Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

672

êîíòðîëÿ çà ôîðìèðîâàíèåì äîõîäíîé ÷àñòè è öåëåâûì ðàñõîäîâàíèåì

áþäæåòà è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòà òåððèòîðè-

àëüíîãî áþäæåòà, â õîäå åãî èñïîëíåíèÿ è ïðè ñîñòàâëåíèè îò÷åòà îá

èñïîëíåíèè áþäæåòà îíè îñóùåñòâëÿþò âñå âèäû êîíòðîëÿ.

Êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûå óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ àäìèíèñò-

ðàöèé ÿâëÿþòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûìè îðãàíàìè áþäæåòíî-

ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, ïîäîò÷åòíûìè òåððèòîðèàëüíûì àäìèíèñò-

ðàöèÿì. Îñíîâíûå çàäà÷è — êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì äåïàðòàìåí-

òàìè, êîìèòåòàìè, óïðàâëåíèÿìè è äðóãèìè îðãàíàìè èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè âîçëîæåííûõ íà íèõ ôóíêöèé è ñîáëþäåíèåì èìè

äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà; çà ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿ-

òåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðå-

æäåíèé è îðãàíèçàöèé, à òàêæå ïðåäïðèÿòèé, èìåþùèõ â óñòàâíîì

ôîíäå äîëþ ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè; çà

ñîõðàííîñòüþ è èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé

ñîáñòâåííîñòè, áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Îíè èìåþò ïðàâî ïðîâîäèòü

ðåâèçèè è ïðîâåðêè ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè äåïàð-

òàìåíòîâ, êîìèòåòîâ, óïðàâëåíèé è èíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè ãîðîäà; â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè âçûñêèâàòü ñ þðèäè-

÷åñêèõ ëèö â äîõîä òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà âñþ ñóììó ìàòåðè-

àëüíîãî óùåðáà, íàíåñåííîãî ìåñòíîìó õîçÿéñòâó, èñïîëüçîâàííûõ

íå ïî íàçíà÷åíèþ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Â ñèñòåìå îðãàíèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðî-

ëÿ îòäåëüíûå ôóíêöèè âûïîëíÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè ïîäðàçäå-

ëåíèÿìè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ. Ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ Ïðàâè-

òåëüñòâà ÐÔ îò 6 àâãóñòà 1998 ã. ¹ 888 «Î òåððèòîðèàëüíûõ êîí-

òðîëüíî-ðåâèçèîííûõ îðãàíàõ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè» îñíîâíîé çàäà÷åé òåððèòîðèàëüíûõ êîíòðîëüíî-ðåâè-

çèîííûõ îðãàíîâ Ìèíôèíà Ðîññèè (êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûõ

óïðàâëåíèé Ìèíôèíà Ðîññèè â ñóáúåêòàõ ÐÔ) ÿâëÿåòñÿ îñóùåñòâëå-

íèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïîñëåäóþùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî

ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà ÐÔ.

Êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííîå óïðàâëåíèå Ìèíôèíà Ðîññèè â ñóáú-

åêòå ÐÔ (êðóïíîì ãîðîäå) â ñîîòâåòñòâèè ñ âîçëîæåííîé íà íåãî

çàäà÷åé âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ôóíêöèè:

• îñóùåñòâëÿåò ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü çà ñâîåâðåìåííûì, öå-

ëåâûì è ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì è ñîõðàííîñòüþ

ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåò-

íûõ ôîíäîâ è äðóãèõ ôåäåðàëüíûõ ñðåäñòâ;

• ïðîâîäèò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ðåâèçèè è òåìàòè÷å-

ñêèå ïðîâåðêè ïîñòóïëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà, èñïîëüçîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ, äî-

õîäîâ îò èìóùåñòâà (â òîì ÷èñëå îò öåííûõ áóìàã), íàõîäÿ-

ùåãîñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè;

27. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è áþäæåòíûé àíàëèç

673

• ïðîâîäèò äîêóìåíòàëüíûå ðåâèçèè è ïðîâåðêè ôèíàíñîâî-

õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé ëþáûõ ôîðì ñîáñò-

âåííîñòè ïî ìîòèâèðîâàííûì ïîñòàíîâëåíèÿì ïðàâîîõðàíè-

òåëüíûõ îðãàíîâ;

• ïðîâîäèò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïî îáðàùåíèÿì îðãàíîâ

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ íà äîãîâîðíîé îñíîâå ðåâèçèè è ôèíàíñîâûå

ïðîâåðêè ïîñòóïëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþ-

ùèõ áþäæåòîâ, âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ è äîõîäîâ îò èìóùåñò-

âà, íàõîäÿùåãîñÿ â èõ ñîáñòâåííîñòè.

Âàæíóþ ðîëü â îñóùåñòâëåíèè êîíòðîëÿ çà ïîëíîòîé è ñâîå-

âðåìåííîñòüþ ïîñòóïëåíèÿ íàëîãîâ è ñáîðîâ â äîõîäíóþ ÷àñòü òåð-

ðèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ èãðàþò íàëîãîâûå èíñïåêöèè Ôåäåðàëüíîé

íàëîãîâîé ñëóæáû. Ôåäåðàëüíàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà èìååò ïðàâî âçû-

ñêèâàòü â áþäæåò íåäîèìêè ïî íàëîãàì è äðóãèì îáÿçàòåëüíûì

ïëàòåæàì â áþäæåò, à òàêæå ñóììû øòðàôîâ è èíûõ ñàíêöèé ñ

ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé â áåññïîðíîì ïîðÿäêå.

