Поршнев А.Г. Разу М.Л. Тихомирова А.В. Менеджмент. Теория и практика в России

Подождите немного. Документ загружается.

сти,

реорганизации и ликвидации, осуществляют контроль за эффектив-

ностью использования

сохранностью имущества, распоряжаются финан-

совыми ресурсами и проводят самостоятельную финансовую политику.

Предпринимательская деятельность может осуществляться как самим

собственником,

так и субъектом, управляющим его имуществом на праве

полного хозяйственного ведения с установлением пределов такого веде-

ния собственником имущества. Отношения субъекта, управляющего пред-

приятием,

и собственника имущества регламентируются контрактом.

Контракт на ведение предпринимательской деятельности, заключае-

мый предпринимателем

собственником имущества, определяет взаимные

обязательства

сторон,

устанавливает ограничения прав использования иму-

щества и осуществления

отдельных

видов деятельности.

В том случае, когда предприниматель и собственник — одно лицо,

ему принадлежит право ведения предпринимательской деятельности путем

учреждения и приобретения предприятия, найма и увольнения работни-

ков,

полного распоряжения прибылью после выполнения обязательств

перед бюджетами и банками.

Менеджеры в своей деятельности руководствуются следующими

орга-

низационно-экономическими принципами.

Равенством производителей (продавцов) и потребителей (покупа-

телей)

перед внешними факторами.

2. Равновесием цен

(курсов,

процентных ставок) на основе сбаланси-

рованности спроса и предложения.

3. Экономическим регулированием самостоятельных действий субъек-

тов рыночных отношений (производителей, продавцов, посредников, по-

требителей, покупателей).

Использованием юридических законов для экономического регули-

рования.

5. Наличием конкуренции как условия экономического прогресса и

экономического

регулирования.

2.3.

Отношения государственного управления

менеджмента

История возникновения

развития государственности

соответствен-

но форм

методов государственного управления насчитывает по крайней

мере семь тысячелетий

пять управленческих революций, радикально

менявших роль

значение феномена управления

жизни общества.

За

начало

отсчета обычно принимают зарождение письменности

древ-

нем Шумере, относимое

пятому тысячелетию

до

нашей эры.

Глава2.

Концепции

современного

российского

менеджмента

Такое достижение

жизни человечества привело

образованию осо-

бой группы жрецов

—

«бизнесменов», «коммерсантов», связанных

тор-

говыми

операциями, ведущих деловую переписку

коммерческие расче-

ты.

В литературе

по

истории государственности эта первая управленческая

революция характеризуется

как

религиозно-коммерческая.

Вторую управленческую революцию связывают с деятельностью вави-

лонского

царя Хаммурапи (1792—1750 гг.

до

н.э.), издавшего свод

зако-

нов управления государством

для

регулирования всего многообразия

об-

щественных отношений между различными социальными группами

населения.

На

основе законов

был

внедрен светский стиль управления,

усилены контроль

ответственность

За

выполнение работ. Поэтому

вто-

рую управленческую революцию считают светско-административной.

Третья

управленческая революция известна как производственно-строи-

тельная,

ибо она

была

направлена

на

соединение государственных мето-

дов управления

контролем

за

деятельностью

сфере производства

строительства. Произошла она

во

времена Навуходоносора

(605—562 гг.

до н-э.).

Четвертая управленческая революция связана

зарождением

капи-

тализма

началом индустриального прогресса европейской цивилизации

(XVII—XVIII

вв.).

Ее

результатом стало отделение управленцев от собствен-

ности

(капитала)

зарождение профессионального управления.

Пятая

управленческая революция (конец

XIX —

начало

XX в.)

извест-

на

как

бюрократическая:

ее

теоретической платформой послужила

кон-

цепция рациональной бюрократии. Основными

ее

результатами явились

формирование крупных иерархических структур, разделение управленче-

ского

труда, введение норм

стандартов, установление должностных обя-

занностей

ответственности управленцев.

Среди выдающихся государственных деятелей России

на

рубеже

XVIII—

XIX

вв. видное место занимал Михаил Михайлович Сперанский. Централизо-

ванное управление пересекалось с губернским управлением,

Сперанский

подготовил ряд правовых актов

по

упорядочению системы.

Он

сформули-

ровал нормативные требования (свойства)

модели управления (образу

правления)

общие правила организации управления.

Его

перу принад-

лежат записки

организационные проекты

по

переустройству государ-

ственного

управления Российской Империи,

также проекты учреждений

Сенатов, правительствующего и судебного. В конце 1826

г.

