Поляк Г.Б. Бюджетная система России

Подождите немного. Документ загружается.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

422

• äåìîíîïîëèçàöèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è ñîç-

äàíèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû â ñôåðå ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëèù-

íî-êîììóíàëüíûõ óñëóã;

• ñíèæåíèå èçäåðæåê ïðîèçâîäèòåëåé óñëóã;

• ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ æèëèùíûì ôîíäîì, ïîâûøå-

íèå ýôôåêòèâíîñòè ñèñòåìû òàðèôíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîì-

ìóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé — åñòåñòâåííûõ ëîêàëüíûõ ìîíîïî-

ëèñòîâ;

• âíåäðåíèå åäèíîé ñèñòåìû ïåðñîíèôèöèðîâàííûõ ñîöèàëü-

íûõ ñ÷åòîâ âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì

ðåçóëüòàòîâ ýêñïåðèìåíòà ïî ðåàëèçàöèè ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ

ñ÷åòîâ â ðåãèîíàõ;

• óñèëåíèå àäðåñíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà ñóáñèäèðîâàíèå

îïëàòû æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã ãðàæäàíàìè è ñîâåð-

øåíñòâîâàíèå ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ àäðåñíûõ æèëèùíûõ

êîìïåíñàöèé (ñóáñèäèé) ñåìüÿì ñ íèçêèìè äîõîäàìè;

• óïîðÿäî÷åíèå ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìû ëüãîò ïî îïëàòå æè-

ëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ íàñåëåíèþ, ñ îä-

íîâðåìåííûì ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ìåõàíèçìîâ ñîöèàëüíîé

çàùèòû ñåìåé ñ íèçêèìè äîõîäàìè;

• ñîçäàíèå òîâàðèùåñòâ æèëüÿ â ãðàíèöàõ åäèíîãî êîìïëåêñà

íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà, âêëþ÷àþùåãî â ñåáÿ çåìåëüíûé

ó÷àñòîê è ðàñïîëîæåííûå íà íåì æèëûå çäàíèÿ, êàê íà áàçå

ñóùåñòâóþùåãî æèëèùíîãî ôîíäà, òàê è íà ñòàäèè ñòðîè-

òåëüñòâà æèëüÿ.

NSKOK=Ú¦Þ˛Þ¹¦×þŁ˛Þ¦š=Ž¦Ý¦ğÞþłþ=¼þžČÐ¹²Ł˛=

Æèëèùíîå õîçÿéñòâî — îäíà èç âàæíåéøèõ îòðàñëåé ñîöèàëüíî-

áûòîâîé èíôðàñòðóêòóðû. Ðîñò íàðîäíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ òåñíî

ñâÿçàí ñ óëó÷øåíèåì æèëèùíûõ óñëîâèé. Ïðèíèìàåìûå çà ïîñëåä-

íèå äåñÿòèëåòèÿ ìåðû ïî ðåøåíèþ æèëèùíîé ïðîáëåìû ïðèâåëè

ê çíà÷èòåëüíîìó âîçðàñòàíèþ æèëèùíîãî ôîíäà ãîðîäîâ. Óëó÷øè-

ëîñü èíæåíåðíîå îáîðóäîâàíèå äîìîâ è îñíàùåíèå èõ âîäîïðîâî-

äîì, êàíàëèçàöèåé, ãàçîì, ëèôòîì, ìóñîðîïðîâîäîì è ò.ä. Æèëèù-

íûé ôîíä ñòàë ãëàâíûì îáùåñòâåííûì áîãàòñòâîì ãîðîäîâ, óäåëü-

íûé âåñ åãî â îáùåì îáúåìå îñíîâíûõ ôîíäîâ, ïîäâåäîìñòâåííûõ

ãîðîäñêèì ñàìîóïðàâëåíèÿì, ñîñòàâëÿåò 70—80%.

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, áþäæåòíûå ñðåäñòâà â æèëèùíîå õîçÿéñò-

âî íàïðàâëÿþòñÿ â îñíîâíîì èç òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ. Â îá-

ùåì îáúåìå ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå æè-

ëèùíîãî õîçÿéñòâà ñîñòàâëÿþò 3%, â ìåñòíûõ — 7%. Íàáëþäàåìûé

ðîñò ýòèõ ðàñõîäîâ îáóñëîâëåí íå òîëüêî óâåëè÷åíèåì ñàìîãî æèëî-

16. Ôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà

423

ãî ôîíäà, íî è ïîâûøåíèåì êà÷åñòâà ñòðîåíèé, èõ òåõíè÷åñêîé îñ-

íàùåííîñòè, çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêîâ. Ñ ðîñòîì ýòàæíîñòè,

òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè äîìîâ âîçðàñòàþò ðàñõîäû. Òàê, çàòðàòû

íà ñîäåðæàíèå äåâÿòè- è øåñòíàäöàòèýòàæíûõ äîìîâ âûøå, ÷åì

çàòðàòû íà ïÿòèýòàæíûå äîìà, ñîîòâåòñòâåííî íà 18 è 23%. Ñ óâå-

ëè÷åíèåì îáúåìà êðóïíîïàíåëüíîãî äîìîñòðîåíèÿ âîçðàñòàþò ðàñ-

õîäû íà êàïèòàëüíûé è òåêóùèé ðåìîíò. Â òàêèõ äîìàõ ýòè ðàñõî-

äû ïðåâûøàþò âîññòàíîâèòåëüíóþ ñòîèìîñòü â 2,5 ðàçà, èç íèõ 30%

ïðèõîäèòñÿ íà òåêóùèé ðåìîíò.

Òàêèì îáðàçîì, â ïåðñïåêòèâå ñ ðàçâèòèåì â ãîðîäàõ ìíîãî-

ýòàæíîãî è êðóïíîïàíåëüíîãî ñòðîèòåëüñòâà ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå

æèëèùíîãî ôîíäà áóäóò âîçðàñòàòü. Âñå ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î íåîá-

õîäèìîñòè ñåðüåçíîãî ïîäõîäà ê âîïðîñàì ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçî-

âàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, íàïðàâëÿåìûõ íà ñîäåðæàíèå è ðå-

ìîíò æèëûõ äîìîâ. Ãëàâíîé çàäà÷åé ïðè ýòîì äîëæíî áûòü èçû-

ñêàíèå ïóòåé ñíèæåíèÿ òåìïîâ ðîñòà ðàñõîäîâ è èõ ñîêðàùåíèå.

Â çàòðàòàõ íà ñîäåðæàíèå æèëûõ ñòðîåíèé çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü

çàíèìàþò ðàñõîäû íà îïëàòó òðóäà, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò áîëåå 30%.

Ïðè÷èíàìè âûñîêîãî óðîâíÿ çàðàáîòíîé ïëàòû â ýêñïëóàòàöèîííûõ

ðàñõîäàõ â æèëèùíîì õîçÿéñòâå ÿâëÿþòñÿ ñëàáàÿ ìåõàíèçàöèÿ ðà-

áîò, îòñóòñòâèå àâòîìàòèçàöèè èíæåíåðíûõ ñèñòåì â äîìàõ, øèðî-

êîå ïðèìåíåíèå ðó÷íîãî òðóäà.

ÔÞ¦ŽšÞ¦š= ×þ¹²˛= ×˛¹¼þŠþŁ= Þ˛= ¹þŠš×Ž˛Þ¦š= Ž¦Ý¦ğÞþłþ= ½þÞŠ˛=

Â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îíî çàâèñèò îò óëó÷øåíèÿ îðãàíèçàöèè åãî

ýêñïëóàòàöèè. Ðàñøèðåíèå îáúåìîâ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, óâå-

ëè÷åíèå òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè äîìîâ, ïîâûøåíèå òðåáîâà-

òåëüíîñòè ê êà÷åñòâó óñëóã, îêàçûâàåìûõ æèëèùíûì õîçÿéñòâîì,

ïðèâåëè ê òîìó, ÷òî ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà îðãàíèçàöèè ýêñïëóà-

òàöèè æèëèùíîãî ôîíäà, ïðè êîòîðîé âñå îñíîâíûå ðàáîòû ïî åãî

ñîäåðæàíèþ îñóùåñòâëÿþòñÿ ñèëàìè äîìîõîçÿéñòâ ñ èõ íèçêîé ìà-

òåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçîé è ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ òðóäà, òîðìî-

çèò ðàçâèòèå êîììåð÷åñêîãî ðàñ÷åòà â ýòîé îòðàñëè è äàåò çíà÷è-

òåëüíûå ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè.

