создающее порядок во взаимо-

действиях

между людьми». Фундаментальность понятия «институт» в

рамках данной парадигмы исследования выражается в рассмотрении и

изучении одного набора правил – рыночных и одной формы поведения

– рационального. При данном теоретическом подходе индивиды пер-

вичны, а институты вторичны, и не предполагается существование

каких-либо других институтов. Следовательно, мы можем сделать вы-

вод о том

, что такие исторические формы нерыночного института

(правила) иерархии или нерыночной раздачи не могут иметь место. Но

это далеко не так. В реальной действительности существует огромное

количество нерыночных институтов регулирующих социально-

экономические отношения, возникающие между регионами, между

регионами и субъектами федерации, между субъектами федераций и

центром.

Тогда как «новый» институционализм, опиравшийся

на «ста-

рый» институционализм (нередко весьма «левого толка») и сформиро-

вавшийся в институциональную экономику, оппозиционную к не-

оклассическому «мэйнстриму», наоборот, исходит из того, что инсти-

туты эволюционизируют, причем одни институты постепенно заменя-

ются новыми и в природе не может быть пространства без институтов.

Институциональная экономика, по мнению А.А. Аузан,

это область

знаний о правилах экономического поведения: о том, как они «рабо-

143

тают», как формируются и меняются, с какими издержками и выгода-

ми связано их создание, изменение, соблюдение и нарушение.

Изучение различных определений понятия «институт» позволи-

ло нам сделать следующие выводы. Во-первых, институты – это пра-

вила «игры» возникающие в обществе, которые проявляются в виде

ограничительных рамок, кои организуют и регулируют взаимоотно-

шения

между людьми в различных ситуациях. Во-вторых, институты

имеют место во всей хозяйственной и экономической деятельности

людей. В-третьих, именно институты задают условия для возникнове-

ния эквивалентных или неэквивалентных отношений между регионами

и центром. В-четвертых, институты формируются самими участника-

ми этих отношений, следовательно, они могут изменяться. Именно

такой подход

к институтам как к исторически изменяющимся систе-

мам, задающим рамки функционирования экономики в целом и разви-

тие регионов, по нашему мнению, позволяет нам наиболее полно вы-

явить недостатки функционирующих экономических (неформальных)

правил и правовых (формальных) норм, регулирующих социально-

экономическое развитие регионов.

Сложившиеся институты взаимоотношений между регионами

(муниципальными образованиями), субъектами федерации

и федера-

тивным центром далеки от совершенства, это касается в первую оче-

редь вопросов самостоятельного функционирования органов местного

самоуправления. С 1 января 2009 г. вступил в силу Федеральный закон

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-

сийской Федерации». В соответствии с ним 22 тыс. муниципальных

образований нашей страны окончательно обретут относительную эко-

номическую свободу в распоряжении своими доходами и собственный

бюджет. Полностью изменяется существовавшая система бюджетного

финансирования органов местного самоуправления: последние долж-

ны будут функционировать без финансовой помощи субъектов феде-

рации и федеративного центра.

В настоящее время более 95% муниципальных образований до-

тационны. В связи с этим возникает вопрос, возможна ли в данной си

туации реализация данного закона (правила) регулирующего финансо-

вые (бюджетные) взаимоотношения между муниципальными образо-

ваниями, субъектами федерации и федеративным центром? В этой си-

туации муниципальные образования, оказавшись без финансовой

(бюджетной) поддержки субъектов федерации и федеративного цен-

тра, не смогут решать социально-экономические проблемы регионов и

сельских территорий. Каковы же пути решения

этой проблемы?

В первую очередь необходимо внести коррективы в сложив-

шиеся институты (правила) взаимоотношений между муниципальны-

144

ми образованиями, субъектами федерации и центром. Необходимо

расширить права регионов и соответственно муниципальных образо-

ваний по изъятию и распределению налогов. Сложившаяся система

сбора и распределения налогов такова, что его значительная часть пе-

рераспределяется в пользу федеративного центра. В связи с этим, не-

обходимо пересмотреть сложившуюся систему правил изъятия и рас-

пределения

налогов в пользу регионов и соответственно муниципаль-

ных образований. Только лишь распределяя и перераспределяя нало-

говые средства, проблема вряд ли будет решена. Необходимо принять

комплексную программу развития муниципальных образований, с вы-

делением под эти программы целевых бюджетных средств. В этих

программах необходимо предусмотреть меры по стимулированию раз-

вития в муниципальных

образованиях сферы промышленного и сель-

скохозяйственного производства, сферы услуг и традиционных про-

мыслов. А также выделение льготных кредитов и целевых региональ-

ных и федеративных инвестиций в первую очередь сельскохозяйст-

венного производства – основного источника налоговых поступлений

в местный бюджет.

