Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление

Подождите немного. Документ загружается.

® создание рыночной инфраструктуры, поддерживающей прода

жу программного продукта (расфасовка, упаковка продукта,

обслуживание покупателей и продавцов, оказание информаци

онных и иных услуг и др.);

• механизация и автоматизация процессов рыночного обращения

продукта;

• расширение имеющихся и создание новых рынков;

• повышение квалификации и профессионализма торговых работ

ников.

Для крупных программ вполне возможно дальнейшее развер

тывание всех или отдельных мероприятий второго уровня с пере

ходом к операциям, процедурам, образующим третий уровень.

Схема двухуровневой матричной структуры программы, увязы

вающей, согласовывающей функциональный и исполнительный

(адресный) блоки программы, приведена на рис. 5.1.

Главная цель, вытекающая из программной проблемы и разде

ляемая на п функциональных целевых задач (подпрограмм), раз

делена в программе на совокупность программных функций (1,2 ...

i ... п), осуществление которых приводит к решению исходной

проблемы. По своей сути программные функции представляют

главные, определяющие направления действий по достижению

основной цели, решению программной проблемы и могут быть в

этом свете названы обобщенными, центральными мероприятиями

программы. Для реализации каждой программной функции необ

ходимо осуществить определенные функциональные мероприятия.

Так, для реализации функции

требуется осуществить мероприя

тия (1, 2

... j ...

т).

Совокупность функциональных мероприятий

по реализации функции i образует соответствующую функцио

нальную подпрограмму.

Программа в целом представляет совокупность функциональ

ной и исполнительной структур, объединенных между собой та

ким образом, что каждая функциональная подпрограмма состоит

из частей (мероприятий) привязанных к элементам (участникам,

исполнителям) исполнительной структуры.

Поскольку программной функции ставится в соответствие со

вокупность реализующих ее мероприятий, то функциональная

подпрограмма состоит из группы функциональных мероприятий,

реализация которых осуществляется органами, организациями

трех групп, входящих в исполнительную структуру. При этом каж

дому элементу исполнительной структуры (горизонтальные стро-

182

№

п/п

\ Функциональная

\ структура

\ (задачи,

\ меро-

\ приятия)

Исполни- \

тельная \

структура \

(участники, \

исполнители) \

Функции (подпрограммы)"

1 2

Мероприятия

1 2

1 Государственные

органы,

министерства и

ведомства

федерального и

субфедерального

уровней

3 ,

Региональные,

муниципальные

органы

/ \

Коммерческие,

общественные

организации,

учреждения,

фонды, другие

организации

Рис. 5 .1 . Матричная структура целевой программы

ки в матрице) соответствуют тс функциональные мероприятия,

которые надлежит выполнять исполнительным участникам про

граммы (государственным, региональным, муниципальным орга

нам, организациям, учреждениям). При этом не все ячейки ока

зываются заполненными, но каждому мероприятию (вертикальная

строчка в матрице) должен соответствовать хотя бы один элемент

исполнительной структуры, ибо любое мероприятие подлежит

исполнению определенным органом, организацией, участником.

В то же время любой исполнитель программы должен реализовать

хотя бы одно мероприятие.

183

Интересно отметить, что для программных проблем, состоящих

в удовлетворении потребностей в определенных видах продукции

или услуг, когда четко выделяются потребители и производители

программной продукции, матричная структура программы может

быть построена по схеме «производство — потребление». В этом

случае программная функция функциональной подпрограммы

формулируется как потребление продукции, услуг, результатов

деятельности потребителями, а функциональные мероприятия

отражают виды потребления или разновидности потребляемой

продукции и услуг. Соответственно в исполнительную структуру

попадают производители программной продукции и услуг.

Укажем, что разделение экономических субъектов на непере

секающиеся группы «производящих» и «потребляющих» вовсс не

является обязательным, часть «производителей» может попасть и

в число «потребителей» и наоборот. Построенная с учетом этого

обстоятельства матричная структура программы аналогична мат

рице межотраслевого или межпродуктового баланса с той лишь

разницей, что программный баланс охватывает производство и

потребление только в масштабе программы.

