Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

662

Â êðóïíûõ ãîðîäñêèõ è ðàéîííûõ íàëîãîâûõ èíñïåêöèÿõ ñîçäà-

þòñÿ îòäåëû è ãðóïïû ïî âèäàì âçèìàíèÿ íàëîãîâ. Èõ ðàáîòà ñòðîèò-

ñÿ ïî îòðàñëåâîìó ïðèíöèïó.

Îáëàñòíûå, ãîðîäñêèå íàëîãîâûå èíñïåêöèè èìåþò ñëåäóþùèå

îñíîâíûå ôóíêöèîíàëüíûå ïîäðàçäåëåíèÿ:

(1) îòäåë ó÷åòà íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé è îò÷åòíîñòè;

(2) îòäåë àíàëèçà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé;

(3) îòäåë ó÷åòà è èíôîðìèðîâàíèÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ;

(4) îòäåë êîíòðîëüíîé ðàáîòû;

(5) îòäåë ðàáîòû ñ êðóïíåéøèìè è ïðîáëåìíûìè íàëîãîïëà-

òåëüùèêàìè;

(6) îòäåë ïðèíóäèòåëüíîãî âçûñêàíèÿ íåäîèìêè;

(7) îòäåë ïðî÷èõ íàëîãîâûõ è íåíàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé;

(8) îòäåë ðåñóðñíûõ ïëàòåæåé;

(9) îòäåë êîñâåííûõ íàëîãîâ;

(10) îòäåë íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèáûëè (äîõîäà);

(11) îòäåë íàëîãîîáëîæåíèÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö;

(12) îòäåë îïåðàòèâíîãî êîíòðîëÿ è ïðèìåíåíèÿ;

(13) îòäåë êîíòðîëÿ â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà è îáîðîòà àëêîãîëüíîé

è òàáà÷íîé ïðîäóêöèè;

(14) êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûé îòäåë.

Â ðàéîííûõ íàëîãîâûõ èíñïåêöèÿõ è â èíñïåêöèÿõ íåáîëüøèõ

ãîðîäîâ ÷èñëî ïîäðàçäåëåíèé ñóùåñòâåííî ìåíüøå.

ËþÞ²×þÝşÞŞš=Łþ−×þ¹Ş=

1. Ïåðå÷èñëèòå îðãàíû ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè,

ó÷àñòâóþùèå â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè.

2. Îõàðàêòåðèçóéòå îñíîâíûå ôóíêöèè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ.

3. Ïåðå÷èñëèòå îñíîâíûå çàäà÷è Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ.

4. Êàêîâà ñòðóêòóðà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ?

5. Ðàññìîòðèòå îñíîâíûå ôóíêöèè è çàäà÷è òåððèòîðèàëüíûõ ôè-

íàíñîâûõ îðãàíîâ Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ.

6. Â ÷åì ñîñòîÿò ôóíêöèè è çàäà÷è òåððèòîðèàëüíûõ íàëîãîâûõ îð-

ãàíîâ?

27. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è áþäæåòíûé àíàëèç

663

Глава 27

Ú¦Þ˛Þ¹þŁŞÐ=ðþÞ²×þÝş=

¦=ˇćŠŽš²ÞŞÐ=˛Þ˛Ý¦ž=

OTKNK=Î˛žÞ˛₣šÞ¦š=¦=½þ×ýŞ=½¦Þ˛Þ¹þŁþłþ=ðþÞ²×þÝČ=

Îäíèì èç âàæíåéøèõ ýëåìåíòîâ óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûé

êîíòðîëü, êîòîðûé ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ ñóùíîñòüþ ôèíàíñîâ êàê ñèñ-

òåìû äåíåæíûõ îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ñîçäàíèåì, ðàñïðåäåëåíèåì

è èñïîëüçîâàíèåì ñîâîêóïíîãî ïðîäóêòà è íàöèîíàëüíîãî äîõîäà.

Â ïðîöåññå ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ àíàëèçèðóåòñÿ äåÿòåëüíîñòü ñóáú-

åêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

Çàäà÷è ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ:

(1) ïðîâåðêà ñîñòîÿíèÿ è ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ôè-

íàíñîâûõ, òðóäîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ ïðåäïðèÿòèé

è ó÷ðåæäåíèé;

(2) âûÿâëåíèå ðåçåðâîâ ðîñòà ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ;

(3) ïðàâèëüíîñòü ñîñòàâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ áþäæåòà;

(4) ïðàâèëüíîñòü âåäåíèÿ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà;

(5) îáåñïå÷åíèå ñîáëþäåíèÿ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà

â îáëàñòè íàëîãîîáëîæåíèÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö, îòíîñÿùèõñÿ

ê ðàçëè÷íûì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûì ôîðìàì.

ËÝ˛¹¹¦½¦ð˛¾¦Č= þˇİšð²þŁ= ½¦Þ˛Þ¹þŁþłþ= ðþÞ²×þÝČ Îáúåêòàìè

ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ â òåððèòîðèàëüíîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìå ÿâ-

ëÿþòñÿ ïîñòóïëåíèÿ âñåõ âèäîâ äîõîäîâ áþäæåòà è âçíîñîâ âî âíå-

áþäæåòíûå ôîíäû, êðåäèòíûõ è çàåìíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå èñïîëü-

çîâàíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ. Îíè ìîãóò áûòü êëàññèôèöèðîâàíû ñëåäóþ-

ùèì îáðàçîì.

