Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление
Подождите немного. Документ загружается.
Толкование фундаментального понятия «система» еще более
затруднено в связи с тем, что в теории управления и в системных
исследованиях применяются также близкие термины «большая
система», «сложная система», «большая и сложная система». Вме
сте с тем очевидно, что большая система характеризуется круп
ными масштабами и значительным количеством входящих в нее
элементов, тогда как сложной системе свойственно наличие раз
нородных элементов, выполняющих разные функции, и разветв
ленных связей между элементами. Практически все экономичес
кие объекты правомерно относить к классу больших и сложных
систем, хотя они могут существенно различаться по величине и
сложности.
В связи с трудностями формирования единого, общепринятого
термина «система», отражающего разные стороны этого много
гранного понятия, прибегнем к определению категории «система»
посредством перечисления и описания характерных признаков,
свойств больших и сложных систем, с которыми приходится встре
чаться в управлении экономикой.
Крупномасштабная, подверженная управлению система эконо
мической природы характеризуется следующими признаками.
1. Целостность — все части системы объединены и составля
ют единое целое благодаря общности цели создания и функцио
нирования (целевой признак), расположения (территориальный
признак), управления (организационный признак). С точки зрения
системного подхода к управлению экономическими объектами и
процессами целостность системы определяется в первую очередь
единством цели. Вид, формула цели характеризуют состав систе
мы и ее границы, в систему входят элементы, непосредственно
«работающие» на данную цель, способствующие ее достижению.
Однако в практике управления экономическими объектами и про
цессами принято выделять и рассматривать региональные систе
мы (например, город), организационные системы (например, ми
нистерство), не обладающие ярко выраженным свойством един
ства цели функционирования.
2. Взаимообусловленность функционирования частей — эле
менты системы взаимосвязаны таким образом, что функциониро
вание одних зависит от функционирования других. Прекращение
или недостаточность действия любого элемента системы отрица
тельным образом сказываются на действии других элементов, по
рождают снижение качества функционирования всей совокупно
сти элементов либо полное прекращение работы системы.
52
3. Величина и сложность — наличие большого количества эле
ментов (составных частей), разнотипность элементов, многофун
кциональность системы и составляющих ее элементов, разветвлен
ные связи между частями, сложная структура. Обычно наряду с
перечисленными свойствами большим и сложным управляемым
системам экономической природы свойственны блочность (раз
деление на крупные блоки, модули, состоящие из отдельных эле
ментов) и иерархичность (выделение в системе связанных меж
ду собой, соподчиненных уровней).
4. Адаптивность — способность приспособления к изменению
условий в окружающей среде или иных условий функционирова
ния посредством изменения структуры, функций отдельных эле
ментов, а также вовлечения в действие резервных частей и ресур
сов, взаимозаменяемых элементов.
5. Автоматизм — способность выполнять отдельные функции
автоматически, при отсутствии управляющих сигналов, воздей
ствий со стороны системы (аппарата) управления посредством
перехода на внутреннее самоуправление.
6. Стохастичность — вероятностный характер функциониро
вания, наличие элементов случайности в действии системы, обус
ловленных неопределенностью ситуации в окружающей среде и
случайным характером процессов, протекающих в самой системе.
7. Динамизм — зависимость параметров функционирования от
времени, возможность внесения изменений в систему, позволяю
щих регулировать функции системы во времени.
8. Способность к развитию — наличие потенциала развития
системы, позволяющего улучшать се структуру, изменять нужным
образом функции, совершенствовать систему в целом.
При всем разнообразии больших и сложных управляемых сис
тем они обладают довольно типичной схемой функционирования,
которая в самом общем, укрупненном виде изображена па рис. 2.1.
Как показано на схеме, основными частями самой системы и
протекающих в ней процессов являются вход, внутренняя струк
тура, процессы функционирования, выход, внутреннее управление.
Вход в систему и выход из нес связывают систему с окружающей
средой.