Однако сведение структуры программы к формированию струк

туры программно-потребляемого и программно-производимого

продукта и установлению связей между ними обедняет содержа

ние программы. При продуктовом представлении из поля зрения

выпадает система программных действий, мероприятий, их связь

во времени, образующая основное содержание целевой програм

мы. Кроме того, наряду с производством программной продукции

для осуществления программы необходимо предусмотреть ряд

обеспечивающих видов деятельности, прямо не связанных с про

изводством продукции. Наконец, целевая установка практически

всех программ состоит не только в удовлетворении потребностей

в продукции, товарах, услугах, но и в социальных преобразовани

ях, изменении условий труда, совершенствовании производствен

ных отношений, которые не сводятся к «продуктовой» постанов

ке проблемы. Все это нисколько не исключает представление про

грамм в виде продуктовых матриц и соответствующих им

балансовых соотношений, но при условии понимания ограничен

ности таких моделей структуры программы.

В свете высказанных представлений о матричной структуре

программы укажем также на принципиальную возможность пред

184

ставления структуры комплексной программы в виде экономико-

математической линейной модели следующего вида:

Ц ,= я,1М 1, + « 12М 12 + ... + % М |/;;

Ц2 = а2,М21 + я22М22 + ... + а2 М2(1 ; (5.1)

Ц = а пМ;,+ aj2Mj2 + ... + а,.М;..;

Ц = а ,М , + а .М 0 -I- ... + а М ,

vi /и /м II2 п2 lis ns '

где Ц, ... Ц/; — подцели главной цели программы или компоненты

вектора целей; JVL. — масш таб (величина) / действия, на

правленного на достиж ение i подцели; а.. — коэф фици

ент преобразования j действия в / подцель, т. е. величина

целевого эффекта /, получаемого при осущ ествлении еди

ницы меры дей ст ви я/; р, q, ... г ... s — количество видов

действий, направленных соответственно на достижение

подцелей 1, 2 ... i ... п.

Построение подобной линейной математической модели целе

вой комплексной программы требует предварительного разложе

ния проблемной цели программы на подцели Ц1? Ц0 ... и пред

ставления их в измеримом виде, а также выявления совокупности

действий (мероприятий), необходимых для достижения каждой

подцели и их выражения в количественно измеримой форме. Зна

чительные трудности представляет и установление количествен

ных значений компонент матрицы |а;. |, составленной, из коэффи

циентов преобразования действий в цель.

Разложение проблемной цели Ц программы на подцели можно

также представить в виде линейной функции

Ц = t d A ' (5.2)

/ = 1

где d. — коэфф ициенты взвеш ивания и преобразования, определяю щие

«вклад» подцели Ц. в цель Ц и приводящ ие подцель к размернос

ти цели.

185

Практическое применение разложения вида (5.2), образующе

го вместе с (5.1) математическую модель целевой программы, свя

зано с необходимостью количественного выражения главной

цели — Ц. На наш взгляд, в качестве универсального целевого по

казателя решения проблемы может быть использована величина

степени приближения к рациональному или нормативному уров

ню удовлетворения потребностей в том его представлении, кото

рое обосновывается при целевой проработке программы.

Приходится отмечать, что модель целевой программы в виде

приведенных или других аналогичных чисто математических по

строений представляет абстрактно-теоретическую конструкцию,

которую чрезвычайно трудно применить практически. В то же

время построение обобщенных экономико-математических струк

турных моделей целевых программ представляет существенный

интерес и может способствовать развитию методических основ

программно-целевого управления.

5.2 . ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ

О ДОКУМЕНТАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ-

Перейдем к рассмотрению документальной структуры целе

вой программы, определяющей виды и содержание документов и

информационных материалов, которыми представлена программа.

