Региональное развитие: проблемы и перспективы. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции

Подождите немного. Документ загружается.

101

При этом проблемы коммуникационного обеспечения развития

экономических систем практически не поднимались в известных в

России научных разработках. На втором плане оказываются и эконо-

мические аспекты управления коммуникацией. Кроме рекламы, ни

один вид коммуникации до сих пор не рассматривался в качестве фак-

тора экономического развития. Не уделяется должного внимания ком-

муникации как

фактору конкурентоспособности. Практически не изу-

чены вопросы управления коммуникацией на региональном уровне.

А.Р. Яикбаева,

советник налоговой

службы II ранга,

БашГУ,

г. Уфа

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ

УПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЕМ РЕГИОНАЛЬНОЙ

СИСТЕМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Характерные особенности становления предпринимательской

деятельности в России напрямую связаны с основными проблемами

затрудняющими развитие рыночных отношений и функционирование

предпринимательства в целом. Наиболее очевидный индикатор про-

блем субъектов предпринимательской деятельности – это трудности

текущей деятельности. Нами предпринята попытка ранжировать ос-

новные трудности предпринимательской деятельности в регионах Рос-

сии по степени значимости на базе различных экспертных оценок, со-

циологических данных из периодической и научной литературы.

Основные проблемы функционирования региональной системы

предпринимательской деятельности: высокие налоги, нехватка оборот-

ных средств, аренда помещения, правовая незащищенность, громозд-

кая бухгалтерия и отчетность, высокие проценты и сложность получе-

ния кредита, нехватка квалифицированных кадров, ненадежность

партнеров, действия правительства, коррупция, барьеры в получении

лицензий и сертификатов, дороговизна бизнес-услуг (маркетинг, фи-

нансовое консультирование,

юридическая помощь), отрицательное

отношение к предпринимателям.

На основе классификации проблем, препятствующих развитию

предпринимательской деятельности, можно описать и сформулировать

направления для совершенствования:

102

1. Совершенствование системы кредитования субъектов предпри-

нимательской деятельности.

Главным фактором, сдерживающим решение проблемы отрас-

левой и территориальной асимметрии регионов, является затруднен-

ный доступ субъектов предпринимательской деятельности к кредит-

ным ресурсам. Так, в настоящее время банковскими кредитами поль-

зуется лишь два процента субъектов предпринимательской деятельно-

сти Республики Башкортостан. Необходимо дальнейшее упрощение

процедур получения кредитов, гарантий, льготного кредитования,

страхования. Акцент при разработке данных мер должен быть сделан

на внедрение высокостандартизированных кредитных продуктов для

субъектов предпринимательской деятельности, работающих по прин-

ципу финансового конвейера; на стартовое кредитование субъектов

предпринимательской деятельности; на формирование нормативно-

правовых, финансово-кредитных, информационно-методических инст-

рументов стимулирования деятельности кредитной кооперации. Среди

данной группы мер необходимо выделить развитие системы предос-

тавления государственных гарантий под кредиты субъектов предпри-

нимательской деятельности.

2. Управление формированием правовой защищенности субъек-

тов предпринимательской деятельности.

Развитие региональной системы предпринимательской деятель-

ности существенно сдерживается административными барьерами. На-

ряду с деловой коррупцией высокую негативную значимость приобре-

тает бытовая коррупция, возникающая в ходе взаимодействия пред-

принимателей с чиновниками низшего и среднего звена. Основными

мерами, конкретизирующими данные направления, являются: провер-

ка легитимности экспертно-лицензионных центров, созданных при

министерствах и ведомствах субъектов Российской Федерации; выяв-

ление неработающих статей в российском и региональном законода-

тельстве. По опыту многих субъектов Российской Федерации целесо-

образно принять специальные нормативные акты о мерах по устране-

нию административных барьеров при развитии предпринимательства;

перейти к организации плановых комплексных проверок субъектов

предпринимательской деятельности, реализуемых через соглашения

между проверяющими органами; включить разделы по деблокирова-

нию административных барьеров в муниципальные программы разви-

тия предпринимательской деятельности с соответствующей ответст-

венностью администраций за их выполнение.