Â îáåñïå÷åíèè êîíòðîëÿ çà îòíîøåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííûõ è

ìóíèöèïàëüíûõ ôèíàíñîâ ñ ôèíàíñàìè êðåäèòíî-ôèíàíñîâûõ îð-

ãàíèçàöèé îïðåäåëåííóþ ðîëü èãðàåò Öåíòðàëüíûé áàíê ÐÔ (Áàíê

Ðîññèè). Ôóíêöèè Áàíêà Ðîññèè: îñóùåñòâëåíèå ïîñòîÿííîãî íàä-

çîðà çà ñîáëþäåíèåì êðåäèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè áàíêîâñêîãî çà-

êîíîäàòåëüñòâà, íîðìàòèâíûõ àêòîâ Áàíêà Ðîññèè, â ÷àñòíîñòè óñ-

òàíîâëåííûõ èì íîðìàòèâîâ; îñóùåñòâëåíèå âàëþòíîãî ðåãóëèðî-

âàíèÿ. Áàíê Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò òåêóùèé êîíòðîëü çà ïðîâåäåíè-

åì ïðîâåðîê êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé è èõ ôèëèàëîâ, ïîñëåäóþùèé

êîíòðîëü çà ïðîâåäåíèåì àíàëèçà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ñîñòîÿíèÿ

ýêîíîìèêè ÐÔ â öåëîì è ïî ðåãèîíàì, ïðåæäå âñåãî äåíåæíî-

êðåäèòíûõ, âàëþòíî-ôèíàíñîâûõ è öåíîâûõ îòíîøåíèé. Ïîëíîìî-

÷èÿ Áàíêà Ðîññèè: çàïðàøèâàòü è ïîëó÷àòü ó êðåäèòíûõ îðãàíèçà-

öèé íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ îá èõ äåÿòåëüíîñòè, òðåáîâàòü ðàçú-

ÿñíåíèÿ ïî ïîëó÷åííîé èíôîðìàöèè; äëÿ ïîäãîòîâêè áàíêîâñêîé

è ôèíàíñîâîé ñòàòèñòèêè, àíàëèçà ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè çàïðà-

øèâàòü è ïîëó÷àòü íåîáõîäèìóþ èíôîðìàöèþ ó ôåäåðàëüíûõ îðãà-

íîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðîê íàïðàâëÿòü

îðãàíèçàöèÿì îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ îá óñòðà-

íåíèè âûÿâëåííûõ â èõ äåÿòåëüíîñòè íàðóøåíèé è ïðèìåíÿòü óñ-

òàíîâëåííûå çàêîíîì ñàíêöèè ïî îòíîøåíèþ ê íàðóøèòåëÿì.

OTKPK=ÓšŁ¦ž¦¦=ˇćŠŽš²ÞŞ¼=³₣×šŽŠšÞ¦Ð=

Âàæíûì ýëåìåíòîì áþäæåòíîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿþòñÿ ðåâèçèè, ïðîâî-

äèìûå ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè â áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Öåëü

ðåâèçèé — óñòàíîâèòü, îáåñïå÷èâàåòñÿ ëè ñîõðàííîñòü, ýêîíîìíîå

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

674

è öåëåñîîáðàçíîå ðàñõîäîâàíèå ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé è äåíåæ-

íûõ ñðåäñòâ, ñîáëþäåíèå ñìåòíî-øòàòíîé äèñöèïëèíû, îòâå÷àåò ëè

äåéñòâóþùèì ìåòîäè÷åñêèì óêàçàíèÿì ïîñòàíîâêà áóõãàëòåðñêîãî

ó÷åòà è äð.

Ïðîâåäåíèþ ðåâèçèé ïðåäøåñòâóåò îðãàíèçàöèîííàÿ ðàáîòà,

ïðîâîäèìàÿ â êîíòðîëèðóþùåì îðãàíå. Îíà íà÷èíàåòñÿ ñ ïîäãîòîâ-

êè ïëàíà îáñëåäîâàíèé è ïðîâåðîê.

Ïðîåêò ïëàíà óòâåðæäàåòñÿ ðóêîâîäèòåëåì êîíòðîëüíîãî îðãàíà.

Ðóêîâîäèòåëü ãðóïïû ïî êîíêðåòíîìó êîíòðîëüíîìó ìåðîïðèÿòèþ

íå áîëåå ÷åì çà äåñÿòü ðàáî÷èõ äíåé äî åãî íà÷àëà, îïðåäåëåííîãî

ïëàíîì, ïðåäñòàâëÿåò íà óòâåðæäåíèå ðóêîâîäèòåëÿ êîíòðîëüíîãî

îðãàíà ïðîåêòû ñëåäóþùèõ äîêóìåíòîâ:

• ðåøåíèå î ïðîâåäåíèè îáñëåäîâàíèÿ èëè ïðîâåðêè;

• óâåäîìëåíèå ðóêîâîäèòåëÿ ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè î ïðî-

âåäåíèè îáñëåäîâàíèÿ èëè ïðîâåðêè;

• ïëàí-çàäàíèå íà ïðîâåäåíèå îáñëåäîâàíèÿ èëè ïðîâåðêè;

• çàïðîñû íà ïðåäîñòàâëåíèå íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè;

• ïèñüìà â îðãàíèçàöèè, ñîâìåñòíî ñ êîòîðûìè ïðîâîäèòñÿ îá-

ñëåäîâàíèå èëè ïðîâåðêà.

Ïëàí-çàäàíèå íà ïðîâåäåíèå ðåâèçèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàç-

âåðíóòóþ ïîýòàïíóþ ïðîãðàììó ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ êîí-

òðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ, â êîòîðóþ âêëþ÷àþòñÿ: îáùèå ñâåäåíèÿ

î ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè (íàèìåíîâàíèå, àäðåñ, ôàìèëèÿ ðóêî-

âîäèòåëÿ, òåëåôîí, ôàêñ, îðãàíèçàöèîííî-þðèäè÷åñêàÿ ôîðìà è äð.);

öåëè è çàäà÷è ïðîâåäåíèÿ îáñëåäîâàíèÿ èëè ïðîâåðêè; îáúåì è õà-

ðàêòåð íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè, èñòî÷íèêè åå ïîëó÷åíèÿ, ñðîêè

ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè; ñîñòàâ ãðóïïû, íåîáõîäèìîñòü ïðèâëå÷å-

íèÿ ñïåöèàëèñòîâ èíûõ îðãàíèçàöèé è íåçàâèñèìûõ ýêñïåðòîâ; ïî-

ýòàïíûé ïîðÿäîê äåéñòâèé ãðóïïû ñ óêàçàíèåì ñðîêîâ.