Хотя состав программной документации унифицирован лишь ча

стично, современное состояние практики программно-целевого

управления позволяет установить типовые виды документов, со

ставляющих в своей сущности программу, и их содержательное

наполнение.

Примерная схема документальной структуры целевой програм

мы, построенная с учетом ее взаимосвязи с функциональной (со

держательной) структурой, изображена на рис. 5.2.

Целевая программа в общем виде состоит из следующих доку

ментов:

а) задание на разработку и осуществление программы;

б) проект программы с приложениями;

в) организационно-методические материалы.

186

аз

> >

L-

'CO

s С

-0

ее

СО

^ q

a s

о -

S о

с,

-Q

_ \о

А СО

со

С Q.

со го

СО

ь СО

СО

с;

О Q.

0. S

О.

со

Задание на разработку и осуществление программы может

быть представлено либо непосредственно в виде исходного зада

ния на разработку программы, технического задания на создание

программного объекта или в виде развернутого решения об осу

ществлении программы. В ряде случаев вначале принимается ре

шение о разработке и реализации программы, а затем на его ос

новании выпускается задание на программу. Выпуску указанных

документов может предшествовать подготовка научного (техни-

ко-экономического) обоснования целесообразности осуществле

ния программы.

Задание на разработку программы в общем случае содержит:

• описание проблемы, формулировку цели и целевых задач про

граммы;

® конечные целевые показатели, на которые должна выйти про

грамма, сроки и этапы ее осуществления;

® важнейшие рекомендуемые направления решения проблемы;

• основные ограничения й ограничительные условия, которые не

обходимо учитывать при составлении программы;

• лимиты капиталовложений (инвестиций), требуемые для осу

ществления программы, и их основные источники с выделени

ем государственного финансирования;

• этапы и сроки подготовки проекта программы;

• перечень разработчиков и основных исполнителей программы.

Проект программы в общем случае состоит из разделов, со

держащих следующие материалы, сведения, данные:

• цели и задачи программы;

• основные показатели, характеризующие достигаемый уровень

решения проблемы, развитие объектов программного комплек

са, эффективность программных мероприятий, виды и масш

табы ресурсного обеспечения;

® функциональные подпрограммы в виде свода мероприятий по

решению функциональных задач программы;

• исполнительные подпрограммы в виде совокупности меропри

ятий, выполняемых участниками и исполнителями программы;

• ресурсное обеспечение, перечень видов и источников обеспе

чения программы необходимыми ресурсами, характеристику их

особенностей, условий и сроков получения;

• организационно-экономические механизмы реализации про

граммы, ее организационное обеспечение, формы и способы

188

управления осуществлением программы (включая контроль),

перечень организационно-хозяйственных мероприятий, план-

график работы;

® паспорт программы, содержащий изложенные в концентриро

ванной форме главные сведения о программе.

Более подробное описание основных элементов документаль

ной структуры целевой программы с иллюстрациями в виде при

меров представлено ниже.

В число организационно-методических материалов програм

мы обычно входят:

• методические положения о разработке данной программы, в ко

торых излагаются наряду с общими специфические, свойствен

ные данной программе методические особенности ее структу

ры, содержания, составления;

• формы и показатели, представляющие формы программной до

кументации, состав и характеристику показателей, входящих в

программу;

• положения об органах (комиссиях, рабочих группах), осуществ

ляющих управление разработкой и реализацией программы;

® перечни, характеристика и требования к программной докумен

тации и ее оформлению;

• и н с тр у к ц и и , р егл а м е н ти р у ю щ и е отд е л ь н ы е ас п е кты р азр а б от

ки п рогр ам м ы , взаи м о д е й ств и е у ч а ст н и ков р а зр а б о тки, ко р р ек 

ти р о в к и прогр ам м ы , к о н тр о ля за ходОм р а з р аботк и и р е а л и за 

ции , м ехан и зм а э кон ом и ч е ск о го ст и м у л и р о в а н и я в ы п о л н ен и я

п рогр ам м ы .

