Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление
Подождите немного. Документ загружается.
конструкторскими и проектны ми разработкам и, технологически
ми проектами, осущ ествляемым и на конкурсных началах за счет
ассигнований из государственного бюджета.
4. Обеспечение непрерывности осуществления цикла «приклад
ные Н И ОК Р — технологии — производство» и сбалансированно
сти его этапов при общ ей ориентации на конечный результат —
выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономи
чески ц елесо образных объем ах, соответствую щ их ры ночному
спросу и потребностям экономики страны. Реш ение этой задачи
призвано обеспечить продвижение инновационны х разработок в
производство, их непосредственное использование в технологичес
ких п роцессах производства конкурентоспособной продукции.
Программа долж на опираться на эф фективны е механизмы реали
зации непреры вного цикла «фундаментальны е научные исследо
вания — поисковые НИР — прикладны е НИОКР — опытное про
изводство — инновац ионны е проекты — сери йн ое (массовое)
производство».
5. С одействие эф ф ективн ом у исп ользованию результатов
НИОКР, связанных с разработкой прогрессивных технологий, в ин
вестиционных проектах развития производства конкурентоспособ
ной продукции. Реш ение этой задачи призвано обеспечить увязку
исследований и разработок прикладной технологической ориента
ции, вы полняем ых в рам ках программы , с конкретными инвести
ционными проектами, в которых результаты НИОКР доводятся до
использования в производстве конкурентоспособной продукции в
ходе реализации инвестиционного проекта. П рограм ма призвана
сформировать организационно-экономический механизм переда
чи результатов НИО КР разработчикам инвестиционны х проектов,
связанны х с развитием производства конкурентоспособной про
дукции.
Н аиболее значим ыми с точки зрения повы шения конкурентов
способности производства долж ны стать:
• ресурсосбережение. Основным фактором низкой конкуренто
способн ости отечественны х производств в абсолю тном боль
шинстве отраслей пром ыш ленности являю тся высокие издер
жки производства, в первую очередь топливно-энергетические
и другие материальны е затраты. Следовательно, ресурсосбере
жение должно рассматриваться как важнейшее проявление вли
яния новых технологий на конкурентоспособность производ
ства, а ресурсосберегаю щ ая эфф ективность становится одним
из главных критериев вы бора государственны х приоритетов в
инновационной сфере;
202
• увеличение доли продукции высокой степени переработки.
Изм енение структуры производства в этом направлении явля
ется необходимым условием преодоления сы рьевого уклона
производственной структуры экономики и рассм атривается как
одна из клю чевых задач пром ыш ленной политики. П оэтому
особое значение приобретает освоение новейш их технологий
конечны х переделов (на которых в основном ф ормирую тся
вы сокие потребительские свойства продукции и создается ос
новная часть добавленной стоимости), а такж е технологий,
позволяю щих повы сить глубину переработки первичного сы
рья и степень технологической готовности продукции к после
дую щ ей переработке (например, м еталлопродукции с высоким
качеством поверхности или минимальны ми припускам и для
обработки);
• расширение сырьевой базы производства. В связи с тем, что
традиционные источники сырья для ряда отраслей промыш лен
ности остались на территории стран СНГ и резко сократился
импорт сы рья из стран дальнего зарубежья, а такж е в связи с
исчерпанием богатых месторож дений на территории Россий
ской Федерации высокую актуальность приобретает проблема
эффективной переориентации производств на новые виды сы
рья либо вовлечение в хозяйственный оборот сырья с более
низким содерж анием полезных компонентов. Реш ение этой
проблемы для некоторы х отраслей пром ыш ленности является
в настоящее время одной из наиболее актуальны х задач их тех-
н ол оги ч е с кого перевооружения;
• обеспечение гибкости производства. Высокие тем пы обнов
ления продукции, как условие сохранения конкурентных пози
ций на рынке, предъявляю т особы е требования к технологичес
кой структуре производств, которая должна обеспечить их адек
ватную реакцию на изм енения ры ночной конъюнктуры .
