Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

642

• ïîñòóïëåíèé ñðåäñòâ Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ÎÌÑ íà âûðàâíè-

âàíèå ôèíàíñîâûõ óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ

ôîíäîâ ÎÌÑ;

• äîõîäîâ îò ðàçìåùåíèÿ âðåìåííî ñâîáîäíûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ ðàçìåð ñòàâîê â ýòè

ôîíäû çàâèñèò îò êàòåãîðèè íàëîãîïëàòåëüùèêà è íàëîãîâîé áàçû

íà êàæäîå ôèçè÷åñêîå ëèöî. Ïðè íàëîãîâîé áàçå íà êàæäîå ôèçè-

÷åñêîå ëèöî äî 200 òûñ. ðóá.:

• äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ïðîèçâîäÿùèõ âûïëàòû ôèçè÷åñêèì

ëèöàì, îðãàíèçàöèé è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé

ñòàâêà âçíîñîâ â Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ ñîñòàâëÿåò 1,1%,

â òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû — 2,0%;

• äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ — ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðî-

èçâîäèòåëåé, îðãàíèçàöèé íàðîäíûõ õóäîæåñòâåííûõ ïðîìû-

ñëîâ è ðîäîâûõ, ñåìåéíûõ îáùèí êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ

íàðîäîâ Ñåâåðà ñòàâêà â Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ — 1,1%,

â òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû — 1,2%;

• äëÿ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ñòàâêà â Ôåäåðàëü-

íûé ôîíä ÎÌÑ — 0,5%, â òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû — 1,9%;

• äëÿ àäâîêàòîâ ñòàâêà â Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ — 0,8%,

â òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû — 1,9%.

Ïðè ïîâûøåíèè ðàçìåðà íàëîãîâîé áàçû íà êàæäîå ôèçè÷åñêîå

ëèöî ñòàâêè âçíîñîâ óâåëè÷èâàþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííîé

øêàëîé ñòàâîê.

Îñíîâíàÿ ÷àñòü (ïî÷òè 90%) ñðåäñòâ Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ÎÌÑ

íàïðàâëÿåòñÿ íà âûðàâíèâàíèå ôèíàíñîâûõ óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè

òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ÎÌÑ. Íà ôèíàíñèðîâàíèå öåëåâûõ ïðî-

ãðàìì âûäåëÿåòñÿ ïðèìåðíî 10%.

Ãëàâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ òåððèòîðèàëü-

íûõ ôîíäîâ ÎÌÑ ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ ïðî-

ãðàìì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ (áîëåå 90%) è ôè-

íàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé â îáëàñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ.

ORKPK=š××¦²þ×¦˛ÝşÞŞš=

=ŁÞšˇćŠŽš²ÞŞš=½þÞŠŞ=

Â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ îáúåäèíåíèÿ ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèé è òåððè-

òîðèàëüíûõ áþäæåòîâ íà ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû àêòó-

àëüíîé ñòàëà ïðîáëåìà îðãàíèçàöèè îáúåäèíåíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ. Îäèí

èç âîçìîæíûõ ïóòåé êîíöåíòðàöèè ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèÿ íà ôèíàíñè-

ðîâàíèå îáùåðåãèîíàëüíûõ ìåðîïðèÿòèé — îáðàçîâàíèå òåððèòîðè-

àëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ.

25. Âíåáþäæåòíûå ñïåöèàëüíûå ôîíäû

643

Âîïðîñ î âíåáþäæåòíûõ ôîíäàõ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ

â íàøåé ñòðàíå âîçíèê åùå â êîíöå 1970-õ ãîäîâ. Öåëåñîîáðàç-

íîñòü è âîçìîæíîñòü ôîðìèðîâàíèÿ òàêèõ ôîíäîâ áûëà ïðåäëîæåíà

è îáîñíîâàíà â ðàáîòàõ Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî ôèíàíñîâîãî

èíñòèòóòà Ìèíôèíà ÑÑÑÐ Ã.Á. Ïîëÿêîì.

