Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление
Подождите немного. Документ загружается.
деятельности организаций не выработаны наукой, к тому же суж
дения о качестве формируются обычно в описательной форме и
носят характер экспертных оценок.
Известны два подхода к установлению качества деятельности
организаций. Согласно первому из них качество деятельности ас
социируется с качеством производимого организацией продук
та. В этом случае целевая установка на повышение качества ха
рактеризуется целевыми параметрами качества создаваемого, вы
пускаемого организацией продукта в виде следующих показателей,
признаков:
1) соответствие качества продукта требованиям и уровням, уста
новленным отечественными стандартами качества и мировы
ми стандартами серии ИСО 9000—9004;
2) наличие государственной сертификации продукта;
3) технические параметры и показатели потребительских свойств
продукта в сравнении с аналогами и производимыми конкурен
тами, представленными на рынке.
Второй подход к установлению качества деятельности органи
зации основан на оценке качества управления организацией.
В этом случае используются следующие целевые параметры каче
ства:
1) профессионализм и квалификация управленческого персонала;
2) прогрессивность организационно-правовой структуры управле
ния организацией, ее соответствие требованиям рыночной эко
номики;
3) методическое и организационное совершенство менеджмента.
4.3.2. Цели эконом и ческого роста
Цели обеспечения экономического роста ставятся успешно ра
ботающими организациями, стремящимися закрепить свое поло
жение на рынке, в экономике региона и страны, чтобы во всеору
жии встретить будущее, не потерять завоеванные позиции. В то
же время цели роста ассоциируются с увеличением масштабов
организации, ростом се производственно-экономического потен
циала, широким охватом потребителей производимого продукта.
В число программных целевых показателей экономического
роста на микроуровне могут включаться следующие:
172
1) расширение объемов производства и номенклатуры производи
мой продукции, товаров, услуг;
2) увеличение активов организации, основных средств производ
ства, экономического потенциала в целом;
3) расширение рынков сбыта производимого продукта, увеличе
ние доли организации в общем объеме рыночных продаж;
4) увеличение рыночной стоимости компании;
5) инвестиции в развитие организации, их доля в прибыли.
Отдельные из указанных целей могут оказаться более или ме
нее приоритетными с точки зрения экономической стратегии орга
низации, вполне вероятна возможность совмещения нескольких
или даже всех целей. Кроме того, принятие данных целевых ори
ентиров допускает увязку с постановкой социальных целей орга
низации, в особенности применительно к ситуации, когда работ
ники компании являются и ее акционерами.
4.3.3. Цели повьашения устойчиво сти
и безопасности орган изации
Общемировая тенденция увеличения неопределенности и воз
растания риска в экономике особенно характерна для транзитив
ной (переходной) российской экономики. Поэтому постановка
целей поддержания, обеспечения, повышения устойчивости фун
кционирования характерна для большинства российских органи
заций, хозяйствующих субъектов разного профиля деятельности
и различных форм собственности, тем более, что кризисные яв
ления, финансовая несостоятельность остались присущими мно
гим организациям.
Круг программных микроэкономических целей обеспечения
устойчивого состояния и экономической безопасности организа
ций довольно обширен и распространяется на следующие пока
затели:
1) величина и динамика изменения собственного капитала орга
низации, доля собственного капитала в суммарных активах;
2) уровень ликвидности собственных активов компании;
3) наличие резервов, запасов материальных и денежных средств;
4) уровень платежеспособности организации;
173
5) соотношение кредиторской и дебиторской задолженности орга
низации;
6) достижимый уровень платежеспособного рыночного спроса и
государственного заказа на продукт деятельности организации
с учетом качества продукта и цен предложения;
7) потенциальные возможности диверсификации производства в
случае изменения рыночной конъюнктуры;
8) страхование, получение гарантий и государственной поддержки.
Конкретные значения целевых показателей и их набор из прила
гаемого общего состава определяется применительно к каждой орга
низации в процессе выработки ее экономической политики на перс
пективу и формирования программ реализации такой политики.,
4 .4 .4 . С оциальные цели организации
В рамках осуществления отдельных социальных программ на
уровне организации формируются программные цели социальной
направленности, достижение которых позволяет решить соци
альные проблемы работников и способствовать решению соци
альных проблем российской экономики.