Проблема гибкости производства, его способности к бы стро
му обновлению номенклатуры продукции во многом обуслов
ливает выбор перспективных технологий в больш инстве отрас
лей производства потребительских товаров. Реш ение этой про
блемы нам ечается осущ ествлять нескольким и путями:
посредством разработки и освоения м ногофункционального
(универсального) легко перестраиваемого оборудования (в том
числе на основе применения С Л /^-технологий), на основе раз
работки и широкого использования многоцелевых обрабатыва
ю щих центров (м аш иностро ени е, деревообрабаты ваю щ ая
промыш ленность), с помощью внедрения модульны х техноло
203
гий (металлургия, хим ическая и нефтехимическая промыш лен
ность);
• совершенствование инфраструктуры и функциональности
потребительского рынка. Одной из актуальны х задач повы
шения конкурентоспособности производств является формиро
вание эф фективной взаим освязи «производитель — потреби
тель (ры нок)» с развитым механизмом обратны х связей в виде
воздействия потребительского рынка на производителей, по
буж даю щ его непреры вно поддерживать качество товаров на
уровне требований рынка, отражаю щих запросы потребителей.
С изложением целей и задач связано построение раздела «Эта
пы реализации программы», который иногда включается в раз
дел «Цели и задачи». Если задачи программы и основные выпол
няемые работы удается четко расчленить во времени, то в данном
разделе весь период осуществления программы разделяется на
несколько этапов, характеризуемых выполнением и завершением
определенного круга работ, а также достижением промежуточных
целей программы. Количество этапов и содержание работ на каж
дом этапе осуществления программы зависят от характера реша
емой проблемы и общей продолжительности программного пери
ода. Выделение этапов способствует облегчению управления про
граммой и контроля за ее реализацией.
Пример
Этапы реализации программы
«Повышение конкурентоспособности отечественных
товаропроизводителей»
Програм ма реализуется в период 2002— 2006 Тт. поэтапно по
годам программного периода. В течение каждого годового этапа
проводится следую щ ий цикл работ:
• выполнение отобранны х по конкурсу, проведенному в преды
дущ ем году, ф инансируемых из государственного бюджета при
кладны х НИОКР, инновационных проектов, программ техно
логического развития, нам еченных на очередной год;
• заклю чение соглаш ений с хозяйствую щ ими субъектами (пред
приятиями, компаниями, корпорациями разных форм собствен
204
ности) об использовании результатов разработок, выполненных
согласно программе, в конкретных инвестиционны х проектах
развития производства конкурентоспособной продукции;
© проведение конкурса для отбора заявок, предложений о выпол
нении финансируемы х из государственного бюджета приклад
ных НИОКР, инновационны х проектов, программ технологи
ческого развития, намечаемых на будущий год;
• обеспечение бюджетного ф инансирования программы на по
следую щий год.
П ридание целям , задачам и п оэтапным срокам реализации
целевых программ конкретности требует воплощ ения их в таблич
ное описание ожидаемых результатов по годам или другим этап
ным срокам. Макет подобной таблицы применительно к програм
ме «П овышение конкурентоспособности отечественны х товаро
производителей» представлен на рис. 5.3.
Рассмотрим далее наиболее типичные элементы документаль
ной структуры программ и охарактеризуем в общих чертах их
содержание.
5.2 .1 . И н в е с т и ц и о н н ы е п р о е кт ы
в с о с т а в е ц е л е в о й п р о гр а м м ы
Крупные целевые программы федерального, регионального, от
раслевого уровня могут включать в качестве составной части от
носительно самостоятельные научно-технические (инновацион
ные), производственно-технологические, строительные, соци
альные и другие виды инвестиционных проектов, осуществление
которых способствует реализации программы или является состав
ной частью проведения программы в жизнь. Особенность таких
проектов заключается в том, что они требуют для своего претво
рения крупных вложений капитала, инвестиций, обеспечиваемых
за счет ресурсных источников программы.
Подобного рода проекты правомерно рассматривать как локаль
ные программы, ориентированные на решение крупных задач,
вытекающих из генеральной цели основной программы. Реализа
ция таких проектов обусловлена необходимостью достижения ге
неральной цели посредством осуществления инвестиционных
205
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ «ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ:
Отрасль (ре гион)
...............
Товарная группа
....................... Базовая технология
№
п/п
Показатели
Единица
измерения
Ф актически е
данны е
П р ог
ноз
Ожидаемые значения
показателей
1999 20 0 0
2001 20 0 2
2003 2004
2005
2006
1
Объемы производства натуральные
и продаж стоимостные
2
Прирост объемов производства
и продаж
проценты
3
Экспорт натуральные
стоимостные
4
Прирост экспорта проценты
5
Издержки суммарные
стоимостные
производства
материальные стоимостные
и обращения
трудовые стоимостные
6
Снижение издержек
производства и обращения
проценты
7 Цена единицы товара
на внутренних рынках
в рублях
8
Цена единицы товара
на мировых рынках
в долларах
США
№
п/п
Показатели
Единица
изм ерения
Ф актические
данны е
Прог
ноз
Ожидаем ые значения
показателей
1999 20 0 0
2001 2002 2003
20 0 4
2005 2006
9
Рост обобщающего показателя
технического уровня и качества
проценты
10
Достигаемая экономия
материалов в расчете на рубль
продукции
проценты
11
Достигаемая экономия
энергии в расчете на рубль
продукции
проценты
•
12
Достигаемая экономия
трудозатрат в расчете на рубль
продукции
проценты
13
Достигаемое замещение импорта
проценты
14
Затраты
на прикладные НИОКР
стоимостные
на инвестиционные проекты стоимостные
Всего
стоимостные
Стоимостные показатели определяются в ценах 2000 г.