Данное описание элементов документальной структуры целе

вых программ носит ориентировочный характер, в определенной

мере отражает авторскую точку зрения. Представляется целесооб

разным установить типовую документальную структуру целевых

программ и ввести се как рекомендуемую в методические поло

жения о разработке программ, что пока сделано лишь частично.

Из общего описания документальной структуры целевой про

граммы более конкретно, опираясь на отдельные нормативные

положения и накопленный опыт разработки федеральных целевых

программ, можно определить, что представляет собой структур

но-целевая программа, каково содержание ее разделов. Для при

дания большей наглядности излагаемые материалы иллюстриру

189

ются примерами, заимствованными из реальной практики разра

ботки федеральных целевых программ. В частности, ниже пред

ставлены фрагменты структуры и содержания федеральной целе

вой программы «Повышение конкурентоспособности отечествен

ных товаропроизводителей», разрабатывавшейся в 2001 г.

Министерством промышленности, науки и технологий РФ с уча

стием авторов книги. Аналитические материалы, подготовленные

в ходе разработки этой программы, дают возможность получить

реальное представление о структуре и составе целевой програм

мы в целом и ее отдельных частей.

Самое общее представление о программе дает ее содержание

в виде перечня основных разделов и подразделов. Применитель

но к упомянутой программе оно выглядит, например, следующим

образом.

Пример

Содержание федеральной целевой программы

«Повышение конкурентоспособности

отечественных товаропроизводителей»

1. В ведение. О снование для разработки программы .

2. С одерж ание програм мной проблемы . О боснование необходимос

ти реш ения проблемы программными методами.

3. Генеральная цель программ ы. О сновны е задачи программы. Сро

ки и этапы реализации программы .

4. Перечень и характеристика товарных групп, на повышение кон

курентоспособности которых на внутренних и внеш них рынках

должна бы ть ориентирована программа.

4.1. Сырьевые продукты и продукция их первичной переработки.

4.2. М еталлургическая продукция.

4.3. Хим ическая продукция.

4.4. М аш инотехническая продукция.

4.5. П родукция лесопром ышленного комплекса.

4.6. О боронная продукция.

4.7. П родукция сельского хозяйства.

4.8. П родовольственны е товары.

4.9. Лекарственны е препараты.

190

4.10. Продукция аэрокосмической пром ыш ленности.

4.11. П родукция строительного комплекса.

5. П риоритетны е направления технико-технологического развития

производства, обеспечиваю щие повышение конкурентоспособно

сти перечисленных товарных групп:

(а) ресурсосбереж ение;

(б) повышение доли продукции высокой степени переработки;

(в) повышение технического уровня и качества продукции;

(г) расш ирение сырьевой базы производства;

(д) повышение гибкости производства;

(е) повышение соответствия характеристик продукции запросам

потребителей на разны х рынках.

6. Подпрограммы. П рограммны е мероприятия.

6.1. Инновационная подпрограмма.

6.1.1. М ероприятия инновационной подпрограммы по приори

тетны м направлениям технико-технологического разви

тия производства (с указанием исполнителей и сроков

выполнения работ):

(а) проведение прикладны х научных исследований;

(б) проведение опытно-конструкторских работ, отработка

конкретных конструкторских реш ений, основанны х на

результатах поисковых НИР;

(в) осущ ествление технологических разработок, отработка

конкретных технологических реш ений, основанных на

результатах поисковых НИР;

(г) опытная проверка результатов НИОКР посредством ис

пытаний и сертификации в установленном порядке об

разцов новых изделий;

(д) изготовление опы тны х образцов новых изделий, опыт-

но-промышленных технологических установок, опытных

партий новых материалов, обеспеченны х комплектами

конструкторской и технологической докум ентации.

6.1.2. Оценка сущ ествую щ их и прогнозируемы х ограничений

технико-технологического развития производства конку

рентоспособной программной продукции (спросовы х,

ресурсных экологических и инф раструктурных).

6.1.3. Определение потребностей в ресурсах и суммарной сто

имости прикладны х НИОКР.

191