Îáñëåäîâàíèÿ è ïðîâåðêè ïðîâîäÿòñÿ ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè

ñ óñòàíîâëåííûìè öåëÿìè è çàäà÷àìè è â óêàçàííûå ñðîêè. Êàæ-

äûé ýòàï êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ çàâåðøàåòñÿ ïðåäñòàâëåíèåì

ðóêîâîäñòâó îðãàíà êîíòðîëÿ ïðîìåæóòî÷íîé ñïðàâêè (îáñëåäîâà-

íèå) èëè ïðîìåæóòî÷íîãî îò÷åòà (ïðîâåðêà), íà îñíîâàíèè êîòîðûõ

ìîæåò áûòü ïðèíÿòî ðåøåíèå îá èçìåíåíèè ïëàíà-çàäàíèÿ. Öåëè

è çàäà÷è êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ ìîãóò ôîðìóëèðîâàòüñÿ ïî îä-

íîìó èëè íåñêîëüêèì íàïðàâëåíèÿì, â èõ ÷èñëå: (1) àíàëèç è îöåí-

êà ôèíàíñîâîé äîêóìåíòàöèè, âûâîäû î ñîñòîÿíèè ôèíàíñîâîé

îò÷åòíîñòè; (2) àíàëèç è îöåíêà ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè â öåëîì;

(3) îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè ïî ôîðìå è ñî-

äåðæàíèþ íîðìàì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêîííîñòè õî-

çÿéñòâåííûõ îïåðàöèé; (4) ïðîâåðêà îáîñíîâàííîñòè ïðèíÿòèÿ ðå-

øåíèé â ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè; (5) ïðîâåðêà ðàöèîíàëüíîñòè

èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.

27. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è áþäæåòíûé àíàëèç

675

Ðåâèçèÿ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé íà÷èíàåòñÿ ñî ñíÿòèÿ îñòàòêîâ

äåíåæíîé íàëè÷íîñòè è èíûõ öåííîñòåé, õðàíÿùèõñÿ â êàññå. Ïî-

ëó÷åííûå ðåçóëüòàòû ñîïîñòàâëÿþòñÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè äàííûìè

ó÷åòà. Â ñëó÷àå âûÿâëåíèÿ ðàñõîæäåíèé óñòàíàâëèâàþòñÿ èõ ïðè÷è-

íû è âèíîâíûå â ýòîì ëèöà.

Â õîäå ðåâèçèè ïðîâåðÿþòñÿ ïîäëèííûå äîêóìåíòû, ïîäòâåð-

æäàþùèå âñå çàòðàòû íàëè÷íûõ äåíåã: íà âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëà-

òû, âûäà÷ó ïîäîò÷åòíûõ ñóìì, ïðèîáðåòåíèå òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ

öåííîñòåé è ò.ä.

Â çàâèñèìîñòè îò ìàñøòàáîâ ðåâèçóåìîãî ó÷ðåæäåíèÿ è äðóãèõ

êîíêðåòíûõ óñëîâèé ïðîâîäèòñÿ ïîëíàÿ èëè âûáîðî÷íàÿ èíâåíòà-

ðèçàöèÿ îáîðóäîâàíèÿ, èíâåíòàðÿ, ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ è äðóãèõ

ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé. Ïðè ðàñõîæäåíèè ôàêòè÷åñêèõ îñòàò-

êîâ ñ äàííûìè ó÷åòà óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðè÷èíû îòêëîíåíèé è îò-

âåòñòâåííûå äîëæíîñòíûå ëèöà.

Ðåàëèçóåòñÿ ïðàâèëüíîñòü ñîñòàâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ ñìåòû ðàñ-

õîäîâ ó÷ðåæäåíèÿ. Ïðè ýòîì ïðîâåðÿåòñÿ îáîñíîâàííîñòü ñìåòíûõ

íàçíà÷åíèé: ñîîòâåòñòâèå äåéñòâóþùåãî øòàòíîãî ðàñïèñàíèÿ òè-

ïîâûì øòàòàì, øòàòíûì íîðìàòèâàì èëè øòàòàì, óòâåðæäåííûì

â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå; ïðàâèëüíîñòü îïðåäåëåíèÿ ñòàâîê çàðà-

áîòíîé ïëàòû è íàãðóçêè ðàáîòíèêîâ, ïîòðåáíîñòåé â àññèãíîâàíè-

ÿõ íà õîçÿéñòâåííîå ñîäåðæàíèå, ïðèîáðåòåíèå èíâåíòàðÿ è îáîðó-

äîâàíèÿ, êàïèòàëüíûé ðåìîíò è äðóãèå ðàñõîäû, à â áîëüíèöàõ,

äåòñêèõ äîøêîëüíûõ è íåêîòîðûõ äðóãèõ ó÷ðåæäåíèÿõ — òàêæå ðàñ-

õîäîâ íà ïèòàíèå è ïðèîáðåòåíèå ìåäèêàìåíòîâ.