Николай I учре-

дил специальный комитет

по

реформированию государственного управ-

ления,

состав которогр вошел М.М. Сперанский.

1833

г.

под его руко-

водством завершилось составление первого Свода законов Российской

Империи.

32™"

Менеджмент:

теория

практика

России

Важная роль в укреплении государственности, формировании в Рос-

сии

эффективной системы управления принадлежит Андрею Федоровичу

Дерябину — крупному организатору

российской

промышленности на рубе-

же

XVIII—XIX

вв. Он принимал активное участие в разработке норматив-

ных актов горного законодательства, в реорганизации местного и цент-

рального управления горным и заводским производством. Им

были

подготовлены проекты по улучшению работы управленческого аппарата,

повышению оперативности, сокращению документооборота, упорядочен

нию структуры, установлению четких функций. А.Ф. Дерябин придавал

важное значение мотивации, моральным и материальным стимулам,

соци-

альному обеспечению персонала.

Итак, управление появилось, во-первых, с разделением

специализа-

цией

труда; во-вторых, с необходимостью организации коллектива для

достижения какой-либо цели;

в-третьих,

с необходимостью в защите и

охране социума, в установлении определенного законопорядка, в

коор-

динации и регулировании развития различных сфер деятельности и т.д.

Впервые проблему управления пытались решить древние египтяне.

Они признали необходимость целенаправленной организации деятельно-

сти

людей, ее планирования и контроля за результатами, а также рассре-

доточения функций управления.

Принцип универсальности управления был сформулирован Сократом

за

400 лет до н.э. Его современник персидский царь Кир

выдвинул

идею

о необходимости выяснения причин, побуждающих людей к действию,

как

мы

сейчасговорим,

мотивации. В Древней Греции занимались изуче-

нием

способов'выполнения трудовых операций и обеспечения их ритмич-

ности.

Платон

сформулировал принцип специализации.

Существует

ли

взаимосвязь

государственного

управления

менеджмен-

та?

Хотя

значения

русского

слова

«управление»

английского

«менеджмент»

близки,

их нельзя трактовать однозначно — следует

учитывать

макро- и

микроэкономические

подходы, принципы и методы хозяйствования.

Принципиальные различия в трактовке и применении этих понятий

доступны,

правда, только в

основном,

управленцам-практикам и ученым,

изучающим историю развития управленческой мысли. Крайне важно ра-

зобраться в их происхождении, сути, содержании, а также в их взаимо-

связи

и различии (табл. 2.1).

Понятие управления вообще и государственного управления в част-

ности

намного шире принятого понятия

«менеджмент»

в США, Европе,

Японии.

Государственное, а тем более социальное управление, применя-

ется к самым различным видам человеческой деятельности. Имеются три

Глава

Концепции современного

российского

менеджмента

Б-632

Таблица

2.1

Принципы определения сущности управления

менеджмента

Формальное определение понятий

УПРАВЛЕНИЕ

Искусство (практика) выполнения

управленческих работ

2. Наука (область человеческого знания)

Функция (вид деятельности)

Технология управления

Орган управления

Люди,

управляющие чем-то или кем-то

МЕНЕДЖМЕНТ

СУЩНОСТЬ

управления в закрытых системах менеджмента

открытых системах

Управление как административное

воздействие

2. Управление по отклонениям от плана

по средствам постановки цели

Функциональное управление

по

стадиям производства

Управление в жестких (властных)

структурах

5. Управление на основе жестких инст-

рукций

и регламентации

6. Бескомпромиссное управление

Управление как жесткая система

контроля

8. Управление путем интеграции

ограничения, а также внутрисистемной

конкуренции

9. Управление как процесс реализации

производственно-управленческих

технологий

10» Управление на основе вертикаль-

ного

(одномерного) мышления и дикта-

торского

стиля руководства

11.

Управление посредством ограни-

ченного внутрисистемного маркетинга

Менеджмент как процесс мотивации для

активизации деятельности

2. Менеджмент — ситуационное управление

по

конечным результатам

Менеджмент — управление по бизнес-

процессам

и проектам

Менеджмент — управление

гибких

смешанных структурах

5. Менеджмент — адаптивное управление

использованием гибких технологий и с учетом

индивидуальности человека

6. Менеджмент — управление на основе

теории компромиссов

Менеджмент — управление на основе

гибких

методов контроля, вмешательство

в исключительных

случаях

8. Менеджмент — управление на основе

диверсификации и неограниченной конку-

ренции

9. Менеджмент — управление на основе

контрактов,

самоорганизации и самоуправ-

ления

10.