Социальные цели организации способны охватить следующий
круг целевых задач:
1) повышение уровня оплаты труда работников;
2) оказание социальной поддержки и социальной помощи работ
никам;
3) участие в благотворительной деятельности;
4) способствование решению социальных проблем в стране.
Конкретные программные параметры социальных целей орга
низации определяются с учетом ее экономического состояния,
ресурсных возможностей, специфики проблем.
В опросы и задания
для усвоения сод ерж ания главы 4
1. В чем заключается суть программного целеполагания?
2. Каким образом цели программ связаны с программно-ре
шаемыми проблемами?
174
3. Какова связь программных целей с общественными, со
циальными, государственными, коллективными, семейны
ми, личными потребностями?
4. В какой мере возможна и целесообразна постановка це
лей программ в виде выхода на нормативные уровни удов
летворения потребностей?
5. Как связано программное целеполагание с реальной эко
номической действительностью, располагаемыми и пред
видимыми ресурсами?
6. Охарактеризуйте макроэкономические программные цели
России.
7. В чем состоят генеральные программные макроэкономи
ческие цели?
8. Представьте общее описание социальных программных
целей применительно к России.
9. Каковы программные цели обеспечения экономической,
финансовой, экологической, общественной безопасности
России?
10. Охарактеризуйте программные цели инновационного раз
вития и обеспечения конкурентоспособности российских
товаропроизводителей.
11. В чем состоят программные цели регионального социаль
но-экономического развития?
12. Каковы особенности постановки программных целей на
микроэкономическом уровне?
ГЛАВА 5 В СТРУКТУРА
И СОДЕРЖАНИЕ
ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
Целевые программы обладают ярко выраженными особенностя
ми структурного построения, характеризуемого составом и содер
жанием частей и элементов, образующих программу. Внутренняя
структура программ в ощутимой степени зависит от их класса, уров
ня, вида, характера, но многие закономерности структурной органи
зации присущи практически всем программам. В то же время в оп
ределенной степени структурное построение целевых программ, их
представление в виде подпрограмм, разделов, подразделов, показа
телей находится во власти разработчика, способного избирать или
самому строить структурную модель программы.
Общепринятой типовой структуры социально-экономической
программы не существует, что обусловлено недостаточностью
научно-методических разработок и сильной зависимостью строе
ния программы от ее класса. Поэтому в достаточно общем виде
могут быть названы лишь крупные определяющие элементы про
граммы с оговоркой о возможных изменениях, обусловленных
частными особенностями.
Чтобы'описание содержания отдельных элементов носило ти
повой характер, введем до некоторой степени условное понятие
единого конечного продукта программы, который в дальнейшем
будем называть программным продуктом. Это — целевой про
дукт программы независимо от конкретных форм, которыми он
представлен. В качестве программного продукта могут выступать
средства удовлетворения потребностей в материально-веществен
ной, энергетической, информационной форме. К программному
продукту в одинаковой мере относятся товары, новые материалы,
передовая технология, системы управления, услуги, меры по ох
ране природы и другие виды целевых продуктов, на «производ
ство» (создание) которых ориентирована программа.
176
Аналогичным образом применяемые ниже выражения вида
«производство программного продукта», «реализация и потребле
ние программного продукта» и им подобные следует применять к
любым возможным видам целевых продуктов программы.
Так как любая программа в конечном счете должна быть пред
метной, т. с. сводиться к задачам создания вещественных, энерге
тических, информационных целевых продуктов, применение тер
минов и категорий, свойственных в большей мере материальным
воспроизводственным процессам, является лишь применением
«привычного» языка к более широкому кругу предметов и явле
ний в целях обобщенного изложения. Такое обобщение допусти
мо, поскольку основные черты воспроизводственного процесса
характерны для всех видов целенаправленной деятельности.
Говоря о структуре Целевых программ, необходимо различать
содержательную (сущностную) и документальную структуру. Со
держательная структура характеризует разделение программы на
структурные элементы в соответствии с содержанием каждого из
них и ролью, которую они играют в осуществлении программы,
т. с. реализуемыми функциями. Документальная структура оп
ределяет состав и содержание документов, образующих програм
му как единый сводный документ в официальном виде. Обе струк
туры находятся в определенной взаимосвязи, но далеко не иден
тичны, что не исключает совпадения элементов той и другой
структуры.
