Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

542

Ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î ðàçðàáîòêå äîëãîñðî÷íûõ öåëåâûõ

ïðîãðàìì è èõ ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè óñòàíàâëèâàåòñÿ íîðìà-

òèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíûì ïðàâîâûì àêòîì ìåñòíîé

àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Îáúåì áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà ðåàëèçàöèþ äîëãîñðî÷íûõ

öåëåâûõ ïðîãðàìì (ïîäïðîãðàìì) óòâåðæäàåòñÿ çàêîíîì (ðåøåíèåì)

î áþäæåòå â ñîñòàâå âåäîìñòâåííîé ñòðóêòóðû ðàñõîäîâ áþäæåòà ïî

ñîîòâåòñòâóþùåé êàæäîé ïðîãðàììå (ïîäïðîãðàììå) öåëåâîé ñòàòüå

ðàñõîäîâ áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì

Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî

îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ìóíèöèïàëüíûì ïðàâîâûì àêòîì ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, óòâåðäèâøèì ïðîãðàììó.

Äîëãîñðî÷íûå öåëåâûå ïðîãðàììû, ïðåäëàãàåìûå ê ôèíàíñèðî-

âàíèþ íà÷èíàÿ ñ î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà, ïîäëåæàò óòâåð-

æäåíèþ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñøèì èñïîë-

íèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ íå ïîçäíåå îäíîãî ìåñÿöà äî äíÿ âíåñåíèÿ ïðîåêòà çàêîíà

(ðåøåíèÿ) î ñîîòâåòñòâóþùåì áþäæåòå â çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåä-

ñòàâèòåëüíûé) îðãàí.

Ïî êàæäîé äîëãîñðî÷íîé öåëåâîé ïðîãðàììå åæåãîäíî ïðîâî-

äèòñÿ îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè åå ðåàëèçàöèè. Ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ

è êðèòåðèè óêàçàííîé îöåíêè óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî

Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âûñøèì èñïîëíèòåëüíûì

îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Ïî ðåçóëüòàòàì óêàçàííîé îöåíêè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, âûñøèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé

ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ íå ïîçäíåå ÷åì çà îäèí ìåñÿö äî äíÿ

âíåñåíèÿ ïðîåêòà çàêîíà (ðåøåíèÿ) î áþäæåòå â çàêîíîäàòåëüíûé

(ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ìîæåò áûòü ïðèíÿòî ðåøåíèå î ñîêðàùå-

íèè íà÷èíàÿ ñ î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà áþäæåòíûõ àññèãíîâà-

íèé íà ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû èëè î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè åå

ðåàëèçàöèè.

Â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ äàííîãî ðåøåíèÿ è ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åí-

íûõ âî èñïîëíåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííûõ

(ìóíèöèïàëüíûõ) êîíòðàêòîâ â áþäæåòå ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ áþä-

æåòíûå àññèãíîâàíèÿ íà èñïîëíåíèå ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ, âûòå-

22. Ôèíàíñèðîâàíèå öåëåâûõ áþäæåòíûõ ïðîãðàìì

543

êàþùèõ èç óêàçàííûõ êîíòðàêòîâ, ïî êîòîðûì ñòîðîíàìè íå äîñ-

òèãíóòî ñîãëàøåíèå îá èõ ïðåêðàùåíèè.

Äîëãîñðî÷íîé öåëåâîé ïðîãðàììîé, ðåàëèçóåìîé çà ñ÷åò ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè),

ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî ïðåäîñòàâëåíèå ñóáñèäèé áþäæåòó

ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ìåñòíîìó áþäæåòó) íà ðåàëèçà-

öèþ àíàëîãè÷íûõ äîëãîñðî÷íûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì, ðåàëèçóåìûõ

çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ìåñòíûõ

áþäæåòîâ). Óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ è ìåòîäèêà ðàñ÷åòà óêàçàí-

íûõ ìåæáþäæåòíûõ ñóáñèäèé óñòàíàâëèâàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùåé

ïðîãðàììîé.

Ïðèìåðàìè ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ÿâëÿþòñÿ: ïðî-

ãðàììà «Æèëèùå» (íà 2002—2010 ãã., îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ — áî-

ëåå 137,5 ìëðä ðóá.), ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè

íà ïåðèîä äî 2010 ã. (îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ — áîëåå 92,9 ìëðä

ðóá.), ïðîãðàììà ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ êîðåííûõ

ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà äî 2011 ã. (îáúåì ôèíàíñèðîâàíèÿ —

îêîëî 2,7 ìëðä ðóá.).

Â òàáë. 22.1 ïðèâåäåíû ìåðîïðèÿòèÿ, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþò îð-

ãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íûõ (ôåäå-

ðàëüíûõ) öåëåâûõ ïðîãðàìì (ÄÔÖÏ) ïðè îñóùåñòâëåíèè áþäæåò-

íîãî ïëàíèðîâàíèÿ.

Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ðåàëèçóåìûå â ïîñëåäíåå âðåìÿ ìåðû ïî

áîëåå ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðåèìóùåñòâ ôåäåðàëüíûõ

öåëåâûõ ïðîãðàìì, ñëîæèâøèåñÿ ïðîöåäóðà è ìåòîäîëîãèÿ èõ ðàç-

ðàáîòêè è ðåàëèçàöèè íå ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì

ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ìåòîäà ïëàíèðîâàíèÿ. Íå â ïîëíîé ìåðå

îñóùåñòâëÿåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì, â òå÷åíèå ãîäà ôèíàí-

ñèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íåðàâíîìåðíî, ìíîãèå èç ïðîãðàìì áûëè

ïðîôèíàíñèðîâàíû ïîëíîñòüþ ëèøü â ÷åòâåðòîì êâàðòàëå. Îñîáîå

âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ íå òîëüêî çàêîííîñòè òðàò, íî è ýôôåêòèâíî-

ñòè èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ (òàê íàçûâàåìîì «àóäèòå

ýôôåêòèâíîñòè»).

Íàðÿäó ñ ôîðìèðîâàíèåì ôèíàíñîâûõ ñòèìóëîâ äëÿ ðàñïðî-

ñòðàíåíèÿ ïðîãðàììíî-öåëåâûõ ìåòîäîâ ïëàíèðîâàíèÿ íåîáõîäèìî

ñîçäàòü è ïîääåðæèâàòü çàèíòåðåñîâàííîñòü ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî

ïëàíèðîâàíèÿ â èíèöèèðîâàíèè âåäîìñòâåííûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì

ïóòåì ðàñøèðåíèÿ èõ ïîëíîìî÷èé ïðè óïðàâëåíèè ïðîãðàììíûìè

ðàñõîäàìè ïî ñðàâíåíèþ ñ óïðàâëåíèåì ñìåòíûìè ðàñõîäàìè.

Ïðèíöèïû, ëåæàùèå â îñíîâå ïðîöåññà îöåíêè öåëåâûõ ïðî-

ãðàìì, çàâèñÿò îò öåëåé, êîòîðûå ñòàâÿò çàèíòåðåñîâàííûå â îöåíêå

ëèöà. Ïðåäïîñûëêè è öåëè ïðîâåäåíèÿ îöåíêè ìîãóò áûòü ðàçëè÷-

íûìè è âîçíèêàòü íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

542

Òàáëèöà 22.1. Ìåðîïðèÿòèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî ðåàëèçàöèè ÄÔÖÏ

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ

Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

(ÌÝÐ ÐÔ)

Ìèíèñòåðñòâî

ðåãèîíàëüíîãî

ðàçâèòèÿ (ÌÐÐ ÐÔ)

Ñóáúåêòû áþäæåòíîãî

ïëàíèðîâàíèÿ*

Áþäæåòíàÿ

êîìèññèÿ (ÁÊ)**

Ïðè ñîñòàâëåíèè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâîé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä

Óòâåðæäàåò êîíöåï-

öèè ÄÔÖÏ, óòâåð-

æäàåò ÄÔÖÏ, ðåàëè-

çóåìûå çà ñ÷åò

ñðåäñòâ ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà, è âíîñèò

â íèõ èçìåíåíèÿ

1. Ðàññìàòðèâàåò ñîâìå-

ñòíî ñ ÌÔ ÐÔ è ÌÐÐ

ÐÔ êîíöåïöèè è ïðîåê-

òû ÄÔÖÏ, ïðåäëàãàå-

ìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè çà

ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëü-

íîãî áþäæåòà íà÷èíàÿ

ñ î÷åðåäíîãî ôèíàíñî-

âîãî ãîäà èëè ïëàíîâîãî

ïåðèîäà, ïðåäëîæåíèÿ

î âíåñåíèè èçìåíåíèé

â óòâåðæäåííûå ÄÔÖÏ

2. Ïðåäñòàâëÿåò â ÁÊ

ïðåäëîæåíèÿ ïî îïðåäå-

ëåíèþ áþäæåòíûõ àñ-

ñèãíîâàíèé ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà íà èñïîëíå-

íèå ïðèíèìàåìûõ îáÿçà-

òåëüñòâ â îòíîøåíèè

ÄÔÖÏ

Ðàññìàòðèâàåò êîí-

öåïöèè è ïðîåêòû

ÄÔÖÏ, êàñàþùèåñÿ

êîìïëåêñíîãî òåð-

ðèòîðèàëüíîãî ðàç-

âèòèÿ è ïðåäëàãàå-

ìûå äëÿ ðåàëèçàöèè

çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà

íà÷èíàÿ ñ î÷åðåäíî-

ãî ôèíàíñîâîãî ãîäà

èëè â ïëàíîâîì ïå-

ðèîäå, ïðåäëîæåíèÿ

ïî âíåñåíèþ èçìå-

íåíèé â ÄÔÖÏ

1. Ïðåäñòàâëÿþò â ÌÔ ÐÔ

è ÌÝÐ ÐÔ ïðåäëîæåíèÿ ïî

âíåñåíèþ èçìåíåíèé â ðàñ-

ïðåäåëåíèå áþäæåòíûõ àñ-

ñèãíîâàíèé íà î÷åðåäíîé

ôèíàíñîâûé ãîä è ïåðâûé

ãîä ïëàíîâîãî ïåðèîäà è ðàñ-

ïðåäåëåíèþ áþäæåòíûõ àñ-

ñèãíîâàíèé íà âòîðîé ãîä

ïëàíîâîãî ïåðèîäà â ÷àñòè,

êàñàþùåéñÿ ÄÔÖÏ

2. Ïîäãîòàâëèâàþò ïðåäëîæå-

íèÿ ïî èçìåíåíèþ îáúåìà è

(èëè) ñòðóêòóðû ðàñõîäíûõ

îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ íà î÷åðåä-

íîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïåð-

âûé ãîä ïëàíîâîãî ïåðèîäà è

îáúåìó è (èëè) ñòðóêòóðå

ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ

íà âòîðîé ãîä ïëàíîâîãî ïå-

ðèîäà, â òîì ÷èñëå êîíöåïöèè

è ïðîåêòû ÄÔÖÏ, ïðåäëîæå-

íèÿ ïî èçìåíåíèþ áþäæåòíûõ

àññèãíîâàíèé íà ðåàëèçàöèþ

óòâåðæäåííûõ ÄÔÖÏ è âåäîì-

ñòâåííûõ ÖÏ

3. Ñîñòàâëÿþò îò÷åòû î ðåàëèçàöèè

ÄÔÖÏ è âåäîìñòâåííûõ ÖÏ

22. Ôèíàíñèðîâàíèå öåëåâûõ áþäæåòíûõ ïðîãðàìì

543

Ïðè ñîñòàâëåíèè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä

1. Äî 30 äåêàáðÿ

ãîäà, ïðåäøåñòâóþ-

ùåãî òåêóùåìó ôè-

íàíñîâîìó ãîäó,

óòâåðæäàåò êîíöåï-

öèè ÄÔÖÏ, ïðåäëà-

ãàåìûõ äëÿ ðåàëèçà-

öèè íà÷èíàÿ ñ î÷å-

ðåäíîãî ôèíàíñîâî-

ãî ãîäà èëè ïëàíî-

âîãî ïåðèîäà

2. Äî 15 èþíÿ òåêóùå-

ãî ôèíàíñîâîãî ãîäà

óòâåðæäàåò ÄÔÖÏ,

à òàêæå èçìåíåíèÿ,

âíîñèìûå â óòâåð-

æäåííûå ÄÔÖÏ

Ïðåäñòàâëÿåò â ÁÊ

íå ïîçäíåå 15 ìàÿ ïðåä-

ëîæåíèÿ ñóáúåêòîâ áþä-

æåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ

Íàïðàâëÿþò â ÌÝÐ ÐÔ, ÌÔ

ÐÔ äî 1 ìàÿ òåêóùåãî ôè-

íàíñîâîãî ãîäà ïðåäëîæåíèÿ

ïî èçìåíåíèþ îáúåìà è (èëè)

ñòðóêòóðû ðàñõîäíûõ îáÿçà-

òåëüñòâ ÐÔ íà î÷åðåäíîé

ôèíàíñîâûé ãîä è ïåðâûé

ãîä ïëàíîâîãî ïåðèîäà è

ïðåäëîæåíèÿ ïî îáúåìó è

(èëè) ñòðóêòóðå ðàñõîäíûõ

îáÿçàòåëüñòâ ÐÔ íà âòîðîé

ãîä ïëàíîâîãî ïåðèîäà â ÷àñ-

òè, îáóñëîâëåííîé ïðîåêòàìè

ÄÔÖÏ, âíåñåíèåì èçìåíå-

íèé â óòâåðæäåííûå ÄÔÖÏ

1. Äî 15 äåêàáðÿ ãîäà,

ïðåäøåñòâóþùåãî òåêó-

ùåìó ôèíàíñîâîìó ãîäó,

ïðèíèìàåò ðåøåíèÿ î

ïðåäñòàâëåíèè íà ðàñ-

ñìîòðåíèå Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ êîíöåïöèé ÄÔÖÏ,

ïðåäëàãàåìûõ äëÿ ðåàëè-

çàöèè íà÷èíàÿ ñ î÷åðåä-

íîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà

èëè ïëàíîâîãî ïåðèîäà

2. Ðàññìàòðèâàåò è ñî-

ãëàñîâûâàåò äî 1 èþíÿ

òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî

ãîäà ïðåäñòàâëåííûå

ÌÝÐ ÐÔ äîêóìåíòû

Ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä

äëÿ âíåñåíèÿ â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ

Äî 25 èþëÿ òåêóùåãî

ôèíàíñîâîãî ãîäà íà-

ïðàâëÿåò â ÌÔ ÐÔ äàí-

íûå ïî ÔÀÈÏ ïî ñî-

ñòîÿíèþ íà 1 èþëÿ òå-

êóùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà

Äî 10 èþëÿ òåêóùåãî ôèíàíñîâî-

ãî ãîäà ïðåäñòàâëÿþò â ÌÔ ÐÔ

è â ÌÝÐ ÐÔ ïðåäëîæåíèÿ ïî

âíåñåíèþ èçìåíåíèé â ðàñïðåäå-

ëåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé

ïî ÄÔÖÏ è îáúåêòàì êàïèòàëü-

íîãî ñòðîèòåëüñòâà, âêëþ÷åííûì

(âêëþ÷àåìûì) â ÔÀÈÏ

* Ñóáúåêòû áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ — ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà, à òàêæå ôåäåðàëüíûå ñëóæáû è ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà, ðóêîâîäñòâî

äåÿòåëüíîñòüþ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåò Ïðåçèäåíò ÐÔ èëè Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä

ÐÔ, Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ, Âûñøèé Àðáèòðàæíûé Ñóä ÐÔ, Ñóäåáíûé äåïàðòàìåíò ïðè Âåðõîâíîì Ñóäå ÐÔ, ÖÈÊ ÐÔ, Ãåíåðàëüíàÿ ïðîêóðà-

òóðà ÐÔ, Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ, Óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â ÐÔ.

** Áþäæåòíàÿ êîìèññèÿ — Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ êîìèññèÿ ïî áþäæåòíûì ïðîåêòèðîâêàì íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

546

Â îáùåì ñëó÷àå ïðåäìåòîì îöåíêè ÿâëÿþòñÿ îòäåëüíûå êëþ÷å-

âûå ïàðàìåòðû ïðîãðàììû. Òàêèìè ïàðàìåòðàìè ìîãóò ÿâëÿòüñÿ:

• ðåçóëüòàòèâíîñòü ïðîãðàììû;

• ýôôåêòèâíîñòü ìåõàíèçìà âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû;

• ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé ýôôåêò, îêàçûâàåìûé ïðîãðàììîé

íà ðàçâèòèå ãîðîäà;

• ñîîòâåòñòâèå ïðîãðàììû èíòåðåñàì îáùåñòâà è ò.ä.

Òàêèì îáðàçîì, êëàññèôèöèðîâàòü âèäû îöåíêè öåëåñîîáðàçíî

ïî äâóì îñíîâàíèÿì — ïî ñòàäèè ðåàëèçàöèè îöåíèâàåìîé ïðî-

ãðàììû è ïî ïàðàìåòðó îöåíêè.

1. Êëàññèôèêàöèÿ âèäîâ îöåíêè â çàâèñèìîñòè îò ñòàäèè åå

ïðîâåäåíèÿ:

• ïðåäâàðèòåëüíàÿ — îöåíêà ïðîãðàììû äî íà÷àëà åå ðåàëèçà-

öèè. Öåëÿìè ïðîâåäåíèÿ îöåíêè íà ïðåäâàðèòåëüíîé ñòàäèè

ÿâëÿþòñÿ àíàëèç êà÷åñòâà ïðîåêòà ïðîãðàììû, îöåíêà öåëå-

ñîîáðàçíîñòè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîöè-

àëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñîñòàâëåíèå ðåéòèíãà öåëå-

âûõ ïðîãðàìì;

• ïðîìåæóòî÷íàÿ — îöåíêà íà ñòàäèè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû.

Öåëüþ ïðîâåäåíèÿ îöåíêè íà ïðîìåæóòî÷íîé ñòàäèè ÿâëÿåò-

ñÿ êîððåêòèðîâêà ïðîãðàììû â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ êðèòè-

÷åñêèõ îòêëîíåíèÿ ôàêòè÷åñêèõ çíà÷åíèé ïîêàçàòåëåé îò

ïëàíîâûõ;

• îáîáùàþùàÿ — îöåíêà íà ñòàäèè çàâåðøåíèÿ ðåàëèçàöèè

ïðîãðàììû. Öåëÿìè ïðîâåäåíèÿ îöåíêè íà çàâåðøàþùåé ñòà-

äèè ÿâëÿåòñÿ ýêñïåðòèçà ðåçóëüòàòèâíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè

ïðîãðàììû, àíàëèç ïðè÷èí îòêëîíåíèÿ îò öåëåâûõ óñòàíîâîê

è ïðèíÿòèå àäåêâàòíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé.

2. Êëàññèôèêàöèÿ âèäîâ îöåíêè â çàâèñèìîñòè îò öåëè îöåíêè

(ïàðàìåòðîâ îöåíêè):

• îöåíêà ïîòðåáíîñòè — îöåíêà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ óñ-

ëîâèé, êîòîðûå ïðèâåëè ê íåîáõîäèìîñòè â ðåàëèçàöèè ïðî-

ãðàììû;

• îöåíêà ïðîöåññà ðåàëèçàöèè — àíàëèç êà÷åñòâà ïîäãîòîâêè

ïðîãðàììû (ñîñòàâ è êîìïåòåíòíîñòü ðàçðàáîò÷èêîâ, àíàëèç

ìåòîäè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ, èñïîëüçîâàâøèõñÿ ïðè ðàçðàáîòêå,

ëîãè÷åñêàÿ ñõåìà ïðîãðàììû, ýêñïåðòèçà ñîäåðæàíèÿ è ðå-

ñóðñíîé îáåñïå÷åííîñòè ïðîãðàììû);

• îöåíêà âëèÿíèÿ: à) âûÿâëåíèå ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûõ ñâÿçåé

ìåæäó ïàðàìåòðàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ïðî-

ãðàììíûìè ìåðîïðèÿòèÿìè; á) îöåíêà ñòåïåíè âîçäåéñòâèÿ

ïðîãðàììû íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå;

• îöåíêà ðåçóëüòàòèâíîñòè;

22. Ôèíàíñèðîâàíèå öåëåâûõ áþäæåòíûõ ïðîãðàìì

547

• ýêñïåðòèçà ðåçóëüòàòîâ, äîñòèãíóòûõ â õîäå âûïîëíåíèÿ ïðî-

ãðàììû, ñðàâíåíèå ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ ñ çàïëàíèðîâàí-

íûìè;

• îöåíêà ïðîäóêòèâíîñòè;

• èçìåðåíèå ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ è ïðî÷èõ áëàã, ïðåäîñ-

òàâëåííûõ ïðîãðàììîé, â ðàñ÷åòå íà îäíîãî ðåöèïèåíòà (âû-

ãîäîïîëó÷àòåëÿ ïðîãðàììû);

• îöåíêà ýôôåêòèâíîñòè — ñîïîñòàâëåíèå ðåçóëüòàòîâ ïðî-

ãðàììû ñ çàòðà÷åííûìè â õîäå åå ðåàëèçàöèè ðåñóðñàìè. Ãëàâ-

íàÿ çàäà÷à îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè — ïîèñê íàèáîëåå ýôôåê-

òèâíûõ (ìèíèìàëüíûõ ïî ðåñóðñíûì çàòðàòàì) âàðèàíòîâ ðå-

øåíèÿ ïðîáëåìû.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî îöåíêà ðåçóëüòàòèâíîñòè ðåàëèçàöèè

öåëåâîé ïðîãðàììû ÿâëÿåòñÿ ïðîìåæóòî÷íîé ïî îòíîøåíèþ ê îöåí-

êå ýôôåêòèâíîñòè. Ðåçóëüòàòèâíîñòü îòðàæàåò äîñòèæåíèå ïðîãðàì-

ìîé ïîñòàâëåííîé öåëè, à òàêæå âûïîëíåíèå çàäà÷ è ìåðîïðèÿòèé,

íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå öåëè ïðîãðàììû. Ïîä îöåíêîé ðå-

çóëüòàòèâíîñòè ïîäðàçóìåâàåòñÿ ñðàâíåíèå ôàêòè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ

ñ öåëåâûìè óñòàíîâêàìè. Óñëîâèåì ðåàëèçàöèè ýòîãî âèäà îöåíêè

ÿâëÿþòñÿ ÷åòêî ïîñòàâëåííûå öåëè è çàäà÷è ïðîãðàììû.

OOKOK=Î˛¾¦þÞ˛ÝşÞŞš=−×þšð²Ş=µ=

=−×¦þ×¦²š²ÞŞš=łþ¹³Š˛×¹²ŁšÞÞŞš=−×þł×˛ýýŞ=

Ïîñëàíèåì Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîìó Ñîá-

ðàíèþ â 2004 ã. áûëè îïðåäåëåíû îñíîâíûå ïðèîðèòåòíûå ãîñóäàð-

ñòâåííûå ïðîãðàììû — íàöèîíàëüíûå ïðîåêòû â òàêèõ îáëàñòÿõ,

êàê çäðàâîîõðàíåíèå, îáðàçîâàíèå, æèëüå, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî.

Ñðåäè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ — ðàç-

âèòèå ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ñàíèòàðíîé ïîìîùè, ìîäåðíèçàöèÿ ñèñ-

òåìû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, óñèëåíèå ïðîôè-

ëàêòè÷åñêîé íàïðàâëåííîñòè çäðàâîîõðàíåíèÿ è îáåñïå÷åíèå íàñå-

ëåíèÿ âûñîêîòåõíîëîãè÷íîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. Íàïðèìåð, äëÿ

ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ îïëàòîé óñëóã ãîñóäàðñò-

âåííûì è ìóíèöèïàëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì çäðàâîîõðàíåíèÿ ïî ìåäè-

öèíñêîé ïîìîùè, îêàçàííîé æåíùèíàì â ïåðèîä áåðåìåííîñòè

è (èëè) ðîäîâ, ïðåäóñìîòðåíà âûäà÷à ðîäîâûõ ñåðòèôèêàòîâ, êîòî-

ðûå îïëà÷èâàþòñÿ èç ñðåäñòâ Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ.

Â ðàìêàõ ïðîåêòà â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ ïðåäóñìîòðåíî ïîâûøå-

íèå çàðàáîòíîé ïëàòû ó÷èòåëåé è ìîëîäûõ ó÷åíûõ, ïðåäîñòàâëåíèå

ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíòîâ, ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ öåíòðîâ äëÿ îáó-

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

548

÷åíèÿ âîåííîñëóæàùèõ, ïåðåõîä ê íîðìàòèâíî-ïîäóøåâîìó ôèíàí-

ñèðîâàíèþ ó÷åáíîãî ïðîöåññà.

Â ðàìêàõ ïðîåêòà «Äîñòóïíîå è êîìôîðòíîå æèëüå» ãðàæäàíå

ïîëó÷èëè âîçìîæíîñòü óëó÷øèòü ñâîè æèëèùíûå óñëîâèÿ, â òîì

÷èñëå ñ èñïîëüçîâàíèåì èïîòå÷íûõ êðåäèòîâ. Îñîáîå âíèìàíèå

óäåëåíî îáåñïå÷åíèþ æèëüåì âîåííîñëóæàùèõ.

Ïðè ôèíàíñèðîâàíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îñîáîå âíèìàíèå

óäåëÿåòñÿ ñîçäàíèþ ñèñòåìû çåìåëüíî-èïîòå÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ,

ïîçâîëÿþùåé ïðèâëåêàòü ñðåäñòâà íà äëèòåëüíûé ñðîê è ïîä ïðè-

åìëåìûå ïðîöåíòû ïîä çàëîã çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, â òîì ÷èñëå ñóá-

ñèäèðîâàíèþ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðîöåíòíûõ ñòàâîê ïî

êðåäèòàì ñðîêîì äî âîñüìè ëåò íà ñòðîèòåëüñòâî è ìîäåðíèçàöèþ

æèâîòíîâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ. Ðàçâèòèå ñåëüõîçëèçèíãà äîëæíî

ïîçâîëèòü ñòðàíå â òå÷åíèå äâóõ ëåò ïîñòàâèòü äåñÿòêè òûñÿ÷ ãî-

ëîâ ïëåìåííîãî ñêîòà, à òàêæå òåõíèêó è îáîðóäîâàíèå äëÿ æè-

âîòíîâîäñòâà.

Ñðàçó æå ïîñëå îáúÿâëåíèÿ ïðèîðèòåòíûõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåê-

òîâ îðãàíèçàöèÿ è îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé çà èñ-

ïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ãîñóäàðñòâåííûõ

âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ ïðèîðèòåòíûõ

íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ (äàëåå — ÏÍÏ), áûëè âîçëîæåíû â Ôåäå-

ðàëüíîé ñëóæáå ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî íàäçîðà (äàëåå — Ðîñôèí-

íàäçîð) íà Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà â îòðàñëÿõ

ýêîíîìèêè, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ è âíåáþäæåòíûõ ôîíäàõ (äà-

ëåå — Óïðàâëåíèå).

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïîðÿæåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè îò 14 íîÿáðÿ 2005 ã. ¹ 1926-ð «Îá óòâåðæäåíèè ïëàíà ïîä-

ãîòîâêè ïåðâîî÷åðåäíûõ àêòîâ ïî ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíûõ íàöèî-

íàëüíûõ ïðîåêòîâ» â òå÷åíèå ÷åòûðåõ ìåñÿöåâ ïðèíÿòû áîëåå äâóõ

äåñÿòêîâ ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

îïðåäåëÿþùèõ ïîðÿäêè ðàñõîäîâàíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ, Óïðàâëåíèå îð-

ãàíèçîâàëî òåêóùèé ìîíèòîðèíã è èçó÷åíèå âñåõ äîêóìåíòîâ, ðåãó-

ëèðóþùèõ íîâûå íàïðàâëåíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ýòî áûëî íåîáõî-

äèìî â ïåðâóþ î÷åðåäü äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ïðîãðàìì ïðîâåðîê — äîêó-

ìåíòîâ, îïðåäåëÿþùèõ ïîðÿäîê è âîïðîñû ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëü-

íûõ ìåðîïðèÿòèé.

Ïðè ýòîì áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî óòâåðæäåííûå Ïðàâèòåëüñòâîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêè ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ñëèøêîì

ëàêîíè÷íî îïðåäåëÿëè öåëåâîå íàçíà÷åíèå ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, íàïðàâëÿåìûõ â ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðîìå

òîãî, îíè âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ íå óñòàíàâëèâàëè äëÿ ðåãèîíîâ è ìó-

íèöèïàëèòåòîâ êîíêðåòíûå ïðîöåäóðû ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäîñòàâëÿÿ ïðàâà íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

îðãàíàì âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

22. Ôèíàíñèðîâàíèå öåëåâûõ áþäæåòíûõ ïðîãðàìì

549

Óêàçàííûå ôàêòîðû óñëîæíÿëè ïîäãîòîâêó ïîäðîáíûõ è êîí-

êðåòíûõ óêàçàíèé èíñïåêòîðàì Ðîñôèííàäçîðà ïî ïðîâåäåíèþ

ïðîâåðîê íà ìåñòàõ ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ. Òåððèòîðèàëüíûå óïðàâ-

ëåíèÿ Ðîñôèííàäçîðà, ïîëó÷èâ ïðîãðàììû ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê,

ñîäåðæàùèå ïðèìåðíûå ñõåìû è àëãîðèòìû ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëü-

íûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðîâîäèëè, â ñâîþ î÷åðåäü, ìîíèòîðèíã íîðìà-

òèâíûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, ïðèíèìàåìûõ â ñóáúåêòàõ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè. Â ïðîãðàììû ïðîâåðîê îïåðàòèâíî âíîñèëèñü íå-

îáõîäèìûå äîïîëíåíèÿ. Â ðåçóëüòàòå èíñïåêòîðà ïîëó÷àëè äîêó-

ìåíòû, ñîäåðæàùèå èíôîðìàöèþ, âïîëíå äîñòàòî÷íóþ äëÿ îñóùå-

ñòâëåíèÿ êà÷åñòâåííûõ ïðîâåðîê. Äîðàáîòàííûå äîêóìåíòû äàâàëè

âîçìîæíîñòü ïðèìåíåíèÿ çàðàíåå ïðîäóìàííûõ êîíòðîëüíûõ ìåòî-

äîâ è ïðèåìîâ, ñõåì ïðîâåäåíèÿ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé.

Â ðåçóëüòàòå àíàëèçà íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, èç-

äàííûõ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîöåññà ðåàëèçàöèè ÏÍÏ, Óïðàâëåíèå

âûäåëèëî 26 îòäåëüíûõ íàïðàâëåíèé ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ, â òîì

÷èñëå ïî ÏÍÏ «Çäîðîâüå» — 9, «Îáðàçîâàíèå» — 4, «Ðàçâèòèå àã-

ðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà» — 9, «Äîñòóïíîå è êîìôîðòíîå æè-

ëüå — ãðàæäàíàì Ðîññèè» — 4.

Â 2006 ã. Óïðàâëåíèåì áûëè ðàçðàáîòàíû è äîâåäåíû äî òåððè-

òîðèàëüíûõ óïðàâëåíèé 24 ïðîãðàììû ïðîâåðêè ïî âñåì íàïðàâëå-

íèÿì ðàñõîäîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìûì â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè. Ýòî ïîçâîëÿëî òåððèòîðèàëüíûì óïðàâëåíèÿì îïåðàòèâíî

ðåàãèðîâàòü íà îáðàùåíèÿ ôåäåðàëüíûõ èíñïåêòîðîâ è àïïàðàòîâ

ïîëíîìî÷íûõ ïðåäñòàâèòåëåé Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

î ïðîâåäåíèè îòäåëüíûõ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé ïî íàèáîëåå

âàæíûì íàïðàâëåíèÿì è ìåñòàì ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ.

Ñðàâíèòåëüíûé àíàëèç ðåçóëüòàòîâ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé

ïîçâîëèë ñäåëàòü âûâîä, ÷òî äîëÿ ôèíàíñîâûõ íàðóøåíèé, äîïó-

ùåííûõ ïðè èñïîëüçîâàíèè ñðåäñòâ, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ

ÏÍÏ «Çäîðîâüå» (1,3%) è «Îáðàçîâàíèå» (0,9%), ñóùåñòâåííî íè-

æå, ÷åì àíàëîãè÷íûé ïîêàçàòåëü ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì ðàñõîäîâà-

íèÿ, ïðîâåðåííûì Ðîñôèííàäçîðîì â 2006 ã. (2,7%, âêëþ÷àÿ óêàçàí-

íûå âûøå). È ýòî ïðèòîì, ÷òî çà îñíîâó âçÿòû ÏÍÏ, ïî êîòîðûì

êîíòðîëüíûå ìåðîïðèÿòèÿ îêàçàëèñü íàèáîëåå ðåçóëüòàòèâíûìè.

Ðàññìîòðèì íàðóøåíèÿ, êîòîðûå áûëè âûÿâëåíû ïðè ïðîâåðêàõ

áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ â ðàìêàõ ÏÍÏ.

Ïðîâåðêàìè âûÿâëåíû ñèñòåìíûå íàðóøåíèÿ, âûçâàííûå íàëè-

÷èåì îïðåäåëåííûõ ôàêòîðîâ. Îäíèì èç íèõ ÿâèëîñü òî, ÷òî â ðàñ-

ïîðÿæåíèè îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ,

èìåëèñü èõ èçëèøêè. Êîíòðîëü âûøåñòîÿùèõ îðãàíèçàöèé çà öåëå-

âûì ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ íå îñóùåñòâëÿëñÿ äîëæíûì îáðàçîì.

Òàê, ÷àñòü ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ íà ïðîâåäåíèå äîïîëíèòåëüíîé

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

550

äèñïàíñåðèçàöèè è ïðåäíàçíà÷åííûõ íà îïëàòó òðóäà ìåäèöèíñêèõ

ðàáîòíèêîâ, íàïðàâëåíà íà âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû áóõãàëòåðàì,

ýêîíîìèñòàì, èíæåíåðàì è äðóãèì êàòåãîðèÿì íåìåäèöèíñêèõ ðàáîò-

íèêîâ. Ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå ïî ðîäîâûì ñåðòèôèêàòàì è ïðåäíàçíà-

÷åííûå äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ òðóäà ìåäèöèíñêîãî ïåðñîíàëà, ðàáîòàþ-

ùåãî ñ áåðåìåííûìè æåíùèíàìè è ðîæåíèöàìè, îäíîâðåìåííî íà-

ïðàâëÿëèñü íà âûïëàòû ðàáîòíèêàì àäìèíèñòðàòèâíî-óïðàâëåí÷åñêîãî

ïåðñîíàëà. Ñèñòåìíîñòü ýòèõ íàðóøåíèé âûðàæàëàñü â èõ ðàñïðî-

ñòðàíåííîñòè ïî âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû è ìíîæåñòâåííîñòè.

Âûÿâëåíî äîñòàòî÷íî ìíîãî íàðóøåíèé íåýôôåêòèâíîãî èñ-

ïîëüçîâàíèÿ ñïåöèàëüíûõ àâòîìîáèëåé è îáîðóäîâàíèÿ, ïîëó÷àå-

ìûõ ïî ëèíèè ðåàëèçàöèè ÏÍÏ «Çäðàâîîõðàíåíèå». Îñíîâíûå ïðè-

÷èíû òàêîãî ïîëîæåíèÿ:

• íåâûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ êîíòðàêòîâ ïîñòàâùèêàìè

â ÷àñòè ïîñòàâêè èñïðàâíîãî, ñîâðåìåííîãî è êîìïëåêòíîãî

ìåäèöèíñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, îñóùåñòâëåíèÿ ïóñêîíàëàäî÷-

íûõ ðàáîò;

• íåâûïîëíåíèå îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé òðåáîâàíèé ïî ïîäãî-

òîâêå ïîìåùåíèé äëÿ ðàçìåùåíèÿ ìåäèöèíñêîãî îáîðóäîâà-

íèÿ, óêîìïëåêòîâàíèþ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé ñïåöèàëè-

ñòàìè ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèè, îáåñïå÷åíèþ ëèíèÿ-

ìè ñâÿçè, ñòàáèëüíîé ïîäà÷åé ýëåêòðîýíåðãèè è ñíàáæåíèþ

ðàñõîäíûìè ìàòåðèàëàìè.

Íàïðèìåð, ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå íà âûïëàòó âîçíàãðàæäåíèÿ çà

âûïîëíåíèå ôóíêöèé êëàññíîãî ðóêîâîäèòåëÿ ïåäàãîãè÷åñêèì ðà-

áîòíèêàì îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ðàñõîäîâàëèñü íà âû-

ïëàòó òåêóùåé çàðàáîòíîé ïëàòû, îòïóñêíûõ, ïîñîáèé ïî âðåìåí-

íîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè.

Äîñòàòî÷íî ìíîãî äîïóñêàåòñÿ îøèáîê, ñâÿçàííûõ ñî ñëàáûì

çíàíèåì äîêóìåíòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ öåëåâîé õàðàêòåð è ïîðÿ-

äîê îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà âûïëàò.

Óêàçàííûå îøèáêè ïðèâîäÿò ê èçëèøíèì ðàñõîäàì ñðåäñòâ ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà, ðàçëè÷íîãî ðîäà ïåðåïëàòàì. Òàê, óïðàâëåíè-

åì îáðàçîâàíèÿ àäìèíèñòðàöèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà «Ãîðîä

Ñòàðûé Îñêîë è Ñòàðîîñêîëüñêèé ðàéîí» è îòäåëîì îáðàçîâàíèÿ

àäìèíèñòðàöèè Êîðî÷àíñêîãî ðàéîíà (Áåëãîðîäñêàÿ îáë.) ïåäàãîãè-

÷åñêèì ðàáîòíèêàì îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âîçíàãðàæäåíèå çà

âûïîëíåíèå ôóíêöèé êëàññíîãî ðóêîâîäèòåëÿ çà âðåìÿ íàõîæäåíèÿ

â åæåãîäíûõ îïëà÷èâàåìûõ îòïóñêàõ âûïëà÷èâàëîñü áåç ñîîòâåòñò-

âóþùèõ îñíîâàíèé â ïîëíîì ðàçìåðå, óñòàíîâëåííîì ïðèêàçîì ïî

îáðàçîâàòåëüíîìó ó÷ðåæäåíèþ.

Íåêîòîðûå íàðóøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå ñóùåñòâåííûìè, òàê

êàê îíè âûçâàíû íå ïðîáåëàìè â çíàíèÿõ èëè íåâîëüíûìè ïðîñ÷å-

22. Ôèíàíñèðîâàíèå öåëåâûõ áþäæåòíûõ ïðîãðàìì

551

òàìè, à ñîçíàòåëüíûìè äåéñòâèÿìè, íàïðàâëåííûìè íà íàðóøåíèå

íîðì ïðàâà. Íåñêîëüêèìè ìóíèöèïàëüíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè çäðàâî-

îõðàíåíèÿ â ðååñòðû ñ÷åòîâ âêëþ÷åíû ðàñõîäû íà äîïîëíèòåëüíóþ

äèñïàíñåðèçàöèþ ãðàæäàí, ïðîâåäåííóþ íå â ïîëíîì îáúåìå, íà

ñóììó 204,5 òûñ. ðóá. Âñòðå÷íûìè ïðîâåðêàìè âûÿâëåíî, ÷òî äî-

ïîëíèòåëüíàÿ äèñïàíñåðèçàöèÿ âðà÷àìè-ñïåöèàëèñòàìè — óðîëî-

ãîì, ýíäîêðèíîëîãîì, îôòàëüìîëîãîì, ïðèâëå÷åííûìè èç äðóãèõ

ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ îñìîòðà ðàáîòàþùèõ

ãðàæäàí, ôàêòè÷åñêè íå ïðîâîäèëàñü.

Äîñòàòî÷íî ñëó÷àåâ, êîãäà ñðåäñòâà âûäåëÿëèñü ó÷ðåæäåíèÿì, íå

èìåþùèì ëèöåíçèé íà îñóùåñòâëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ äåÿ-

òåëüíîñòè. Íàïðèìåð, ïîñòàâëåí àâòîìîáèëü ñêîðîé ìåäèöèíñêîé

ïîìîùè ïðè îòñóòñòâèè ó ó÷ðåæäåíèÿ ëèöåíçèè íà îêàçàíèå ñêîðîé

ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.

Â îäíîì èç ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûÿâëåíû ñëó÷àè

íà÷èñëåíèÿ ïåäàãîãè÷åñêèì ðàáîòíèêàì åæåìåñÿ÷íîãî âîçíàãðàæ-

äåíèÿ çà âûïîëíåíèå ôóíêöèé êëàññíîãî ðóêîâîäèòåëÿ íå èç ðàñ÷å-

òà 1000 ðóá., íà êîòîðûå äîëæåí íà÷èñëÿòüñÿ ðàéîííûé êîýôôèöè-

åíò, ïðåäóñìîòðåííûé çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

à èñõîäÿ èç ñóììû 528,26 ðóá. Â ðåçóëüòàòå íåäîïëàòû âîçíàãðàæäå-

íèÿ çà êëàññíîå ðóêîâîäñòâî ïåäàãîãè÷åñêèì ðàáîòíèêàì ñîñòàâèëè

â îáùåé ñóììå 3634,7 òûñ. ðóá. (ñ ó÷åòîì ðàéîííîãî êîýôôèöèåíòà).

Ðåàëèçàöèÿ ïëàíîâ â ðàìêàõ íàöèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ íå ìîæåò

è íå äîëæíà ïîäìåíÿòü ñîáîé ïëàíîâûå ðàáîòû ïî ðàçâèòèþ ýêî-

íîìèêè è ñîöèàëüíîé ñôåðû.

OOKPK=ÚšŠš×˛ÝşÞ˛Č=˛Š×š¹Þ˛Č=

=¦ÞŁš¹²¦¾¦þÞÞ˛Č=−×þł×˛ýý˛=

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîãðàììíî-öåëåâîå áþäæåòíîå ïëàíèðîâàíèå

îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, ïðåæäå âñåãî, â ôîðìå Ôå-

äåðàëüíîé àäðåñíîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû.

Áþäæåòíûå èíâåñòèöèè â îáúåêòû êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà

çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñò-

âèè ñ ôåäåðàëüíîé àäðåñíîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììîé, ïîðÿäîê

ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè êîòîðîé óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðàâèòåëüñò-

âîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ôåäåðàëüíàÿ àäðåñíàÿ èíâåñòèöèîííàÿ ïðîãðàììà (äàëåå — àä-

ðåñíàÿ ïðîãðàììà) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ìàòåðèàë, ñîäåðæàùèé ñâå-

äåíèÿ îá îáúåêòàõ êàïèòàëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà, äëÿ ñòðîèòåëüñòâà

(ðåêîíñòðóêöèè, òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ) êîòîðûõ ïðåäîñòàâ-

ëÿþòñÿ ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì

áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.