Ïðè ïðîâåäåíèè â íà÷àëå 1980-õ ãîäîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ýêñïåðè-

ìåíòà â ã. Ïîòè (Ãðóçèíñêàÿ ÑÑÐ), ïðåäóñìàòðèâàâøåãî ñî÷åòàíèå

îòðàñëåâîãî è òåððèòîðèàëüíîãî ïðèíöèïîâ â óïðàâëåíèè ïðåäïðè-

ÿòèÿìè, ðàñïîëîæåííûìè íà òåððèòîðèè, Ã.Á. Ïîëÿêîì âïåðâûå áû-

ëè àïðîáèðîâàíû íà ïðàêòèêå ðàçðàáîòàííûå èì ìåòîäè÷åñêèå ðåêî-

ìåíäàöèè ïî ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ ñðåäñòâ âíåáþäæåò-

íûõ ôîíäîâ. Ðåçóëüòàòû ýòîãî îïûòà áûëè ïîëîæèòåëüíî îöåíåíû

â äèðåêòèâíûõ äîêóìåíòàõ ïðàâèòåëüñòâà î Ïîòèéñêîì ýêîíîìè÷å-

ñêîì ýêñïåðèìåíòå. Â 1986 ã. â ïîñòàíîâëåíèè Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ

ÑÑÑÐ î ðàñøèðåíèè ïðàâ è ïîëíîìî÷èé ìåñòíûõ Ñîâåòîâ èì áûëî

ðàçðåøåíî ôîðìèðîâàòü òàêèå ôîíäû. Ñ òåõ ïîð îðãàíèçàöèÿ âíå-

áþäæåòíûõ ôîíäîâ íà îáëàñòíîì, ðàéîííîì è ãîðîäñêîì óðîâíÿõ

ñòàëà ïîâñåìåñòíîé.

Ôóíêöèîíèðîâàíèå òàêèõ ôîíäîâ áûëî çàôèêñèðîâàíî â çàêî-

íîäàòåëüíûõ àêòàõ ÑÑÑÐ, ÐÑÔÑÐ, â Çàêîíå ÐÔ «Îá îáùèõ ïðèí-

öèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÔ» îò 28 àâãóñòà

1995 ã. ¹ 154-ÔÇ.

Òåððèòîðèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû ôîðìèðîâàëèñü çà ñ÷åò

ñëåäóþùèõ èñòî÷íèêîâ:

• äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö;

• äîõîäîâ îò àóêöèîíîâ;

• øòðàôîâ çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, íåðàöèîíàëüíîå

èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è äðóãèå íàðóøåíèÿ ïðè-

ðîäîîõðàííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñàíèòàðíûõ íîðì è ïðàâèë,

à òàêæå ïëàòåæåé, êîìïåíñèðóþùèõ ïðè÷èíåííûé óùåðá;

• øòðàôîâ çà ïîð÷ó è óòðàòó ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû,

íàõîäÿùèõñÿ â ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, äðóãèå íàðó-

øåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà îá îõðàíå ýòèõ îáúåêòîâ, à òàêæå

ïëàòåæåé, êîìïåíñèðóþùèõ ïðè÷èíåííûé ïðè ýòîì óùåðá.

Òåððèòîðèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû ñîçäàâàëèñü íà îñíîâà-

íèè ðåøåíèé òåððèòîðèàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ðåøåíèåì èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè îò-

êðûâàëè â áàíêàõ ñïåöèàëüíûå ñ÷åòà äëÿ õðàíåíèÿ ñðåäñòâ, ïîñòó-

ïàþùèõ â ôîíäû. Äëÿ óïðàâëåíèÿ ôîíäîì ñîçäàâàëèñü êîëëåãèàëü-

íûå îðãàíû, ñîñòîÿùèå èç ïðåäñòàâèòåëåé ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè

è çàèíòåðåñîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé. Êîëëåãèàëüíûå

îðãàíû ïðèíèìàëè ðåøåíèå îá èñïîëüçîâàíèè ñðåäñòâ ôîíäà.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

644

Ìîáèëèçîâàííûå â òàêèå ôîíäû ñðåäñòâà íàïðàâëÿëèñü íà ðàñ-

õîäû, ñâÿçàííûå:

• ñî ñòðîèòåëüñòâîì íà êîîïåðàòèâíûõ íà÷àëàõ îáúåêòîâ ñîöè-

àëüíî-áûòîâîãî íàçíà÷åíèÿ;

• óâåëè÷åíèåì òåêóùèõ ðàñõîäîâ áþäæåòà (çà èñêëþ÷åíèåì ëè-

ìèòèðîâàííûõ ðàñõîäîâ), à òàêæå äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïëàíî-

âûõ çàòðàò â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ ïëàíîâîãî ðàçìåðà äîõîäîâ;

• ïåðåðàñõîäàìè óñòàíîâëåííûõ ñìåò è íîðìàòèâîâ.

Ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå çà ñ÷åò âçíîñîâ ïðåäïðèÿòèé, äîëæíû

áûëè, êàê ïðàâèëî, èñïîëüçîâàòüñÿ íà ñîçäàíèå è ñîäåðæàíèå îáú-

åêòîâ îáùåðåãèîíàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ.

Ñîçäàíèå òåððèòîðèàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â íàñåëåííûõ

ïóíêòàõ ñîäåéñòâîâàëî:

• êîíöåíòðàöèè ñðåäñòâ îðãàíèçàöèé è ìåñòíûõ îðãàíîâ íà

ðàçâèòèå ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû;

• óñèëåíèþ çàèíòåðåñîâàííîñòè ìåñòíûõ îðãàíîâ â ðåçóëüòàòàõ

ñâîåé õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;

• óêðåïëåíèþ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ÷òî

ïðèäàâàëî íåîáõîäèìóþ óñòîé÷èâîñòü èõ ôèíàíñîâîé áàçå ïðè

âûïîëíåíèè âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé è ïëàíîâûõ çàäà÷;

• áîëåå ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàí-

ñîâûõ ðåñóðñîâ íàøåãî îáùåñòâà;

• óñèëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ñâÿçè ìåñòíûõ îðãàíîâ ñ îðãàíèçà-

öèÿìè, ðàñïîëîæåííûìè íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè;

• îñâîáîæäåíèþ ïðåäïðèÿòèé îò âûïîëíåíèÿ íå ñâîéñòâåííûõ

èì ôóíêöèé ïî ðàçâèòèþ ìåñòíîãî õîçÿéñòâà;

• ðàñøèðåíèþ ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé ìåñòíûõ îðãàíîâ

äëÿ ëèêâèäàöèè äèñïðîïîðöèè ìåæäó ïðîèçâîäñòâåííîé è íå-

ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðàìè è äèñïðîïîðöèè âíóòðè èíôðà-

ñòðóêòóðû;

• ðîñòó âëèÿíèÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè íà ðàçâèòèå îòäåëüíûõ

îòðàñëåé èíôðàñòðóêòóðû, ïîâûøåíèå òåõíè÷åñêîãî óðîâíÿ

ïîäâåäîìñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé,

÷òî ñîçäàåò íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ äëÿ èõ äèíàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ;

• ïîâûøåíèþ óðîâíÿ îáñëóæèâàíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óñ-

ëóã, îêàçûâàåìûõ íàñåëåíèþ.

Îäíàêî ê ñåðåäèíå 1990-õ ãîäîâ â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî öåíòðàëüíûå

îðãàíû âëàñòè óòðàòèëè êîíòðîëü çà ôîðìèðîâàíèåì è èñïîëüçîâà-

íèåì òåððèòîðèàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, áûëî ïðèíÿòî ðåøå-

íèå î èõ ëèêâèäàöèè è âêëþ÷åíèè âñåõ ìîáèëèçóåìûõ â ýòè ôîíäû

ñðåäñòâ â áþäæåòû â âèäå öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ. Îáîñíîâà-

íèåì ýòèõ ìåð áûëî îñëàáëåíèå êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû ôèíàíñîâûõ

25. Âíåáþäæåòíûå ñïåöèàëüíûå ôîíäû

645

îðãàíîâ çà èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ è ññûëêà

íà îòñóòñòâèå â ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêå òàêèõ ôîíäîâ. Íî ýòè äî-

âîäû íåñîñòîÿòåëüíû. Ìåñòíûì ôèíàíñîâûì è êîíòðîëüíûì îðãà-

íàì ñëåäóåò âûïîëíÿòü âîçëîæåííûå íà íèõ îáÿçàííîñòè, â òîì

÷èñëå ïî êîíòðîëþ çà ôîðìèðîâàíèåì è èñïîëüçîâàíèåì âíåáþä-

æåòíûõ ôîíäîâ. Âåäü ñëó÷àè íåðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ èëè èõ õèùåíèÿ íå ÿâëÿþòñÿ ïîâîäîì äëÿ ëèêâèäà-