Îïðåäåëÿåòñÿ, íàñêîëüêî îáîñíîâàííî çàïëàíèðîâàíû îïåðà-

òèâíî-ïðîèçâîäñòâåííûå ïîêàçàòåëè: ÷èñëî êîåê, ìåñò, ó÷àùèõñÿ

è ò.ä., èõ ñðåäíåãîäîâàÿ âåëè÷èíà, ñðåäíåå ÷èñëî äíåé ôóíêöèîíè-

ðîâàíèÿ êîéêè (ìåñòà) â ãîäó. Ïðè âûÿâëåíèè çàâûøåííûõ àññèã-

íîâàíèé îíè ïî ïðåäëîæåíèþ ðåâèçóþùèõ çàêðûâàþòñÿ â óñòàíîâ-

ëåííîì ïîðÿäêå.

Ïðîâåðÿåòñÿ õîä èëè èòîãè âûïîëíåíèÿ ýòèõ ïîêàçàòåëåé è ñìå-

òû ðàñõîäîâ. Íà îñíîâå àíàëèçà îò÷åòíûõ äàííûõ âûÿñíÿþòñÿ ïðè-

÷èíû îòêëîíåíèé îò ïëàíà ïî îïåðàòèâíî-ïðîèçâîäñòâåííûì ïîêà-

çàòåëÿì. Çàêîííîñòü è ýôôåêòèâíîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ðàñõîäîâ, ñî-

áëþäåíèå öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ è ïðàâèëüíîñòü èõ äîêóìåíòàëüíîãî

îôîðìëåíèÿ ïðîâåðÿþòñÿ ïî îòäåëüíûì ñòàòüÿì ðàñõîäîâ. Ïðè ïå-

ðåðàñõîäàõ âûÿâëÿþòñÿ ïðè÷èíû è èñòî÷íèêè èõ ïîêðûòèÿ.

Áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèþ ôîíäà çàðàáîòíîé

ïëàòû. Ïðåæäå âñåãî ïðîâåðÿåòñÿ, íåò ëè ðàáîòíèêîâ ñâåðõ óòâåð-

æäåííîãî øòàòíîãî ðàñïèñàíèÿ, ñîîòâåòñòâóåò ëè âûïëà÷èâàåìàÿ

çàðàáîòíàÿ ïëàòà óñòàíîâëåííûì îêëàäàì è ïðîèçâîäñòâåííîé íà-

ãðóçêå ñîòðóäíèêîâ.

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

676

Ïðè ïðîâåðêå îñâîåíèÿ ñðåäñòâ íà õîçÿéñòâåííûå íóæäû îáðà-

ùàåòñÿ âíèìàíèå íà ñîáëþäåíèå íîðì ðàñõîäîâ òîïëèâà (ïðè íàëè-

÷èè ñîáñòâåííûõ êîòåëüíûõ) èëè îáîñíîâàííîñòü ïðåäúÿâëÿåìûõ

ê îïëàòå ñ÷åòîâ òåïëîñíàáæàþùèõ îðãàíèçàöèé, îáåñïå÷åíèå ñî-

õðàííîñòè òîïëèâà, à òàêæå ðåæèìà ýêîíîìèè â èñïîëüçîâàíèè

ýëåêòðîýíåðãèè è ïðîâåäåíèè òåêóùåãî ðåìîíòà.

Ïðîâåðêà ðàñõîäîâ íà ïðèîáðåòåíèå õîçÿéñòâåííîãî, ñïåöèàëüíî-

ãî èíâåíòàðÿ è îáîðóäîâàíèÿ, à òàêæå ìÿãêîãî èíâåíòàðÿ èìååò öå-

ëüþ óñòàíîâèòü, ñîáëþäàþòñÿ ëè íîðìàòèâû îñíàùåíèÿ èìè ó÷ðåæ-

äåíèé, íå äîïóñêàþòñÿ ëè íåïðàâèëüíàÿ èõ ýêñïëóàòàöèÿ è ñïèñàíèå.

Ïðè ïðîâåðêå èñïîëüçîâàíèÿ àññèãíîâàíèé, âûäåëåííûõ íà êà-

ïèòàëüíûé ðåìîíò, âûÿñíÿåòñÿ, íå äîïóùåíû ëè ïðèïèñêè âûïîë-

íåííûõ ðàáîò, íå âåäåòñÿ ëè ïîä âèäîì êàïèòàëüíîãî ðåìîíòà

ñòðîèòåëüñòâî.

Â ïðîöåññå ðåâèçèè âñêðûâàþòñÿ ïðè÷èíû îáðàçîâàíèÿ êðåäè-

òîðñêîé çàäîëæåííîñòè, à òàêæå îòâëå÷åíèÿ ñðåäñòâ â äåáèòîðñêóþ

çàäîëæåííîñòü è ñâåðõíîðìàòèâíûå çàïàñû ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé.

Åñëè ó÷åò áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé îñóùåñòâëÿåò öåíòðàëèçîâàí-

íàÿ áóõãàëòåðèÿ, òî îñíîâíûå ðàçäåëû õîçÿéñòâåííî-ôèíàíñîâîé

äåÿòåëüíîñòè ïðîâåðÿþòñÿ ïî ó÷ðåæäåíèÿì, îáñëóæèâàåìûì äàííîé

áóõãàëòåðèåé. Ïðè ýòîì â íåêîòîðûõ èç íèõ ïàðàëëåëüíî ïðîâîäÿò-

ñÿ òåìàòè÷åñêèå ïðîâåðêè ïî îòäåëüíûì âîïðîñàì, îáåñïå÷åíèå

ñîõðàííîñòè ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé (äëÿ ýòîãî ïðîâîäèòñÿ èõ èí-

âåíòàðèçàöèÿ) è äð.