Ф.Н. Салимова,

канд. экон. наук, доц

Г.А. Галлямова,

студент,

НФ БашГУ,

г. Нефтекамск

НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ РЕШЕНИЯ

СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

Социальная функция – одна из основных функций российского

государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по пред-

принимаемым усилиям. Главный смысл этой функции государства –

устранение или смягчение существующей и по возможности преду-

преждение назревающей социальной напряженности в

обществе, вы-

равнивание социального положения людей, развитие системы здраво-

охранения, образования и культуры.

Инструменты, используемые государством для решения указан-

ных задач, многообразны. Однако сегодня все большую роль здесь

играет налоговая система с развитой регулирующей функцией.

145

Основной налог, взимаемый с физических лиц, – это налог на

доходы. В России с самого начала установления единой ставки налога

на доходы физических лиц в 13% не прекращаются споры о социаль-

ной несправедливости такого обложения и необходимости введения по

данному налогу той или иной схемы прогрессивной шкалы.

В Российской Федерации, как известно, используется

в основ-

ном система индивидуального налогообложения доходов физических

лиц – объектом налогообложения является доход одного физического

лица. А если обратиться к практике взимания подоходного налога во

Франции, то здесь в соответствии с законодательством и семья в целом

может являться самостоятельным субъектом налогообложения. При

этом под «семьей» понимаются супруги и их дети,

не достигшие 18

лет, а также дети до 21 года, не состоящие в браке, либо студенты мо-

ложе 25 лет. Во Франции общим правилом при определении налогооб-

лагаемого дохода является вычет всех производственных расходов,

обеспечивших доходы. Следует подчеркнуть, что вычету подлежат и

расходы на содержание престарелых родителей и на благотворитель-

ность.

На переходном адаптационном

этапе необходимо применение

смешанной системы налогообложения, когда применяется налогооб-

ложение и дохода семьи, и индивидуальных доходов. При этом физи-

ческие лица вправе выбрать одну из названных систем налогообложе-

ния, которую они предпочтут использовать. Если гражданин будет

иметь возможность выбора между указанными способами налогооб-

ложения, то это позволит в какой-то

мере избежать связанных с нало-

гообложением негативных настроений в обществе.

Одной из мер в реформировании налога на доходы физических

лиц должно стать увеличение стандартного налогового вычета до раз-

мера прожиточного минимума. Средняя величина прожиточного ми-

нимума по всей территории Российской Федерации за 2009 г. (по со-

стоянию на 24 февраля 2009 г.) составила 4630 руб

. Между тем вели-

чина данного показателя, как известно, существенно зависит и от кон-

кретного региона страны, и от социально-демографической группы

населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети). Принятие

предлагаемой меры вместе с введением нового, так сказать, консоли-

дированного объекта обложения позволит усилить поддержку самым

социально уязвимым слоям населения.

Важным представляется и

постепенное увеличение имущест-

венного вычета по налогу на доходы физических лиц. На сегодняшний

день предусмотрено увеличение имущественного вычета до 2000000

руб. Конечно, это существенный рост по сравнению с тем, что было.

146

Установленное увеличение рассматриваемого вычета это все-таки

только первый шаг в предлагаемом направлении.

Если в 2002 г. на 1 000 000 руб. семья смогла бы приобрести

квартиру на вторичном рынке площадью 86,5 кв.м., то в 2008 г. на

1 000 000 руб. – лишь квартиру площадью 19 кв.м., а на 2 000 000 руб.

– соответственно квартиру в 38 кв.м. Размер имущественного вычета

здесь надо было пересматривать уже давно, ибо цены на жилую не-

движимость за рассматриваемый период выросли значительно и уста-

новленные вычеты уже давно не отражают реальной ситуации на рын-

ке жилья. По расчетам, на сегодняшний день имущественный налого-

вый вычет, исходя из реально складывающихся цен на жилье, должен

составить не

менее 4 500 000 руб.

Рассматривая вопрос о налоговом механизме решения социаль-

ных проблем, важно сегодня затронуть и аспект, связанный с возмож-

ной отменой льготной ставки налога на добавленную стоимость (10%)

по ряду товаров детского ассортимента и первой необходимости. Сей-

час часто высказываются в том смысле, что для создания конкурент-

ных преимуществ нашей экономики и

привлечения зарубежного биз-

неса в нашу страну необходимо уменьшить ставку по налогу на добав-

ленную стоимость с 18% до 12%. При этом указанную льготную став-

ку по данному налогу на социально значимые товары часто предлага-

ют отменить.