Содержательная структура программы призвана воплощать ее
цели, задачи, сущность, внутренние и внешние взаимосвязи, орга
низацию управления разработкой и реализацией. Иначе говоря,
данная структура есть модель, описание программы не по форме
се документального построения, а по внутреннему содержанию.
Соответственно к этой структуре не предъявляется жесткое тре
бование полного соответствия целевой программе, окончательно
оформленной в виде проекта или принятого, утвержденного до
кумента. В связи с этим в содержательной структуре части про
граммы выделяются таким образом, чтобы можно было получить
общее представление о сути программы, се направленности, спо
собах осуществления, ресурсных источниках. Что же касается
самих частей, составляющих общую структуру, то в их выделении
существует определенная степень свободы.
Документальная структура, воплощенная прежде всего в виде
перечня наименований документов, входящих в состав целевой
177
программы, лимитирована прежде всего официальными требова
ниями к составу этих документов и методическими положениями,
инструкциями, определяющими их содержание.
Конечно же, содержательная и документальная структура не
должны входить в противоречие друг с другом, они различаются
по форме, но и та и другая призваны представлять, истинное со
держание, и в этом смысле обе должны быть модельным описа
нием программы.
5.1 . ОБЩ АЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
СОДЕРЖАТЕЛЬНОЙ СТРУКТУРЬ8
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Рассмотрим вначале в общих чертах содержательную структу
ру целевой программы в виде отдельных частей (блоков), на ко
торые разделяется программа в соответствии с основной функци
ей, выполняемой каждой частью в осуществлении программно-
целевого метода и достижении программных целей. При подобной
структуризации каждый блок выделяется по признаку роли, кото
рую он играет в реализации с помощью программы логической
схемы программно-целевого планирования и управления, вопло
щенной в формуле «цели — пути — средства».
Целевой блок содержит характеристику главной цели програм
мы и подцелей разных уровней, определяющих в совокупности
целевую установку программы. В целевой блок входят целевые
показатели программы и определяющие их целевые нормативы.
Содержание целевого блока призвано, с одной стороны, отразить
направленность, целевую ориентацию программы, с другой —
представить модель «дерева целей» "программы. Детальное опи
сание программного целеполагания дано в предыдущей главе кни
ги, поэтому ограничимся самыми общими сведениями о содержа
нии целевой части программы.
Функциональный блок программы представляет совокуп
ность согласованных по содержанию и увязанных во времени осу
ществления функциональных мероприятий, направленных на до
стижение целей программы. Комплекс мероприятий должен обла
дать свойством полноты в смысле включения в него всех видов
178
мероприятий, необходимых для осуществления целевой установ
ки программы. Степень детализации мероприятий зависит от тре
буемого уровня глубины проработки программы. Как уже упоми
налось при описании программно-целевого метода, в составе фун
кциональных мероприятий необходимо рассматривать не только
основные, непосредственно ориентированные на цели программы,
но и сопряженные мероприятия, проведение которых необходимо
для осуществления основных. Вместе с тем в программу следует
включать мероприятия, обеспечивающие основные, которые отно
сятся к первому кругу сопряжения, и самые важные из второго и
третьего круга сопряжения, без включения которых в программу
трудно гарантировать их осуществление.
Исполнительный (адресный) блок программы формируется в
целях увязки мероприятий программы с их исполнителями в лице
разных институтов, органов управления, министерств, ведомств,
государственных и негосударственных, коммерческих и обще
ственных организаций разных форм собственности, тем или иным
образом участвующих в осуществлении программы, включая сс
финансирование. При оформлении исполнительной структуры
программы функциональные мероприятия детализируются и кон
кретизируются применительно к адресатам, образующим испол
нительную структуру.
В цслсориентирующих программах адресно-исполнительный
блок не выделяется в качестве самостоятельного, но может быть
представлен в самых общих чертах в ходе описания программной
концепции. При этом имеется в виду, что исполнительная струк
тура будет устанавливаться по мере перехода от цслсориентирую
щих программ к цслсреализующим программам.