Рис. 5.3 . Макет таблицы ожидаемых результатов программы
проектов, образующих стержневые элементы всей программной
конструкции. Например, рассмотренная выше целевая программа
повышения конкурентоспособности отечественных товаропроиз
водителей требует для своей реализации осуществления иннова
ционных проектов освоения прогрессивных ресурсосберегающих
технологий и инвестиционных проектов производства современ
ного технологического оборудования, новых видов материалов.
Такие проекты являются инвестиционными в том смысле, что свя
заны с необходимостью капиталовложений, инвестиций.
Реализация крупномасштабных долгосрочных целевых про
грамм практически вне зависимости от вида генеральной линии
почти всегда связана с инвестиционно-строительными проек
тами. В результате выполнения таких проектов возводятся здания,
сооружения, жилые комплексы, производственные и социальные
объекты, создаются коммуникации, необходимые для решения
программных задач.
В принципе в соответствии с теорией программно-целевого пла
нирования и управления инвестиционные проекты в составе
целевых программ могут быть названы инвестиционными под
программами и включены в общий состав подпрограмм, образую
щих в своем единстве целостную программу. В то же время входя
щие в программу крупные инвестиционные проекты имеют само
стоятельное значение в том смысле, что они не только обеспечивают
решение программной проблемы, но эффект их реализации выхо
дит за пределы программы, представляет интерес для экономики
страны, региона, отрасли в целом.
В связи с особой значимостью инвестиционных проектов, об
разующих ведущие звенья целевой программы, в документальной
структуре программы они иногда выделяются в самостоятельный
раздел, содержащий общее описание и характеристику проектов.
Совокупность инвестиционных проектов, входящих в программу,
отражает се инвестиционную направленность, стратегию.
Несмотря на выделение инвестиционных проектов в самосто
ятельный раздел целевой программы, мероприятия по их реали
зации и потребные ресурсы должны отражаться в общем составе
программных мероприятий и ресурсов.
Перечисленные выше разделы образуют своего рода концеп
цию, генеральный замысел программы, позволяющий судить
о ее целевой направленности, обоснованности, этапности, реали
зуемости. Последующие разделы характеризуют конкретное содер-
208
жанис программных мероприятий, работ по претворению програм
мы в жизнь, достижению программных целей.
5.2 .2 . П о д п р о гр а м м ы в с о с т а в е
ц е л е в о й п р о гр а м м ы
В соответствии с природой, сутыо целевых программ самую
активную, действенную их часть составляют программные ме
роприятия. Это целереализующие действия, посредством кото
рых, собственно, и выполняется программа, достигаются ее цели,
решаются задачи.
Мероприятия объединяются в отдельные совокупности, блоки,
части, называемые подпрограммами. Таким образом, подпрограм
ма представляет совокупность программных мероприятий, работ,
объединенных в единый комплекс по признаку общности.
Разделение целевых программ на подпрограммы представляет
самый простой и распространенный способ их структуризации.
Вместе с тем такое разделение затруднено ввиду отсутствия чет
ко выраженной системы признаков общности мероприятий, в со
ответствии с которыми их следует объединить в определенную
подпрограмму.
В предыдущем изложении неоднократно упоминалась возмож
ность разделения мероприятий целевой программы на два блока:
функциональный и исполнительный. Функциональный блок харак
теризует мероприятия по их содержанию (что делать), а исполни
тельный — по адресности исполнения (кому делать). Но с позиций
документальной структуры программы такое чрезмерно укрупнен
ное разделение не решает проблему выделения подпрограмм по
признаку общности мероприятий, в число которых входят не толь
ко содержание, но и адресность программных мер.
