Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

432

âèëà 10% ñóììàðíûõ ðàñõîäîâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ. Äîòàöèè

ÆÊÕ ñâÿçàíû ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïðåäîòâðàùåíèÿ äàëüíåéøåãî

ñíèæåíèÿ óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ ãàðàíòèè äîñòóïà

ê òàêèì æèçíåííî íåîáõîäèìûì óñëóãàì, êàê æèëüå è êîììóíàëü-

íûå óñëóãè.

Êàê ïîêàçûâàåò àíàëèç, íà óâåëè÷åíèå äîòàöèé ÆÊÕ îêàçàëè

âëèÿíèå äâà îñíîâíûõ ôàêòîðà:

(1) èç-çà ðåçêîãî óìåíüøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ

è ïàäåíèÿ ñïðîñà íà ñâîþ ïðîäóêöèþ ïðåäïðèÿòèÿ ñîêðàùà-

ëè ðàñõîäû íà ýòè öåëè. Â ðåçóëüòàòå ðàñøèðÿëàñü ñôåðà îò-

âåòñòâåííîñòè ìåñòíûõ áþäæåòîâ çà äîòèðîâàíèå ÆÊÕ;

(2) ðîñò öåí íà ýíåðãîíîñèòåëè îïåðåæàë îáùèé óðîâåíü èí-

ôëÿöèè.

Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ñîöèàëüíàÿ ñôåðà â Ðîññèè, êàê ïðàâèëî, ôèíàí-

ñèðóåòñÿ ïî îñòàòî÷íîìó ïðèíöèïó, äîëÿ çàòðàò íà íåå â îáúåìå

ÂÂÏ ñíèçèëàñü. Îäíàêî íàèáîëåå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ðàç-

âèòèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû èìåëè èçìåíåíèÿ ïðèîðèòåòîâ ïðè áþä-

æåòíîì ôèíàíñèðîâàíèè åå îòðàñëåé. Â ñâÿçè ñ ýòèì ñíèçèëèñü

îáúåìû èíâåñòèöèé â îòðàñëÿõ ñîöèàëüíîé ñôåðû, ÷òî ñóùåñòâåííî

îãðàíè÷èëî âîçìîæíîñòè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ.

Â ïðîøåäøèå 15 ëåò â ÆÊÕ èç-çà ïîñòîÿííîãî íåäîôèíàíñèðî-

âàíèÿ îáúåì êàïèòàëîâëîæåíèé áûë êðàéíå íåäîñòàòî÷åí. Ýòî ïðè-

âåëî ê î÷åíü âûñîêîìó èçíîñó îñíîâíûõ ôîíäîâ, êîòîðûé íà íåêî-

òîðûõ ïðåäïðèÿòèÿõ äîñòèã 80%. Ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå îòðàñëè

îáîñòðèëîñü â ñâÿçè ñ ðîñòîì êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè. Ïðè

ýòîì 53% äîõîäîâ ïðåäïðèÿòèé ÆÊÕ íàïðàâëÿåòñÿ íà åå ïîêðûòèå.

Äåéñòâîâàâøèå òàðèôû íà óñëóãè ÆÊÕ íå ïîêðûâàëè è 40%

ðàñõîäîâ ïðåäïðèÿòèé. Òàêîå ïîëîæåíèå òðåáîâàëî áîëüøèõ áþä-

æåòíûõ äîòàöèé. Äîòàöèîííîå ôèíàíñèðîâàíèå îòðàñëè íå ïîáóæ-

äàëî æèëèùíûå è êîììóíàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ ïîâûøàòü êà÷åñòâî

ñâîèõ óñëóã. Âñå ýòî ïðèâåëî ê íåîáõîäèìîñòè ðåôîðìèðîâàíèÿ

æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ïðîâåäåíèå êîòîðîãî ïðåäïî-

ëàãàåòñÿ â äâà ýòàïà.

˚²˛−Ş=×š½þ×ýŞ=‰ËÛ Ïåðâûé ýòàï ïðåäóñìàòðèâàåò ðåàëèçàöèþ

ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ

çàòðàò íà ñîäåðæàíèå ÆÊÕ. Â ÷èñëå òàêèõ ìåð, â ÷àñòíîñòè, ïðåäó-

ñìàòðèâàåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ó÷åòà ïîòðåáëåíèÿ êîììó-

íàëüíûõ óñëóã, ôîðìèðîâàíèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû è íîâîé, áîëåå

ñîâåðøåííîé è ýêîíîìè÷íîé, ñèñòåìû îáñëóæèâàíèÿ æèëèùíî-

êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà.

Íà âòîðîì ýòàïå ðåôîðìû ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ðÿäà ìåð,

îáåñïå÷èâàþùèõ ïîñòåïåííûé ïåðåõîä ÆÊÕ íà ïîëíîå ñàìîôèíàí-

16. Ôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà

433

ñèðîâàíèå. Ó÷èòûâàÿ ðåàëüíóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ñèòóàöèþ â ñòðàíå,

à òàêæå íèçêèé óðîâåíü äîõîäîâ îñíîâíîé ìàññû åå íàñåëåíèÿ, ïðè

ðåàëèçàöèè ðåôîðìû äëÿ íàñåëåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ îïðåäåëåí-

íûå ëèìèòû çàòðàò íà ÆÊÕ.

Ðåôîðìîé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ âûâîä ÆÊÕ èç ñôåðû ãîñóäàðñòâåí-

íîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íà îñíîâå ïðåîáðàçîâàíèÿ

ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé ÆÊÕ â àêöèîíåðíûå

îáùåñòâà è ïåðåäà÷è èõ â àðåíäó ÷àñòíûì óïðàâëÿþùèì êîìïàíèÿì,

êîòîðûå îòáèðàþòñÿ îðãàíàìè ìåñòíîé âëàñòè íà êîíêóðñíîé îñíîâå.