Ðåçóëüòàòû ðåâèçèè èëè ïðîâåðêè îôîðìëÿþòñÿ ñïðàâêîé èëè

àêòîì. Åñëè ïî ðåçóëüòàòàì ðåâèçèè, ïðîâåðêè íå óñòàíîâëåíî íà-

ðóøåíèé â ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, òî èòîãîâûé

äîêóìåíò îôîðìëÿåòñÿ ñïðàâêîé çà ïîäïèñüþ ðóêîâîäèòåëÿ ãðóïïû

ðåâèçîðîâ, áåç ïîäïèñåé ðóêîâîäèòåëÿ è ãëàâíîãî áóõãàëòåðà ïðîâå-

ðÿåìîé îðãàíèçàöèè. Ïðè óñòàíîâëåíèè íàðóøåíèé è íåäîñòàòêîâ

â ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðîâåðÿåìîãî ó÷ðåæäå-

íèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ èòîãîâûé äîêóìåíò îáÿçàòåëüíî ïîäïèñûâàåòñÿ

ðóêîâîäèòåëåì è ãëàâíûì áóõãàëòåðîì. Ê èòîãîâîìó äîêóìåíòó îáÿ-

çàòåëüíî ïðèëàãàþòñÿ ïåðå÷åíü äîêóìåíòîâ, ïîäâåðãøèõñÿ ïðîâåð-

êå, è ñïðàâêà-îáúÿñíåíèå îò ðóêîâîäèòåëÿ.

Îò÷åòû î ïðîâåäåííîé ðåâèçèè ïðåäñòàâëÿþòñÿ ðóêîâîäñòâó

êîíòðîëüíîãî îðãàíà ðóêîâîäèòåëåì ãðóïïû ðåâèçîðîâ èëè îòâåòñò-

âåííûì èñïîëíèòåëåì. Îò÷åò ñîñòàâëÿåòñÿ ïî ñõåìå, êîòîðàÿ âêëþ-

÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå ðàçäåëû:

• îáúåêò êîíòðîëÿ;

• çàêîíîäàòåëüíîå îáîñíîâàíèå ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëüíîãî ìå-

ðîïðèÿòèÿ;

• öåëè, çàäà÷è, ìàñøòàá êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ;

27. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è áþäæåòíûé àíàëèç

677

• ñðîêè ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëüíîãî ìåðîïðèÿòèÿ;

• õàðàêòåðèñòèêà èñïîëüçîâàííîé èíôîðìàöèè;

• îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ïîëîæåíèÿ ñ ôèíàíñèðîâàíèåì îáúåê-

òà êîíòðîëÿ;

• îïèñàíèå ìåõàíèçìà îðãàíèçàöèîííîãî è ôèíàíñîâî-õîçÿéñò-

âåííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáúåêòà êîíòðîëÿ;

• ðåçóëüòàòû ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé íà ìåñòå

â ñîîòâåòñòâèè ñ ïëàíîì-çàäàíèåì, â òîì ÷èñëå õàðàêòåðèñòè-

êà íåäîñòàòêîâ, âñêðûòûõ ðàíåå ïðîâîäèìûìè ïðîâåðêàìè

è ðåâèçèÿìè, è ìåð ïî èõ óñòðàíåíèþ, âíîâü âûÿâëåííûå íå-

äîñòàòêè;

• âûâîäû ïî ñîñòîÿíèþ ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè

îáúåêòà êîíòðîëÿ, çàêîííîñòè, ðàöèîíàëüíîñòè è ýôôåêòèâíî-

ñòè èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëÿåìûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ;

• ðåêîìåíäàöèè è ïðåäëîæåíèÿ î ìåðàõ ïî óñòðàíåíèþ âûÿâ-

ëåííûõ íåäîñòàòêîâ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ôèíàíñîâî-

õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè îáúåêòà êîíòðîëÿ;

• îáîñíîâàííîå ìíåíèå îòâåòñòâåííîãî èñïîëíèòåëÿ (ðóêîâîäè-

òåëÿ ãðóïïû) î äàëüíåéøèõ ìåðàõ êîíòðîëüíîãî îðãàíà ïî ðå-

çóëüòàòàì îáñëåäîâàíèÿ èëè ïðîâåðêè;

• îñîáîå ìíåíèå ÷ëåíîâ ãðóïïû, åñëè òàêîâîå èìååòñÿ.

OTKQK=ﬁÞ˛Ý¦ž=ˇćŠŽš²˛=

ÙšÝ¦= ¦= ž˛Š˛₣¦= ˇćŠŽš²Þþłþ= ˛Þ˛Ý¦ž˛= = Â õîäå áþäæåòíîãî ãîäà

è ïî îêîí÷àíèè åãî ãîäîâîãî öèêëà òåððèòîðèàëüíûå ôèíàíñîâûå

îðãàíû ïîñòîÿííî ïðîâîäÿò àíàëèòè÷åñêóþ ðàáîòó ïî ðåçóëüòàòàì

ñîñòàâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà. Áþäæåòíûé àíàëèç âêëþ÷àåò:

(1) àíàëèç èñïîëíåíèÿ áþäæåòà;

(2) àíàëèç ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè.

Öåëü áþäæåòíîãî àíàëèçà:

• îöåíêà êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ ñîñòàâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ

áþäæåòà;

• îáîñíîâàíèå ôèíàíñîâî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè àäìèíèñòðà-

öèé òåððèòîðèé;

• îáîñíîâàíèå ïàðàìåòðîâ ïîêàçàòåëåé ïðè ôîðìèðîâàíèè

áþäæåòîâ;

• âûÿâëåíèå ôàêòîðîâ è ïðè÷èí, îêàçàâøèõ âëèÿíèå íà íåâû-

ïîëíåíèå ïëàíîâûõ ïîêàçàòåëåé áþäæåòà;

• îáîñíîâàíèå ïðèíÿòèÿ è ïðîâåðêà âûïîëíåíèÿ ïîñòàíîâëå-

íèé è ðåøåíèé îðãàíîâ âëàñòè â ñôåðå óïðàâëåíèÿ;

• âûÿâëåíèå ðåçåðâîâ ïðè ñîñòàâëåíèè è èñïîëíåíèè áþäæåòà;