1. Ïî èñòî÷íèêàì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ:

• òåððèòîðèàëüíûé áþäæåò;

• âíåáþäæåòíûå ôîíäû;

• ñðåäñòâà îò ðàñïîðÿæåíèÿ è óïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ, íà-

õîäÿùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè òåððèòîðèàëüíûõ àäìèíèñòðàöèé;

• êðåäèòíûå è çàåìíûå ñðåäñòâà;

• ñðåäñòâà îò ðàçìåùåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ôèíàíñîâ â êðå-

äèòíî-ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèÿõ;

• ôåäåðàëüíûå ñðåäñòâà, ïåðåäàâàåìûå òåððèòîðèÿì â ôîðìå

ñóáâåíöèé, äîòàöèé, ñóáñèäèé.

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

664

2. Ïî ïðèíàäëåæíîñòè ôèíàíñîâûõ ïîñòóïëåíèé è ðàñõîäîâ òîìó

èëè èíîìó âèäó îðãàíèçàöèè:

• îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è èõ ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ;

• ìóíèöèïàëüíûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ;

• þðèäè÷åñêèå ëèöà âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è îðãàíèçàöèîí-

íî-ïðàâîâûõ ôîðì;

• áàíêè è äðóãèå ôèíàíñîâûå ó÷ðåæäåíèÿ, ïðîèçâîäÿùèå îïå-

ðàöèè ïî çà÷èñëåíèþ è èñïîëüçîâàíèþ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ

òåððèòîðèè;

• ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, â óñòàâíîì êàïèòàëå êîòîðûõ

åñòü äîëÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

3. Ïî ïðèçíàêó îòðàæåíèÿ ïîñòóïëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ

â òîì èëè èíîì òèïå íîðìàòèâíîãî äîêóìåíòà:

• òåððèòîðèàëüíûé áþäæåò è ñìåòû âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ

è îò÷åòû îá èõ èñïîëíåíèè;

• òåððèòîðèàëüíûå ïðîãðàììû, èòîãîâûå äîêóìåíòû ïî èõ ðåà-

ëèçàöèè;

• çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû òåððè-

òîðèé ïî áþäæåòíî-ôèíàíñîâûì âîïðîñàì, ïðîåêòû äîãîâî-

ðîâ è ñîãëàøåíèé ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, äðóãèìè ñóáúåêòàìè ÐÔ, çàðóáåæíûìè ïàðòíåðàìè.

Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûé è íå-

ãîñóäàðñòâåííûé (àóäèò). Â çàâèñèìîñòè îò òèïà ãîñóäàðñòâåííîãî

îðãàíà ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü ïîäðàçäåëÿþò íà êîíòðîëü ñî

ñòîðîíû îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé âëà-

ñòè, âåäîìñòâåííûé.

Êðîìå òîãî, â ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå âîçíèêàåò ïîòðåáíîñòü â

äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè íå òîëüêî ïî âåðòèêàëüíûì, íî è ïî ãî-

ðèçîíòàëüíûì ñâÿçÿì êîìïàíèè ñî ñâîèìè ïàðòíåðàìè, êðåäèòîðà-

ìè, àêöèîíåðàìè è ò.ï. Â ñâÿçè ñ ýòèì ñóùåñòâóåò ôèíàíñîâûé

êîíòðîëü â âèäå àóäèòà.

Àóäèò — íåçàâèñèìàÿ âíåâåäîìñòâåííàÿ ïðîâåðêà áóõãàëòåðñêîé èëè

ôèíàíñîâîé îò÷åòíîñòè, ïëàòåæíî-ðàñ÷åòíîé äîêóìåíòàöèè îò-

äåëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ îïåðàöèé, íàëîãîâûõ äåêëàðàöèé è äðóãèõ ôè-

íàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ è òðåáîâàíèé ýêîíîìè÷åñêèõ ñóáúåêòîâ íà äî-

ãîâîðíîé îñíîâå â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ âûâîäîâ î ôèíàíñîâîì ïîëîæåíèè

ïðîâåðÿåìîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñóáúåêòà è ïîäãîòîâêè ðåêîìåíäàöèé ïî

óëó÷øåíèþ åãî ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ.

Íš²þŠŞ=½¦Þ˛Þ¹þŁþłþ=ðþÞ²×þÝČ Èñïîëüçóþòñÿ íåñêîëüêî ìåòîäîâ

ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ:

• äîêóìåíòàëüíûå è êàìåðàëüíûå ïðîâåðêè, â õîäå êîòîðûõ

ïðîâåðÿþòñÿ îòäåëüíûå âîïðîñû äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé;

27. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è áþäæåòíûé àíàëèç

665

• îáñëåäîâàíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùèå áîëåå øèðîêèé îõâàò ïðî-

âåðÿåìûõ ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè;

• ìîíèòîðèíã (íàáëþäåíèå), ïðåäóñìàòðèâàþùèé ïîñòîÿííûé

êîíòðîëü ñî ñòîðîíû ïðîâåðÿþùåãî îðãàíà çà âûïîëíåíèåì

îòäåëüíûõ ïîêàçàòåëåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè;