öèè áþäæåòîâ. Íåñîñòîÿòåëüíà è ññûëêà íà îòñóòñòâèå ìåæäóíà-

ðîäíîé ïðàêòèêè. Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñòðàíàõ, ãäå èìåþòñÿ ñïîí-

ñîðû, ìåöåíàòû, ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, ïîìîãàþùèå

ñâîèìè ñðåäñòâàìè ñîãðàæäàíàì, ôîðìèðóþòñÿ ðàçëè÷íûå âíåáþä-

æåòíûå ôîíäû, â òîì ÷èñëå áëàãîòâîðèòåëüíûå, ñïåöèàëüíûå, êóëü-

òóðíûå è ò.ä.

Íåöåëåñîîáðàçíî è âêëþ÷åíèå âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â ñîñòàâ

òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ â êà÷åñòâå öåëåâûõ ôîíäîâ. Îáîñíîâàíè-

åì ýòîãî ñëóæèò ñëåäóþùåå îáñòîÿòåëüñòâî. Â óñëîâèÿõ, êîãäà íåðå-

àëüíî ôîðìèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ïî ïðèíöèïó «îäèí

áþäæåò — îäèí íàëîã», êîãäà òåððèòîðèàëüíûå íàëîãè ïî îáúåìó

ìîáèëèçóåìûõ ñðåäñòâ íåçíà÷èòåëüíû, íåèçáåæíà ïîìîùü òåððè-

òîðèàëüíûì áþäæåòàì èç âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ. Âêëþ÷åíèå

âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â ñîñòàâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ àâòî-

ìàòè÷åñêè ïðèâåäåò ê ñíèæåíèþ îáúåìà ïîìîùè èõ âûøåñòîÿùèõ

áþäæåòîâ. Ýòî ïðèâåäåò ê ñíèæåíèþ àêòèâíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ

îðãàíîâ âëàñòè ïî èçûñêàíèþ äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäîâ. Þðèäè÷å-

ñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà òàêæå íå áóäóò çàèíòåðåñîâàíû èç-çà îáåç-

ëè÷åííîñòè ïîæåðòâîâàíèé â ïåðåäà÷å ñâîèõ ñðåäñòâ òåððèòîðè-

àëüíûì îðãàíàì âëàñòè. Ñòðàäàòü îò ýòîãî áóäåò íàñåëåíèå, íå ïî-

ëó÷àþùåå äîïîëíèòåëüíîãî îáúåìà óñëóã áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé.

Ðåñóðñû, ïîñòóïàþùèå â òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû â âèäå äîá-

ðîâîëüíûõ âçíîñîâ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, áûëè, åñòü è

áóäóò âî âñå âðåìåíà è âî âñåõ ñòðàíàõ. Â íàøåé ñòðàíå åùå äî Îê-

òÿáðüñêîé ðåâîëþöèè 1917 ã. òàêèå ðåñóðñû ïåðåäàâàëèñü ìåöåíà-

òàìè ãîðîäàì â âèäå ïîñòðîåííûõ ìåäèöèíñêèõ, îáðàçîâàòåëüíûõ è

êóëüòóðíûõ îáúåêòîâ. Íàïðèìåð, â Ìîñêâå òàêèìè îáúåêòàìè áûëè

áîëüíèöà Ñîëîäîâíèêîâà, Óíèâåðñèòåò Øàíÿâñêîãî, ñîçäàííûé íà

ñðåäñòâà Ìîðîçîâûõ, êàðòèííàÿ ãàëåðåÿ Òðåòüÿêîâà.

Äî íà÷àëà 1990-õ ãîäîâ ñâåðõáþäæåòíûå ðåñóðñû, ãëàâíûì îáðà-

çîì â âèäå ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé è ñòîèìîñòè âûïîëíåííûõ ðà-

áîò, ïåðåäàâàëèñü ìåñòíûì Ñîâåòàì ïðåäïðèÿòèÿìè, øåôñòâóþùè-

ìè íå òîëüêî íàä îòäåëüíûìè ñîöèàëüíûìè îáúåêòàìè, íî è íàä

êîíêðåòíûìè òåððèòîðèÿìè (ðàéîíàìè, ïîñåëêàìè, äåðåâíÿìè).