Ôèíàíñîâûé àñïåêò ðåôîðìû ñîñòîèò â ïðåêðàùåíèè áþäæåòíîãî

ôèíàíñèðîâàíèÿ æèëèùíûõ è êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðåäîñ-

òàâëåíèè áþäæåòíûõ ñóáñèäèé ãðàæäàíàì, ó êîòîðûõ îïëàòà çà æè-

ëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè ïðåâûøàåò 22% äîõîäà ñåìüè. Ïðè ýòîì

âñå íàñåëåíèå áóäåò îïëà÷èâàòü 100%-íóþ ñòîèìîñòü ýòèõ óñëóã.

Ñ îñóùåñòâëåíèåì ðåôîðìû íà÷àëîñü ïîâûøåíèå òàðèôîâ íà

æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè. Òîëüêî çà 2005 ã. òàðèôû â ðàçíûõ

ðåãèîíàõ âûðîñëè îò 15 äî 70%. Â ñðåäíåì ïî ñòðàíå èõ ðîñò ñîñòà-

âèë 32,7% çà ãîä. Ýòî âûçâàëî íåäîâîëüñòâî íàñåëåíèÿ. Ñîöèîëîãè-

÷åñêèå îïðîñû ïîêàçàëè, ÷òî 64% íàñåëåíèÿ ïðîòèâ ðîñòà òàðèôîâ.

Â îòäåëüíûõ ãîðîäàõ íà÷àëèñü ìèòèíãè íàñåëåíèÿ ñ òðåáîâàíèåì

îñòàíîâèòü ðîñò òàðèôîâ íà óñëóãè ÆÊÕ.

Â ýòèõ óñëîâèÿõ Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òàðèôàì óñòàíîâèëà

ïðåäåëüíûå ðàçìåðû ïîâûøåíèÿ òàðèôîâ íà 2006 ã. Ïðåäåëüíûé

óðîâåíü èõ ïîâûøåíèÿ äèôôåðåíöèðîâàí ïî ðåãèîíàì îò 10 äî 23%.

Â 2007 ã. óðîâåíü îïëàòû íàñåëåíèåì æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñ-

ëóã â ñðåäíåì ïî ñòðàíå ñîñòàâèë ïðèìåðíî 90% èõ ñòîèìîñòè.

Ñíèæåíèå ïëàòåæåé íàñåëåíèÿ ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî âûäåëÿåìûå èç

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñóáâåíöèè ðåãèîíàëüíûì áþäæåòàì íà êîì-

ïåíñàöèþ êîììóíàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèþ ñòàëè ìåíüøå çàòðàò ðå-

ãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ íà ïîêðûòèå ðàçíèöû ìåæäó ðåàëüíîé ñòîè-

ìîñòüþ óñëóã è ðàçìåðîì îïëàòû èõ íàñåëåíèåì.

Òàêèì îáðàçîì, îãðàíè÷åíèå ôåäåðàëüíûì öåíòðîì ðîñòà òàðè-

ôîâ âåäåò ê ðîñòó áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ â ðåãèîíàõ. Ðåøåíèå ýòîé

ïðîáëåìû âîçìîæíî â ñëåäóþùèõ íàïðàâëåíèÿõ:

(1) èçûñêàíèå â ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòàõ äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ,

áîëüøåé ÷àñòüþ çà ñ÷åò íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ äðóãèõ îòðàñëåé;

(2) ñîêðàùåíèå ðàçìåðà êîìïåíñàöèé ëüãîòíûì êàòåãîðèÿì

ãðàæäàí;

(3) èçûñêàíèå â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ

íà ðîñò ñóáâåíöèé ðåãèîíàëüíûì áþäæåòàì;

(4) îòìåíà îãðàíè÷åíèÿ ïîâûøåíèÿ òàðèôîâ íà æèëèùíî-

êîììóíàëüíûå óñëóãè.

Îãðàíè÷åíèå ðîñòà òàðèôîâ íà óñëóãè â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîé

èíôëÿöèè âåäåò ê ðîñòó óáûòî÷íîñòè ïðåäïðèÿòèé, à ñëåäîâàòåëüíî,

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

434

íåâîçìîæíîñòè ïåðåõîäà îòðàñëè íà ðûíî÷íûå óñëîâèÿ õîçÿéñòâî-

âàíèÿ è ïðèòîêó ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé. Ïîýòîìó îïòèìàëüíûì íà-

ïðàâëåíèåì ÿâëÿåòñÿ èçûñêàíèå â ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì

áþäæåòàõ äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ äëÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî

õîçÿéñòâà. Â ñâîþ î÷åðåäü, ìóíèöèïàëèòåòàì, â ÷üåì âåäåíèè íàõî-

äÿòñÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ, íåîáõîäèìî ðàçðàáà-

òûâàòü è îñóùåñòâëÿòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî îçäîðîâëåíèþ èõ ôèíàíñî-

âî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ:

• ðàçâèâàòü êîììåð÷åñêèå íà÷àëà â äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé

ÆÊÕ è èçûñêèâàòü äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû;

• âíåäðÿòü íàèáîëåå ýêîíîìè÷íûå ôîðìû óïðàâëåíèÿ æèëèù-

íûì ôîíäîì;

• ñîêðàùàòü íåïëàòåæè ïîëüçîâàòåëåé æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ

óñëóã;

• ñíèæàòü íåðàöèîíàëüíûå èçäåðæêè â îòðàñëè;

• ñîâåðøåíñòâîâàòü ñèñòåìó íîðìàòèâîâ;

• óñèëèòü êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ÷àñòíûõ óïðàâëÿþùèõ

êîìïàíèé, ïðîâåðêó êà÷åñòâà èõ óñëóã;

• ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé.