• íàäçîð, ïðåäóñìàòðèâàþùèé ïðîâåðêó îðãàíèçàöèè, ïîëó-

÷èâøåé ëèöåíçèþ íà îïðåäåëåííûé âèä äåÿòåëüíîñòè;

• ðåâèçèè — îáÿçàòåëüíûå äåéñòâèÿ êîíòðîëüíûõ îðãàíîâ ïî äî-

êóìåíòàëüíîé è ôàêòè÷åñêîé ïðîâåðêå çàêîííîñòè, öåëåñîîá-

ðàçíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè õîçÿéñòâåííûõ è ôèíàíñîâûõ îïå-

ðàöèé, ñîâîêóïíûõ îðãàíèçàöèé â ïðîâåðÿåìîì ïåðèîäå.

‚þð³ýšÞ²˛ÝşÞŞÐ=¦=½˛ð²¦₣š¹ð¦Ð=ðþÞ²×þÝş Ïî âèäó ìàòåðèàëîâ

êîíòðîëÿ ðàçëè÷àþò äîêóìåíòàëüíûé è ôàêòè÷åñêèé êîíòðîëü.

Â ÷èñëî îñíîâíûõ ñïîñîáîâ äîêóìåíòàëüíîãî êîíòðîëÿ âêëþ÷àþò:

• ôîðìàëüíóþ è àðèôìåòè÷åñêóþ ïðîâåðêó äîêóìåíòîâ;

• þðèäè÷åñêóþ îöåíêó îòðàæåííûõ â äîêóìåíòàõ õîçÿéñòâåí-

íûõ îïåðàöèé;

• ëîãè÷åñêèé êîíòðîëü îáúåêòèâíîé âîçìîæíîñòè äîêóìåí-

òàëüíî îôîðìëåííûõ õîçÿéñòâåííûõ îïåðàöèé;

• âñòðå÷íóþ ïðîâåðêó äîêóìåíòîâ èëè çàïèñåé â ó÷åòíûõ ðå-

ãèñòðàõ ïîñðåäñòâîì ñëè÷åíèÿ èõ ñ îäíîèìåííûìè èëè

âçàèìîñâÿçàííûìè äàííûìè ó ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è

îðãàíèçàöèé, ñ êîòîðûìè ïðîâåðÿåìûé îáúåêò èìååò õîçÿé-

ñòâåííûå ñâÿçè;

• ñïîñîá îáðàòíîãî ñ÷åòà, îñíîâàííûé íà ïðåäâàðèòåëüíîé

ýêñïåðòíîé îöåíêå ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò â öåëÿõ ïîñëåäóþùå-

ãî îïðåäåëåíèÿ (îáðàòíûì ñ÷åòîì) âåëè÷èíû íåîáîñíîâàííûõ

ñïèñàíèé ñûðüÿ è ìàòåðèàëîâ íà ïðîèçâîäñòâî îïðåäåëåííûõ

âèäîâ ïðîäóêöèè, êîòîðûå êî âðåìåíè ðåâèçèè èìåþòñÿ â

íàëè÷èè íà ñêëàäàõ ïðåäïðèÿòèÿ-èçãîòîâèòåëÿ èëè ó åãî ïî-

êóïàòåëåé;

• îöåíêó çàêîííîñòè è îáîñíîâàííîñòè õîçÿéñòâåííûõ îïåðàöèé

ïî äàííûì êîððåñïîíäåíöèè ñ÷åòîâ áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà;

• áàëàíñîâûå óâÿçêè äâèæåíèÿ òîâàðíî-ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé.

Ôàêòè÷åñêèé êîíòðîëü ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà òðè ãðóïïû:

(1) èíâåíòàðèçàöèÿ;

(2) ýêñïåðòíàÿ îöåíêà êâàëèôèöèðîâàííûìè ñïåöèàëèñòàìè äåé-

ñòâèòåëüíîãî îáúåìà è êà÷åñòâà âûïîëíåííûõ ðàáîò, îáîñíî-

âàííîñòè íîðìàòèâîâ ìàòåðèàëüíûõ çàòðàò è âûõîäà ãîòîâîé

ïðîäóêöèè, ñîáëþäåíèÿ òåõíîëîãè÷åñêèõ ðåæèìîâ;

(3) âèçóàëüíîå íàáëþäåíèå ïóòåì íåïîñðåäñòâåííîãî îáñëåäîâà-

íèÿ ñêëàäñêèõ ïîìåùåíèé, ïðîèçâîäñòâåííûõ ïîäðàçäåëå-

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

666

íèé, ñîñòîÿíèÿ êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ðåæèìà, à òàêæå

ôèêñàöèÿ îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ èçó÷àåìîãî ïðîöåññà â îïðå-

äåëåííûé ïåðèîä âðåìåíè (õðîíîìåòðàæ, ôîòîãðàôèÿ ðàáî-

÷åãî äíÿ è äð.).