3. Повышение роли органов местного самоуправления в созда-

нии благоприятных условий для развития предпринимательской дея-

тельности. Региональная система предпринимательской деятельности

103

должна учитывать природно-экономические условия региона, склады-

вающуюся демографическую ситуацию, качество человеческого капи-

тала, менталитет населения, тенденции развития предпринимательской

деятельности в России и мире. Несмотря на устойчивые позитивные

тенденции в данном секторе экономики, сохраняется асимметрия рай-

онов и городов в его развитии. Преодоление отраслевой и территори-

альной асимметрии предполагает, прежде всего, повышение роли ор-

ганов местного самоуправления в создании благоприятных условий

для развития предпринимательской деятельности.

Назрела необходимость содействия в развитии на муниципаль-

ном уровне новых элементов инфраструктуры, занимающихся под-

держкой перспективных инновационных проектов, развитием инте-

грационных процессов субъектов предпринимательской деятельности

с крупными и средними фирмами, формированием и поддержкой ин-

ститутов микрофинансирования в секторе предпринимательской дея-

тельности, бизнес-инкубаторов и др.

Оценка предпринимательского

потенциала и уровень развития

предпринимательской деятельности в муниципальном образовании

находятся в прямой зависимости от специфических условий конкрет-

ной территории, ее земельного режима, делового климата, инструмен-

тов содействия потенциальным инвесторам, субъектов предпринима-

тельской деятельности и др. В связи с этим необходимо формирование

и поддержание информационной базы о профиле каждого муници-

пального

образования. Объективная типологизация муниципального

образования по соотношению предпринимательского потенциала и

уровня развития субъектов предпринимательской деятельности пред-

полагает более детальную характеристику муниципального образова-

ния посредством составления и ежегодной корректировки «Бизнес-

атласа» муниципального образования.

4. Совершенствование рынка страховых услуг для субъектов

предпринимательской деятельности. Практика показывает, что боль-

шинство отечественных страховых организаций не имеет

особой поли-

тики в области реализации страховых программ субъектам предпри-

нимательской деятельности. Для устранения данной проблемы необ-

ходимо выработать соответствующие инструменты развития рынка

страховых услуг для субъектов предпринимательской деятельности.

Необходимо определиться в особенностях страхования предприятий

по видам деятельности и в соответствии с этим создать стандартизиро-

ванные наборы страховых услуг.

5. Совершенствование нормативно-правовой базы. Сохраняются

определенные проблемы в законотворчестве в сфере предпринима-

тельской деятельности региона. Необходимо добиваться согласован-

104

ности по вертикали нормативно-правовых актов с федеральными зако-

нами, а также по горизонтали – со всеми другими правовыми актами,

действующими в регионах на данный момент. Назрела необходимость

принятия новых федеральных и региональных законодательных актов,

способствующих более динамичному развитию данного сектора эко-

номики.

В целях кардинального изменения ситуации в сфере развития

предпринимательства региона и формирования равноправных парт-

нерских отношений в системе «бизнес – власть» считаем целесообраз-

ным образование в регионах специального общественно-государ-

ственного органа, наделенного правами организовывать общественное

обсуждение принимаемых нормативно-правовых актов и документов,

касающихся предпринимательства; приостанавливать акты исполни-

тельной власти, нарушающие федеральные и региональные законы и

не соответствующие принципам и приоритетам государственной поли-

тики по предпринимательству.

6. Формирование нормативно-правовой базы для создания и

функционирования особых экономических зон в сфере туризма и др.

Для совершенствования управления формированием и функцио-

нированием региональной системы предпринимательской деятельности

нами предлагается ряд механизмов, способствующих дальнейшему на-

ращиванию производственного потенциала предпринимательской дея-

тельности.

Основные мероприятия по управлению формированием и раз-

витием региональной системы предпринимательской деятельности

должны быть направлены на решение первоочередных

проблем, сдер-

живающих развитие предпринимательства. В качестве приоритетных

механизмов управления региональной системой предпринимательской

деятельности на перспективный период нами рекомендуется рассмат-

ривать в системе «блочного» воздействия на субъекты предпринима-

тельской деятельности следующее: управление механизмом кредито-

вания; управление системами налогообложения субъектов предприни-

мательства; управление формированием и совершенствованием терри-

ториальной и отраслевой структуры

предпринимательства; законода-

тельно-правовые механизмы управления формированием предприни-

мательской деятельности.