Î˛¾¦þÞ˛ÝşÞŞÐ= −×þšð²= …‚þ¹²³−Þþš= ¦= ðþý½þ×²Þþš= Ž¦Ýşš= µ=

ł×˛ŽŠ˛Þ˛ý= Óþ¹¹¦¦Ÿ Èìïóëüñîì ê ðàçâèòèþ æèëèùíî-êîì-

ìóíàëüíîãî õîçÿéñòâà â íàøåé ñòðàíå ñòàëà Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ

ïðîãðàììà «Æèëèùå». Â äåêàáðå 2005 ã. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïðèíÿëî

íîâóþ ðåäàêöèþ ýòîé Ïðîãðàììû. Íîâàÿ ðåäàêöèÿ ýòîé Ïðîãðàì-

ìû íàçûâàåòñÿ «Äîñòóïíîå è êîìôîðòíîå æèëüå — ãðàæäàíàì Ðîñ-

ñèè». Ñðîê äåéñòâèÿ åå áûë óñòàíîâëåí íà 2006—2010 ãã. Ïðîãðàììà

ïîëó÷èëà ñòàòóñ Íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà.

Íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ Íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà â æèëèùíîé

ñôåðå îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî â ñòðàíå èìååòñÿ ïðèìåðíî 4,5 ìëí ñå-

ìåé, íóæäàþùèõñÿ â æèëüå. Èç ýòîãî ÷èñëà ïî îòíîøåíèþ ê 1,2 ìëí

ñåìåé ãîñóäàðñòâî èìååò óñòàíîâëåííûå ïî çàêîíó îáÿçàòåëüñòâà ïî

èõ îáåñïå÷åíèþ æèëüåì. Êàæäàÿ ÷åòâåðòàÿ ñåìüÿ â ñòðàíå ïðîæèâàåò

â æèëüå, íàõîäÿùåìñÿ â ïëîõîì ñîñòîÿíèè. Ïî÷òè äâå òðåòè ãðàæäàí

Ðîññèè íå óäîâëåòâîðåíû ñâîèìè æèëèùíûìè óñëîâèÿìè.

Èñõîäÿ èç ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâ, ãëàâíûìè öåëÿìè Íàöèîíàëüíîãî

ïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ: äîâåäåíèå â 2010 ã. ïî ñðàâíåíèþ ñ 2004 ã. îáúå-

ìîâ ãîäîâîãî ââîäà æèëüÿ ñ 41,2 ìëí ì

äî 80 ìëí ì

; óâåëè÷åíèå

îáúåìîâ âûäàâàåìûõ â ãîä èïîòå÷íûõ æèëèùíûõ êðåäèòîâ ãðàæäà-

íàì ñ 20 ìëðä ðóá. äî 415 ìëðä ðóá.; ñíèæåíèå ñðåäíåãî âðåìåíè

îæèäàíèÿ óëó÷øåíèÿ æèëèùíûõ óñëîâèé, ò.å. ïîëó÷åíèÿ ñîöèàëü-

íîãî æèëüÿ ñ 20 ëåò äî 7 ëåò; óâåëè÷åíèå äîëè ñåìåé, êîòîðûì áó-

äåò äîñòóïíî ïðèîáðåòåíèå æèëüÿ ñ ïîìîùüþ ñîáñòâåííûõ è çàåì-

íûõ ñðåäñòâ, ñ 9 äî 30%.

16. Ôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà

435

Ïðîãðàììà âêëþ÷àåò ÷åòûðå ïîäïðîãðàììû:

(1) «Îáåñïå÷åíèå æèëüåì ìîëîäûõ ñåìåé»;

(2) «Âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî îáåñïå÷åíèþ

æèëüåì îòäåëüíûõ ãðàæäàí»;

(3) «Îáåñïå÷åíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ êîììóíàëüíîé èíôðà-

ñòðóêòóðîé»;

(4) «Ìîäåðíèçàöèÿ îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû».

Ðåàëèçàöèÿ ýòèõ ïîäïðîãðàìì äîëæíà îáåñïå÷èòü ïîâûøåíèå

äîñòóïíîñòè æèëüÿ, âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ,

ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, óâåëè÷åíèå îáúåìîâ æèëèù-

íîãî ñòðîèòåëüñòâà, ìîäåðíèçàöèþ êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû.

Ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ òàêæå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ðåàëèçàöèè Êîíöåï-

öèè ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ðåôèíàíñèðîâàíèÿ èïîòå÷íûõ æèëèùíûõ

êðåäèòîâ. Ñ ýòèì áóäåò ñâÿçàí âûïóñê èïîòå÷íûõ öåííûõ áóìàã

è èõ îáðàùåíèå íà ðûíêå èïîòå÷íûõ öåííûõ áóìàã. Â óñëîâèÿõ îã-

ðàíè÷åííûõ âîçìîæíîñòåé ôèíàíñîâîãî è ôîíäîâîãî ðûíêîâ â ñòðà-

íå ýòî ïîòðåáóåò ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.

Äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòîé Ïðîãðàììû ïîòðåáóþòñÿ çíà÷èòåëüíûå

ôèíàíñîâûå ðåñóðñû çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ è ÷àñòíûõ èíâåñòî-

ðîâ. Òàê, íà ñòðîèòåëüñòâî íîâîãî æèëüÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ íàïðàâèòü

ïðèìåðíî 300 ìëðä ðóá. Íà ðåàëèçàöèþ ïîäïðîãðàììû «Ìîäåðíè-

çàöèÿ îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû» â 2006—2010 ãã.

ïîòðåáóåòñÿ âûäåëèòü 96 ìëðä ðóá., â òîì ÷èñëå èç ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà — 27 ìëðä, èç ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ —

21 ìëðä ðóá., çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ — 48 ìëðä ðóá.

Îáùèé îáúåì ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà ïðîãðàììó «Æèëèùå» çà

ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñîñòàâèò áîëåå 500 ìëðä ðóá.