Ì×šŠŁ˛×¦²šÝşÞŞÐI= ²šð³ğ¦Ð= ¦= −þ¹ÝšŠ³ ćğ¦Ð= ½¦Þ˛Þ¹þŁŞÐ==

ðþÞ²×þÝş

Ïî âðåìåíè ïðîâåäåíèÿ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü äåëèòñÿ

íà òðè âèäà: ïðåäâàðèòåëüíûé, òåêóùèé è ïîñëåäóþùèé.

Ïðåäâàðèòåëüíûé êîíòðîëü ïðåäøåñòâóåò ôàêòè÷åñêîìó ðàñõîäî-

âàíèþ è ïîñòóïëåíèþ ñðåäñòâ. Ãëàâíàÿ åãî öåëü — âûÿâèòü âîç-

ìîæíîñòè óâåëè÷åíèÿ äîõîäîâ è ïóòè íàèáîëåå ýôôåêòèâíîãî èñ-

ïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.

Òåêóùèé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïðîöåññå ôèíàíñèðîâàíèÿ

ïëàíîâûõ ìåðîïðèÿòèé è ìîáèëèçàöèè äîõîäîâ. Îí çàêëþ÷àåòñÿ

â àíàëèçå îïåðàòèâíûõ äàííûõ, òåêóùåé îò÷åòíîñòè êîíòðîëèðóå-

ìûìè îðãàíèçàöèÿìè. Â ïðîöåññå åãî âûÿâëÿþòñÿ è íåäîñòàòêè

â ðàáîòå îòäåëüíûõ îðãàíèçàöèé. Òåêóùèé êîíòðîëü ïîçâîëÿåò ïðå-

äóïðåäèòü íåîïðàâäàííîå ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ è óëó÷øèòü ðàáîòó

ïî ìîáèëèçàöèè äîõîäîâ.

Ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîâåðêè è ðåâèçèè,

ïðîâîäèìûå ïîñëå ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ èëè èñïîëüçîâàíèÿ ó÷ðåæäå-

íèÿìè âûäåëåííûõ èì áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé. Äàííûé êîíòðîëü

ïðåäïîëàãàåò òùàòåëüíîå âûÿñíåíèå íåïîñðåäñòâåííî â îðãàíèçàöèÿõ

çàêîííîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ñîõðàííîñòè

ñðåäñòâ, âûÿâëåíèå âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ ðåçåðâîâ ïîâûøåíèÿ òåõ-

íèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ðàáîòû, ïðîâåðêó ïîñòàíîâêè áóõ-

ãàëòåðñêîãî ó÷åòà è äîñòîâåðíîñòè ïðåäñòàâëÿåìîé îò÷åòíîñòè.

Ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü ïðîâîäèòñÿ ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè

â ôîðìå äîêóìåíòàëüíîé ðåâèçèè, ïðîâåðêè è àíàëèçà îò÷åòîâ.

1. Äîêóìåíòàëüíàÿ ðåâèçèÿ — ïåðâàÿ ôîðìà ïîñëåäóþùåãî êîí-

òðîëÿ. Îíà óñòàíàâëèâàåò îáåñïå÷åííîñòü ñîõðàííîñòè, çàêîííîñòè

öåëåñîîáðàçíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé è äå-

íåæíûõ ñðåäñòâ. Äëÿ ýòîãî íà îñíîâå ïåðâè÷íûõ ó÷åòíûõ äîêóìåí-

òîâ ïðîâåðÿþòñÿ ïðîâåäåííûå îïåðàöèè ïî ñ÷åòàì â áàíêå. Îáÿçà-

òåëüíîé ïðîâåðêå ïîäëåæèò ïðàâèëüíîñòü îïðèõîäîâàíèÿ, èñïîëü-

çîâàíèÿ è ñïèñàíèÿ íà ñåáåñòîèìîñòü ñûðüÿ, ìàòåðèàëîâ, òîïëèâà

è äðóãèõ öåííîñòåé.

Äëÿ âûÿñíåíèÿ äîñòîâåðíîñòè èìåþùèõñÿ â ðåâèçóåìîé îðãàíè-

çàöèè áóõãàëòåðñêèõ è äðóãèõ äîêóìåíòîâ î ïðîèçâåäåííûõ çàòðàòàõ

îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðîâåðêè â òåõ îðãàíèçàöèÿõ, îò êîòîðûõ ïîñòóïè-

ëè èëè êîòîðûì ïåðåäàíû ìàòåðèàëüíûå öåííîñòè èëè äåíåæíûå

ñðåäñòâà. Ýòè ïðîâåðêè íàçûâàþòñÿ âñòðå÷íûìè.

Ïî ñòåïåíè îõâàòà, ïåðèîäà èëè îáúåìà ïîêàçàòåëåé, ïîäâåð-

ãàþùèõñÿ äîêóìåíòàëüíîé ïðîâåðêå, ðåâèçèè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà

27. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è áþäæåòíûé àíàëèç

667

ïîëíûå, ÷àñòè÷íûå, òåìàòè÷åñêèå, êîìïëåêñíûå. Ïîëíàÿ ðåâèçèÿ

ïðîâîäèòñÿ, êîãäà íåîáõîäèìî âñåñòîðîííå ïðîâåðèòü õîçÿéñòâåí-

íî-ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü. ×àñòè÷íàÿ ðåâèçèÿ ïðåäïîëàãàåò ïðî-

âåðêó îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ ó÷àñòêîâ ðàáîòû ðåâèçóåìîãî îáúåêòà.

