Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление
Подождите немного. Документ загружается.
видами производимой продукции, темпов роста, уровня заня
тости, степени безопасности).
® Цели развития состоят в изменении системы, улучшении се
• свойств, создании дополнительных элементов, которыми дан
ная система не обладает, или достижении нового состояния, к
которой стремится система, ее пользователи.
© Цели обновления — создание принципиально новой системы
на основе существующей или взамен ее, способной выполнять
те же или более широкий круг функций, обладающей более
прогрессивной структурой, функционирующей более эффектив
но и качественно.
В условиях, когда цели обновления носят радикальный харак
тер и ранее действовавшая система оказывается совершенно не
пригодной для выполнения целевой функции, а то и помехой в
достижении целей, возникает также цель ликвидации непригод
ной системы.
Процессу формирования (разработки) целей обычно предше
ствует этап составления сценария. Сценарий — это качественное
и количественное описание развития системы, ее состояния в бу
дущем, исходящее из определенных, наиболее вероятных условий
внешней среды. В сценарии шаг за шагом изложен наиболее ве
роятный ход событий. Так что сценарий представляет собой ди
намическую модель состояния системы в будущем, составленную
на основе прогнозов, дающую возможность уточнить, более чет
ко сформулировать цели деятельности системы, пути достижения
этих целей.
При составлении сценария и определения целей следует руко
водствоваться правилами соответствия целей развития системы
данного уровня интересам развития систем более высокого уров
ня, иерархии или системы, включающей данную в качестве состав
ной части.
Количественная определенность целей обычно возрастает по
мере перемещения вниз по уровням иерархии системы. На верх
них уровнях цели носят общий характер, в значительной мере
предопределяемый общественно-политическими функциями сис
темы, наиболее полно отображаемыми в качественных и обобщен
ных количественных показателях. Эти глобальные цели разверты
ваются в совокупность соподчиненных целевых задач (подцелей);
при этом цели конкретизируются и все более детализируются.
72
По отношению к целям одного уровня иерархии, принято вводить
понятие приоритетности, характеризующее степень важности дан
ной цели по сравнению с другими целями того же уровня. Установ
ление приоритетности целей называют их ранжированием.
Поскольку редко удается обеспечивать ресурсами выполнение
всех целей, их ранжируют по важности, срочности и т. д. и про
водят распределение ресурсов с учетом этих рангов. При этом мо
жет оказаться, что достижение некоторых целей следует отложить
или уменьшить их масштабы.
Распределение целей по уровням в соответствии с общностью
и значимостью позволяет представить их в виде так называемого
дерева. На рис. 2.2 приведен фрагмент «дерева» общегосударствен
ных, народнохозяйственных целей — развертка одной из его вет
вей, именуемой «Повышение благосостояния народа».
Необходимо добиваться четкого смысла целей и их конкретно
сти. Например, руководство любой организации стремится к под
держанию высокого уровня его престижа у сотрудников. Однако
в такой неконкретной формулировке трудно определить степень
достижения цели. Данная цель может быть более конкретизиро
вана, если ее подразделить на ряд подцелей, например повыше
ние уровня оплаты труда, обеспечение стабильной занятости, улуч
шение условий труда и т. д. Степень достижения этих подцелей
можно выразить количественно, вследствие чего цель примет бо
лее конкретный вид.
Цели системы в некоторых случаях могут носить состязатель
ный, конкурирующий характер. Например, при составлении пер
спективной программы развития предприятия одновременно стре
мятся увеличить объем выпуска и продаж товаров, снизить издер
жки производства и обращения, улучшить качество. В этих
условиях необходимо установить, в какой мере «соперничающие»
цели объединены целевой задачей более высокого уровня и какой
вклад вносят они в решение этой задачи.
2 .3 .2 . Ш ута д о с т и ж е н и я
поставленны х целей
В процессе системного анализа экономических объектов необ
ходимо иметь в виду, что одни и те же цели могут быть достигну
ты путем использования нескольких средств и методов. Пути дос-
73
1 уровень (генеральные цели)
Рационализация
питания
Поддержание
здоровья
Удовлетворение
физиологических,
биологических
потребностей
Создание
Очистка
экологически вредных
чистых выбросов
автомобильных
двигателей
Решение
жилищных
проблем
Охрана
водного
бассейна
Создание
благоприятных
условий внешней
среды
Охрана воздушного
бассейна
2 уровень
Обеспечение
безопасности
Повышение
благосостояния,
уровня и качества
жизни
Повышение
материального
благосостояния,
рост доходов
духовных
запросов
3 уровень
4 уровень
Выпуск
лекарственных
средств
6 уровень
5 уровень
7 уровень
Рис. 2 .2 . Фрагмент «дерева целей»
74
тижения поставленных целей не обязательно должны быть взаи
моисключающими. Так, путями повышения прибыли могут быть
снижение издержек производства, повышение производительнос
ти труда, улучшение качества продукции, расширение объема про
даж. Эти пути способны совмещаться и дополнять друг друга.
При проведении системного анализа очень важно установить
достаточно полный набор возможных путей достижения постав
ленных целей. Рассмотрение ограниченного количества путей об
легчает проведение анализа, тем не менее некоторое снижение
трудоемкости работы не перекрывает потерь в том случае, если
не рассмотренные варианты окажутся лучше принятых к испол
нению.
В некоторых случаях ни один из заранее известных вариантов
решения задач не может быть приемлемым с точки зрения уров
ня достижения поставленных целей. В этих случаях нужен поиск
других вариантов решения задачи, подлежащих разработке. Такие
задачи можно назвать задачами разработки, а задачи, которые пред
полагают выбор одного из существующих вариантов, — задача
ми оценки. Задачи разработки и оценки являются крайними воз
можными типами задач; каждая же из конкретных задач в зависи
мости от степени разработанности методов ее решения
расположена между этими типами.
2.3.3. Требуемые ресурсы
ъл mix ра спред еление
Для осуществления того или иного выбранного способа дос
тижения поставленной цели необходимы определенные ресурсы.
Одним из основных условий, подлежащих учету в процессе оп
ределения потребных ресурсов и их распределения, является их
ограниченность, что вызывает необходимость установления при
оритетности выделения и использования ресурсов. Кроме того,
нужно учитывать специальные ограничения на использование осо
бо дефицитных видов ресурсов, которые необходимы в будущем.
Вопросы, которые приходится решать при определении ресур
сов, можно сформулировать следующим образом: какой объем
каждого вида ресурсов и в какой момент времени потребуется при
заданных целях и выбранных стратегиях и кто будет потрсбите-
75
лсм этих ресурсов? Каков оптимальный способ создания или
приобретения этих ресурсов? Если исследование показывает, что
потребности в ресурсах удовлетворить невозможно, то приходит
ся пересматривать цели и стратегии до тех пор, пока не будет до
стигнута их обеспеченность ресурсами. Таким образом, задание
целей, выбор стратегии и определение ресурсов всегда взаимосвя
заны. Пересмотр целей и стратегий возможен и в случае, если
обнаружится недоиспользование одного или нескольких видов
ресурсов.
2.3.4= М одель
Модель — это подобие, аналог действительности, который мо
жет быть построен и использован с помощью различных средств,
начиная от словесного описания и кончая компьютерной имита
цией. Модели создаются для изучения существенных свойств ре
альных систем или управления ими. Модель воплощает в себе
образ системы, служит се прототипом.
Если анализируется существующая система, то модель пред
ставляет се описание, документальное оформление, схемы, табли
цы, графики, данные, характеризующие систему. При анализе со
здаваемых, модернизируемых экономических систем объектом
анализа являются модели в виде проектов, программ, планов, кон
цепций, положений, уставов, дающие представление об облике,
образе разрабатываемой системы. В процессе системного анали
за используются также математические описания разрабатываемых
систем в виде экономико-математических моделей.
В процессе системного анализа экономических объектов и про
цессов модели используются в основном как инструмент иссле
дования, позволяющий выявлять и сравнивать разные возможные
варианты структуры и способов функционирования анализируе
мой системы.
2.3.5. К ритерии предпочтительности
В системном анализе, как упоминалось выше, это признаки,
условия, по которым выделяется наиболее предпочтительный,
76
эффективный из различных вариантов, способов достижения по
ставленной цели при сопоставлении рассматриваемых альтерна
тив.
Наиболее широко в анализе экономических систем использу
ются следующие типы критериев:
1. Критерии вида «стоимость — эффективность», которые ос
нованы на сравнении стоимостной оценки затрат ресурсов с ре
зультатами того или иного курса действий и включающие не толь
ко измерение технико-экономических показателей, но и оценку со
циальных последствий того или иного варианта действий.
2. «Элиминирующие» критерии, устанавливающие диапазоны
желаемых значений важнейших характеристик системы и исклю
чающие все варианты, по которым хотя бы одна характеристика
не юпадает в требуемый диапазон, ограничивающий критерий.
j . «Взвешивающие» критерии, представляющие искусственно
построенные «коэффициенты относительной важности», которые
присваиваются различным важнейшим характеристикам анализи
руемой системы экспертами и позволяют рассчитать «индексы»
сравнительной значимости вариантов решения.
Критерии должны отвечать следующим требованиям:
• представительности, т. с. учитывать главные стороны действия
системы, се черты, признаки, свойства, цели;
• чувствительности к значениям исследуемых параметров (пока
зателей) системы;
• простоты, определяемой возможностью несложного определе
ния, вычисления их величин по известным параметрам си
стемы.
Обычно в системном анализе оптимальным считается реше
ние, обеспечивающее достижение поставленной цели при мини
муме затрат ресурсов. Возможна и обратная постановка: оптималь
ным решением является такое, которое обеспечивает максимум эф
фекта при фиксированных затратах ресурсов.
Желательно иметь единый критерий оптимальности. Между
тем это не всегда удается и часто оказывается необходимым рас
смотреть ряд критериев вместо одного. Например, при оценке
эффективности деятельности предприятия могут использоваться
критерии, оценивающие производственные, экономические, тех
нические, социальные и.другие аспекты его деятельности.
77
Одним из наиболее корректных путей отыскания компромисс
ного решения при нескольких критериях может явиться следую
щий. Критерии располагаются в порядке важности, и отыскива
ется решение, оптимальное по первому из них. Затем определяет
ся область, в которой значение этого критерия отличается от
оптимального на заданную величину (например, 5%). В этой об
ласти производится оптимизация по второму критерию, и опти
мальным считается решение, соответствующее максимуму (мини
муму) второго критерия в данной области. Если число критериев
больше двух, то далее поступают аналогичным образом.
Второй путь поиска решения этой задачи — превращение вто
рого и последующих критериев в ограничения, уровень которых
должен быть достаточно обоснован. Например, если одним из вто
ричных критериев оптимальности является прибыльность, то вво
дится ограничение в виде минимально допустимого уровня при
быльности.
Третьим путем является построение сводного критерия. Не
смотря на кажущуюся привлекательность такого метода, его при
менение крайне затруднено, так как обоснованные методы сведе
ния критериев, имеющих различный смысл и размерность, в один
критерий находятся только в стадии поиска.
При выборе критерия необходимо выполнять следующее усло
вие: критерии, используемые для решения задач низшего уровня
управления, должны соответствовать, логически совпадать с кри
териями, используемыми на следующем, более высоком уровне
управления.
Процесс формирования критериев должен идти сверху вниз при
условии, что снизу вверх поступает необходимая для этого инфор
мация. Поэтому важнейшей обязанностью руководителей являет
ся обеспечение нижестоящих уровней критериями оценки, а вы
шестоящих — информацией.
2 .4 . ПРОЦЕСС Ш ПРОЦЕДУРЫ
СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА
Анализ систем экономической природы выполняется, как пра
вило, путем проведения ряда процедур расчетного, оценочного,
экспертного характера при индивидуальном или совместном уча-
78
стйи системных аналитиков под наблюдением заказчиков анализа
и лиц, уполномоченных принимать решения в отношении созда
ния и использования анализируемой системы. Несмотря на то что
системный анализ представляет творческий процесс, вследствие
чего его содержание, технология проведения не поддаются стро
гой типизации, стандартизации, основные операции, проводимые
в ходе анализа, достаточно универсальны и выполняются в опре
деленной последовательности.
Применительно к анализу и оценке качества систем в целях
управления ими существуют международные стандарты ИСО
9000—9004, рекомендованные к применению в России, однако они
в большей степени относятся к техническим системам, чем к орга
низационно-экономическим.
По отношению к отдельным видам анализа, таким, как анализ
финансово-хозяйственной деятельности предприятий в условиях
действия рыночных отношений, методика анализа доведена до
четкого описания технологии проведения, содержания процедур,
используемых показателей. Такие описания содержатся в учебных
пособиях по микроэкономике, прикладной экономике и в специ
альной литературе. Вместе с тем проведение указанных видов
анализа не всегда соответствует системным требованиям, в связи
с чем и сам подобный анализ может быть назван системным с
определенной степенью условности.
Общая схема проведения системного анализа экономического
процесса, объекта изображена на рис. 2.3. Эта схема содержит
весьма обобщенное отображение основных процедур системного
анализа, последовательности их проведения и взаимосвязей меж
ду отдельными процедурами. В рамках единой схемы не удастся
получить конкретное представление о содержании отдельных про
цедур, операций системного анализа, так как характер процедур
существенным образом зависит от вида, типа анализируемого
объекта, процесса и от целей, стоящих перед анализируемой сис
темой (цели стабилизации, развития, обновления, ликвидации).
Представим более подробное описание процесса системного ана
лиза с указанием его особенностей, обусловленных разными ви
дами, целями анализируемых систем.
Собственно проведению системного анализа должна предше
ствовать постановка задачи осуществления анализа применитель
но к изучаемой, исследуемой, преобразуемой или создаваемой,
проектируемой системе (объекту, процессу). Прежде всего псоб-
79
А процедуры
системного
--------
►
время
Рис. 2 .3. Принципиальная схема системного анализа
экономических объектов и процессов
ходимо очертить хотя бы в первом приближении контуры, грани
цы анализируемой системы, т. е. выявить объект анализа, получить
о нем достаточно полное общее представление. Затем требуется
установить цели и задачи проведения анализа, выявить суть про
блем, которые обусловили необходимость проведения анализа.
Постановка задачи анализа может быть осуществлена извне
лицами и органами, которые поручают системным аналитикам
выполнить анализ. Одновременно те, кто проводит анализ систе
мы, не должны быть безучастными к постановке задачи. Доволь
но часто будущих аналитиков привлекают к формулированию це
лей и задач анализа как специалистов, понимающих суть и содер
жание системных проблем. Иногда системным аналитикам даже
поручают подготовку проекта задания на проведение анализа, ко
80
торый затем рассматривается, корректируется и принимается за
казчиком.
Постановка задачи системного анализа зависит от ряда факто
ров, включая следующие:
1) вид, масштабы, уровень анализируемой системы (макроэконо
мическая, микроэкономическая, производственная, социальная,
природная и др.);
2) характер проблемы, на решение которой направлен анализ
(улучшение функционирования, развития, предотвращение кри
зиса, повышение эффективности);
3) исходное и желаемое конечное состояние (стабилизация, рост,
сокращение, ликвидация, обновление, замена);
4) целевая ориентация деятельности системы, присущая ей по
природе или устанавливаемая лицами, уполномоченными оп
ределять цели использования системы, ее назначение в рассмат
риваемый период времени;
5) ресурсный потенциал, которым обладает система и способна
обладать в будущем;
6) характер среды, окружающей систему и взаимодействующей с
ней.
Существенно различаются постановка задач анализа существу
ющей, известной, действующей системы и анализа вновь создава
емой или кардинально преобразуемой системы. Задачи анализа
сложившейся системы сводятся в основном к выявлению ее состо
яния, способов поддержания функционирования, путей повышения
устойчивости и эффективности, приспособляемости к окружающей
среде, обеспечению развития системы, придания ей новых качеств.
Задачи анализа создаваемой системы заключаются в разработке
ее структуры, определении функций, установлении планов и про
граммы построения системы, путей ее использования, выявлении
видов ресурсов и ресурсных источников, необходимых для создания
системы. Если задачи первого типа относятся непосредственно к
анализу как таковому, то задачи второго типа тесно связаны с син
тезом систем и по существу являются задачами анализа систем,
призванными способствовать их синтезу.
Структурный анализ представляет часть системного анализа,
связанную с рассмотрением, изучением, исследованием, формиро
ванием состава системы, установлением ее частей, элементов и
выполняемых ими функций, выявлением видов взаимосвязей и
81