Менеджмент — управление на основе

корпоратизма,

баланса стимулов и мотивов,

сочетания интересов

владельцев

различных

форм собственности

11.

Менеджмент — управление на база кон-

цепции многоуровневого и многопрофильного

маркетинга

Формирование

интегральной теории социального управления

постиндустриальным обществом

Менеджмент:

теория и практика в России

основные области, сферы управления: 1) управление системами машин,

технологическими процессами и вообще процессами, имеющими место

при

целенаправленном воздействии человека на природу; 2) управление

деятельностью коллективов, решающих ту или иную задачу; 3) управле-

ние процессами, происходящими в живых организмах.

Система государственного управления России имеет

дело

с социаль-

но-экономическими

процессами, происходящими в многоукладной

эконо-

мике,

— в государственном, смешанном, частном секторе, а также в

общественных некоммерческих организациях, применяя специфические

методы регулирования, своеобразные экономические

организационные

способы мотивирования и регулирования поведения различных структур

хозяйствования, в системе рыночных отношений.

2.4.

Разграничение сфер деятельности между государственным

рыночным

секторами экономики

В условиях реформирования системы управления проблема разгра-

ничения сфер деятельности между государственным

рыночным секто-

рами экономики приобретает особую актуальность. Возможно ли ввести

приемы

методы работы рыночного сектора

государственную сферу

до какой степени такое возможно? Мнения практиков и

ученых

раздели-

лись. Одни отстаивают мнение

неприменимости методов рыночного

сектора

для государственной сферы, другие делают упор на черты сход-

ства между

ними,

высказывая мнение, что любые различия между рыноч-

ным сектором

государственной сферой будут постепенно стираться.

Сторонники мнения

неприменимости методов деятельности рыноч-

ного

сектора

государственному приводят следующие аргументы:

•

государственные учреждения и организации не испытывают на себе

влияния конкуренции

не имеют никаких стимулов для снижения

затрат и повышения эффективности;

•

цели деятельности

государственной сфере

—

служить обществу,

сохранять законность и порядок, бороться

бедностью, повышать

благосостояние населения

др.;

•

государственные учреждения

организации гораздо больше под-

вержены влиянию со стороны политиков, групп давления, избира-

телей

—

тех, кто так или иначе заинтересован в деятельности госу-

дарственного сектора;

функции государственной сферы ограничиваются законотворчеством;

•

государственная деятельность основана на налогообложении,

не

на плате за ее услуги;

Глава

Концепции

современного

российского

менеджмента

• 'определенные виды деятельности должны обеспечиваться,только

государством

(оборона, правопорядок, социальная сфера и др.)

не могут

быть

отданы на откуп рынку.

Сторонники конвергенции государственной сферы и рыночного сек-

тора считают, что различия между ними будут стираться, и это уже прояв-

ляется в следующем:

• государственные учреждения начинают взимать

плату

за некото-

рые услуги;

» рыночный сектор тоже заинтересован в решениях, принимаемых

политиками,

особенно тогда, когда некоторые фирмы сталкивают-

ся с повышением затрат и снижением продаж;

» деятельность рыночного сектора также ограничивается законода-

тельными актами;

• имеет место партнерство государственной сферы и рыночного сек-

тора на местном уровне, например в работе по улучшению комму-

нального хозяйства.

Все это свидетельствуют о том, что зачастую провести четкое

разгра-

ничение между государственной сферой и рыночным сектором довольно

трудно. Целесообразнее сравнивать их организационные аспекты (размер,

процесс

принятия решений, структуру, стиль и методы управленческой

деятельности и др.).

Анализ

зарубежной практики показьГвает, что сравнение государ-

ственной сферы и частного сектора нужно

делать

с большой осторожно-

стью.

В частном секторе существует прямая связь между коммерческим

успехом и качеством предоставляемой клиенту услуги. Государственные

же учреждения находятся в гораздо более сложном положении, по мно-

гим

параметрам весьма отличающемся от положения частного сектора.

В принципе, предоставление услуг государственными учреждения-

ми,

характер этих услуг, способ их предоставления не находятся в

зави-

симости

от фактора рынка. В подобных обстоятельствах соотношение

между общественными ожиданиями и уровнем предоставляемых госу-,

дарственными учреждениями и организациями услуг определяется на

основе политической оценки социальных и экономических приоритетов.