Исследования условий экономического роста территорий пока-

зывают, что наилучшим для формирования и развития региональной

системы предпринимательской деятельности является определенное

сочетание благоприятных условий и применение совокупности данных

механизмов.

105

А. В. Янгиров,

канд. экон. наук, доц.,

А.И. Вострецов,

студент,

НФ БашГУ,

г. Нефтекамск

ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

АНТИКРИЗИСНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Уровень экономического развития Республики Башкортостан,

достигнутый в предыдущие годы, в значительной степени смягчил

влияние первой волны кризисных явлений и позволил обеспечить по-

зитивную

динамику развития в 2008 г. Однако промышленные пред-

приятия столкнулись с затратами, вызванными влиянием мирового

финансового кризиса, к которым относятся: ускоренный рост непла-

тежей, значительное снижение поступлений товарных ресурсов, резкое

падение доверия со стороны потенциальных кредиторов и инвесторов,

возрастание социальных проблем. Об этом свидетельствуют следую-

щие показатели: уровень безработицы за январь–

февраль 2009 г. вырос

на 61%, инфляция достигла уровня 3,8%, сальдированный финансовый

результат по крупным и средним предприятиям составил – 2078,1 млн.

руб. Кризисные явления не столько создали, сколько обнажили нако-

пившиеся проблемы в промышленном секторе: снижение спроса на

производимую продукцию и услуги, нехватка оборотных средств, за-

держка взаиморасчетов, достаточно высокие энергозатраты.

Рассмотрим меры, принимаемые Правительством

Республики

Башкортостан по поддержке и стабилизации экономики и финансовой

системы.

Согласно плану мероприятий, направленных на оздоровление

ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, в

ноябре-декабре 2008 г. и январе-феврале 2009 г. были разработаны

проекты законов, постановления, направленные на развитие финансо-

вой и банковской системы, поддержку внутреннего спроса, жилищно-

го

строительства, малого бизнеса, а также меры по совершенствова-

нию бюджетного и налогового законодательства, обеспечению испол-

нения плана доходов и оптимизации расходов консолидированного

бюджета Республики Башкортостан.

Одним из таких актов является Постановление Правительства

РБ от 11 декабря 2008 г. №438 «О мерах, направленных на поддержку

и стабилизацию экономики и финансовой системы Республики Баш-

106

кортостан», согласно которому была создана Правительственная ко-

миссия по поддержке и стабилизации экономики и финансовой систе-

мы Республики Башкортостан. В состав комиссии вошли премьер-

министр и заместители премьер-министра, председатель государст-

венного комитета Республики Башкортостан по тарифам, руководи-

тель Управления Федеральной антимонопольной службы по Респуб-

лике Башкортостан, руководители крупных предприятий. В

их обязан-

ности вошло принятие мер по обеспечению устойчивости функциони-

рования хозяйственных организаций и бюджетных учреждений; пред-

ставление ежемесячно до 10 числа каждого месяца и по мере необхо-

димости оперативной информации о развитии ситуации в соответст-

вующих отраслях в Правительство Республики Башкортостан; усиле-

ние контроля за своевременной выплатой заработной платы работни-

кам организаций внебюджетного сектора экономики Республики Баш-

кортостан.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики

Башкортостан от 11 декабря 2008 года №439, был утвержден ком-

плексный план мероприятий, направленных на поддержку и стабили-

зацию государственной финансовой системы Республики Башкорто-

стан на 2008–2009 гг. Согласно данному плану, по итогам отчетных

кварталов по мере необходимости будет рассматриваться

необходи-

мость корректировки прогноза социально-экономического развития

Республики Башкортостан, параметров бюджета и Республиканского

фонда обязательного медицинского страхования, что должно привести

к сбалансированности бюджетов.

Также предполагается подготовка проекта Закона Республики

Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкорто-

стан «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан», который

будет содействовать повышению эффективности управления

общест-

венными финансами, внедрению и развитию современных форм и ме-

тодов бюджетирования. Комплексный план предусматривает внесение

изменений в законы «О межбюджетных отношениях в Республике

Башкортостан» и «О применении индивидуальными предпринимате-

лями упрощенной системы налогообложения на основе патента на

территории Республики Башкортостан». Ожидаемые результаты от

внесения данных изменений – приведение в соответствие с

требова-

ниями федерального законодательства, совершенствование системы

межбюджетных отношений в Республике Башкортостан и обеспечение

занятости населения, а также увеличение доходов бюджета в условиях

ухудшения экономической ситуации.

В целях обеспечения полного финансирования первоочередных

статей расходов бюджета на случай отставания фактического поступ-

107

ления доходов от запланированного, в 2009 г. будет применяться бло-

кировка расходов до 30% (за исключением расходов на исполнение

публичных нормативных обязательств; расходов за счет федерального

бюджета, расходов на оплату труда и начислений на неё, на выплату

пособий по социальной помощи, стипендий, на предоставление меж-

бюджетных трансфертов). Основным исполнителем данного решения

является Министерство

финансов Республики Башкортостан.

Правовую основу антикризисных мер составляют не только за-

коны и постановления, но и приказы, заключения министерств, ве-

домств, госкомитетов, решения органов местного самоуправления,

указы Президента Республики Башкортостан.

В настоящий момент особое внимание уделяется дальнейшему

развитию нормативно-правовой базы социально-экономического раз-

вития республики и правовому обеспечению антикризисных

меро-

приятий. Данная законодательная деятельность весьма важна в ны-

нешней экономической ситуации, когда рыночные институты в России

находятся под воздействием финансового кризиса. Важное значение

приобретают документы, направленные на усиление контроля и оцен-

ку эффективности деятельности государственных органов и органов

местного самоуправления, принятие документов, направленных на

стимулирование деятельности тех или иных отраслей

экономики.

Следует отметить, что в принятой антикризисной программе

были заложены параметры, которые предполагали гораздо более пес-

симистичный характер развития ситуации в экономике региона, чем

тот, с которым республика вошла в 2009-й год. Финансовая политика,

проводимая в регионе, определяющая роль топливно-энергетического

комплекса в экономике республики позволяет говорить о том, что

за-

пас прочности у Башкортостана есть, а зависимость от внешней конъ-

юнктуры значительно меньше, нежели в других регионах.

Однако за пределами нормативно-правового регулирования ос-

тались такие вопросы, как программа содействия занятости населения,

проблемы банковского сектора, рост тарифов государственных моно-

полий, всплеск рейдерства и др.

На наш взгляд, для решения обозначенных

проблем можно

предложить следующее:

– для снижения безработицы в республике Правительству необ-

ходимо разработать программу по повышению занятости населения,

которая предполагала бы тесное взаимодействие предприятий, органи-

заций, региональных и местных органов власти и центров занятости;

создание новых рабочих мест для занятия предпринимательской дея-

тельностью; переобучение населения; трудоустройство на обществен-

ные работы

; в случае обострения проблемы занятости населения необ-

108

ходимо законодательно установить ограничение по использованию

труда мигрантов, численность которых на данный момент составляет

около 36 тысяч человек;

– в целях противодействия развитию рейдерства в Республике

Башкортостан региональным органам власти необходимо тесно со-

трудничать с Федеральным центром, а также приостановить действие

законов, которые касаются недвижимого имущества, находящегося в

собственности субъекта или в

муниципальной собственности и арен-

дуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, а также

перерассмотреть отдельные законодательные акты, определившие ме-

ханизмы осуществления имущественной поддержки малого и среднего

предпринимательства. Кризис серьезно изменил ситуацию на рынке

приватизации: арендные платежи даются бизнесу тяжелее, а выкуп

помещений на тех условиях, которые предлагают власти, невозможен;

– Правительству республики

необходимо обратить внимание на

ситуацию, складывающуюся в банковской сфере. Главное – обеспе-

чить своевременное и целевое прохождение через кредитные органи-

зации финансовых ресурсов, выделяемых из бюджета в рамках анти-

кризисной политики;

– председатель государственного комитета Республики Башкор-

тостан по тарифам и руководитель Управления Федеральной антимо-

нопольной службы по Республике Башкортостан, которые вошли

состав республиканской Правительственной комиссии по поддержке и

стабилизации экономики и финансовой системы РБ, должны тесно

сотрудничать по вопросам регулирования тарифов монополий.