Ïðîâåäåííûå íàìè â ñåðåäèíå 1980-õ ãîäîâ îáñëåäîâàíèÿ ðÿäà ãî-

ðîäîâ ÑÑÑÐ ïîêàçàëè, ÷òî ñòîèìîñòü ïåðåäàííûõ ãîðîäñêèì ñîâå-

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

646

òàì ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé è ïðîèçâåäåííûõ ðàáîò ñîñòàâëÿëà

áîëåå 40% ðåñóðñîâ, âûäåëåííûõ èç ãîðîäñêèõ áþäæåòîâ íà ãîðîä-

ñêîå õîçÿéñòâî

Âî âñåõ ñòðàíàõ íàáëþäàåòñÿ ïåðåäà÷à þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷å-

ñêèìè ëèöàìè äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ íà ðàçâèòèå íàñåëåííûõ ïóíê-

òîâ. Â ÑØÀ, Àíãëèè, Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè è äðóãèõ ñòðàíàõ åñòü

ìåöåíàòû — ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà, åñòü îáùåñòâåííûå

ôîíäû, çà ñ÷åò ñðåäñòâ êîòîðûõ ïðîèçâîäÿòñÿ áîëüøèå ðàñõîäû íà

îáùåñòâåííûå íóæäû. Ýòè ñðåäñòâà ïîñòóïàþò â òåððèòîðèàëüíûå

âíåáþäæåòíûå ôîíäû, à çàòåì èñïîëüçóþòñÿ íà ñòðîèòåëüñòâî îá-

ùåñòâåííûõ îáúåêòîâ, èõ îñíàùåíèå, íà îêàçàíèå ïîìîùè ìàëî-

èìóùèì è ò.ä.

Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè â íàøåé ñòðàíå, ðîñòà ÂÂÏ, óâå-

ëè÷åíèÿ ÷èñëà ëèö ñ âûñîêèìè äîõîäàìè áóäóò óâåëè÷èâàòüñÿ âîç-

ìîæíîñòè äëÿ ìåöåíàòñòâà.

Òàêèì îáðàçîì, âíåáþäæåòíûå ôîíäû â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ

äîëæíû ôóíêöèîíèðîâàòü â ñèñòåìå ìåñòíûõ ôèíàíñîâ.

ËþÞ²×þÝşÞŞš=Łþ−×þ¹Ş=

1. Êàêîâî íàçíà÷åíèå âíåáþäæåòíûõ ñïåöèàëüíûõ ôîíäîâ? Îõàðàê-

òåðèçóéòå èõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñóùíîñòü.

2. Ðàññìîòðèòå íàçíà÷åíèå Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ, ïîðÿäîê ôîð-

ìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ åãî ñðåäñòâ.

3. Êàê ôîðìèðóþòñÿ è èñïîëüçóþòñÿ ñðåäñòâà Ôîíäà ñîöèàëüíîãî

ñòðàõîâàíèÿ?

4. Êàêîâà ðîëü Ôîíäà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ

â ôèíàíñèðîâàíèè çäðàâîîõðàíåíèÿ?

5. Êàê ðàñïðåäåëåíû ôóíêöèè ìåæäó ôåäåðàëüíûì è òåððèòîðèàëü-

íûìè ôîíäàìè ÎÌÑ?

6. Ïåðå÷èñëèòå èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî è òåððèòî-

ðèàëüíûõ ôîíäîâ ÎÌÑ.

Ïîëÿê Ã.Á. Ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû. Ì.: Ôèíàíñû è ñòàòè-