Ë=¦¹²þ×¦þł×˛½¦¦=Łþ−×þ¹˛=

Ïðîáëåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòîé îòðàñëè âñåãäà áûëè â ïîëå

çðåíèÿ ôèíàíñîâîé íàóêè è ïðàêòèêè. Áîëüøîé âêëàä â èññëåäîâà-

íèå ôèíàíñîâûõ âçàèìîîòíîøåíèé îòðàñëè ñ ãîñóäàðñòâîì è íàñåëå-

íèåì âíåñëè Â.Â. Áàðìèí, Ì.Ã. Ãåðøìàí, Á.Í. Êîëîòèëêèí, È.Ã. Ìèíö,

Ã.Á. Ïîëÿê, Þ.Â. Ïåøåõîíîâ, Í.Ë. Ôèëàòîâ.

ËþÞ²×þÝşÞŞš=Łþ−×þ¹Ş=

1. Íàçîâèòå ïîäîòðàñëè, âêëþ÷åííûå â îòðàñëü ÆÊÕ, è èñòî÷íèêè

ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ÆÊÕ.

2. Îõàðàêòåðèçóéòå ïóòè ñíèæåíèÿ ðîñòà ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå

æèëèùíîãî ôîíäà.

3. Íàçîâèòå ðåçåðâû ýêîíîìèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ â ñôåðå ÆÊÕ.

4. ×òî îçíà÷àåò ìîáèëèçàöèÿ äîõîäîâ â ñôåðå ÆÊÕ?

5. Êàê îñóùåñòâëÿþòñÿ âçàèìîîòíîøåíèÿ êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà

ñ òåððèòîðèàëüíûì áþäæåòîì?

6. Îõàðàêòåðèçóéòå öåëè è ýòàïû ïðîâåäåíèÿ æèëèùíî-êîììó-

íàëüíîé ðåôîðìû.

Глава 17

Ó˛¹¼þŠŞ=ˇćŠŽš²˛=

Þ˛=½¦Þ˛Þ¹¦×þŁ˛Þ¦š=

¹þ¾¦˛ÝşÞþÐ=¹½š×Ş=

NTKNK=ÓþÝş=¹þ¾¦˛ÝşÞþÐ=¹½š×Ş==

=Ł=Ž¦žÞšþˇš¹−š₣šÞ¦¦=Þ˛¹šÝšÞ¦Č=

Ôþ¾¦˛ÝşÞþJˇŞ²þŁ˛Č=¦Þ½×˛¹²×³ð²³×˛ Â ðåçóëüòàòå ðàçâèâàþùå-

ãîñÿ ïðîöåññà îáùåñòâåííîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà â îòðàñëÿõ íàðîäíî-

ãî õîçÿéñòâà âñå áîëåå îáîñîáëÿþòñÿ îòðàñëè, ãëàâíûì íàçíà÷åíèåì

êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå îáñëóæèâàþùèõ ôóíêöèé. Îðãàíèçà-

öèè è ó÷ðåæäåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå îáñëóæèâàþùèå ôóíêöèè, ñî-

ñòàâëÿþò èíôðàñòðóêòóðó íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Îðãàíèçàöèè è ó÷-

ðåæäåíèÿ, ïðåäîñòàâëÿþùèå ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûå è æèëèùíî-

êîììóíàëüíûå, òîðãîâûå, áûòîâûå óñëóãè, ñîñòàâëÿþò ñîöèàëüíî-

áûòîâóþ èíôðàñòðóêòóðó.

×àñòü óñëóã, ãëàâíûì îáðàçîì êîììóíàëüíî-áûòîâûõ, îðãàíèçà-

öèè ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû ïðåäîñòàâëÿþò òàêæå

ïðåäïðèÿòèÿì ñôåðû ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà äëÿ îñóùåñòâëå-

íèÿ íåïðåðûâíîãî ïðîöåññà ïðîèçâîäñòâà. Â ñîöèàëüíî-áûòîâóþ

èíôðàñòðóêòóðó âõîäÿò íå òîëüêî âñå îòðàñëè íåïðîèçâîäñòâåííîé

ñôåðû, íî è íåêîòîðûå îòðàñëè ñôåðû ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà.

Òàêèì îáðàçîì,

ñîöèàëüíî-áûòîâàÿ èíôðàñòðóêòóðà — ýòî êîìïëåêñ îáñëóæèâàþùèõ

íàñåëåíèå è îñíîâíîå ïðîèçâîäñòâî îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâåííîé è íå-

ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, âêëþ÷àþùèé îáðàçîâàíèå,

êóëüòóðó, çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêóþ êóëüòóðó, ñîöèàëüíîå îáåñïå-

÷åíèå, æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî, òîðãîâëþ è îáùåñòâåííîå

ïèòàíèå, áûòîâîå îáñëóæèâàíèå íàñåëåíèÿ.

Ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû íàõîäèòñÿ â çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ

ðàçâèòèÿ ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, îáúåìà ñîçäàííîãî çäåñü íà-

öèîíàëüíîãî äîõîäà è åãî ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó ïðîèçâîäñòâåííîé

è íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðàìè. Èíôðàñòðóêòóðà îêàçûâàåò âñåñòî-

ðîííåå âëèÿíèå íà ïðîèçâîäèòåëüíûå ñèëû. Â óñëîâèÿõ âñå óñèëè-

âàþùåãîñÿ ïðîöåññà îáùåñòâåííîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà ïðàêòè÷åñêè

17. Ðàñõîäû áþäæåòà íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû

437

íåâîçìîæíî ôóíêöèîíèðîâàíèå îòðàñëåé ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîä-

ñòâà áåç ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû. Ìàòåðèàëüíûå è äó-

õîâíûå áëàãà, ïðåäîñòàâëÿåìûå îðãàíèçàöèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè

ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû, óäîâëåòâîðÿÿ ëè÷íûå ïîòðåá-

íîñòè ëþäåé, ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèì ôàêòîðîì âîñïðîèçâîäñòâà ðà-

áî÷åé ñèëû è èíòåíñèôèêàöèè ïðîèçâîäñòâà. Èíôðàñòðóêòóðà âñå

â áîëüøåé ñòåïåíè ñòàíîâèòñÿ ñîöèàëüíûì óñêîðèòåëåì ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.