Ïðè òåìàòè÷åñêèõ ðåâèçèÿõ ïðîâåðÿåòñÿ ïîëîæåíèå äåë íà îäíîì

èç ó÷àñòêîâ ðàáîòû íåñêîëüêèõ ïðåäïðèÿòèé (ó÷ðåæäåíèé) îòðàñëè

èëè âåäîìñòâà. Êîìïëåêñíàÿ ðåâèçèÿ — ýòî ðåâèçèÿ âñåõ ðàçäåëîâ

ðàáîòû ïðîâåðÿåìîé îðãàíèçàöèè. Åþ îõâàòûâàþòñÿ íå òîëüêî âî-

ïðîñû, ñâÿçàííûå ñ õîçÿéñòâåííî-ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, íî

òàêæå òåõíè÷åñêèå, êàäðîâûå è äð.

Êàæäûé âèä ðåâèçèè ìîæåò áûòü ïðîâåäåí ñïëîøíûì ìåòîäîì,

êîãäà ïðîâåðÿþòñÿ âñå äîêóìåíòû çà ðåâèçóåìûé ïåðèîä (êàê ïðà-

âèëî, ñ ìîìåíòà ïîñëåäíåé ðåâèçèè), è âûáîðî÷íûì, ïðè êîòîðîì

ðåâèçóþòñÿ äîêóìåíòû çà îïðåäåëåííûé ïåðèîä, ïðåäñòàâëÿþùèé

íàèáîëüøèé èíòåðåñ, èñõîäÿ èç öåëåé äàííîé ðåâèçèè.

2. Ïðîâåðêà (âòîðàÿ ôîðìà ïîñëåäóþùåãî êîíòðîëÿ), êàê ïðàâè-

ëî, ïðîâîäèòñÿ ýêîíîìèñòàìè ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ íà çàêðåïëåí-

íîì çà íèìè ó÷àñòêå ðàáîòû (ïî áþäæåòó, íàëîãàì, øòàòàì è ò.ä.).

Ïðîâåðêå ïîäâåðãàþòñÿ ïî õîçðàñ÷åòíûì îðãàíèçàöèÿì âûïîëíåíèå

ïëàíîâûõ ïîêàçàòåëåé, èõ ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå è òåì ñàìûì

îáåñïå÷åííîñòü ñâîåâðåìåííîãî è ïîëíîãî ïîñòóïëåíèÿ ïëàòåæåé

â áþäæåò, à ïî áþäæåòíûì ó÷ðåæäåíèÿì — ñîñòàâëåíèå è èñïîëíå-

íèå èõ ñìåòû ðàñõîäîâ. Ïðè ýòîì ïðîâåðÿåòñÿ ñîáëþäåíèå çàêîííî-

ñòè, ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ, âûäåëåííûõ íà òåêóùåå

ñîäåðæàíèå, îñíàùåíèå ó÷ðåæäåíèé è äð.

3. Òðåòüåé ôîðìîé ïîñëåäóþùåãî êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ àíàëèç ôè-

íàíñîâûìè îðãàíàìè îò÷åòîâ âåäîìñòâ, óïðàâëåíèé, îòäåëîâ èñïîë-

íèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé. Ïî èòîãàì

ðàññìîòðåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ýòîãî àíàëèçà ìîãóò áûòü âíåñåíû óòî÷-

íåíèÿ â ôèíàíñîâûå ïëàíû îðãàíèçàöèé â ñìåòû áþäæåòíûõ ó÷ðå-

æäåíèé, óâåëè÷èâàþùèå ïëàòåæè â áþäæåò è ñîêðàùàþùèå àññèã-

íîâàíèÿ èç áþäæåòà.

Ðåçóëüòàòû ðåâèçèè èëè ïðîâåðêè îôîðìëÿþòñÿ àêòîì. Â íåì

îáÿçàòåëüíî äîëæíû áûòü îòðàæåíû âîïðîñû è ïåðèîä, îõâà÷åííûå

ðåâèçèåé, âûÿâëåííûå çëîóïîòðåáëåíèÿ, íåäîñòàòêè, íàðóøåíèÿ

äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, èíñòðóêöèé è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ

àêòîâ, à òàêæå óêàçàíû âèíîâíûå äîëæíîñòíûå ëèöà.

Âàæíûì ýòàïîì êîíòðîëüíîé ðàáîòû ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ìà-

òåðèàëîâ ðåâèçèé è ïðîâåðîê. Åå ôîðìû çàâèñÿò îò îáúåêòà ïðîâåðêè

è õàðàêòåðà âûÿâëåííûõ íåäîñòàòêîâ è íàðóøåíèé. Â ïðèíèìàåìîì

äîêóìåíòå ïî ðåçóëüòàòàì ðåâèçèè íàìå÷àþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî óñò-

ðàíåíèþ âûÿâëåííûõ óïóùåíèé â äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèé è ó÷-

ðåæäåíèé, à íà âèíîâíûõ ëèö íàëàãàþòñÿ âçûñêàíèÿ.