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

678

• îáåñïå÷åíèå ïîëíîãî, ñâîåâðåìåííîãî è ñòàáèëüíîãî âûïîë-

íåíèÿ ïëàíà ìîáèëèçàöèè â áþäæåò äîõîäîâ;

• îáåñïå÷åíèå ïîëíîãî è ñâîåâðåìåííîãî âûïîëíåíèÿ ïëàíà ôè-

íàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â áþäæåòå;

• âûÿâëåíèå íåäîñòàòêîâ â äåÿòåëüíîñòè ïîëó÷àòåëåé áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ, ïðèâîäÿùèõ ê íåðàöèîíàëüíîìó, íåöåëåâîìó è

íåýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé;

• îïðåäåëåíèå ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè

áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ;

• âûÿâëåíèå íåäîñòàòêîâ â ðàáîòå ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ â õîäå

ñîñòàâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà è ïîäãîòîâêà ïðåäëîæå-

íèé ïî èõ óñòðàíåíèþ;

• ñîâåðøåíñòâîâàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà è ìåæáþäæåòíûõ

îòíîøåíèé.

Êðîìå ïåðå÷èñëåííûõ âûøå îáùèõ äëÿ âñåõ áþäæåòîâ çàäà÷,

àíàëèç òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü:

• óðîâåíü ôèíàíñîâîé ñàìîäîñòàòî÷íîñòè òåððèòîðèè, ñîñòîÿ-

íèå áàçû åå ñîáñòâåííûõ çàõîäîâ;

• óðîâåíü óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà;

• ôàêòîðû, âîçäåéñòâóþùèå íà ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå òåððè-

òîðèè è ñòåïåíü âëèÿíèÿ ýòèõ ôàêòîðîâ íà òåððèòîðèàëüíûé

áþäæåò;

• ïðèåìëåìîñòü è ñïðàâåäëèâîñòü, ñ òî÷êè çðåíèÿ íàñåëåíèÿ,

ïðîâîäèìîé ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé áþäæåòíîé ïîëèòèêè.

Ôèíàíñîâûå è êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû ïðîâîäÿò:

(1) àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ è ïîãàøåíèÿ áþäæåòíûõ

êðåäèòîâ, ññóä;

(2) àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ îáÿçà-

òåëüñòâ ïî ãîñóäàðñòâåííûì ãàðàíòèÿì;

(3) àíàëèç ñîñòîÿíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé,

â òîì ÷èñëå àíàëèç çàêëþ÷åííûõ äîãîâîðîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ

îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

Äëÿ àäìèíèñòðàöèè òåððèòîðèè òàêæå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ ïîëó-

÷åíèå íà îñíîâå àíàëèçà îáúåêòèâíîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè

ôèíàíñîâîé áàçû òåððèòîðèè è îïðåäåëåíèå óðîâíÿ óñòîé÷èâîñòè

òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ñîâðåìåííîé ïðàêòèêå ðàáîòû ôèíàí-

ñîâûõ îðãàíîâ ïðèìåíÿþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì àíàëèçû èñïîëíåíèÿ

áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé. Âîïðîñû æå, ñâÿçàííûå ñ àíàëèçîì ñî-

ñòîÿíèÿ áþäæåòîâ, èõ óñòîé÷èâîñòè, åùå íåäîñòàòî÷íî ðàçðàáîòà-

íû. Â òî æå âðåìÿ â óñëîâèÿõ íåóñòîé÷èâîãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè

â ñòðàíå è â ðåãèîíàõ, ïîâûøåíèÿ ðîëè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ

âëàñòè è òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ â ðåøåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ è ñî-

27. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è áþäæåòíûé àíàëèç

679

öèàëüíûõ çàäà÷ ïðîáëåìû óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèàëüíûõ áþäæå-

òîâ, à ñëåäîâàòåëüíî, è àíàëèç ýòèõ ïðîáëåì î÷åíü àêòóàëüíû.

Íš²þŠŞ=¦=¦Þ¹²×³ýšÞ²˛×¦Ð=ˇćŠŽš²Þþłþ=˛Þ˛Ý¦ž˛ Äëÿ ïðîâåäå-

íèÿ àíàëèçà áþäæåòà èñïîëüçóþòñÿ îïðåäåëåííûå ìåòîäû è èíñò-

ðóìåíòàðèé. Íàèáîëåå ïðîñòîé ìåòîä ― ñðàâíåíèå, êîãäà áþäæåò-

íûå ïîêàçàòåëè îò÷åòíîãî ïåðèîäà ñðàâíèâàþòñÿ ëèáî ñ ïëàíîâû-

ìè, ëèáî ñ ïîêàçàòåëÿìè çà ïðåäûäóùèé ïåðèîä (áàçèñíûìè). Ïðè

ñðàâíåíèè ïîêàçàòåëåé çà ïðåäûäóùèé ïåðèîä íåîáõîäèìî äîáèòü-

ñÿ èõ ñîïîñòàâèìîñòè, ò.å. ïîêàçàòåëè ñëåäóåò ïåðåñ÷èòàòü ñ ó÷åòîì

îäíîðîäíîñòè ñîñòàâíûõ ýëåìåíòîâ, èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ â ýêî-

íîìèêå, ìåòîäîâ îöåíêè è äð.

Ñëåäóþùèé ìåòîä ― ãðóïïèðîâêè, êîãäà ïîêàçàòåëè ãðóïïèðóþòñÿ

è ñâîäÿòñÿ â òàáëèöû. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü äëÿ ïðîâåäåíèÿ àíàëèòè-

÷åñêèõ ðàñ÷åòîâ, âûÿâëåíèÿ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ÿâëåíèé

è èõ âçàèìîñâÿçè, ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà èçìåíåíèå ïîêàçàòåëåé.