ÓþÝş= ¦= žÞ˛₣šÞ¦š= ¦Þ½×˛¹²×³ð²³×Ş Îñîáåííî âîçðîñëà ðîëü

èíôðàñòðóêòóðû â óñëîâèÿõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé ðåâîëþöèè. Îò

ñîñòîÿíèÿ èíôðàñòðóêòóðû âñå áîëåå çàâèñÿò òåìïû ðîñòà ïðîèç-

âîäñòâà è åãî ýôôåêòèâíîñòü. Ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñà î ìåñòå

èíôðàñòðóêòóðû â îáùåñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå ñëåäóåò èñõîäèòü èç

ïîëîæåíèÿ, ÷òî ìåæäó ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðîé è èíôðàñòðóêòó-

ðîé èìåþòñÿ ïðÿìàÿ ñâÿçü è âçàèìîçàâèñèìîñòü, êîòîðûå ìíîãî-

ãðàííû è ìíîãîïëàíîâû. Ñ ðàñøèðåíèåì ìàñøòàáîâ ïðîèçâîäñòâà

è îáùåñòâåííîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà, ðàçâèòèåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî

ïðîãðåññà, ïðîèçâîäñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñîïðî-

âîæäàþùèõñÿ èçìåíåíèåì ñòðóêòóðû ïîòðåáëåíèÿ è ðîñòîì ñîöè-

àëüíûõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ, çíà÷åíèå èíôðàñòðóêòóðû íåóê-

ëîííî âîçðàñòàåò. Ñâèäåòåëüñòâîì òîìó ñëóæèò ðîñò ïðîèçâîäè-

òåëüíûõ ñèë, èñïîëüçóåìûõ â ýòîé ñôåðå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Çà-

òðà÷èâàåìûé â èíôðàñòðóêòóðíûõ îòðàñëÿõ æèâîé òðóä óâåëè÷èâàåò

îáúåì íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñòðàíû. Ïðè ýòîì âêëàä ýòèõ îòðàñëåé

â îáúåì ïðîèçâåäåííîãî íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ðàñòåò.

Îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ èíôðàñòðóêòóðíûõ îòðàñëåé íàäåëå-

íû çíà÷èòåëüíûìè îñíîâíûìè ñðåäñòâàìè, êîòîðûå çàíèìàþò ñó-

ùåñòâåííîå ìåñòî â îñíîâíûõ ôîíäàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Çà ïî-

ñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ íàáëþäàëîñü íåóêëîííîå ïîâûøåíèå óäåëüíî-

ãî âåñà ïðîèçâîäñòâåííûõ ôîíäîâ îñíîâíûõ îòðàñëåé íàðîäíîãî

õîçÿéñòâà, ÷òî âûçûâàëîñü íåîáõîäèìîñòüþ ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåí-

íîãî ïîòåíöèàëà. Â ýòèõ óñëîâèÿõ ïðè àáñîëþòíîì ðîñòå îñíîâíûõ

ôîíäîâ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû èõ óäåëüíûé âåñ ñíè-

æàëñÿ â îáùåì îáúåìå âñåõ îñíîâíûõ ôîíäîâ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.

Òàêîå îòñòàâàíèå òåìïîâ ðîñòà îñíîâíûõ ôîíäîâ èíôðàñòðóêòóðíûõ

îòðàñëåé óâåëè÷èâàëî äèñïðîïîðöèè â ðàçâèòèè îòðàñëåé îñíîâíîãî

ïðîèçâîäñòâà è îáñëóæèâàþùèõ îòðàñëåé è ñäåðæèâàëî ïåðåâîä

ýêîíîìèêè íà èíòåíñèâíûé ïóòü ðàçâèòèÿ.

Ñëåäóåò ïîëàãàòü, ÷òî â ïåðñïåêòèâå ïî ìåðå èíòåíñèôèêàöèè

íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ñíèæåíèÿ ìàñøòàáîâ íîâîãî ñòðîèòåëüñòâà

òåìïû ðîñòà îñíîâíûõ ôîíäîâ ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîãî õîçÿé-

ñòâà ñíèçÿòñÿ, òåìïû ðîñòà îñíîâíûõ ôîíäîâ ñîöèàëüíî-áûòîâîé

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

438

èíôðàñòðóêòóðû ïîâûñÿòñÿ, âîçðàñòåò è èõ óäåëüíûé âåñ â îáùèõ

îñíîâíûõ ôîíäàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.

Ïðîöåññ èíòåíñèôèêàöèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ïðîÿâëÿåòñÿ â ñíè-

æåíèè äîëè íàñåëåíèÿ, çàíÿòîãî â îñíîâíûõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî

õîçÿéñòâà, è óâåëè÷åíèè åå â èíôðàñòðóêòóðíûõ îòðàñëÿõ.

Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ, ðàçâèòèå àâòîìàòèçàöèè è ìåõàíè-

çàöèè ïðîèçâîäñòâà áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü âûñâîáîæäåíèþ òðóäîâûõ

ðåñóðñîâ â îñíîâíûõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ïåðåâîäó èõ

â èíôðàñòðóêòóðíûå îòðàñëè è ãëàâíûì îáðàçîì â îòðàñëè ñîöèàëü-

íî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû, ãäå âîçìîæíîñòè àâòîìàòèçàöèè íå

î÷åíü âåëèêè, à ôîíäîâîîðóæåííîñòü òðóäà ïîêà íèæå, ÷åì â ìàòå-

ðèàëüíîì ïðîèçâîäñòâå. Èìååòñÿ äîñòàòî÷íîå ÷èñëî ïðèìåðîâ, ñâè-

äåòåëüñòâóþùèõ îá ýêîíîìè÷åñêîì ýôôåêòå â íàðîäíîì õîçÿéñòâå îò

ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû.

Èíôðàñòðóêòóðà ñïîñîáñòâóåò ñíèæåíèþ ïîòåðü ðàáî÷åãî âðå-

ìåíè. Ýòî äîñòèãàåòñÿ ìàêñèìàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì êàëåíäàðíî-

ãî ðàáî÷åãî âðåìåíè çà ñ÷åò óìåíüøåíèÿ çàáîëåâàåìîñòè ðàáîòíè-

êîâ. Ñâîåâðåìåííîå ïðîâåäåíèå ïðîôèëàêòè÷åñêèõ è äðóãèõ ìåðî-

ïðèÿòèé óìåíüøàåò çàáîëåâàåìîñòü íàñåëåíèÿ, ÷òî îáåñïå÷èâàåò

äîïîëíèòåëüíûé ïðèðîñò íàöèîíàëüíîãî äîõîäà.

Íåìàëîâàæíûì ôàêòîðîì óâåëè÷åíèÿ êàëåíäàðíîãî ðàáî÷åãî âðå-

ìåíè ÿâëÿåòñÿ ñíèæåíèå óðîâíÿ ìèãðàöèè è ïîòåðü âðåìåíè ðàáîòíè-

êîâ â ñâÿçè ñî ñìåíîé ìåñòà æèòåëüñòâà. Êàê èçâåñòíî, ïðè ïåðåõîäå ñ

îäíîé ðàáîòû íà äðóãóþ êàæäûé ðàáîòíèê òåðÿåò 25—30 äíåé, ïîòåðè

íàðîäíîãî õîçÿéñòâà îò ñìåíû ìåñòà æèòåëüñòâà ïðåâûøàþò äåñÿò-

êè ìèëëèàðäîâ ðóáëåé. Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ ïîêàçûâàþò,

÷òî îäíà èç ãëàâíûõ ïðè÷èí òàêîãî ÿâëåíèÿ — íåäîñòàòî÷íûé óðî-

âåíü ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî è êîììóíàëüíî-áûòîâîãî îáñëóæèâà-

íèÿ íàñåëåíèÿ.

Èíôðàñòðóêòóðà — âàæíûé ôàêòîð ïîâûøåíèÿ ïðîèçâîäèòåëü-

íîñòè òðóäà. Âëèÿíèå íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû íà ïðîèçâîäè-

òåëüíîñòü òðóäà ñâÿçàíî è ñ óðîâíåì çíàíèé ðàáîòíèêà. Ñòåïåíü

ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà ðàáî÷åãî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè

çàâèñèò îò îáùåîáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ. Ó ðàáî÷èõ ñî ñðåäíèì

îáðàçîâàíèåì ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà íà 25—35% âûøå, ÷åì

ó ðàáî÷èõ ñ îáðàçîâàíèåì 5—8 êëàññîâ. Ñ ïîâûøåíèåì îáðàçîâà-

òåëüíîãî óðîâíÿ âîçðàñòàåò ñïîñîáíîñòü è ê ïîâûøåíèþ ïðîèçâî-

äèòåëüíîñòè òðóäà, óâåëè÷åíèþ îáúåìà íàöèîíàëüíîãî äîõîäà.

Èíôðàñòðóêòóðà îêàçûâàåò âëèÿíèå íà ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðó-

äà íå òîëüêî ÷åðåç ñèñòåìó îáðàçîâàíèÿ. Çäðàâîîõðàíåíèå, æèëèù-

íî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî è äðóãèå îòðàñëè ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ

ñîõðàíåíèÿ è ïîâûøåíèÿ ðàáîòîñïîñîáíîñòè ÷åëîâåêà.

17. Ðàñõîäû áþäæåòà íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû

439

Îñîáåííî âåëèêà ðîëü ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû â ïî-

âûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ âíåðàáî÷åãî âðåìåíè íàñå-

ëåíèÿ, êîòîðîå íåîáõîäèìî äëÿ îòäûõà, ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÷åëî-

âåêà, ôîðìèðîâàíèÿ åãî ñåìüè è ò.ä.

Îäíà èç ãëàâíûõ öåëåé ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû — ïðåäîñòàâ-

ëåíèå íàñåëåíèþ óñëóã, áëàãîäàðÿ ÷åìó ó ëþäåé ïîÿâèòñÿ áîëüøå

ñâîáîäíîãî âðåìåíè, êîòîðîå ìîæíî áóäåò èñïîëüçîâàòü áîëåå ðà-

öèîíàëüíî, ñ ïîëüçîé äëÿ èíäèâèäóóìà è âñåãî îáùåñòâà â öåëîì.

Íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî â îáùåì îáúåìå óñëóã, îêàçûâàå-

ìûõ íàñåëåíèþ îðãàíèçàöèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè ñîöèàëüíî-áûòîâîé

èíôðàñòðóêòóðû, ïðèìåðíî òðåòüÿ ÷àñòü ïðåäîñòàâëÿåòñÿ áåñïëàòíî.

Òåì ñàìûì óâåëè÷èâàþòñÿ ðåàëüíûå äîõîäû íàñåëåíèÿ è ñîçäàþòñÿ

áîëåå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà ðàáî÷åé ñèëû.

È íàêîíåö, íè ñ ÷åì íå ñðàâíèìà ðîëü èíôðàñòðóêòóðû â äó-

õîâíîì ðàçâèòèè ÷åëîâåêà, â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñîöèàëüíûõ îòíî-

øåíèé. Ýòèì öåëÿì ïîä÷èíåíà äåÿòåëüíîñòü ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ

ó÷ðåæäåíèé.

Ðàçâèòèå ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû îáóñëîâëèâàåò è òåì,

÷òî äîñòèãíóòûé óðîâåíü åå ðàçâèòèÿ åùå íå îáåñïå÷èâàåò ïîòðåáíî-

ñòè íàñåëåíèÿ è íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ è êîì-

ìóíàëüíî-áûòîâûõ óñëóãàõ. Èìåþòñÿ ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â îáåñ-

ïå÷åííîñòè ýòèìè óñëóãàìè æèòåëåé ðàçëè÷íûõ ðåãèîíîâ ñòðàíû.

NTKOK=Óš¹³×¹Ş=ˇćŠŽš²˛=µ=łÝ˛ŁÞŞÐ=¦¹²þ₣Þ¦ð==

=½¦Þ˛Þ¹¦×þŁ˛Þ¦Č=þ×ł˛Þ¦ž˛¾¦Ð=

=¹þ¾¦˛ÝşÞþÐ=¹½š×Ş=

Ïˇğš¹²ŁšÞÞŞš= ½þÞŠŞ=−þ²×šˇÝšÞ¦Č Íàëè÷èå ïðîèçâîäèòåëüíûõ

ñèë, ýêîíîìè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà â ãîñóäàðñòâå ïîçâîëÿåò ñîçäàâàòü

ôîíä ïîòðåáëåíèÿ è íàïðàâëÿòü åãî íà íàðîäíîå áëàãîñîñòîÿíèå.

Âàæíîé ÷àñòüþ ôîíäà ïîòðåáëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ÿâëÿþòñÿ

îáùåñòâåííûå ôîíäû ïîòðåáëåíèÿ, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé

ôîðìó áåçâîçìåçäíîãî äëÿ íàñåëåíèÿ ðàñïðåäåëåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ

è äóõîâíûõ áëàã. Îäíèì èç íàçíà÷åíèé ñðåäñòâ îáùåñòâåííûõ ôîí-

äîâ ïîòðåáëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíî-

áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû. Ðàçâèòèå îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåá-

ëåíèÿ ñâÿçàíî ñ ïðîáëåìîé èõ ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ, ðå-

øåíèå êîòîðîé â êîíêðåòíûõ ïðàêòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ íåâîçìîæíî

áåç èññëåäîâàíèÿ ìåòîäîâ è ïóòåé îáðàçîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ

ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ ãîñóäàðñòâîì íà îáùåñòâåííîå ïîòðåáëåíèå.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

440

Ïðîáëåìà èñïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ

èìååò íåñêîëüêî àñïåêòîâ, â òîì ÷èñëå áþäæåòíûé è âåäîìñòâåííî-

êîðïîðàòèâíûé (ðàñïðåäåëåíèå ýòèõ ñðåäñòâ ïî áþäæåòíûì è âå-

äîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíûì êàíàëàì), òåððèòîðèàëüíûé (ðàñïðåäå-

ëåíèå ñðåäñòâ ìåæäó ðåãèîíàìè), ñîöèàëüíûé (ðàñïðåäåëåíèå

ñðåäñòâ ìåæäó ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè íàñåëåíèÿ). Áîëåå 80% ñðåäñòâ

îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ — ýòî áþäæåòíûå ñðåäñòâà.

Ïîýòîìó âïîëíå åñòåñòâåííî, ÷òî è ðàñïðåäåëÿþòñÿ ýòè ôîíäû

â îñíîâíîì ÷åðåç áþäæåòíóþ ñèñòåìó. Îñòàëüíàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ ôîð-

ìèðóåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ âåäîìñòâàìè, êîðïîðàöèÿìè

è ïðåäïðèÿòèÿìè íà ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñâîèõ ðàáîòíèêîâ.

Ì×þˇÝšý˛= ½þ×ý¦×þŁ˛Þ¦Č= ¦= ¦¹−þÝşžþŁ˛Þ¦Č= þˇğš¹²ŁšÞÞŞ¼=

½þÞŠþŁ== Ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëå-

íèÿ — ýòî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ áþäæåòà.

Ñëåäîâàòåëüíî, ïðîáëåìà ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ýòèõ

ôîíäîâ â îñíîâíîì äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ ñêâîçü ïðèçìó áþäæå-

òà. Ýòà ïðîáëåìà èìååò êîëè÷åñòâåííûé è êà÷åñòâåííûé àñïåêòû.

Êîëè÷åñòâåííûé àñïåêò çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû îïðåäåëèòü

÷àñòü áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðàÿ äîëæíà è ìîæåò íàïðàâëÿòüñÿ

íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíî-áûòîâûõ óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ

íàñåëåíèþ íà áåñïëàòíûõ èëè ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ. Ðåøåíèå ýòîé

ïðîáëåìû çàâèñèò îò ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ïîëèòè÷åñêèõ

çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä îáùåñòâîì íà îòäåëüíûõ èñòîðè÷åñêèõ ýòàïàõ,

îò íàëè÷èÿ â ðàñïîðÿæåíèè ãîñóäàðñòâà ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåñóðñîâ.

Îäíàêî ñâåäåíèå ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ê àëüòåðíàòèâå: ñíèæåíèå òåõ

èëè èíûõ ðàñõîäîâ èëè óâåëè÷åíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ãîñóäàð-

ñòâà íà ýòè öåëè — íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ îäíîçíà÷íûì. Íå ñëåäóåò

èñêëþ÷àòü ïðè ýòîì êà÷åñòâåííûé àñïåêò èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ èç

ýòèõ ôîíäîâ, ò.å. ðå÷ü èäåò î íàèáîëåå ýôôåêòèâíîì èõ íàïðàâëå-

íèè è ñ íàèáîëüøåé ïîëüçîé äëÿ îáùåñòâà â öåëîì, âñåõ åãî ñëîåâ

è êàæäîãî ÷ëåíà â îòäåëüíîñòè. Â ýòîé ñâÿçè èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò

ñëåäóþùèå âîïðîñû:

• êàêèå êàíàëû èñïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåá-

ëåíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíû (áþäæåòíûå èëè âåäîìñòâåííî-

êîðïîðàòèâíûå)?

• êàêîå çâåíî áþäæåòíîé ñèñòåìû ñëåäóåò áðàòü â êà÷åñòâå îñ-

íîâíîãî êàíàëà ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ

ïîòðåáëåíèÿ?

• êàêîå çâåíî ìåñòíûõ áþäæåòîâ íàèáîëåå ïðèåìëåìî?

Ñ ðåøåíèåì ýòèõ ïðîáëåì ñâÿçàíî íå òîëüêî ýôôåêòèâíîå èñ-

ïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ, íî è ïîâûøåíèå ðîëè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè

17. Ðàñõîäû áþäæåòà íà ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû

441

â ýêîíîìè÷åñêîì è ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè îáùåñòâà, äàëüíåéøåå

ðàçâèòèå äåìîêðàòèè â íàøåé ñòðàíå.

Êà÷åñòâåííûé àñïåêò èñïîëüçîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïî-

òðåáëåíèÿ ñâÿçàí ñ óêðåïëåíèåì ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâîé áàçû ìåñò-

íûõ îðãàíîâ âëàñòè è ïîäâåäîìñòâåííûõ èì ó÷ðåæäåíèé, ïîâûøå-

íèåì íîðìàòèâîâ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà îòäåëüíûå âèäû óñëóã,

îêàçûâàåìûõ íàñåëåíèþ, ïîâûøåíèåì êà÷åñòâà ñàìèõ óñëóã.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñðåäñòâà îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëå-

íèÿ â çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ïîñòóïàþò íàñåëåíèþ ïî áþäæåòíûì êà-

íàëàì. Òàêîé ïóòü äåìîêðàòè÷åí è îáåñïå÷èâàåò âñåì ÷ëåíàì îáùå-

ñòâà ðàâíûå âîçìîæíîñòè â èñïîëüçîâàíèè ýòèõ ôîíäîâ.

Âåäîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíûé ïóòü ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåí-

íûõ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ òàêæå ïðàâîìåðåí, õîòÿ äîëÿ ñðåäñòâ âå-

äîìñòâ è êîðïîðàöèé íåâåëèêà â îáùåì îáúåìå äàííûõ ôîíäîâ. Íà

ðàçíûõ ýòàïàõ èñòîðèè íàøåãî ãîñóäàðñòâà ýòîò êàíàë ðàñïðåäåëå-

íèÿ èìåë áîëüøåå èëè ìåíüøåå çíà÷åíèå, åãî ðîëü îñîáåííî âîç-

ðàñòàëà â ýêñòðåìàëüíûå ïåðèîäû ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà (âîéíû, ïå-

ðèîäû ïîñëåâîåííîãî âîññòàíîâëåíèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà). Ýòîò

ïóòü äàâàë âîçìîæíîñòü ìàêñèìàëüíî, ïðè èìåþùèõñÿ ó ãîñóäàðñòâà

ðåñóðñàõ, îáåñïå÷èòü ðàáîòíèêîâ âåäóùèõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿé-

ñòâà óñëóãàìè ó÷ðåæäåíèé è ïðåäïðèÿòèé ñôåðû îáñëóæèâàíèÿ.

Îäíàêî íà ñîâðåìåííîì ýòàïå â óñëîâèÿõ ñîçäàíèÿ ðûíî÷íîé

ýêîíîìèêè è ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà â ñòðàíå âåäîìñòâåííî-

êîðïîðàòèâíûé êàíàë ñîçäàíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííûõ

ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðà-

ñòðóêòóðû ðåçêî ñîêðàòèëñÿ. Ïðåäïðèÿòèÿ íå èìåþò äîñòàòî÷íûõ

ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèíàäëåæàùèõ èì îáúåêòîâ ñîöèàëü-

íî-êóëüòóðíîãî è æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ. Ïîýòîìó

ïðîèñõîäèò ìàññîâàÿ ïåðåäà÷à òàêèõ îáúåêòîâ â âåäåíèå òåððèòîðè-

àëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Â ïåðñïåêòèâå äàæå ïîñëå ïðåîäîëåíèÿ

ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà ðîëü âåäîìñòâåííî-êîðïîðàòèâíîãî êàíàëà

âðÿä ëè ñóùåñòâåííî âîçðàñòåò. Ïðåäïðèÿòèÿ âðÿä ëè ñìîãóò âîñ-

ñòàíîâèòü â òàêîì îáúåìå ñåòü âåäîìñòâåííûõ ñîöèàëüíî-êóëüòóð-

íûõ è æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ îáúåêòîâ è çà ñ÷åò âûäåëÿåìûõ èç

ïðèáûëè ñðåäñòâ íà ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñâîèõ ðàáîòíèêîâ áó-

äóò îïëà÷èâàòü ñîöèàëüíûå óñëóãè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé

è ó÷ðåæäåíèé.

Òàêèì îáðàçîì, ðîëü òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ â ðàñïðåäåëå-

íèè îáùåñòâåííûõ ôîíäîâ ïîòðåáëåíèÿ è â ôèíàíñîâîì îáåñïå÷å-

íèè ñîöèàëüíî-áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû åùå áîëåå âîçðàñòåò. Òåì

ñàìûì ïðåäúÿâëÿþòñÿ ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ ê áþäæåòíîé ñèñ-