Поэтому напрашивается вывод: лица, исполняющие свои функции от

имени государства, профессионально ответственны за то, чтобы выпол-

нять свою работу с как можно более высоким качеством при имеющих-

ся ресурсах.

Решая

вопросы разграничения сфер деятельности между государст-

венным и рыночным секторами экономики России, рекомендуется учиты-

вать

характерные черты, которые приведены ниже.

зГ™

Менеджмент:

теория

практика

России

Приверженность

действию.

Эффективная.коммерческая

органи-

зация сразу приступает к

делу,

а, государственный .чиновник анализирует,

советуется, но не принимает решения, пока его не

вынудят

к этому.

Быть

ближе к

клиенту.

Коммерческая организация чутко прислу-

шивается к запросам клиента и реагирует на его требования. В против-

ном

случае

она разоряется. Основной же части органов государственного

управления, такой исход не

грозит.

Самостоятельность

предприимчивость.

людях

следует

стиму-

лировать

проявление ответственности и инициативы, отказ от рутины и

покорного,

следования

шаблонам

и инструкциям.

Эффективность

через людей. Каждый работник коммерческой

•организаций

стимулируется за проявление новаторства, служащего

улуч-

шению работы. В государственной же сфере акцент

делается

на сниже-

ние .затрат, а не на

улучшение

качества услуг.

5.,

Выполнять

работу

несмотря

на изменения в

системе

ценностей.

Люди,

работающие в коммерческой организации, разделяют общую сис-

тему ценностей и имеют в качестве мотивации

цели

коммерческой

орга-

низации.

Ценности, которых придерживаются чиновники и политики, ме-

няются с течением времени. Так что же, если государственные служащие

разделяют идеи одной партии, они не могут работать, если к

власти

при-

дет другая партия? Избежать данной ситуации можно, если исходить из

таких ориентиров, как профессионализм, концентрация усилий на кон-

кретных требованиях клиента.

6. Выбор

сферы

деятельности.

Коммерческая организация должна

уметь найти тот род деятельности, для которого она

более

всего пригод-

на,

и заняться им. Чтокасаетсяучреждений государственной сферы, то

они

выполняют

те виды деятельности, которые предписаны им законода-

тельством, распоряжениями и т.д.

Простота

структуры,

нераздутые

штаты.

Коммерческая

органи-

зация имеет простую структуру с небольшим числом иерархических уров-

ней.

Такой подход противоречит традиционной бюрократической структу-

ре со множеством иерархических уровней.

Сочетание

жесткости

мягкости.

Реализация

основных

целей

контролируется сверху. В то же время нижние иерархические уровни само-

стоятельны

в действиях, способствующих достижению этих целей. Должен

быть

найден

баланс

между централизованным управлением и свободой

действий на местах.

Государственное управление, приобретающее характер социального

управления, как сфера сложной профессиональной деятельности стано-

вится объектом изучения ряда наук: социологии, политологии, правове-

Глава

Концепции

современного

российского

менеджмента

дения,

психологии, организационного, администрирования,

экономики,

информатики и т.п„ Каждая из этих наук должна иметь срой предмет ис-

следования. Например, в США существуют два вида магистерских про-

грамм:

«Государственное

управление»

(Public Administration) и «Государ-

ственная политика и

управление»

(Public Policy and Management).

Содержание первой программы определяют социально-политические на-

уки,

второй — экономика.

В настоящее время возникла необходимость в переосмыслении ряда

положений отечественной теории и практики управления и зарубежных

концепций

менеджмента.

Следует

определить

фундаментальные

положе-

ния как теории государственного социального управления, так и совре-

менного

менеджмента горизонтальных рыночных структур.

Фундаментальные

научные

категории

в системе менеджмента в перевод-

ной литературе не имеют законченных определений. Понятие

«менеджмент»

употребляется по меньшей мере в следующих значениях: как синоним

термина

«управление

организацией» безотносительно к ее размерам,

видам деятельности и форме собственности; как эквивалент выражения

«управление

национальной экономикой» в высших эщелонах администра-

ции

в государственном, отраслевом и региональном разрезах экономиче-

ской

деятельности; аналог термина «руководство коллективом»; синоним

термина

«аппарат

управления».