ñòèêà, 1988. Ñ. 57.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

630

Раздел V

Ï×ł˛Þ¦ž˛¾¦Č=³−×˛ŁÝšÞ¦Č=

þˇğš¹²ŁšÞÞŞý¦=

½¦Þ˛Þ¹˛ý¦=

·Ý˛Ł˛=OSK=Ò−×˛ŁÝšÞ¦š=þˇğš¹²ŁšÞÞŞý¦=

=½¦Þ˛Þ¹˛ý¦=

·Ý˛Ł˛=OTK=Ú¦Þ˛Þ¹þŁŞÐ=ðþÞ²×þÝş=

================¦=ˇćŠŽš²ÞŞÐ=˛Þ˛Ý¦ž=

·Ý˛Ł˛=OUK=ÊÞ½þ×ý˛²¦ž˛¾¦Č=Ł=ˇćŠŽš²ÞþÐ=

================¹¦¹²šýš=ÓÚ=

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

648

Глава 26

Ò−×˛ŁÝšÞ¦š=

þˇğš¹²ŁšÞÞŞý¦=½¦Þ˛Þ¹˛ý¦=

OSKNK=Ú³Þð¾¦¦=¦=ž˛Š˛₣¦=½šŠš×˛ÝşÞŞ¼=þ×ł˛ÞþŁ=ŁÝ˛¹²¦==

=Ł=³−×˛ŁÝšÞ¦¦=þˇğš¹²ŁšÞÞŞý¦=½¦Þ˛Þ¹˛ý¦=

Óïðàâëåíèå ôèíàíñàìè — ýòî ñèñòåìà ôîðì, ìåòîäîâ è ïðèåìîâ,

ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ óïðàâëåíèå äåíåæíûì îáîðîòîì

è ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè.

Óïðàâëåíèå ôèíàíñàìè íàõîäèòñÿ â òåñíîé ñâÿçè ñ ïðîâîäèìîé

ãîñóäàðñòâîì ôèíàíñîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêîé, ñ äåéñòâóþùèì

ôèíàíñîâûì ìåõàíèçìîì. Ïåðåõîä ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì, ïðè-

âàòèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè êîðåííûì îáðàçîì èçìå-

íèëè ýòîò ìåõàíèçì. Ýòî íàøëî âûðàæåíèå ïðåæäå âñåãî â ïåðåâîäå

âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ïðèâàòèçèðîâàííûìè

ïðåäïðèÿòèÿìè íà íàëîãîâóþ îñíîâó.

Èçìåíèëèñü ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ. Òåððèòîðèàëüíûå

áþäæåòû (ðåãèîíàëüíûå, ìåñòíûå) ïîëó÷èëè áîëüøóþ ñàìîñòîÿ-

òåëüíîñòü, â ïåðâóþ î÷åðåäü â ñôåðå ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ. Òåððè-

òîðèàëüíûå îðãàíû âëàñòè ñòàëè ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿòü íà-

ïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ. Áûëè âíåñåíû èç-

ìåíåíèÿ â ôîðìèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ. Â âûøå-

ñòîÿùèõ áþäæåòàõ (ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíûõ) áûëè ñîçäàíû

ôîíäû ôèíàíñîâîé ïîìîùè, èç êîòîðûõ â íèæåñòîÿùèå áþäæåòû

ñòàëè ïîñòóïàòü òðàíñôåðòû, ðàçìåð êîòîðûõ îïðåäåëÿëñÿ ïî åäè-

íîé ìåòîäèêå, ó÷èòûâàþùåé íàëîãîâûé ïîòåíöèàë è ÷èñëåííîñòü

íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé.

Áþäæåòíûé äåôèöèò âñå â áîëüøåé ìåðå ñòàë ïîêðûâàòüñÿ íå çà

ñ÷åò ðåñóðñîâ Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèè, à íà îñíîâå âûïóñêà ãî-

ñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã. Ñ îðãàíèçàöèåé ôîíäîâîãî ðûíêà

èçìåíèëñÿ ïîðÿäîê ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ñóáúåêòàìè õîçÿéñò-

âîâàíèÿ. Ýòî ñòàëî âîçìîæíûì íà îñíîâå ýìèññèè êîðïîðàòèâíûõ

öåííûõ áóìàã è èõ ïðîäàæè è ïîêóïêè íà ôîíäîâûõ áèðæàõ.

26. Óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

649

Ñ ñîçäàíèåì ÷àñòíûõ ñòðàõîâûõ êîìïàíèé â ñòðàíå ñòàë ôóíê-

öèîíèðîâàòü ñòðàõîâîé ðûíîê è ÷àñòíûå ñòðàõîâûå ôîíäû. Èç ãî-

ñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà áûëè âûâåäåíû ñðåäñòâà ñîöèàëüíîãî ñòðà-

õîâàíèÿ è ñîçäàíû ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå

ôîíäû (ïåíñèîííûé, îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ,

ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ).

Ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ ïðîèçîøëè â óïðàâëåíèè ôèíàíñàìè.

Áûëè ñîçäàíû íîâûå ôèíàíñîâûå è êîíòðîëüíûå âåäîìñòâà (Ôåäå-

ðàëüíàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà, Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî, Ñ÷åòíàÿ ïà-

ëàòà ÐÔ è äð.).