По указанной льготной ставке, как известно, отчисления по

данному налогу производят предприятия пищевой и легкой

промыш-

ленности, выпускающие социально значимые товары. Понятно, что в

первую очередь единый уровень налога на добавленную стоимость в

12%, если бы он был установлен, при отмене одновременно льготной

ставки негативно отразился бы именно на этих предприятиях. Увели-

чение их отчислений в казну может привести к росту цен на соответст-

вующие виды

продовольствия и услуг, что скажется, прежде всего, на

повышении потребительских расходов наиболее социально уязвимых

слоев населения.

Итак, современная налоговая система в России не может быть

эффективной, если она не обладает развитой регулирующей функцией,

которая выступала бы одним из основных государственных инстру-

ментов предотвращения возможных и ослабления существующих со-

циально-политических трений

в обществе, ориентировалась бы на

формирование устойчиво функционирующей социальной системы.

147

М.В. Суханова,

аспирант,

БашГУ,

г. Уфа

К ВОПРОСУ О БАЗОВЫХ ФАКТОРАХ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА (РЕГИОНА)

Внешняя среда имеет влияние на хозяйствующий субъект и яв-

ляется в некоторых случаях определяющим фактором в развитии ре-

гионов. Анализ компонентов внешней среды необходим для выработ-

ки стратегии развития региона и требует внимательного

отслеживания

происходящих в ней процессов, оценки и установления связи между

факторами, а так же возможностями и угрозами, которые заключены

во внешней среде. Можно выделить следующие компоненты внешней

среды: состояние экономики страны, стадия бизнес-цикла региона,

законодательство и государственные органы, уровень дохода, уровень

инфляции и международный фактор.

Состояние экономики в большой

степени влияет на стратегию и

деятельность регионов. Состояние этой компоненты влияет на стои-

мость всех вводимых ресурсов и способность потребителей покупать

определенные товары и услуги.

Теория бизнес-цикла говорит о том, что существует определен-

ный цикл экономической активности, состоящий из таких стадий как

процветание, упадок и восстановление. Эти стадии бизнес-цикла

влияют на развитие региона. В период процветания уровень ВВП рас-

тет и предоставляется большая возможность инвестировать в иннова-

ции, новые технологии. На стадии упадка развитие замедляется и воз-

можностей для инвестирования становится меньше. Руководство ре-

гиона вынуждено урезать текущие расходы, сокращать финансирова-

ние менее важных направлений развития. Период восстановления обо-

значается как переходная стадия между двумя вышеназванными. Та-

ким образом, стадия бизнес-цикла является определяющей при выборе

стратегии поведения региона.

При изучении правовой компоненты макроокружения стратеги-

ческое управление интересует степень правовой защищенности, дина-

мизм правовой среды, уровень общественного контроля. Важным мо-

ментом является выяснение степени обязательности действия право-

вых норм, степень

распространения их действия на все или ограничен-

ное число регионов и, наконец, уяснение того, насколько неотвратимо

применение санкций к хозяйствующему субъекту в случае нарушения

им правовых норм.

148

Государственные органы должны отслеживать, какие програм-

мы пытаются провести в жизнь различные партийные структуры, ка-

кие группы лоббирования существуют в органах государственной вла-

сти, как правительство относится к различным отраслям экономики и

регионам страны, какие изменения в законодательстве и правовом ре-

гулировании возможны в результате принятия новых законов и новых

норм

, регулирующих экономические процессы.

Законы, касающиеся деятельности конкретной отрасли, затраги-

вают операционную деятельность отраслей в данной стране или ре-

гионе. Такие изменения могут, с одной стороны, положительно ска-

заться на деятельности компании, а с другой, сделать среду более вра-

ждебной. Например, дерегуляция таких отраслей как авиа – и теле-

фонных компаний в

США, банковской инфраструктуры позволила

большому количеству новых компаний войти на рынок, в то время как

компании-монополии потеряли доминирование на рынке.

Уровень дохода или налоговый фактор. Средний уровень дохо-

да региона, формируемый, в основном, за счет налоговых поступлений

– еще один фактор, составляющий экономическую компоненту. Если

уровень дохода хозяйствующего субъекта падает

по тем или иным

объективным причинам, это означает, что необходимо или формиро-

вать доходную часть бюджета за счет других источников (например, за

счет увеличения сборов и пошлин), или сократить расходную часть,

или принять другое соответствующее ситуации решение.