Ìåòîä öåïíûõ ïîäñòàíîâîê, èëè ýëèìèíèðîâàíèÿ, çàêëþ÷àåòñÿ

â çàìåíå îòäåëüíîãî îò÷åòíîãî ïîêàçàòåëÿ áàçèñíûì. Ïðè ýòîì âñå

îñòàëüíûå ïîêàçàòåëè îñòàþòñÿ íåèçìåííûìè. Ýòîò ìåòîä ïîçâîëÿ-

åò îïðåäåëèòü âëèÿíèå îòäåëüíûõ ôàêòîðîâ íà ñîâîêóïíûé áþä-

æåòíûé ïîêàçàòåëü.

Â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòàðèÿ äëÿ áþäæåòíîãî àíàëèçà ìîãóò èñ-

ïîëüçîâàòüñÿ áþäæåòíûå êîýôôèöèåíòû — îòíîñèòåëüíûå ïîêàçà-

òåëè ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè, êîòîðûå âûðàæàþò îòíî-

øåíèÿ îäíèõ àáñîëþòíûõ áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé ê äðóãèì.

Áþäæåòíûå êîýôôèöèåíòû ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ: (1) äëÿ ñðàâ-

íåíèÿ ïîêàçàòåëåé ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ êîíêðåòíîé òåððèòîðèè

ñ àíàëîãè÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè äðóãèõ òåððèòîðèé; (2) äëÿ âûÿâëå-

íèÿ äèíàìèêè ðàçâèòèÿ ïîêàçàòåëåé è òåíäåíöèé èçìåíåíèÿ ôè-

íàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè.

Àíàëèç áþäæåòà äîëæåí âåñòèñü ðàçäåëüíî ïî äîõîäàì è ðàñõîäàì.

Äëÿ áþäæåòíîãî àíàëèçà ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ:

• ãîðèçîíòàëüíûé àíàëèç — ñðàâíèâàþòñÿ òåêóùèå ïîêàçàòåëè

áþäæåòà ñ ïîêàçàòåëÿìè çà ïðîøëûé ïåðèîä, à òàêæå ïëàíî-

âûå ïîêàçàòåëè ñ ôàêòè÷åñêèìè;

• âåðòèêàëüíûé àíàëèç — îïðåäåëÿåòñÿ ñòðóêòóðà áþäæåòà, äî-

ëÿ îòäåëüíûõ áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé â èòîãîâîì ïîêàçàòåëå

è èõ âëèÿíèå íà îáùèå ðåçóëüòàòû;

• òðåíäîâûé àíàëèç — ïðîâîäèòñÿ â öåëÿõ âûÿâëåíèÿ òåíäåíöèé

èçìåíåíèÿ äèíàìèêè áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé. Â õîäå ýòîãî

àíàëèçà ñðàâíèâàþòñÿ ïëàíîâûå èëè îò÷åòíûå ïîêàçàòåëè çà

ðÿä ëåò. Íà îñíîâå ðåòðîñïåêòèâíîãî àíàëèçà âîçìîæíî ïðî-

ãíîçèðîâàíèå áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé íà áóäóùåå;

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

680

• ôàêòîðíûé àíàëèç — âûÿâëåíèå âëèÿíèÿ îòäåëüíûõ ôàêòîðîâ

íà áþäæåòíûå ïîêàçàòåëè (íàïðèìåð, âëèÿíèå íà âåëè÷èíó

ïîêàçàòåëåé ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå ìåðîïðèÿòèÿ

òàêèõ ôàêòîðîâ, êàê ÷èñëåííîñòü êîíòèíãåíòà áþäæåòíûõ ó÷-

ðåæäåíèé, ïåðèîä ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ýòèõ ó÷ðåæäåíèé, óðî-

âåíü öåí, èíäåêñîâ èíôëÿöèè ò.ä.).

Â õîäå àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ àáñîëþòíûå

ïîêàçàòåëè äîõîäíîé è ðàñõîäíîé ÷àñòåé áþäæåòà, îòíîñèòåëüíûå

ïîêàçàòåëè — áþäæåòíûå êîýôôèöèåíòû (áþäæåòíîé àâòîíîìèè,

îáåñïå÷åííîñòè ñîáñòâåííûìè äîõîäàìè, ñîîòíîøåíèÿ ñîáñòâåííûõ

è ïåðåðàñïðåäåëÿåìûõ äîõîäîâ è äð.), âûÿâëÿòüñÿ òåíäåíöèè ðàçâè-

òèÿ áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé, êîëè÷åñòâåííûå è êà÷åñòâåííûå ñòî-

ðîíû âëèÿíèÿ îòäåëüíûõ ôàêòîðîâ íà ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ è èñ-

ïîëíåíèÿ áþäæåòà.

Ñîáñòâåííûå äîõîäû — äîõîäû, ïîñòóïàþùèå â òåððèòîðèàëüíûé

áþäæåò: îò ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíþ òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà

ðåãèîíàëüíûõ èëè ìåñòíûõ íàëîãîâ; îò÷èñëåíèé â ïðîöåíòàõ îò íàëî-

ãîâ âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, ïåðåäàâàåìûõ íà äîëãîâðåìåííîé îñíîâå

(íà ñðîê áîëåå òðåõ ëåò); îò íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ; îò äîõîäîâ òåððè-

òîðèàëüíûõ öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Ïåðåðàñïðåäåëÿåìûå äîõîäû — ýòîò òåðìèí îòðàæàåò ñóììó ñðåäñòâ,

ïîñòóïàþùèõ â äîõîäû òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, â âèäå ôèíàíñî-

âîé ïîìîùè (áåçâîçìåçäíûõ è áåçâîçâðàòíûõ ïåðå÷èñëåíèé), îò÷èñëå-

íèé â ïðîöåíòàõ îò íàëîãîâ âûøåñòîÿùèõ áþäæåòîâ, ïåðåäàâàåìûõ

íà êðàòêîâðåìåííîé îñíîâå (íà ñðîê îäèí — òðè ãîäà).

Ïðèìåð áþäæåòíîãî àíàëèçà. Ïðîâåäåì àíàëèç óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèàëü-

íîãî áþäæåòà. Óðîâåíü óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà ìîæåò îï-

ðåäåëÿòüñÿ îáúåìîì ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìèíèìàëüíûõ,

äåòåðìèíèðîâàííûõ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ. Ìèíèìàëüíûå áþäæåòíûå ðàñõî-

äû — ïîíÿòèå, íåîäíîêðàòíî îòðàæåííîå â çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ ÐÔ. Ýòî

ñðåäñòâà, ïðåäóñìîòðåííûå â áþäæåòå äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ êîíñòèòóöèîí-

íî ãàðàíòèðîâàííûõ ìåðîïðèÿòèé ïî æèçíåîáåñïå÷åíèþ íàñåëåíèÿ, ò.å. ýòî

áþäæåòíûå ñðåäñòâà, íàïðàâëÿåìûå íà ñîäåðæàíèå ó÷ðåæäåíèé, ïðåäïðèÿòèé

è îðãàíèçàöèé, ñîñòîÿùèõ íà áþäæåòå è ïðåäîñòàâëÿþùèõ áåñïëàòíûå èëè

íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ óñëóãè è òîâàðû íàñåëåíèþ.

Óñòîé÷èâîñòü áþäæåòà ìîæåò õàðàêòåðèçîâàòüñÿ ÷åòûðüìÿ òèïàìè åãî

ñîñòîÿíèÿ:

(1) àáñîëþòíî óñòîé÷èâîå;

(2) íîðìàëüíîå;

(3) íåóñòîé÷èâîå;

(4) êðèçèñíîå.

Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñòåïåíè óñòîé÷èâîñòè òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ìî-

ãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ñëåäóþùèå ìåòîäû.

27. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è áþäæåòíûé àíàëèç

681

1. Àáñîëþòíî óñòîé÷èâîå ñîñòîÿíèå áþäæåòà âîçìîæíî ïðè óñëîâèè, åñëè

ìèí

< Ä

+ Ä

ãäå Ð

ìèí

— ìèíèìàëüíûå ðàñõîäû áþäæåòà;

— ñîáñòâåííûå äîõîäû áþäæåòà;

— ïåðåðàñïðåäåëÿåìûå äîõîäû áþäæåòà.

2. Íîðìàëüíîå ñîñòîÿíèå:

ìèí

= Ä

+ Ä

3. Íåóñòîé÷èâîå ñîñòîÿíèå:

ìèí

= Ä

+ Ä

ãäå Ä

— äîïîëíèòåëüíî ïðèâëå÷åííûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû (ñâîáîäíûå îñòàò-

êè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ñðåäñòâà öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ è äð.).

4. Êðèçèñíîå ñîñòîÿíèå:

ìèí

> Ä

+ Ä

Âîçìîæíû ñëåäóþùèå êîëè÷åñòâåííûå êðèòåðèè äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñòåïå-

íè óñòîé÷èâîñòè áþäæåòà.

1. Àáñîëþòíî óñòîé÷èâîå ñîñòîÿíèå áþäæåòà âîçìîæíî ïðè ñëåäóþùèõ

óñëîâèÿõ:

/ Ä = 60 – 70%;

/ Ä = 30 – 40%;

Ç / Ð= 10 – 15%,

ãäå Ä — îáùàÿ ñóììà áþäæåòíûõ äîõîäîâ;

Ð — îáùàÿ ñóììà áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ;

Ç — áþäæåòíàÿ çàäîëæåííîñòü.

2. Íîðìàëüíîå ñîñòîÿíèå áþäæåòà:

/ Ä = 40 – 50%;

/ Ä = 50 – 60%;

Ç / Ð = 30 – 35%.

3. Íåóñòîé÷èâîå ñîñòîÿíèå:

/ Ä = 5 – 10%;

/ Ä = 90 – 95%;

Ç / Ð = 40 – 50%.

Èñõîäÿ èç ýêîíîìè÷åñêîãî è íàëîãîâîãî ïîòåíöèàëîâ òåððèòîðèé ïðè-

âåäåííûå âûøå ñîîòíîøåíèÿ ñîáñòâåííûõ è ïåðåðàñïðåäåëÿåìûõ äîõîäîâ

ìîãóò áûòü ðàçëè÷íûìè äëÿ ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ, ïîýòîìó ýòè ñîîòíîøåíèÿ

äîëæíû áûòü íà îñíîâå èõ àíàëèçà îïðåäåëåíû äëÿ êàæäîãî ñóáúåêòà ÐÔ.

Â àíàëèçå áþäæåòà â êà÷åñòâå èíñòðóìåíòàðèÿ ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ

áþäæåòíûå êîýôôèöèåíòû. Îíè ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ äëÿ ñðàâíåíèÿ õàðàêòå-

ðèñòèê áþäæåòà çà ðàçëè÷íûå ïåðèîäû âðåìåíè, ñðàâíåíèÿ ïîêàçàòåëåé

áþäæåòà êîíêðåòíîé òåððèòîðèè ñ àíàëîãè÷íûìè ïîêàçàòåëÿìè áþäæåòîâ

äðóãèõ òåððèòîðèé. Ýòè êîýôôèöèåíòû ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû â êà÷åñòâå

íîðìàòèâîâ (êðèòåðèåâ) ñîñòîÿíèÿ áþäæåòà. Ýòè êðèòåðèè ìîãóò ðàçðàáàòû-

âàòüñÿ íà áàçå íàèáîëåå óñïåøíî ñîñòàâëåííûõ è èñïîëíåííûõ áþäæåòîâ, íà

áàçå ãðóïï áþäæåòîâ, ñôîðìèðîâàííûõ ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèçíàêó, è ò.ä.