В зависимости от форм собственности возникают различные

органи-

зационно-управленческие и социально-экономические отношения в госу-

дарственных, смешанных и частных структурах и между субъектами и

объектами хозяйствования в них. Цели, задачи и организационная куль-

тура в структурах государственного управления и в системе менеджмента

горизонтальных коммерческих структур тоже различны. Поэтому неправо-

мерны ни концепции, ни гипотезы, ни принципы глобального менеджмен-

та, ни, тем более, построения модели глобального менеджмента на мак-

роэкономическом

уровне государственного регулирования. Ведь известно,

что во всех развитых странах, в том числе и в России, существуют соот-

ветствующие системы государственного управления, инфраструктурой

которых является государственная служба.

Что касается социального управления

экономикой,

его особенностей,

предмета и объекта, сущности и содержания, принципов, ценностей и

менталитета, а также требований к отбору, подготовке, аттестации, оценке

государственных служащих и повышению их квалификации, то весь ком-

плекс этих и других важных вопросов рассматривается в учебной

дисцип-

лине «Государственное и муниципальное управление». Научное, практи-

ческое и учебно-методическое решение этих вопросов требует четкого

38*"

Менеджмент,

теория

практика

России

определения

того,

в чем общность и особенности государственного и му-

ниципального управления, менеджмента вообще и менеджмента в систе-

ме коммерческих структур. В высших экономических учреждениях и на

экономических

факультетах

технических вузов к решению этих вопросов

подходят весьма упрощенно, ставя знак равенства между государствен-

ным управлением и менеджментом. Такой упрощенный подход к пробле-

мам государственного управления и менеджмента может нанести непо-

правимый вред не только качеству образования, но и процессам

стабилизации экономики в России, вызвать замедление темпов экономи-

ческого

роста.

Рыночная

экономика характеризуется взаимосвязью и степенью ис-

пользования потенциалов как смешанного, государственного, так и част-

ного,

негосударственного, секторов. Поскольку потенциал рыночной эко-

номики

— это сумма различных потенциалов

экономики,

то важно знать

закономерности перехода от государственных форм собственности к част-

ным,

коммерческим, негосударственным и смешанным. Для этого вос-

пользуемся графиком координат, представленным на рис. 2.3. На оси

ординат обозначен достигнутый уровень, например в 1985 г., обобществ-

ленного потенциала бывшего

СССР.

Его развитие происходило по логисти-

ческой кривой. Поэтому возникла объективная необходимость создать ре-

альные

условия для активизации использования имеющихся потенциальных

возможностей для удовлетворения потребностей людей на основе прива-

тизации и разгосударствления государственной собственности.

Из рис. 2.3 видно, что теоретически государственный сектор России

в условиях приватизации формируется и развивается по гиперболе, а част-

ный,

смешанный И коммерческий секторы — по экспоненте. Пересече-

ние

двух

кривых образует точку сочетания и взаимодействия различных

секторов экономики.

Важнейшей причиной инфляции и спада производства стали недоста-

точно проработанная идеология приватизации и тактика ее реализации.

Вряд ли

было

экономически целесообразно так интенсивно разрушать,

например,

государственный сектор легкой и пищевой промышленности,

не создав

реальных

условий для формирования качественно нового част-

ного

и коммерческого секторов в этих отраслях.

Поскольку процессы управления государственным сектором — это

реализация складывающихся производственно-экономических обществен-

ных отношений в

целях

обеспечения социальной защиты населения, то

здесь приходится иметь

дело

с государственным, региональным и муни-

ципальным управлением, которому присущи свои

ценности,

стиль, методы

работы и т.д.

Глава

Концепции современного российского

менеджмента

""зд

Рис. 2.3. Закономерности перехода от планово-государственной

смешанной рыночной экономике

Что касается негосударственного, частного, коммерческого секторов

в разнообразных

сферах

деятельности, где формируются иные производст-

венно-экономические

отношения,

то здесь приходится иметь

дело

теорией

и практикой менеджмента в системе горизонтальных

рыночных

структур.

Принципиальным концептуальным положением формирования и раз-

вития государственного

управления

и менеджмента

является

системный

подход

точки зрения ресурсов

потенциала к функционированию различ-

ных секторов экономики и пропорционально сбалансированного их разви-

тия.

Для этой

цели

руководители, государственные

деятели

и менеджеры

должны

уметь

прогнозировать системное развитие государственного и

негосударственного секторов

отдельных

корпораций (социально-эконоМи-

ческик

систем),

как производственных, так и непроизводственных. Их раз-

витие прогнозируют исходя из критерия эффективности хозяйствования.

Менеджмент:

теория

и практика в России