Ресурсный блок характеризует совокупность, количественные
и качественные параметры ресурсного обеспечения программы,
т. с. объемы и виды материальных, трудовых, информационных,
финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы,
и источники их получения. Показатели ресурсного обеспечения
должны быть представлены в соответствии с составом мероприя
тий программы и намеченными сроками их проведения. В соста
ве источников ресурсного обеспечения указываются бюджетные
средства, средства участников, вложения в программу, другие при
влеченные средства. Для ориентирующих программ определяют
ся только общие потребности в ресурсах на основе укрупненной
179
оценки потребностей, связанных с осуществлением основных
мероприятий.
Организационный блок программы характеризует организа
цию ее разработки, состав и функции органов, участвующих в раз
работке, структуру, права и обязанности органов, управляющих
осуществлением программы, особенности хозяйственного меха
низма управления разработкой и реализацией программы. В состав
организационного блока входят координационные планы и планы-
графики выполнения программы.
Описанная в общих чертах блочная структура программы с
выделением блоков по характеру функционального назначения
представляет интерес с теоретических и общеметодологических
позиций, так как она раскрывает содержательную сторону про
грамм. Однако такая структура носит укрупненный характер, что
затрудняет ее конкретное восприятие и не дает ответа на вопрос,
как се воссоздать, как построить программу, поскольку указанные
блоки не образуют непосредственно «строительные элементы», из
которых составляется программа.
Структура программы, рассматриваемая в ракурсе возможности
се разложения на элементы, непосредственно образующие програм
му в процессе ее построения, имеет несколько иной вид. В этом
свете структуру программы желательно представлять, видеть как
набор образующих ее подпрограмм. Такая структура должна быть
более детальной, а ее элементы необходимо полнее увязать со зве
ньями, реализующими задачи программы в виде органов хозяй
ственной системы, организаций-исполнителей, призванных осуще
ствлять программу. Это придает образу программы более конкрет
ный и конструктивный характер. Чтобы представить подобную
детализированную структуру, рассмотрим более подробно элемен
ты функционального и исполнительного блоков программы.
Функциональный блок программы в его конкретном видении
есть систематизированный набор целерсализующих мероприятий-
действий, обеспечивающих достижение целей и решение задач
программы. Это многоуровневая система, в которой укрупненные
меры, действия верхнего уровня, представляют по существу зада
чи программы, вытекающие из ее целей. Укрупненные меры, на
званные нами функциями, развертываются в совокупности дета
лизированных мероприятий в виде работ, операций, процедур,
подлежащих выполнению определенными исполнителями. Укруп-
180
. ценной функции, задаче верхнего уровня часто соответствует под
программа, вычленяемая в общей структуре программы.
Для большинства целевых программ типично выделение сле
дующих задач (функций):
• фундаментальные, поисковые, прикладные научные исследо
вания и разработки, проведение экспериментов, испытаний,
осуществление просктно-конструкторских, технологических
разработок;
• строительство новых производственных и социальных объек
тов, техническое перевооружение, модернизация, реконструк
ция действующих объектов;
• освоение производства, осуществление мелкосерийного, се
рийного и массового производства;
® закупка сырья, материалов, оборудования, услуг, информации,
необходимых для достижения программных целей и решения
задач программы;
• обеспечение потребностей программы в трудовых ресурсах;
• проведение мер, обеспечивающих рыночное обращение, сбыт,
потребление рыночного продукта, создаваемого в результате
осуществления программы;
® создание производственной и социальной инфраструктуры,
необходимой для реализации целей и задач программы;
• проведение мер по обеспечению программы финансовыми ре
сурсами;
• налаживание внешнеэкономических связей, осуществление
внешнеэкономического сотрудничества, необходимого для ре
ализации программы.
Указанные задачи первого уровня, образующие подпрограммы,
расчленяются в программе на мероприятия, представляющие эле
менты второго уровня в структуре программы. Например, про
граммная задача обеспечения рыночного обращения Программного
продукта реализуется посредством следующих программных ме
роприятий второго уровня:
• складское хранение программного продукта;
• транспортирование продукта на рынке сбыта;
• торговая деятельность по реализации продукта;
• приобретение, аренда торговых помещений и оборудования;
® маркетинговая, рекламная деятельность;
181