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

668

OTKOK=ﬂćŠŽš²ÞŞÐ=ðþÞ²×þÝş=

Êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà — ýòàï áþäæåòíîãî ïðîöåññà,

îñóùåñòâëÿåìûé ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, Ñ÷åòíîé ïà-

ëàòîé ÐÔ è êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûìè ïàëàòàìè íà ìåñòàõ, ôèíàíñîâû-

ìè è íàëîãîâûìè îðãàíàìè.

Ì˛×Ý˛ýšÞ²¹ð¦Ð= ¦= ˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞŞÐ= ðþÞ²×þÝş Â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà èìååò äâå ôîðìû —

ïàðëàìåíòñêèé è àäìèíèñòðàòèâíûé.

Ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè

ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè. Îí ïðåäïîëàãàåò:

• ïðàâî ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè íà

ïîëó÷åíèå îò îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íåîáõîäèìûõ

ñîïðîâîäèòåëüíûõ ìàòåðèàëîâ ïðè óòâåðæäåíèè áþäæåòà;

• ïðàâî ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè íà

ïîëó÷åíèå îò îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ áþäæåòû, îïåðàòèâíîé

èíôîðìàöèè îá èñïîëíåíèè áþäæåòà;

• ïðàâî ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè íà

óòâåðæäåíèå (íåóòâåðæäåíèå) îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà;

• ïðàâî ñîçäàâàòü ñîáñòâåííûå êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå îðãàíû

(Ñ÷åòíóþ ïàëàòó ÐÔ, êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå ïàëàòû ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ) äëÿ ïðîâåäåíèÿ âíåøíåãî àóäèòà áþäæåòîâ;

• ïðàâî âûíåñåíèÿ îöåíêè äåÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíûõ îðãà-

íîâ ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ.

Àäìèíèñòðàòèâíûé êîíòðîëü îñóùåñòâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôè-

íàíñîâ ÐÔ, Êàçíà÷åéñòâîì ÐÔ, ôèíàíñîâûìè îðãàíàìè ñóáúåêòîâ

ÐÔ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ, ãëàâíûìè áóõãàëòåðàìè áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé.

Àäìèíèñòðàòèâíûé êîíòðîëü ïðåäïîëàãàåò:

• ïðàâî ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó-

÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

• ïðàâî ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîé äëÿ êîíòðîëÿ çà

ñîáëþäåíèåì áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;

• ïðàâî òðåáîâàòü óñòðàíåíèÿ âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé áþäæåò-

íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;

• ïðàâî äàâàòü îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ óêàçàíèÿ ïî óñò-

ðàíåíèþ âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëü-

ñòâà, îôîðìëÿòü äîêóìåíòû, ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâàíèåì äëÿ íà-

ëîæåíèÿ ìåð îòâåòñòâåííîñòè.

Àäìèíèñòðàòèâíûé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü ïðîâîäÿò òàêæå ñëå-

äóþùèå îðãàíû.

1. Ñî ñòîðîíû Ïðåçèäåíòà ÐÔ ôèíàíñîâûé è áþäæåòíûé êîí-

òðîëü îñóùåñòâëÿåò Ãëàâíîå êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå Ïðåçèäåíòà

27. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è áþäæåòíûé àíàëèç

669

ÐÔ, êîòîðîå íàäåëåíî ñëåäóþùèìè êîíòðîëüíûìè ôóíêöèÿìè:

êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì óêàçîâ è ðàñïîðÿæåíèé Ïðåçèäåíòà ÐÔ;

êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ êîíòðîëÿ è íàäçîðà ïðè ôåäå-

ðàëüíûõ îðãàíàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé

âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ; ðàññìîòðåíèå æàëîá è îáðàùåíèé þðèäè÷å-

ñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö.

2. Ôèíàíñîâî-áþäæåòíûé êîíòðîëü ïîñòîÿííî îñóùåñòâëÿåòñÿ

Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Îíî êîíòðîëèðóåò âåñü áþäæåòíûé ïðîöåññ,

ýêîíîìè÷åñêóþ è ôèíàíñîâóþ äåÿòåëüíîñòü âñåõ ôåäåðàëüíûõ ìè-

íèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, äåÿòåëüíîñòü âñåõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ,

îñóùåñòâëÿþùèõ êîíòðîëüíûå ôóíêöèè. Ñ ýòîé öåëüþ ïðè Ïðàâè-

òåëüñòâå ÐÔ ñîçäàí Ìåæâåäîìñòâåííûé ñîâåò ïî ãîñóäàðñòâåííîìó

ôèíàíñîâîìó êîíòðîëþ.

3. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ îñóùåñòâëÿåò: êîíòðîëü çà èñ-

ïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ãîñó-

äàðñòâåííûõ ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, çà èñïîëüçîâàíè-

åì âàëþòíûõ ñðåäñòâ, èíâåñòèöèé; àíàëèç ñâîäíîé ôèíàíñîâîé îò-

÷åòíîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; âíóòðåííèé

àóäèò ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòîâ, ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæå-

òîâ, áþäæåòîïîëó÷àòåëåé. Îíî ìîæåò òàêæå îñóùåñòâëÿòü àóäèò

áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ â ÷àñòè ñðåäñòâ, ïîëó-

÷àåìûõ èìè èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Íà îñíîâàíèè Ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 6 ìàðòà

1998 ã. ¹ 276 ôóíêöèè ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðî-

íû Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ â íàñòîÿùåå âðåìÿ âîçëîæåíû íà

Äåïàðòàìåíò ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðî-

ëÿ, àóäèòîðñêîé äåÿòåëüíîñòè, áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè,

ñîçäàííûé íà áàçå ÊÐÓ, Äåïàðòàìåíòà îðãàíèçàöèè àóäèòîðñêîé

äåÿòåëüíîñòè è Îòäåëà êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì ãîñóäàðñòâåí-

íûõ ñðåäñòâ â îðãàíèçàöèÿõ Ìèíîáîðîíû Ðîññèè è ïðàâîîõðàíè-

òåëüíûõ îðãàíîâ.

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ îðãàíèçóåò ôèíàíñîâûé êîíòðîëü

è àóäèò þðèäè÷åñêèõ ëèö — ïîëó÷àòåëåé ãàðàíòèé Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ, áþäæåòíûõ êðåäèòîâ, áþäæåòíûõ ññóä è èíâåñòèöèé.

Êàçíà÷åéñòâî ÐÔ îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà îïåðàöèÿìè ñ áþä-

æåòíûìè ñðåäñòâàìè ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,

ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, áþäæåòîïîëó÷àòåëåé, óïîëíî-

ìî÷åííûõ áàíêîâ, äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

4. Ôèíàíñîâûå îðãàíû ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà îïåðàöèÿìè ñ áþäæåòíûìè ñðåäñò-

âàìè ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ðàñïîðÿäèòåëåé

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, áþäæåòîïîëó÷àòåëåé, óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ,

äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

V. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè

670

5. Ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿþò

êîíòðîëü çà áþäæåòîïîëó÷àòåëÿìè â îòíîøåíèè îáåñïå÷åíèÿ öåëå-

âîãî èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è ïðåäîñòàâëåíèÿ îò÷åòíî-

ñòè. Ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïðîâîäÿò àóäèò

êàçåííûõ ïðåäïðèÿòèé.

6. Êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îñóùåñòâ-

ëÿþò Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà Ôåäåðàëüíîãî Ñîá-

ðàíèÿ ÐÔ. Äëÿ ýòèõ öåëåé ñîçäàíà Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ. Ïî óêàçà-

íèþ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû îíà ïðîâîäèò

â ìèíèñòåðñòâàõ, âåäîìñòâàõ, ó÷ðåæäåíèÿõ è íà ïðåäïðèÿòèÿõ ïðî-

âåðêè âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì è èñïîëíåíèåì äî-

õîäíîé ÷àñòè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ. Â Ñîâåò Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó åþ åæåêâàð-

òàëüíî ïðåäñòàâëÿþòñÿ îò÷åòû î õîäå èñïîëíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà è äàåòñÿ åæåãîäíîå çàêëþ÷åíèå ïî îò÷åòó Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ îá èñïîëíåíèè áþäæåòà.

ﬂćŠŽš²ÞŞÐ= ðþÞ²×þÝş= Ł= ¹³ˇİšð²˛¼= ÓÚ= ¦= ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞŞ¼=

þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Č¼ Òåððèòîðèàëüíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëà-

ñòè îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü ïóòåì ðàññìîòðåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ

òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ (ïðåäâàðèòåëüíûé êîíòðîëü), à òàêæå

îò÷åòîâ îá èõ èñïîëíåíèè (ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü). Â õîäå ôèíàí-

ñîâîãî ãîäà â ïîðÿäêå òåêóùåãî êîíòðîëÿ îíè ìîãóò íà ñâîèõ çàñå-

äàíèÿõ, à òàêæå íà çàñåäàíèÿõ îáðàçîâàííûõ êîìèññèé è ðàáî÷èõ

ãðóïï ðàññìàòðèâàòü îòäåëüíûå âîïðîñû èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.

Â ñîñòàâå òåððèòîðèàëüíûõ ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè

ñîçäàþòñÿ áþäæåòíî-ôèíàíñîâûå êîìèññèè, íàäåëåííûå ïîëíûì

îáúåìîì ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè è êîíòðîëÿ

çà ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îíè

íå èìåþò ïîñòîÿííîãî ýêñïåðòíîãî è ðåâèçèîííîãî àïïàðàòà è îñó-

ùåñòâëÿåò êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ïóòåì çàïðîñà è àíàëèçà íåîáõî-

äèìîé èíôîðìàöèè áåç âûõîäà íà îáúåêòû. Äëÿ ïðîâåäåíèÿ ýêñ-

ïåðòíûõ ðàáîò è êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé íà ìåñòàõ îíè èìåþò

ïðàâî äàâàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïîðó÷åíèÿ òåððèòîðèàëüíûì êîí-

òðîëüíî-ñ÷åòíûì ïàëàòàì.

Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå ïàëàòû ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé ÿâëÿþòñÿ íåçàâèñèìûìè ñïåöèàëèçèðîâàííûìè ãîñóäàð-

ñòâåííûìè îðãàíàìè áþäæåòíî-ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Çàäà÷àìè

è ôóíêöèÿìè ýòèõ êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûõ ïàëàò ÿâëÿþòñÿ îðãàíèçàöèÿ

è ïðîâåäåíèå îïåðàòèâíîãî êîíòðîëÿ çà íàäëåæàùèì èñïîëíåíèåì

òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ â òåêóùåì ãîäó; ñâîåâðåìåííûì èñïîë-

íåíèåì äîõîäíûõ è ðàñõîäíûõ ñòàòåé òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà

è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïî îáúåìàì è ñòðóêòóðå; ïîñòóïëåíèåì

27. Ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è áþäæåòíûé àíàëèç

671

ñðåäñòâ â òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû îò óïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ,

ïðèíàäëåæàùåé òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì âëàñòè; çàêîííîñòüþ

è ñâîåâðåìåííîñòüþ äâèæåíèÿ ñðåäñòâ òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà

è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ; ðàöèîíàëüíîñòüþ è ýôôåêòèâíîñòüþ èñ-

ïîëüçîâàíèÿ çàåìíûõ ñðåäñòâ, ïîëó÷àåìûõ òåððèòîðèàëüíûìè îðãà-

íàìè âëàñòè ïóòåì âûïóñêà îáëèãàöèé è äðóãèõ âèäîâ öåííûõ áóìàã.

Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå ïàëàòû îñóùåñòâëÿþò:

(1) ïðåäâàðèòåëüíûé êîíòðîëü íà ýòàïå ýêñïåðòèçû çàêîíîäà-

òåëüíûõ àêòîâ è òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì;

(2) òåêóùèé êîíòðîëü ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê è îáñëåäîâà-

íèé, ñâÿçàííûõ ñ çà÷èñëåíèåì, ïåðå÷èñëåíèåì è èñïîëüçî-

âàíèåì ñðåäñòâ òåððèòîðèàëüíîãî áþäæåòà, âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ â îðãàíèçàöèÿõ íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè;

(3) ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ýêñïåðòèç è ïîä-

ãîòîâêè çàêëþ÷åíèé ïî îò÷åòàì îá èñïîëíåíèè áþäæåòà

è ñìåò âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Ê ïîëíîìî÷èÿì êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûõ ïàëàò îòíîñÿòñÿ: íàïðàâ-

ëåíèå îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðåäñòàâëåíèé è îáÿçàòåëü-

íûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèé ïî ðåçóëüòàòàì ïðîâåðîê è îá-

ñëåäîâàíèé, à â ñëó÷àÿõ âûÿâëåíèÿ ïðè ïðîâåäåíèè ïðîâåðîê è îá-

ñëåäîâàíèé ôàêòîâ õèùåíèé ãîñóäàðñòâåííûõ äåíåæíûõ è ìàòåðè-

àëüíûõ ñðåäñòâ ïàëàòû èìåþò ïðàâî ïåðåäàâàòü ìàòåðèàëû ïðîâå-

ðîê è îáñëåäîâàíèé â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû.

Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè îáëàäàþò âñåîáúåìëþùèìè ïîë-

íîìî÷èÿìè â îáëàñòè áþäæåòíî-ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, ïîñêîëüêó

êîíòðîëü ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç çâåíüåâ âîçëîæåííîé íà íèõ ôóíêöèè

íåïîñðåäñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíûìè ôèíàíñîâûìè è

ìàòåðèàëüíûìè ðåñóðñàìè. Èõ çàäà÷åé ÿâëÿåòñÿ òàêæå îðãàíèçàöèÿ

ñèñòåìû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, âêëþ÷àþùåé îðãàíû ìåæâåäîìñò-

âåííîãî è âåäîìñòâåííîãî êîíòðîëÿ, è îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîñòè

åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç ñîçäàâàåìûå

èìè îðãàíû îíè îñóùåñòâëÿþò âñå âèäû êîíòðîëÿ (ïðåäâàðèòåëü-

íûé, òåêóùèé è ïîñëåäóþùèé). Â èõ ïîëíîìî÷èÿ âõîäèò êîíòðîëü

çà ôèíàíñîâîé ýôôåêòèâíîñòüþ óïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîñòüþ, îðãà-

íèçàöèÿ êîíòðîëÿ çà ðàöèîíàëüíûì ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ áþäæå-

òà è âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, êîíòðîëü çà îïòèìàëüíûì ðàçìåùåíè-

åì òåððèòîðèàëüíîãî çàêàçà, çà ñáàëàíñèðîâàííîé ïîëèòèêîé â îá-

ëàñòè çàèìñòâîâàíèé. Äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî êîíòðîëÿ òåððèòîðè-

àëüíûå àäìèíèñòðàöèè ñîçäàþò ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû â ñòðóêòó-

ðå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Â ôóíêöèè òåððèòîðèàëüíûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ âõîäèò â òîì ÷èñ-

ëå îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëÿ çà ðàöèîíàëüíûì ðàñõîäîâàíèåì áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ, âûäåëåííûõ îòðàñëÿì ìåñòíîãî õîçÿéñòâà, îñóùåñòâëåíèå