109

3. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Р.Х. Аллагулов,

канд. экон. наук, доц.,

Н.К. Аллагулова,

канд. экон. наук, доц.,

НФ БашГУ,

г. Нефтекамск

Д.Ф. Джамалова,

ст. преп.,

БашГУ,

г. Уфа

РЫНОК ТРУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН:

ИССЛЕДОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ СИТУАЦИИ

На рынок труда влияет множество факторов: циклическое раз-

витие экономики, ее

отраслевая и территориальная структура, соци-

альная политика, политика занятости, система и структура образова-

ния и др. Поскольку любой рынок, в том числе рынок труда, в каждый

конкретный момент характеризуется определенным соотношением

спроса и предложения, постольку именно перечисленные факторы яв-

ляются определяющими, а также проявляющимися через эти спрос и

предложение.

При

исследовании рынка труда важно учитывать особенности

спроса. Спрос на труд, как правило, во-первых, производный (т.е. за-

висит от спроса на блага, производимые с участием данного вида тру-

да), во-вторых, связан с его производительностью (т.е. чем более про-

изводителен труд, тем – при прочих равных условиях – требуется

меньше работников

). Обе особенности наиболее ярко проявляются в

периоды экономических кризисов. Первая особенность, в частности,

обуславливает то, что в условиях экономического спада спрос на труд

уменьшается. Поскольку предложение труда более стабильно (неэла-

стично), то появляется и увеличивается слой безработных, так назы-

ваемая циклическая безработица. Вторая особенность – в определен-

ной ситуации – также может

привести к появлению безработицы, уси-

лить ее. Многие экономисты, например, указывают на прямую связь

между НТП и безработицей.

Для уяснения ситуации на конкретном рынке труда, на наш

взгляд, необходимо провести исследование в следующей последова-

тельности.

110

Вначале важно определить: каково соотношение спроса и пред-

ложения на данном рынке труда? Соответственно, каковы уровни за-

нятости и безработицы, число вакансий, которые предлагают работо-

датели? Поскольку спрос на рынке труда, как уже было отмечено, обу-

словлен ситуацией в экономике, фазой цикла, постольку в виде кон-

текста исследования всегда необходимо иметь

в виду и этот момент, а

также особенности и уровень развития конкретной территории. Хотя

ситуация на рынке труда определяется на уровне всей национальной

экономики, мы считаем, ее вполне можно проиллюстрировать на при-

мере ее части – определенного региона (субъекта Федерации).

В ходе исследования характеристик предложения надо ответить,

как минимум, еще на

два вопроса: 1. Какова демографическая ситуа-

ция на территории, обслуживаемой данным рынком труда? Ответ на

этот вопрос поможет определиться с величиной и – в определенной

степени – с характером предложения труда. Причем не только на сего-

дня, но и на перспективу. 2. Каковы структура образования безработ-

ных и структура вакансий на рынке труда?

Далее. В

ходе исследования важно постоянное сравнение ситуа-

ции на данном рынке труда с соседними, а также близкоуровневыми

(на уровень выше или ниже) рынками. Для рынка труда РБ, например,

это означает сравнительный анализ его характеристик с ситуацией на

рынках труда в регионах ПФО, РФ в целом и в г. Нефтекамске, в част

ности. Дополнительную информацию, как правило, может дать изуче-

ние динамики основных показателей рынка труда во времени.

В завершении важно определиться с мерами, которые могут

улучшить ситуацию на рынке труда, то есть ответить на вопрос: какой

должна быть политика занятости?

Следуя принятой логике, исследуем ситуацию на рынке труда

Республики Башкортостан. Республика

является субъектом Россий-

ской Федерации и по объему валового регионального продукта (ВРП)

входит в первую пятерку территорий страны.

1. Экономическая ситуация в РБ – как и в РФ, в целом – харак-

теризуется в настоящее время спадом (кризисом). Это, безусловно,

привело к увеличению безработицы. Так, за два первых месяца 2009

года в службы занятости

населения в РБ обратились почти 83 тыс. чел.

На учет в службах занятости в качестве ищущих работу было постав-

лено в 2 раза больше граждан, чем за соответствующий период про-

шлого года. (Здесь и далее информация приводится по информацион-

но-статистическому бюллетеню Управления государственной службы

занятости населения при министерстве труда и социальной защиты

населения РБ: «Мониторинг регистрируемого рынка труда Республики