Âñå ýòî íå ìîãëî íå îòðàçèòüñÿ íà ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ ôèíàí-

ñàìè. Ýòîò ïðîöåññ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ó÷ðåæäåíèÿ-

ìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê ïðåäñòàâèòåëüíûì è èñïîëíèòåëüíûì îðãà-

íàì âëàñòè.

Ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, ó÷àñòâóþùèìè â ïðîöåññå

óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè, ÿâëÿþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ

Äóìà, ðåñïóáëèêàíñêèå, êðàåâûå, îáëàñòíûå, ãîðîäñêèå, ðàéîííûå

äóìû, äåïóòàòû êîòîðûõ ðàññìàòðèâàþò, óòâåðæäàþò áþäæåòû, êîí-

òðîëèðóþò õîä èõ èñïîëíåíèÿ.

Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè â ëèöå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, òåð-

ðèòîðèàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé è ïîäâåäîìñòâåííûõ èì ôóíêöèî-

íàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíèçóþò ñîñòàâëåíèå è èñïîëíåíèå

áþäæåòîâ, ôîðìèðîâàíèå âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, âåäåíèå ôèíàí-

ñîâîé îò÷åòíîñòè ïî ïîïîëíåíèþ áþäæåòîâ, ñìåò áþäæåòíûõ ó÷-

ðåæäåíèé, çàñëóøèâàþò îò÷åòû î õîäå è èñïîëíåíèè áþäæåòîâ,

à â ëèöå ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ âåäóò êîíòðîëü çà ýôôåêòèâíûì èñ-

ïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Í¦Þ¦¹²š×¹²Łþ= ½¦Þ˛Þ¹þŁ= ÓÚ Íåïîñðåäñòâåííîå óïðàâëåíèå

ôèíàíñàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ, ó÷ðåæ-

äåíèÿìè, âõîäÿùèìè â åãî ñèñòåìó, Ôåäåðàëüíîé ñëóæáîé ïî ôè-

íàíñîâîìó ìîíèòîðèíãó, Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáîé, Ôåäå-

ðàëüíîé ñëóæáîé ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî íàäçîðà ÐÔ, Ôåäåðàëüíîé

ñëóæáîé ñòðàõîâîãî íàäçîðà, ôóíêöèîíàëüíî-îòðàñëåâûìè ïîäðàç-

äåëåíèÿìè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì î Ìèíèñòåðñòâå ôèíàíñîâ ÐÔ,

óòâåðæäåííûì Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ¹ 273 îò 6 ìàð-

òà 1998 ã., íà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ âîçëîæåíû ñëåäóþùèå

îñíîâíûå ôóíêöèè:

• ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé è ðåàëèçàöèÿ ìåð ïî ñîâåðøåíñòâî-

âàíèþ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, ðàçâèòèþ áþäæåòíîãî ôåäå-

ðàëèçìà è ìåõàíèçìà ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé ñ ñóáúåêòà-

ìè ÐÔ;

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

650

• ðàçðàáîòêà ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ïðîãíîçà êîí-

ñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ÐÔ;

• èñïîëíåíèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà, ñîñòàâëåíèå îò÷åòà îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà è êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ÐÔ;

• îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

• ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé è ðåàëèçàöèÿ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà

ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ;

• ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ è ïî-

ðÿäêà áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, îñóùåñòâëåíèå ìåòîäè-

÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà â ýòîé ñôåðå, à òàêæå â îáëàñòè ñîñòàâ-

ëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

• ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ åäèíîé ïîëèòèêè ôîðìèðîâàíèÿ

ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ çàèìñòâîâàíèé; îñóùåñòâëåíèå

â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ýìèññèè ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ

áóìàã;

• ëèöåíçèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ñòðàõîâûõ îðãàíèçàöèé è îñó-

ùåñòâëåíèå íàäçîðà çà èõ äåÿòåëüíîñòüþ; âåäåíèå åäèíîãî ãî-

ñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ñòðàõîâùèêîâ è îáúåäèíåíèé ñòðà-

õîâùèêîâ, à òàêæå ðååñòðà ñòðàõîâûõ áðîêåðîâ;

• ðåàëèçàöèÿ íåîáõîäèìûõ ìåð ïî âûïîëíåíèþ îáÿçàòåëüñòâ

ÐÔ ïî êðåäèòíûì ñîãëàøåíèÿì ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñò-