Вход системы включает следующие виды воздействий со сто
роны внешней среды и взаимодействий с ней:
• поступление в систему ресурсов в виде сырья, материалов,
энергии, рабочей силы, информации, финансовых ресурсов;
53
Окружающая среда
Внутреннее управление *
Внутренняя структура
Процессы функционирования
о
X
XI
00
Окружающая среда
Рис. 2 .1 . Общая схема строения и функционирования системы
• воздействие на систему внешних природных условий, экологии,
рыночной конъюнктуры, политической обстановки, социальных
факторов и др.;
• внешние управляющие воздействия в виде законов, указов, по
становлений, положений, инструкций, уставов, нормативов,
приказов, установок, распоряжений со стороны законодатель
ных, исполнительных, судебных властей и вышестоящих орга
нов управления.
Вторая часть системы — это сс внутренняя структура, кана
лы, по которым проходят вещество, энергия и информация, посту
пающие в систему через входы, и процессы или операции их пре
образования (для экономических систем это процессы воспроиз
водства материальных, трудовых, финансовых ресурсов, процессы
функционирования).
Процессы функционирования системы определяются се струк
турой, но одновременно находятся под воздействием внутренне
го управления, реагирующего на вход системы, выход системы и
состояние процессов, протекающих в самой системе.
Третья часть системы — выход, являющийся продуктом или
результатом ее деятельности, поступающим в окружающую сре
ду. Это не только полезный продукт функционирования системы
в форме товаров, услуг, интеллектуального продукта, но и отходы
производства. К выходу системы относят также информацию,
54
передаваемую системой в окружающую среду (отчеты, доклады)
и денежные средства в виде налогов, платежей.
В зависимости от природы различают естественно-физичес
кие (климат, почва), искусственно-физические, технические (са
молет, трактор), логические (проект, чертеж), биологические (ра
стения, животные, человек как живое существо), социально-эко
номические (народное хозяйство, региональная экономика,
отрасль, предприятие, организация), информационные (совокуп
ность сведений, данных, систем связи, обработки информации)
системы.
По степени связи с внешней средой системы подразделяются
на открытые и закрытые. Открытые системы интенсивно обме
ниваются веществом, энергией или информацией с окружающей
средой, а закрытые, изолированные системы функционируют при
относительно небольшом обмене (например, замкнутый цикл пе
реработки планово-экономической информации или замкнутый
технологический цикл). Заметим, что система может быть закры
той или открытой для вещества, энергии или информации в от
дельности.
Система имеет либо естественные границы, либо границы,
установленные исходя их задач исследования; в последнем слу
чае система выделяется исследователем, наблюдателем.
Один и тот же объект (система) может содержать, включать
множество разных систем. Если рассматривать производственное
предприятие как совокупность оборудования, технологических
процессов, материалов и изделий, изготовляемых с помощью обо
рудования, то предприятие представляется как технологическая
система. Можно рассматривать предприятие с иной точки зрения:
выяснить отношение работников предприя тия к средствам произ
водства, их участие в процессе труда и распределения его резуль
татов, выявить место данного предприятия в системе отрасли, ре
гиона, экономики страны, мирового хозяйства и тем самым опре
делить его как хозяйственную систему.
Естественно, что выделенные таким образом хозяйственные
системы есть одновременно подсистемы более общих включаю
щих их систем. Часть системы, не входящая в данную подсисте
му, рассматривается по отношению к ней как окружающая подси
стему внешняя среда.
55
2.2. ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ
ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА
Системный анализ — это совокупность научных методов и
практических приемов решения сложных проблем (технических,
естественнонаучных, экономических, социально-политических).
По своей сути он представляет конкретизацию системного подхо
да в виде способов и инструментов применения такого подхода при
решении задач исследования, анализа больших и сложных систем.
Иначе говоря, системный анализ можно охарактеризовать как ме
тодологию решения задач управления с применением системного
подхода.
В силу общности системного анализа и системного подхода
можно утверждать, что системный анализ есть способ поиска луч
ших путей решения комплексных проблем, при котором проявля
ется стремление к полному и всестороннему учету основных фак
торов, влияющих на проблему, в их взаимосвязи. В более полном
видении системный анализ характеризуется как исследование,
проводимое для выбора и обоснования управленческих решений,
основанных па изучении целей, сравнении затрат, оценке эффек
тивности и риска, связанных с осуществлением альтернативных
вариантов достижения целей. Системный анализ основывается на
принципе рассмотрения известных альтернатив и формирования
дополнительных, если известные оказываются неприемлемыми,
недостаточными. Системный анализ особенно необходим при ис
следовании систем, функционирующих в условиях высокого уров
ня неопределенности.
Само название «системный анализ» свидетельствует, что об
ласть его применения относится в большей степени к анализу су
ществующих, чем к синтезу создаваемых систем, тогда как сис
темный подход в равной мере относится к анализу и синтезу. Но
анализ систем применим и в ходе их синтеза. Во-первых, прежде
чем создавать новую систему, приходится анализировать ранее
созданные аналоги. Во-вторых, после формирования образа, вы
бора структуры, конструкции синтезируемой системы в ходе се
проектирования приходится проводить анализ разных вариантов
создаваемой системы с целью выбора лучшего, оптимального. Так
что анализ систем поневоле обязательно сопровождает их синтез.
%
Системный подход и системный анализ — родственные поня
тия, но употребляемые в разном смысле. В системном анализе воп
лощаются методы, способы, инструментарий осуществления сис
темного подхода. При этом для систем различных классов приме
няются специфические методы анализа, тогда как системный
подход обладает более высокой степенью общности, менее зави
сим от вида, типа исследуемой системы.
Системный анализ характеризуется не столько специфическим
научным аппаратом, сколько упорядоченным, логически обосно
ванным подходом к исследованию проблем. С помощью методов
системного анализа исследуются сложные системы и ситуации,
связанные прежде всего с необходимостью определения и обосно
вания целей, задач и направления (образа) действий. Это — не
один метод,-а совокупность методов, применяемых при исследо
вании возможных подходов к решению сложных задач. Одновре
менно это способ упорядочения и использования знаний, сужде
ний и интуиции специалистов в процессе принятия решений по
возникающим проблемам.
Иначе говоря, системный анализ является научным орудием в
руках ученого-исследователя, руководителя-организатора. Задача
системного анализа заключается в выяснении проблем, стоящих
перед лицами, принимающими решения, для того чтобы руково
дителю стали очевидными все основные последствия решений и
он мог бы учитывать их в своих действиях. Количественный ана
лиз помогает ответственному за принятие решения более строго
подойти к оценке возможных вариантов действий и выбрать наи
лучший из них с учетом дополнительных, не формализуемых фак
торов. Вместе с тем системный анализ используется советниками,
консультантами, так называемыми системными аналитиками, за
нятыми подготовкой вариантов, проектов управленческих реше
ний, представленных на рассмотрение руководителям.
Системный анализ служит для определения наиболее реальных
способов решения возникших проблем, обеспечивающих дости
жение цели при наименьших затратах ресурсов.
В иностранной литературе принято относить «возникновение»
системного анализа к 1930 г., когда австрийский биолог Людвиг
фон Берталанфи сформулировал некоторые общесистемные кон
цепции. Отдельные понятия системного анализа изложены в ра
ботах известного русского ученого А.А. Богданова. Его заслуга
состоит в том, что он еще в 1913 г. дал определение таким важ
57
ным понятиям системного анализа, как система и се виды, вне
шняя среда, взаимодействие со средой. Большое влияние на раз
витие системного анализа как методологии оказал опыт его при
менения в военном деле, что наложило отпечаток и на термино
логию этой и близко примыкающих к ней научных дисциплин
(исследование операций, системотехника).
Между отдельными направлениями, составными частями ана
лиза систем, имеющими различные наименования, зачастую не
существует принципиальной разницы и четко очерченных границ;
вместе с тем каждое из этих направлений характеризуется опре
деленными признаками и оттенками.
Исследование операций представляет ветвь системного ана
лиза, связанную с методологией выработки выраженных в коли
чественной форме рекомендаций, используемых при планирова
нии и организации выполнения операций. Под операцией здесь по
нимается любое целенаправленное действие человека, группы
людей, человеко-машинных систем.
Системотехника включает методы синтеза больших и сложных
систем на основе изучения функционирования их отдельных эле
ментов. Хотя многие методы и результаты системотехники полу
чены применительно к техническим системам, они в значитель
ной степени могут быть перенесены на объекты другой природы,
в том числе и на экономические.
Появление системного анализа в методологии обоснования
управленческих решений знаменует переход от решения хорошо
структурированных, формализуемых проблем (когда четко опре
делены цели, пути и критерии, что достигается на основе мето
дов исследования операций) к решению проблем слабоструктури
рованных, возникающих в условиях неопределенности и содержа
щих неформализуемые элементы, не переводимые на язык
математики.
Специалист по исследованию операций использует методы
математического или логического анализа в условиях, когда суще
ствует ясное представление о том, что считать «более эффектив
ной» работой. Он редко вникает в определение цели работы или
методов оценки ее'успешности; это является одной из главных
задач специалиста по системному анализу. Работник аппарата уп
равления практически всегда выступает в качестве специалиста по
системному анализу, так как он видит решаемую проблему в це
лом.
58
Результаты системного анализа зависят от принятой системы
критериев. Выбор критериев является неотъемлемой" составной
частью анализа. Роль анализа всегда состоит в том, чтобы уста
новить, какие критерии целесообразно использовать для принятия
определенных решений в области управления.
Одна из разновидностей анализа операций, известная как ана
лиз по критерию «стоимость — эффективность», заключается во
всестороннем сопоставлении эффекта от реализации того или
иного курса действий с необходимыми для этого ресурсами.
Различие между системным анализом и анализом по критерию
«стоимость — эффективность» заключается в том, что в последнем
случае анализ направлен на поиск рациональных способов исполь
зования ресурсов в условиях сформулированной, чаще всего за
данной цели. Системный анализ ставит проблему более широко,
рассматривая и цель как объект выбора, осуществляемого в соот
ветствии с определенными принципами.
Методологию системного анализа можно определить как сово
купность его принципов, т. е. наиболее общих, коренных законо
мерностей проведения конкретного анализа различных систем и
процессов, в них протекающих.
Определяющий принцип системного анализа — целенаправ
ленность. Каждая система существует и развивается в соответ
ствии с целями, поставленными извне или активно формируемы
ми самой системой. С позиций системного анализа совокупность
целей собственно и определяет, очерчивает систему, объединяет в
одно целое систему и се деятельность.
Следующий принцип системного анализа вытекает из необхо
димости применения системного, комплексного подхода и заклю
чается в определении и исследовании всех существующих взаи
мосвязей как внутри системы, так и между системой и внешней
средой, а также в выборе частных решений с учетом их влияния
на систему в целом.
При системном анализе необходимо иметь в виду, что одни и
тс же цели могут быть достигнуты путем использования несколь
ких средств и методов. Отсюда вытекает принцип системного ана
лиза, заключающийся в поиске нескольких вариантов решения
возникших проблем. Рассмотрение возможных вариантов струк
туры системы, ее организации и процессов, в ней протекающих
(технологических, планирования, управления и др.), с целыо вы
бора наилучших из них — важнейшая черта системного анализа.
59
Часто главной задачей системного анализа является нахожде
ние оптимальных решений. Оптимальными называются реше
ния, которые исходя из тех или иных критериев предпочтитель
нее других. Обычно при выборе оптимального решения на осно
ве некоторого критерия производится сравнение эффекта,
получаемого в результате реализации той или иной стратегии дей
ствий, с затратами ресурсов, необходимых для се осуществления.
В этом случае критерием оптимальности, подлежащим максими
зации, служит эффект, достигаемый в расчете на единицу затрат
ресурсов, т. с. показатель эффективности.
Глубина и полноценность анализа процессов, протекающих в
различных системах, в значительной мерс обусловлены степенью
изучения динамического характера их функционирования и раз
вития. Системный анализ исходит из необходимости познания не
только статических взаимосвязей в системе, но и динамических
взаимодействий, изучения не только состояния системы в данный
момент, но и ее изменения во времени. Рассмотрение явлений в
их динамике, развитии также является важным принципом систем
ного анализа.
Принцип разделения ответственности за рекомендации, вы
текающие из системного анализа, и решения, принимаемые на их
основе, предполагает установление четко очерченного круга прав
и обязанностей системных аналитиков и лиц, принимающих ре
шения, исходя из результатов системного анализа. При окончатель
ном утверждении решения ответственные за него лица могут учи
тывать наряду с рекомендациями, вытекающими из результатов си
стемного анализа, еще ряд соображений количественного и
качественного характера, которые не были учтены аналитиками.
В тех случаях, когда изучается сложная система, анализ кото
рой может быть произведен только в результате обобщения резуль
татов анализа функционирования ее составных частей (подсистем,
элементов), вначале изучается структура анализируемой системы
(проблемы) и устанавливаются способы разделения се на элемен
ты по определенным признакам. Далее осуществляется последо
вательное расчленение (структуризация) системы на составные
части в соответствии с се строением, функциями, внутренними
процессами, с учетом всех важнейших взаимосвязей. Принцип
целенаправленной структуризации изучаемой системы находит
конкретное практическое воплощение в ряде методов системного
анализа, например в методе «дерева целей».
60
Как отмечалось в предыдущем изложении, экономические си
стемы отличаются стохастическим, вероятностным характером
взаимодействия между элементами, различными отклонениями,
сопровождающими их функционирование. Учет случайно действу
ющих, вероятностных факторов также является важным принци
пом проведения системного анализа таких экономических объек
тов и процессов.
Область применения системного анализа в зависимости от
сложности решаемых задач и возможности использования мате
матических методов можно условно разбить на пять уровней.
В табл. 2.1 определены эти уровни и дается их краткое пояснение
на примерах применительно к проблемам экономического харак
тера. Такое расположение соответствует возрастанию сложности
проблемы, уровня неопределенности и трудностей в выработке
рекомендаций, по которым можно предпринимать конкретные дей
ствия.
На первом уровне анализ в наибольшей мере приобретает ма
тематическую форму и может базироваться па использовании фор
мально-логических средств и методов. По существу, это исследо
вание операций в целях повышения эффективности системы в
условиях, когда понятие «более эффективный» четко определено.
Основной характеристикой проблем в этой области является то,
что они имеют ясно очерченную структуру, поддающуюся форма
лизованному описанию.
На остальных уровнях применение системного анализа заведо
мо связано с необходимостью исследования качественных факто
ров и условий экономического, социального, политического харак
тера. Учет общественных потребностей, интересов социальных и
территориальных групп населения, производственных коллекти
вов, внешнеэкономических и экологических условий, рыночной
конъюнктуры, принятых обязательств и других аналогичных фак
торов является неотъемлемым элементом анализа экономических
систем.
Дополнительное усложнение анализа больших экономических
систем возникает в условиях проявления разных или даже проти
воположных тенденций. В работах по системному анализу состо
яния систем или ситуации, в которых проявляются противобор
ствующие тенденции, принято называть «конфликтными». Тако
го рода состояния наиболее характерны в условиях конкуренции,
61