Поэтому в реальной практике при выделении подпрограмм
целевой программы чаще всего исходят из признака общности
мероприятий подпрограммы в виде их ориентированности на ре
шение одной из целевых задач программы. Тем самым, если каж
дая из подпрограмм решает одну из целевых задач, то их совокуп
ность решает всс целевые задачи и обеспечивает достижение
общей генеральной цели. Подобный принцип чаще всего приме
няется при формировании перечня подпрограмм как элементов до
кументальной структуры целевой программы.
209
Обычно в программах выделяются отраслевые подпрограм
мы, содержащие мероприятия, связанные с ключевыми отрасля
ми экономики, от которых зависит осуществление программы. Это
могут быть подпрограммы добычи определенных видов сырья,
производства или закупки определенных видов товаров и услуг,
выпуска машин, оборудования, приборов, их приобретения или
продажи, строительства объектов.
Территориальные подпрограммы объединяют программные
мероприятия, проводимые в рамках отдельной территории или
связанные с решением территориальных проблем, являющихся
частью общей программной проблемы.
Социальные подпрограммы характеризуют меры по решению
социальных задач программы.
Другие подпрограммы ориентируются на решение иных целе
вых задач, с которыми связан и от которых зависит исход програм
мы. Это, например,
экологические подпрограммы, научно-тех
нические подпрограммы, меры по созданию и развитию инфра
структуры в зоне действия программы.
Программные мероприятия, содержащиеся в перечисленных
подпрограммах, охватывают меры по производству программного
продукта, обеспечению его обращения, продажи на рынке, конечно
го применения, использования, а также комплекс социальных ме
роприятий, способствующих достижению целей программы. Пере
чень и общая характеристика типичных программных мероприятий
представлены в предыдущем разделе настоящей главы.
В числе программных мероприятий, выделяемых в относитель
но обособленные подпрограммы, особое место занимают внеш
неэкономические связи. Крупномасштабные целевые, комплек
сные программы тем или иным образом связаны с внешней тор
говлей, внешнеэкономическим сотрудничеством, что находит свое
отражение в мероприятиях программы. Учитывая высокую значи
мость внешнеэкономической деятельности для реализации ряда
программ, а также специфику программных мероприятий внеш
неэкономического характера, их следует выделять в виде отдель
ной подпрограммы или специального раздела программы. Меро
приятия программы в области внешнеэкономических связей рас
пространяются на экспорт, импорт и связанные с ними финансовые
отношения, на научно-техническое и культурное сотрудничество,
иностранную помощь, привлечение иностранного капитала, созда
ние предприятий с участием зарубежных инвесторов.
210
5.2.3. Ресурсное обеспечение программ ы
Это ключевой раздел программы — от реальности, эффектив
ности ресурсного обеспечения зависит в конечном счете судьба
всей программы. Ресурсное обеспечение должно охватывать ма
териальные, трудовые, природные, финансовые, информационные
ресурсы, необходимые для осуществления программы на всех ее
этапах, начиная от разработки и завершая выпуском и потребле
нием программного продукта, ликвидацией возможных неблаго
приятных последствий реализации программы. Ресурсное обеспе
чение необходимо распределить во времени и согласовать с ме
роприятиями всех подразделов программы и входящих в ее состав
инвестиционных проектов. Привязка ресурсного обеспечения к
мероприятиям программы-представляет основное условие выяв
ления степени полноты учета ресурсов, требуемых для выполне
ния программы.
Состав ресурсного обеспечения программы формируется исхо
дя как из потребностей программы в разного рода ресурсах, так и
в соответствии с наличием источников обеспечения этих потреб
ностей. Потребности определяются в соответствии с содержани
ем и масштабностью мероприятий и видами ресурсного обеспе
чения, опираясь на нормативы расходования, затрат, потребления
ресурсов. При установлении потребностей необходимо учитывать
не только прямые затраты на создание конечного продукта про
граммы, но и косвенные расходы, проистекающие в связи с на
личием неизбежных побочных ветвей затрат.
Так, например, для обеспечения производства продукта прихо
дится затрачивать не только средства на само производство, но и
на создание инфраструктуры, строительство или переустройство
дорог, коммуникаций, систем связи, жилищное и культурное стро
ительство, обучение и переобучение, формирование рынка прода
жи программного продукта. В ряде случаев косвенные затраты
могут по объему превосходить прямые и их недоучет приводит к
резкому превышению реально необходимых масштабов ресурсного
обеспечения над предусмотренными программой.
Источники ресурсного обеспечения устанавливаются с уче
том реальной возможности их использования и достижения тре
буемой полноты ресурсного обеспечения. В условиях экономики,
опирающейся на рыночные отношения, в отличие от централизо
ванно управляемой экономики, даже при осуществлении государ
211