Уровень инфляции также входит в экономическую составляю-

щую, которая влияет на хозяйственную деятельность

региона. Инфля-

ция снижает покупательную способность денег, что также вынуждает

руководителей региона находить пути для дальнейшего оперирования

на рынке. Если, например, прогнозируется инфляция в стране, руково-

дство принимает соответствующие решения по стабилизации эконо-

мики с помощью, например, денежно-кредитной политики, и это ре-

шение, соответственно, отразится на всех хозяйствующих субъектах

страны

В то время как факторы внешней среды, описанные выше, в той

или иной мере влияют на все регионы, среда хозяйствующих субъек-

тов, действующих на международном уровне, отличается повышенной

сложностью. Последние обусловлены уникальной совокупностью фак-

торов, характеризующих каждую страну. Например, экономика, куль-

тура, количество и качество трудовых и материальных ресурсов, зако-

ны, государственные учреждения, политическая стабильность, уровень

технологического развития и другие факторы. При планировании,

организации, стимулировании и контроле руководители должны при-

нимать такие различия в расчет.

149

Также необходимо учитывать, что внешняя среда не постоянна,

в ней все время происходят изменения. Многие исследователи указы-

вали, что окружение современных хозяйствующих субъектов изменя-

ется с нарастающей скоростью. Однако, притом, что эта тенденция

является общей, есть хозяйствующие субъекты, вокруг которых внеш-

няя среда особенно подвижна. Например, было обнаружено, что ско-

рость

изменения технологии и параметров конкурентной борьбы в

фармацевтической, химической и электронной промышленности вы-

ше, чем в машиностроении, производстве запасных частей к автомо-

билям и кондитерской промышленности. Следовательно, и регионы,

где особенно развиты данные области, имеют нестабильную внешнюю

среду.

Быстрые изменения происходят в авиационно-космической про-

мышленности, производстве компьютеров, биотехнологии и

сфере

телекоммуникаций. Кроме того, подвижность внешнего окружения

может быть выше для одних подразделений организации и ниже для

других. Учитывая сложность функционирования в условиях высоко-

подвижной среды, хозяйствующий субъект должен опираться на более

разнообразную информацию, чтобы принимать эффективные решения

относительно своих внутренних переменных.

Таким образом, мы рассмотрели систему базовых факторов, с

которыми

сталкивается хозяйствующий субъект в своих отношениях с

внешней средой и влияние которых является определяющим в некото-

рых случаях для экономики региона. На практике, мы отметили, что

ситуация динамична и требует гибких подходов каждый день. То есть

анализ факторов внешней среды необходим для того, чтобы обеспе-

чить успешное продвижение региона к

своим целям и для выработки

стратегий взаимодействия региона с элементами внешней среды.

150

А.Р. Таймасов,

канд. экон. наук, доц.,

Н.А. Арсланбекова,

студент,

БашГУ,

г. Уфа

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА В РАЗВИТИИ

ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ

Сложный механизм современной рыночной экономики предпо-

лагает необходимость взаимодействия органов законодательной и ис-

полнительной власти с бизнес-сообществом. При всей актуальности

вопроса очевидно, что от «зрелости» их

взаимодействия и степени его

эффективности в прямой зависимости находятся параметры социаль-

но-экономического положения всех уровней национальной экономики

и благосостояние общества в целом.

В современной экономической литературе встречается несколь-

ко определений категории «взаимодействие власти и бизнеса». Обоб-

щив, их можно свести к следующему. Под взаимодействием власти и

бизнеса (бизнеса и власти

) подразумевается система партнерства орга-

нов государственной власти, органов местного самоуправления, проф-

союзов, организаций работодателей и бизнес-структур в регулирова-

нии социально-экономических проблем в регионах. Свое реальное во-

площение это взаимодействие находит в единстве многообразия таких

форм и направлений как создание непосредственно инфраструктуры

экономической системы, обеспечение благоприятных условий эффек-

тивного

функционирования экономики, формирование и реализация

промышленной политики, размещение государственных и муници-

пальных заказов, институциональное оформление корпоративного сек-

тора и т.д.

Основой развития бизнеса является экономика. На современном

этапе её развития грамотное взаимодействие власти и бизнеса является

основой для эффективного развития экономики регионов. В их усло-

виях особую актуальность приобретает

необходимость выстраивания

системы взаимодействия и взаимовыгодного сотрудничества на прин-

ципах партнерства между органами не только федеральной, но и ре-

гиональной власти, общественными организациями и бизнесом. Не-

смотря на различия и противоречия, бесспорно одно – ни государству,

ни бизнесу, ни общественности в одиночку не преодолеть социальную

несправедливость и конфликты рыночной экономики, не

обеспечить

людям равные возможности для достойной жизни. Также бесспорно и