âàìè è ìåæäóíàðîäíûìè ôèíàíñîâûìè îðãàíèçàöèÿìè;

• óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà âåäåíèÿ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è ñîñòàâ-

ëåíèÿ îò÷åòíîñòè îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ñìåò

ðàñõîäîâ áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé, ôîðì ó÷åòà è îò÷åòíîñòè

ïî êàññîâîìó èñïîëíåíèþ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ

ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ñëåäóþùèõ

ìåðîïðèÿòèÿõ:

• â ðàçðàáîòêå ïðîãíîçîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

ÐÔ íà äîëãîñðî÷íóþ, ñðåäíåñðî÷íóþ è êðàòêîñðî÷íóþ ïåð-

ñïåêòèâó;

• ðàçðàáîòêå è îñóùåñòâëåíèè ìåð ïî ôèíàíñîâîìó îçäîðîâëå-

íèþ è ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêå ýêîíîìèêè, ïîääåðæêå è çà-

ùèòå èíòåðåñîâ îòå÷åñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé òîâàðîâ, èñ-

ïîëíèòåëåé ðàáîò è óñëóã;

• ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì êðåäèò-

íîé, äåíåæíîé ïîëèòèêè ÐÔ, óëó÷øåíèþ ñîñòîÿíèÿ ðàñ÷åòîâ

è ïëàòåæåé â ýêîíîìèêå;

26. Óïðàâëåíèå îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

651

• ïîäãîòîâêå ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, îáåñïå÷èâàÿ â

óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå èõ ôèíàíñèðîâàíèå çà ñ÷åò ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

• ðàçðàáîòêå è ôèíàíñèðîâàíèè ôåäåðàëüíûõ èíâåñòèöèîííûõ

ïðîãðàìì;

• ðàçðàáîòêå ïðåäëîæåíèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû ôå-

äåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ ñòðóêòóðû;

• ðàçðàáîòêå ïðåäëîæåíèé îá óñòàíîâëåíèè ðàçìåðà ñòàâîê òà-

ìîæåííîãî òàðèôà è ïîðÿäêà âçèìàíèÿ òàìîæåííûõ ïîøëèí;

• ðàçðàáîòêå ïîðÿäêà è îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëÿ çà ïîñòóïëå-

íèåì äîõîäîâ îò èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ôåäåðàëüíîé

ñîáñòâåííîñòè;

• ðàçðàáîòêå ïðåäëîæåíèé ïî ðàçâèòèþ ðûíêà öåííûõ áóìàã â ÐÔ;

• ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ìåæïðàâèòåëüñòâåííûõ è ìåæãîñóäàðñò-

âåííûõ äîãîâîðîâ â îáëàñòè ôèíàíñîâûõ, êðåäèòíûõ è âà-

ëþòíûõ îòíîøåíèé.

Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ ÿâëÿþòñÿ:

• ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ íàïðàâëåíèé åäèíîé

ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè;

• ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà è èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

• îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ è èõ

àêòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå

ñòðàíû, ýôôåêòèâíîñòü õîçÿéñòâîâàíèÿ, à òàêæå îñóùåñòâëå-

íèå ìåð ïî ðàçâèòèþ ôèíàíñîâîãî ðûíêà;

• êîíöåíòðàöèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà ïðèîðèòåòíûõ íà-

ïðàâëåíèÿõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ è åå ðå-

ãèîíîâ, öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ïî-

òðåáíîñòåé;

• ðàçðàáîòêà ïðåäëîæåíèé ïî ïðèâëå÷åíèþ â ýêîíîìèêó ñòðà-

íû èíîñòðàííûõ êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ è îá èñòî÷íèêàõ åå ïî-

ãàøåíèÿ;

• ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäîâ ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî ïëàíèðî-

âàíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèÿ è îò÷åòíîñòè;

• îñóùåñòâëåíèå ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ çà ðàöèîíàëüíûì è öå-

ëåâûì ðàñõîäîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è ãîñóäàðñòâåííûõ

âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ èìååò ñëåäóþùóþ ñòðóêòóðó:

(1) Öåíòðàëüíûé àïïàðàò Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ;

(2) Ôåäåðàëüíàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà;

(3) Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî íàäçîðà;

(4) Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ñòðàõîâîãî íàäçîðà;

(5) Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî.