Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

452

Ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâîé ñîçäàíèÿ òàêîãî ôîíäà ÿâëÿåòñÿ, êàê óêà-

çàíî âûøå, íàöèîíàëüíûé äîõîä, ñîçäàííûé â ñôåðå ìàòåðèàëüíîãî

ïðîèçâîäñòâà, ïðîøåäøèé ðàñïðåäåëåíèå ÷åðåç ôîíäû íàêîïëåíèÿ

è ïîòðåáëåíèÿ. Â ôîíä ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé

èíôðàñòðóêòóðû íàïðàâëÿåòñÿ âûðàæåííàÿ â äåíåæíîé ôîðìå ÷àñòü

ôîíäà íàêîïëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà, êîòîðàÿ ïðåäíàçíà÷åíà

äëÿ ïðèðîñòà íåïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ. Èç ôîíäà æå ïîòðåáëåíèÿ

ïîñòóïàþò âåñü îáúåì îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ è ÷àñòü

ôîíäà îïëàòû ïî òðóäó ðàáîòíèêîâ ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà,

íàïðàâëÿåìàÿ ñåìüÿìè ýòèõ ðàáîòíèêîâ íà îïëàòó ñîöèàëüíî-

êóëüòóðíûõ è êîììóíàëüíî-áûòîâûõ óñëóã.

Òàêèì îáðàçîì, â îñíîâå ôîðìèðîâàíèÿ ôîíäà ôèíàíñîâîãî

îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû ëåæèò êàê ïðèáà-

âî÷íûé, òàê è ÷àñòü íåîáõîäèìîãî ïðîäóêòà.

Ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû — ýòî

ñîâîêóïíîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå îá-

ðàçîâàíèÿ, ðàñïðåäåëåíèÿ, ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ôîíäà

ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, íàïðàâëÿåìûõ íà ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ñîöè-

àëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû.

Èññëåäîâàíèå ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé

èíôðàñòðóêòóðû, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ñëåäóåò íà÷àòü ñ àíàëèçà

ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåãî ôîíäà ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà ïî

äâóì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì: (1) ôèíàíñèðîâàíèå ðàñøèðåííîãî

âîñïðîèçâîäñòâà è (2) ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé, ñâÿçàííûõ ñ

óäîâëåòâîðåíèåì ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ è êîììóíàëüíî-áûòîâûõ

ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ. Ïðè ýòîì ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðå-

ñóðñîâ ãîñóäàðñòâà ïî ýòèì äâóì íàïðàâëåíèÿì íåîáõîäèìî ðàñ-

ñìàòðèâàòü â ðàìêàõ ðàñïðåäåëèòåëüíûõ îòíîøåíèé, èìåÿ â âèäó

êîëè÷åñòâåííûé è êà÷åñòâåííûé àñïåêòû ðàñïðåäåëåíèÿ. Êîëè÷åñò-

âåííûé àñïåêò ñâÿçàí ñ îáúåìîì ôîíäà ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ïðåä-

íàçíà÷åííûõ äëÿ ðàçâèòèÿ è ñîäåðæàíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èí-

ôðàñòðóêòóðû, êà÷åñòâåííûé — ñ ïðèíöèïàìè è êàíàëàìè ðàñïðå-

äåëåíèÿ ýòîãî ôîíäà. Ïðè ýòîì íàäî èìåòü â âèäó, ÷òî íàëè÷èå

òåñíîé ñâÿçè ìåæäó ðàñïðåäåëåíèåì è ìàòåðèàëüíûì ïðîèçâîäñò-

âîì ïðåäîïðåäåëÿåò ñâÿçü ìåæäó ðàçâèòèåì ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë

è ðàñïðåäåëèòåëüíûì ïðîöåññîì.

Íà ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ ìåæäó ïðîèçâîäñòâåííîé è íåïðîèç-

âîäñòâåííîé ñôåðàìè â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îêàçûâàþò âëèÿíèå ýêñ-

òåíñèâíûé è èíòåíñèâíûé ïóòè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

Â óñëîâèÿõ ýêñòåíñèâíîãî ïóòè ðàçâèòèÿ íàèáîëüøàÿ ÷àñòü ðå-

ñóðñîâ íàïðàâëÿåòñÿ â ñôåðó ïðîèçâîäñòâà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî

â Ðîññèè â òå÷åíèå ìíîãèõ âåêîâ ýêîíîìèêà â îñíîâíîì ðàçâèâà-

17. Ðàñõîäû áþäæåòà íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû

453

ëàñü ýêñòåíñèâíî. Ïðè ýòîì ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü èíâåñòèöèîííûõ

ðåñóðñîâ íàïðàâëÿëàñü â ñôåðó ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà. Ýòî áû-

ëî âûçâàíî íåîáõîäèìîñòüþ óñêîðåííîãî íàðàùèâàíèÿ ïðîèçâîäñò-

âåííîãî ïîòåíöèàëà äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî îòñòàâàíèÿ

ñòðàíû. Îäíàêî ýòà âûíóæäåííàÿ ìåðà ïðèâåëà ê äèñïðîïîðöèè

â ðàçâèòèè ñôåðû ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà è ñîöèàëüíî-

áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû. Ìíîãîëåòíÿÿ îðèåíòàöèÿ áîëüøåé ÷àñòè

ðåñóðñîâ íà ðàñøèðåíèå ïðîèçâîäñòâà, íà ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ

ìåñò, ñ îäíîé ñòîðîíû, è çàìåäëåííûå (èç-çà îòñóòñòâèÿ ðåñóðñîâ)

òåìïû ðîñòà ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû — ñ äðóãîé, â óñëî-

âèÿõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà íåîïðàâäàííà. Ýêîíîìè÷åñêèå

ïîòåðè, íå ãîâîðÿ óæå î ñîöèàëüíûõ, èç-çà ñëàáîãî ðàçâèòèÿ èíôðà-

ñòðóêòóðû ìîãóò áûòü çíà÷èòåëüíûìè.

Îäíîé èç âàæíûõ ÷åðò ñîâðåìåííîãî ýòàïà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-

âèòèÿ ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ïåðåõîäà ê èíòåíñèôèêàöèè

íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Èíòåíñèôèêàöèÿ ýêîíîìèêè âíîñèò ñóùåñò-

âåííûå êîððåêòèâû â ðàñïðåäåëèòåëüíûå îòíîøåíèÿ. Ñ ïîâûøåíèåì

ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ñôåðå ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà îò-

êðûâàþòñÿ áîëåå øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ âûñâîáîæäåíèÿ ðàáîò-

íèêîâ â íåïðîèçâîäñòâåííóþ ñôåðó, äëÿ åå íåóêëîííîãî ðàçâèòèÿ.

Òàêèì îáðàçîì, ïî ìåðå èíòåíñèôèêàöèè òðóäà â ñôåðå ìàòåðè-

àëüíîãî ïðîèçâîäñòâà ñíèæàåòñÿ ïîòðåáíîñòü â íàðàùèâàíèè ìîù-

íîñòåé ïðåäïðèÿòèé ïóòåì èõ ýêñòåíñèâíîãî ðàçâèòèÿ. Îäíîâðå-

ìåííî ñ ýòèì ðàñòåò ìàññà ïðèáàâî÷íîãî ïðîäóêòà êàê â öåëîì, òàê

è â ðàñ÷åòå íà îäíîãî ðàáîòàþùåãî â äàííîé ñôåðå. Ýòî, â ñâîþ

î÷åðåäü, ïîçâîëÿåò óâåëè÷èâàòü äîëþ ïðèáàâî÷íîãî ïðîäóêòà, èñ-

ïîëüçóåìîãî äëÿ ðàçâèòèÿ íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû.

Ïî äàííûì ÎÎÍ, â èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ãäå óæå

äîñòèãíóò âûñîêèé óðîâåíü èíòåíñèôèêàöèè ïðîèçâîäñòâà, óäåëü-

íûé âåñ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â íåïðîèçâîäñòâåííóþ ñôåðó ïðå-

âûøàåò 50%.

Êà÷åñòâåííûé àñïåêò ðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà

ñîöèàëüíî-áûòîâóþ èíôðàñòðóêòóðó ñâÿçàí ñ ïðèíöèïàìè ðàñïðå-

äåëåíèÿ ôîíäà ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èí-

ôðàñòðóêòóðû è êàíàëàìè äîâåäåíèÿ ñðåäñòâ äî ïîòðåáèòåëåé. Ðàñ-

ïðåäåëåíèå ýòèõ ðåñóðñîâ òàêæå íàõîäèòñÿ âî âçàèìîäåéñòâèè

ñ ðàçâèòèåì ïðîèçâîäñòâà.

‚Ł˛= −×¦Þ¾¦−˛= ¦= ŠŁ˛= ð˛Þ˛Ý˛= ×˛¹−×šŠšÝšÞ¦Č= ½¦Þ˛Þ¹þŁŞ¼==

×š¹³×¹þŁ Ðàçâèòèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê

â îòðàñëåâîì, òàê è â òåððèòîðèàëüíîì ðàçðåçàõ. Ïîýòîìó è ðàñïðå-

äåëåíèå êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ ïðîèçâîäñòâà, ïðèáàâî÷íîãî è íåîá-

õîäèìîãî ïðîäóêòîâ, à èìåííî îíè ÿâëÿþòñÿ èñòî÷íèêàìè ôèíàí-

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

454

ñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû, äîëæíî

îñóùåñòâëÿòüñÿ â îòðàñëåâîì è òåððèòîðèàëüíîì ðàçðåçàõ. Òåì ñà-

ìûì ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå â ðàñïðåäåëåíèè ôîíäà ôè-

íàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû äâóõ

ïðèíöèïîâ — âåäîìñòâåííîãî è òåððèòîðèàëüíîãî.

Âåäîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíûé ïðèíöèï ðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàí-

ñîâûõ ðåñóðñîâ èñïîëüçóåòñÿ äëÿ íàäåëåíèÿ ñðåäñòâàìè ïðåäïðè-

ÿòèé â ðàìêàõ ðåøàåìûõ èìè ïðîèçâîäñòâåííûõ çàäà÷ è äëÿ îáåñ-

ïå÷åíèÿ èõ ðàáîòíèêîâ íåîáõîäèìûì îáúåìîì ñîöèàëüíî-áûòî-

âûõ óñëóã.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ òåððèòîðèàëüíûì ïðèíöèïîì ñðåäñòâà íà ñî-

öèàëüíî-áûòîâóþ èíôðàñòðóêòóðó âûäåëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûì

îðãàíàì âëàñòè äëÿ ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ

åäèíèö, îáåñïå÷åíèÿ èõ æèòåëåé óñëóãàìè ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäå-

íèé ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû.

Ïðèìåíåíèå â ýêîíîìèêå ýòèõ ïðèíöèïîâ ïðåäîïðåäåëÿåò íà-

ëè÷èå äâóõ êàíàëîâ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé

èíôðàñòðóêòóðû: òåððèòîðèàëüíîãî — ïî ëèíèè òåððèòîðèàëüíûõ

îðãàíîâ âëàñòè, à òàêæå âåäîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíîãî — ïî ëèíèè

ïðåäïðèÿòèé. Èñïîëüçîâàíèå ýòèõ ïðèíöèïîâ è êàíàëîâ ðàñïðåäå-

ëåíèÿ ñðåäñòâ íåîäèíàêîâî è îáóñëîâëèâàåòñÿ çàäà÷àìè, ñòîÿùèìè

ïåðåä ñòðàíîé íà îòäåëüíûõ ýòàïàõ åå ðàçâèòèÿ.

‡šŠþý¹²ŁšÞÞþJðþ×−þ×˛²¦ŁÞŞÐ=ð˛Þ˛Ý=½¦Þ˛Þ¹þŁþłþ=þˇš¹−š₣šÞ¦Č

Ïðèìåíåíèå âåäîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíîãî ïðèíöèïà ðàñïðåäåëå-

íèÿ ðåñóðñîâ è âåäîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíîãî êàíàëà ôèíàíñîâîãî

îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû âûçûâàåòñÿ ýêñ-

òåíñèâíûì ðàçâèòèåì ýêîíîìèêè. Ýêñòåíñèâíûé ïóòü ñâÿçàí ñ íî-

âûì ñòðîèòåëüñòâîì, îñâîåíèåì íîâûõ òåððèòîðèé è èõ îáóñòðîéñò-

âîì. Â ýòèõ óñëîâèÿõ íàèáîëåå ðåàëüíîé âîçìîæíîñòüþ îñâîåíèÿ

ðåñóðñîâ, âûäåëåííûõ íà ñîöèàëüíî-áûòîâóþ èíôðàñòðóêòóðó, ÿâ-

ëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå âåäîìñòâåííîãî êàíàëà, êîãäà ðåñóðñû ïðå-

äîñòàâëÿþòñÿ âåäîìñòâàì, íàäåëåííûì íåîáõîäèìûìè ñòðîèòåëü-

íûìè ìîùíîñòÿìè äëÿ ñîçäàíèÿ ñ ïðîèçâîäñòâåííûìè îáúåêòàìè

ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû.

Ïî òàêîìó ïðèíöèïó ñîçäàâàëèñü íîâûå ïðåäïðèÿòèÿ ñ îáñëóæè-

âàþùèì ñîöèàëüíî-áûòîâûì êîìïëåêñîì â ñëîæèâøèõñÿ ãîðîäàõ

è âñå íîâûå íàñåëåííûå ïóíêòû, âîçíèêøèå â ïîñëåðåâîëþöèîí-

íûé ïåðèîä. Ñîöèàëüíî-áûòîâàÿ èíôðàñòðóêòóðà â íèõ áûëà â âå-

äîìñòâåííîì ïîä÷èíåíèè è ôèíàíñèðîâàëàñü ïî âåäîìñòâåííûì

êàíàëàì. Â ðåçóëüòàòå äî 1993 ã. ïðèìåðíî 60% æèëîé ïëîùàäè,

30% ìîùíîñòåé âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà, 20%

17. Ðàñõîäû áþäæåòà íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû

455

ìîùíîñòåé ïðà÷å÷íûõ, 28% îáùåãî êîëè÷åñòâà ãîñòèíè÷íûõ ìåñò

íàõîäèëèñü â âåäîìñòâåííîì ïîä÷èíåíèè.

Â îïðåäåëåííîé ìåðå âåäîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíûé êàíàë ôè-

íàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû áóäåò èñïîëüçî-

âàòüñÿ è ïðè èíòåíñèâíîì ðàçâèòèè ýêîíîìèêè, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ

ñïåöèôè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ðàçâèòèÿ íåêîòîðûõ îòðàñëåé íà-

ðîäíîãî õîçÿéñòâà. Íàïðèìåð, îñâîåíèå íåêîòîðûõ âèäîâ ïîëåçíûõ

èñêîïàåìûõ ñâÿçàíî ñ âàõòîâî-ýêñïåäèöèîííûì ìåòîäîì ðàáîò.

Åñòåñòâåííî, ÷òî èíôðàñòðóêòóðà â ýòèõ óñëîâèÿõ ìîæåò áûòü

ëèøü âåäîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíàÿ. Íåîáõîäèìîñòü ïðèâëå÷åíèÿ

òðóäîâûõ ðåñóðñîâ â îòðàñëè ñî ñïåöèôè÷åñêèìè èëè òÿæåëûìè

óñëîâèÿìè òðóäà òðåáóåò ïðåäîñòàâëåíèÿ ðàáîòíèêàì îñîáûõ óñëî-

âèé æèçíè, ÷òî âåäåò ê ñîçäàíèþ âåäîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíîé

èíôðàñòðóêòóðû.

Âåäîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíûé êàíàë ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ

ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû îáóñëîâëåí òàêæå íàëè÷èåì

íåñêîëüêèõ âèäîâ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, â èõ ÷èñëå êîëëåêòèâ-

íîãî èíòåðåñà. Îí ïðîÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî â ôîðìå ìàòåðèàëüíûõ

ïîòðåáíîñòåé ðàáîòíèêîâ, íî è â ïîòðåáíîñòè ðàáîòíèêîâ â ðàçâè-

òèè îáúåêòîâ êîëëåêòèâíîé ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû

(äåòñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, ìåäèöèíñêèå è ò.ä.).

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íåêîòîðûå âèäû ñîöèàëüíûõ óñëóã áîëåå

ýôôåêòèâíî ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû ïî ìåñòó ðàáîòû. Â ïåðâóþ

î÷åðåäü ýòî îòíîñèòñÿ ê óñëóãàì, ñâÿçàííûì ñ ïðîôåññèîíàëüíîé

ïîäãîòîâêîé è ïåðåïîäãîòîâêîé òðóäÿùèõñÿ, ïðîôèëàêòè÷åñêèì

ìåäèöèíñêèì îáñëóæèâàíèåì íà ïðåäïðèÿòèÿõ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ

ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé. Âèäèìî, è îáñëóæèâàíèå äåòåé â

øêîëüíûõ è äåòñêèõ ëàãåðÿõ öåëåñîîáðàçíî îñóùåñòâëÿòü ïî âåäîì-

ñòâåííîìó ïðèíöèïó, òàê êàê â ôèíàíñèðîâàíèè ýòèõ îáúåêòîâ

ïðèíèìàþò ó÷àñòèå ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è ïðåäïðèÿòèÿ.

Ïîýòîìó è â ïåðñïåêòèâå ÷àñòü ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöè-

àëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî âåäîìñò-

âåííî-êîðïîðàòèâíîìó êàíàëó.

Íî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðè îáúåêòèâíîé íåîáõîäèìîñòè âå-

äîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíîãî ïóòè ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû è âå-

äîìñòâåííîãî êàíàëà åå ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòîò ïóòü èìååò èçâåñòíûå

íåäîñòàòêè. Âûäåëåíèå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ ìèíèñòåðñò-

âàì è âåäîìñòâàì âåäåò ê èõ ðàñïûëåíèþ. Ñîçäàíèå íåðåäêî íà îä-

íîé òåððèòîðèè àíàëîãè÷íûõ îáúåêòîâ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðà-

ñòðóêòóðû, ïîä÷èíåííûõ ðàçëè÷íûì âåäîìñòâàì, çàòðóäíÿåò êîîð-

äèíàöèþ ðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ çàäà÷, ÷òî ïðèâîäèò ê íåýôôåêòèâ-

íîìó èñïîëüçîâàíèþ ñîçäàííûõ îáúåêòîâ, ïîëó÷åíèþ îæèäàåìîãî

ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà îò âëîæåííûõ ñðåäñòâ. Âñå

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

456

ýòî âûçûâàåò ïîâûøåííóþ ïîòðåáíîñòü â ðåñóðñàõ äëÿ äàëüíåéøåãî

ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû.

š××¦²þ×¦˛ÝşÞŞÐ=ð˛Þ˛Ý=½¦Þ˛Þ¹þŁþłþ=þˇš¹−š₣šÞ¦Č Ñ ýêîíî-

ìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé òî÷åê çðåíèÿ áîëåå ïðèåìëåì òåððèòîðè-

àëüíûé ïðèíöèï ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ íà ðàçâèòèå ñîöèàëüíî-

áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû, ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå åå ïî ëèíèè

òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Íàñåëåíèå âñåõ ðåãèîíîâ äîëæíî

îáåñïå÷èâàòüñÿ íåîáõîäèìîé ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðîé

íåçàâèñèìî îò íàëè÷èÿ â íèõ ðàçâèòîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà.

Òåððèòîðèàëüíûé ïóòü ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðà-

ñòðóêòóðû áîëüøå ñîîòâåòñòâóåò èíòåíñèâíûì ìåòîäàì ðàçâèòèÿ

íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Èíòåíñèôèêàöèÿ ñâÿçàíà ñ ñîêðàùåíèåì îáú-

åìîâ íîâîãî ñòðîèòåëüñòâà, òðåáîâàíèåì ëó÷øåãî èñïîëüçîâàíèÿ

èìåþùåãîñÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà.

Äåéñòâèòåëüíî, ïî ìåðå îñâîåíèÿ íîâûõ òåððèòîðèé íàñûùå-

íèÿ ãîðîäîâ ïðîìûøëåííûìè îáúåêòàìè ñíèæàåòñÿ íåîáõîäè-

ìîñòü â ñîçäàíèè íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò è â ðàñøèðåíèè âåäîìñòâåí-

íûõ êàíàëîâ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðà-

ñòðóêòóðû. Êðîìå òîãî, â ãîðîäàõ, êàê ïðàâèëî, ðàçâèâàþòñÿ ïðåä-

ïðèÿòèÿ íå îäíîãî âåäîìñòâà. Ïðè ýòîì êàæäîå ïðåäïðèÿòèå, ñîç-

äàâàÿ ñâîè ñîöèàëüíî-áûòîâûå îáúåêòû, óñèëèâàåò ïàðàëëåëèçì

â ðàçâèòèè èíôðàñòðóêòóðû. Âñå ýòî âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü åå

êîíöåíòðàöèè. Ê ýòîìó âðåìåíè óêðåïëÿåòñÿ ìàòåðèàëüíàÿ áàçà

ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè, è îíè âñå â áîëüøåé ìåðå áåðóò íà ñåáÿ

ðóêîâîäñòâî ðàçâèòèåì ñôåðû óñëóã íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððè-

òîðèè. Ïðåäïðèÿòèÿ ïîñòåïåííî íà÷èíàþò ïåðåäàâàòü îáúåêòû ñî-

öèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû â âåäåíèå ìåñòíûõ îðãàíîâ âëà-

ñòè, ÷òî ñïîñîáñòâóåò óëó÷øåíèþ ðóêîâîäñòâà è ðàçâèòèþ ñàìîé

èíôðàñòðóêòóðû. Òàêèì îáðàçîì, ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû ïîä÷è-

íÿåòñÿ îáùèì ýêîíîìè÷åñêèì çàêîíàì, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè

ðàçâèòèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë èäåò â íàïðàâëåíèè êîíöåíòðàöèè

è ñïåöèàëèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, ò.å. è â ñôåðå óñëóã òàêæå ïðîòåêàåò

ïðîöåññ êîíöåíòðàöèè è ñïåöèàëèçàöèè.

Èñõîäÿ èç ýòèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäïîñûëîê ðóêîâîäñòâî ñîöè-

àëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðîé â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè äîëæíî

áûòü ñêîíöåíòðèðîâàíî â åäèíîì öåíòðå. Òàêèì öåíòðîì â íàñå-

ëåííûõ ïóíêòàõ ñòàíîâÿòñÿ ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè.

Òàêèì îáðàçîì, ñ èíòåíñèôèêàöèåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ïî-

âûøåíèåì ðîëè ìåñòíûõ îðãàíîâ â ýêîíîìèêå óñèëèâàåòñÿ òåí-

äåíöèÿ ê êîíöåíòðàöèè ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû â èõ

âåäåíèè, ê ðàñøèðåíèþ òåððèòîðèàëüíîãî êàíàëà ðàñïðåäåëåíèÿ

17. Ðàñõîäû áþäæåòà íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû

457

ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàðñòâà íà ðàçâèòèå íåïðîèçâîäñòâåí-

íîé ñôåðû.

Ô¦¹²šý˛= ½¦Þ˛Þ¹þŁþłþ= þˇš¹−š₣šÞ¦Č= ¹þ¾¦˛ÝşÞþJˇŞ²þŁþÐ=

¦Þ½×˛¹²×³ð²³×Ş====Ñèñòåìà ñ ó÷åòîì îòìå÷åííûõ âûøå ïðåäïî-

ñûëîê äîëæíà âêëþ÷àòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå ýëåìåíòû: îáðàçîâàíèå

ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ íà èíôðàñòðóêòóðó; ðàñïðå-

äåëåíèå è ïåðåðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ; êàíàëû ôèíàí-

ñèðîâàíèÿ èíôðàñòðóêòóðû; ïëàíèðîâàíèå ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷å-

íèÿ, ìåòîäû ôèíàíñèðîâàíèÿ, îáúåäèíåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.

Åå ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå ñëåäóþùåé ñõåìû (ðèñ. 17.1).

Национальный

доход

Фонд накопления Фонд потребления

Фонд финансового обеспечения

социально-бытовой

инфраструктуры

Территориальные

органы

Местные

администрации

Местные бюджеты

Отраслевые органы

Предприятия

Средства

предприятий

Финансовые планы

предприятий

Территориальный сводный

финансовый баланс

Образование фонда

финансового

обеспечения

социально-бытовой

инфраструктуры

Распределение

фонда

Перераспределение

фонда

Каналы

финансирования

Планирование

финансового обеспечения

Ðèñ. 17.1. Ñèñòåìà ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ

ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

458

Ë=ˇ¦ˇÝ¦þł×˛½¦¦=Łþ−×þ¹˛=

Âîïðîñû òåîðèè, ìåòîäîëîãèè è ïðàêòèêè ôèíàíñîâîãî îáåñïå-

÷åíèÿ îòðàñëåé ñîöèàëüíîé ñôåðû íàøëè îòðàæåíèå â ñëåäóþùèõ

òðóäàõ:

Â.È. Áàñîâ. Îáùåñòâåííûå ôîíäû ïîòðåáëåíèÿ è áþäæåò (1967)

È.À. Ãîðîõîâåð. Ïëàíèðîâàíèå è ôèíàíñèðîâàíèå áîëüíèö è ïî-

ëèêëèíèê (1967)

Ë.È. Òóëü÷èíñêèé. Ôèíàíñîâûå ïðîáëåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ â ÑÑÑÐ (1968)

Ã.Í. Ñîáîëåâñêèé, Â.Â. Åðìàêîâ, Â.Â. Ãîëîâòååâ. Îñíîâû ôèíàí-

ñèðîâàíèÿ ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ (1974)

È.Â. Áàáàíîâñêèé. Âîïðîñû ôèíàíñèðîâàíèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ

â ÑÑÑÐ (1976)

Ã.È. Óøàêîâ, À.Ñ. Øóðóåâ. Ïëàíèðîâàíèå è ôèíàíñèðîâàíèå

ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ (1980)

Þ.À. Ïåøåõîíîâ. Ðåñóðñû ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ â XI ïÿòè-

ëåòêå (1981)

Ê.È. Ñóááîòèíà. Ôèíàíñèðîâàíèå íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ (1985)

Ã.Á. Ïîëÿê. Ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû (1988)

Ñ.Ä. Êàðàñòåëèí, Ã.Á. Ïîëÿê. Ðåñóðñû ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ òðó-

äîâûõ êîëëåêòèâîâ (1989)

Å.Í. Øóòÿê. Ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé çàùèòû íà-

ñåëåíèÿ (2004)

ËþÞ²×þÝşÞŞš=Łþ−×þ¹Ş=

1. Îõàðàêòåðèçóéòå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå ñîöèàëüíîé

ñôåðû.

2. ×òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîöèàëüíàÿ ñôåðà àäìèíèñòðàòèâíî-

òåððèòîðèàëüíûõ îáðàçîâàíèé?

3. Íàçîâèòå îñíîâíûå ïðèíöèïû ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöè-

àëüíîé ñôåðû.

4. Ïîÿñíèòå ðîëü òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ â ôèíàíñèðîâàíèè

ñîöèàëüíîé ñôåðû.

5. Â ÷åì ñîñòîÿò îñîáåííîñòè ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîé

ñôåðû?

6. Êàê ôèíàíñèðóþòñÿ ðåãèîíàëüíûå ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû?

7. ×òî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé íîðìàòèâû ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîé

ñôåðû?

8. Çà ñ÷åò êàêèõ ðåñóðñîâ, êðîìå áþäæåòíûõ, ôîðìèðóåòñÿ ôîíä

ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû?

Глава 18

Ú¦Þ˛Þ¹¦×þŁ˛Þ¦š=þˇ×˛žþŁ˛Þ¦ČI=

ð³Ýş²³×Ş=¦=¦¹ð³¹¹²Ł˛=

NUKNK=Ú¦Þ˛Þ¹¦×þŁ˛Þ¦š=þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Č=

Â óñëîâèÿõ ðàçâèâàþùåéñÿ â ìèðå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ðåâîëþöèè

âñå áîëüøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ïðîáëåìà îáó÷åíèÿ è âîñïèòàíèÿ

ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ. Óñïåõè â ðàçâèòèè ãîñóäàðñòâà â ÕÕ â.

â çíà÷èòåëüíîé ìåðå áûëè äîñòèãíóòû áëàãîäàðÿ ïîâûøåíèþ óðîâ-

íÿ íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ â íàøåé ñòðàíå. Ýòîìó â ðåøàþùåé ñòå-

ïåíè ñïîñîáñòâîâàëî ïîñòîÿííîå âíèìàíèå ãîñóäàðñòâà ðàçâèòèþ

ñåòè ó÷ðåæäåíèé îáðàçîâàíèÿ.

Â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè â íàøåé ñòðàíå ïðî-

âîäÿòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå è îáùåñòâåííûå ðåôîðìû. Ýòî îòðàæàåòñÿ

è íà ñèñòåìå îáðàçîâàíèÿ. Ãëàâíàÿ çàäà÷à ïåðâîãî ýòàïà ðåôîðì

â îáðàçîâàíèè — àäàïòàöèÿ ñèëüíûõ ýëåìåíòîâ ðîññèéñêîé ñèñòå-

ìû îáðàçîâàíèÿ ê òðåáîâàíèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.

Ïîëó÷åíèå îáðàçîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ êîíñòè-

òóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí Ðîññèè. Êîíñòèòóöèÿ ãàðàíòèðóåò íàñåëå-

íèþ íàøåé ñòðàíû âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã,

ïðåäîñòàâëÿåìûõ ãîñóäàðñòâåííûìè îáðàçîâàòåëüíûìè ó÷ðåæäå-

íèÿìè íà áåñïëàòíîé îñíîâå. Äëÿ ýòèõ öåëåé ôóíêöèîíèðóåò ñèñ-

òåìà ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäå-

íèé. Â ýòó ñèñòåìó âõîäÿò ñëåäóþùèå âèäû ó÷ðåæäåíèé: äîøêîëü-

íûå (äåòñêèå ñàäû); îáùåîáðàçîâàòåëüíûå (íà÷àëüíûå è ñðåäíèå

øêîëû); ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ (ïðîôåññèîíàëüíûå ó÷è-

ëèùà, òåõíèêóìû, âóçû); äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ âçðîñëûõ

(èíñòèòóòû ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïåðåïîäãîòîâêè, êóðñû);

äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äåòåé (øêîëû); ñïåöèàëüíûå (øêîëû

äëÿ äåòåé ñ ôèçè÷åñêèìè è óìñòâåííûìè îòêëîíåíèÿìè; øêîëû-

èíòåðíàòû äëÿ äåòåé-ñèðîò è äåòåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðî-

äèòåëåé).

Ñîçäàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ýòèõ ó÷ðåæäåíèé ðåãóëèðóåòñÿ

çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäçàêîííûìè

àêòàìè è èíñòðóêòèâíûìè ìàòåðèàëàìè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è âå-

äîìñòâ.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

460

Íàèáîëåå âàæíûì èç ýòèõ äîêóìåíòîâ ÿâëÿåòñÿ Çàêîí ÐÔ «Îá îá-

ðàçîâàíèè» îò 13 ÿíâàðÿ 1996 ã. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Çàêîíîì

êîìïåòåíöèåé â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ îáëàäàþò îðãàíû Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíè ìîãóò

áûòü ó÷ðåäèòåëÿìè îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è ôèíàíñèðîâàòü

èõ èç ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòîâ.

Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ äåéñòâóþò ãîñóäàð-

ñòâåííûå, ìóíèöèïàëüíûå è ÷àñòíûå ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ. Ôèíàíñè-

ðîâàíèå èõ îñóùåñòâëÿåòñÿ èç ôåäåðàëüíîãî, ðåãèîíàëüíûõ, ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ è çà ñ÷åò ëè÷íûõ ñðåäñòâ ãðàæäàí. Çà ñ÷åò ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ôèíàíñèðóåòñÿ îñíîâíàÿ ÷àñòü âûñøèõ

ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Íà÷àëüíîå è ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçî-

âàíèå ïðèìåðíî ïîðîâíó ôèíàíñèðóåòñÿ èç ðåãèîíàëüíûõ è ìåñò-

íûõ áþäæåòîâ. Äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ è ó÷ðåæäåíèÿ îáùåãî îá-

ðàçîâàíèÿ ôèíàíñèðóþòñÿ èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Âñåãî íà îáðàçîâàòåëüíûå öåëè èç êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà

ÐÔ â 2007 ã. áûëî íàïðàâëåíî 1342 ìëðä ðóá., èëè 12% îáùèõ ðàñ-

õîäîâ. Èç íèõ íà ôåäåðàëüíûé áþäæåò ïðèõîäèòñÿ ëèøü 22%, à íà

òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû — 78%, â òîì ÷èñëå íà ðåãèîíàëüíûå

áþäæåòû — 27% è íà ìåñòíûå — 51% âñåõ îáùåãîñóäàðñòâåííûõ

ðàñõîäîâ íà îáðàçîâàíèå.

Ðàñõîäû íà îáðàçîâàíèå è ïîäãîòîâêó êàäðîâ — ñàìûé êðóïíûé

ðàçäåë ðàñõîäîâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ. Èõ äîëÿ â êîíñîëèäè-

ðîâàííûõ áþäæåòàõ ñóáúåêòîâ ÐÔ ïðåâûøàåò 17%. Îñîáåííî âåëè-

êà èõ äîëÿ â ìåñòíûõ áþäæåòàõ — áîëåå 30%. Â ðàñõîäàõ ðåãèî-

íàëüíûõ áþäæåòîâ îíà ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 9%.

Èç îáùåé ñóììû ðàñõîäîâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, âûäå-

ëÿåìûõ íà îáðàçîâàíèå, íàèáîëüøàÿ äîëÿ (ïðèìåðíî 62%) íàïðàâ-

ëÿåòñÿ íà ñîäåðæàíèå îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, íà âòîðîì

ìåñòå äîøêîëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ — 18%, íà ïîäãîòîâêó êàäðîâ âûäå-

ëÿåòñÿ 8%, â òîì ÷èñëå ïî 3% íà íà÷àëüíîå è ñðåäíåå ïðîôåññèî-

íàëüíîå îáðàçîâàíèå è ïðèìåðíî 1% íà âûñøåå ïðîôåññèîíàëüíîå

îáðàçîâàíèå. Ïîäàâëÿþùàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ (97%) íàïðàâëÿåòñÿ íà

òåêóùåå ñîäåðæàíèå ó÷åáíûõ çàâåäåíèé. Ëèøü ïðèìåðíî 3% ñðåäñòâ

èñïîëüçóþòñÿ íà êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ.

Êðîìå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ â íàñòîÿùåå âðå-

ìÿ ïðåâàëèðóþùèì èñòî÷íèêîì ôèíàíñèðîâàíèÿ îáðàçîâàòåëüíûõ

çàâåäåíèé, èñïîëüçóþòñÿ ëè÷íûå ñðåäñòâà ãðàæäàí, ïëàòÿùèõ çà

îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè, ïðåäîñòàâëÿåìûå ãîñóäàðñòâåííûìè, ìó-

íèöèïàëüíûìè è ÷àñòíûìè ó÷åáíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè.

Ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé îñóùåñò-

âëÿåòñÿ íà áàçå óòâåðæäåííûõ ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè

ãîñóäàðñòâåííûõ è ìåñòíûõ íîðìàòèâîâ. Â îñíîâå ýòèõ íîðìàòèâîâ

18. Ôèíàíñèðîâàíèå îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû è èñêóññòâà

461

ëåæàò ñëåäóþùèå ïàðàìåòðû, çàëîæåííûå â Çàêîíå ÐÔ «Îá îáðàçî-

âàíèè»: ôèíàíñèðîâàíèþ ïîäëåæèò îáó÷åíèå 170 ñòóäåíòîâ íà êàæ-

äûå 10 òûñ. ÷åëîâåê íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; äëÿ ýòîãî

åæåãîäíîå âûäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ äîëæíî ñîñòàâëÿòü íå

ìåíåå 10% âåëè÷èíû íàöèîíàëüíîãî äîõîäà; íà ôèíàíñèðîâàíèå

âóçîâ äîëæíî âûäåëÿòüñÿ íå ìåíåå 3% ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà. Îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòè íîðìàòèâû íå âûäåðæèâàþòñÿ,

òàê êàê ôèíàíñèðîâàíèå îáðàçîâàíèÿ çàâèñèò îò âåëè÷èíû áþä-

æåòíûõ äîõîäîâ.

Ñëåäñòâèåì ïîñòîÿííîãî è ñåðüåçíîãî íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ

ñôåðû îáðàçîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ ñíèæåíèå óðîâíÿ ìàòåðèàëüíî-

òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ ó÷ðåæäåíèé, íèçêèé óðîâåíü îïëàòû

ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà è óìåíüøåíèå èç-çà ýòîãî ÷èñëà êâàëè-

ôèöèðîâàííûõ ïðåïîäàâàòåëåé. Âñå ýòî âåäåò ê ñíèæåíèþ êà÷åñòâà

îáó÷åíèÿ ïîäðàñòàþùåãî ïîêîëåíèÿ. Â èòîãå ýòî ïðèâîäèò ê íàó÷-

íî-òåõíè÷åñêîìó îòñòàâàíèþ íàøåé ñòðàíû, ýêîíîìè÷åñêèì ïîòå-

ðÿì, ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè â îáùåñòâå.

ËþÞ¾š−¾¦Č=ýþŠš×Þ¦ž˛¾¦¦=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Č= Â íàñòîÿ-

ùåå âðåìÿ îäíîé èç âàæíåéøèõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ñóùå-

ñòâåííîå èçìåíåíèå ñèòóàöèè â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ. Â «Êîíöåïöèè

äîëãîñðî÷íîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íà ïåðèîä äî 2020 ãîäà» îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ

ìîäåðíèçàöèè ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, ÿâëÿþùåéñÿ ôàêòîðîì äèíà-

ìè÷íîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.

Â îñíîâó ðàçâèòèÿ ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ äîëæíû áûòü ïîëîæå-

íû òàêèå ïðèíöèïû, êàê îòêðûòîñòü îáðàçîâàíèÿ ê âíåøíèì çà-

ïðîñàì, ïðèìåíåíèå ïðîåêòíûõ ìåòîäîâ, ðåàëèçàöèÿ íîâûõ ïîäõî-

äîâ íà ïðàêòèêå, êîìïëåêñíûé õàðàêòåð ïðèíèìàåìûõ â ñôåðå îá-

ðàçîâàíèÿ ðåøåíèé.

Öåëü ìîäåðíèçàöèè îáðàçîâàíèÿ ñîñòîèò â ñîçäàíèè ìåõàíèçìà

óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ.

Ðåàëèçàöèÿ ýòîé öåëè ïðåäïîëàãàåò ðåøåíèå ñëåäóþùèõ ïðè-

îðèòåòíûõ çàäà÷.

1. Îáåñïå÷èòü èííîâàöèîííûé õàðàêòåð áàçîâîãî îáðàçîâàíèÿ.

2. Ìîäåðíèçèðîâàòü èíñòèòóòû ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ êàê èíñò-

ðóìåíòîâ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ.

3. Ñîçäàòü ñîâðåìåííóþ ñèñòåìó íåïðåðûâíîãî îáðàçîâàíèÿ,

ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè ïðîôåññèîíàëüíûõ êàäðîâ.

4. Ñôîðìèðîâàòü ìåõàíèçìû îöåíêè êà÷åñòâà è âîñòðåáîâàííî-

ñòè îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã ñ ó÷àñòèåì ïîòðåáèòåëåé, ó÷àñòèå â ìåæ-

äóíàðîäíûõ ñîïîñòàâèòåëüíûõ èññëåäîâàíèÿõ.