Îñíîâíûìè ïóòÿìè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ýêñïëóàòàöèè

æèëèùíîãî õîçÿéñòâà, âûÿâëåíèÿ ðåçåðâîâ ñíèæåíèÿ óðîâíÿ ýêñ-

ïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ ÿâëÿþòñÿ:

• ìåõàíèçàöèÿ è àâòîìàòèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ;

• ñîçäàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíèçàöèé, îñóùåñòâëÿþùèõ

íà âûñîêîì òåõíè÷åñêîì óðîâíå îáñëóæèâàíèå âíóòðèäîìî-

âûõ èíæåíåðíûõ ñèñòåì è ðåìîíò çäàíèé;

• êîíöåíòðàöèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, âûäå-

ëÿåìûõ â ýòó îòðàñëü;

• ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû îïëàòû òðóäà.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

424

Èç îáùåãî îáúåìà ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà ñîäåðæàíèå æèëèù-

íîãî ôîíäà, íàèáîëüøàÿ ÷àñòü íàïðàâëÿåòñÿ íà ïðîâåäåíèå òåêóùå-

ãî ðåìîíòà. Ñâîåâðåìåííîå è â äîñòàòî÷íîì îáúåìå âûäåëåíèå ôè-

íàíñîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ íà òåêóùèé ðåìîíò ïîçâîëÿåò

ñîäåðæàòü æèëûå äîìà â òåõíè÷åñêè èñïðàâíîì ñîñòîÿíèè. Â ïåð-

ñïåêòèâå ïî ìåðå óâåëè÷åíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâûõ âîçìîæ-

íîñòåé îáùåñòâà è â ñâÿçè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïðîâåäåíèÿ áîëåå ýô-

ôåêòèâíûõ ìåð ïî ñîõðàíåíèþ æèëèùíîãî ôîíäà ðàçìåð ñðåäñòâ,

âûäåëÿåìûõ íà òåêóùèé ðåìîíò, è èõ óäåëüíûé âåñ â ýêñïëóàòàöè-

îííûõ ðàñõîäàõ áóäóò âîçðàñòàòü è ìîãóò ïðåâûñèòü 50% ýêñïëóàòà-

öèîííûõ ðàñõîäîâ.

Óšžš×ŁŞ= ĆðþÞþý¦¦= ¦= ýþˇ¦Ý¦ž˛¾¦Č= Šþ¼þŠþŁ Áîëüøîé îáúåì

è âûñîêèé óäåëüíûé âåñ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, àññèãíóåìûõ íà òå-

êóùèé ðåìîíò, âûäâèãàþò çàäà÷ó ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èõ

èñïîëüçîâàíèÿ. Âìåñòå ñ òåì â ýòîé ñôåðå æèëèùíîãî õîçÿéñòâà

èìåþòñÿ âîçìîæíîñòè íàèáîëüøèõ ðåçåðâîâ ýêîíîìèè:

(1) îäíèì èç óñëîâèé ñîêðàùåíèÿ òðóäîâûõ çàòðàò, ïîâûøåíèÿ

ýôôåêòèâíîñòè ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà òåêóùèé ðåìîíò,

ÿâëÿåòñÿ êîíöåíòðàöèÿ ýòèõ ðàáîò â ñïåöèàëèçèðîâàííûõ

ðåìîíòíî-ñòðîèòåëüíûõ îðãàíèçàöèÿõ;

(2) ñîçäàíèå îáúåäèíåííûõ äèñïåò÷åðñêèõ ñëóæá, ñïåöèàëèçè-

ðîâàííûõ ïðåäïðèÿòèé è ïåðåäà÷à èì íà îáñëóæèâàíèå òåõ-

íè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ äîìîâ, ïðîâåäåíèå òåêóùåãî è êà-

ïèòàëüíîãî ðåìîíòîâ æèëèùíîãî ôîíäà îáåñïå÷àò ýôôåê-

òèâíîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ, à òàêæå ñíèæåíèå ðàñõîäîâ

æèëèùíîãî õîçÿéñòâà. Ñîçäàíèå òàêèõ ñëóæá âîçìîæíî è öå-

ëåñîîáðàçíî ïðè íàëè÷èè ó ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè æèëîé

ïëîùàäè 100 òûñ. ì

è áîëåå, ò.å. êðóïíûõ äîìîâëàäåíèé,

ãäå, êàê ïðàâèëî, óðîâåíü ýêñïëóàòàöèè âûøå, à ðàñõîäû íà

1 ì

æèëüÿ íèæå. Â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå íàáëþäàåòñÿ èí-

òåíñèâíûé ïðîöåññ îáúåäèíåíèÿ æèëèùíûõ îðãàíèçàöèé

ãëàâíûì îáðàçîì â ìóíèöèïàëüíîì æèëèùíîì õîçÿéñòâå;

(3) êîíöåíòðàöèÿ âñåãî ãîñóäàðñòâåííîãî æèëèùíîãî ôîíäà â âå-

äåíèè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè äàñò âîçìîæíîñòü öåíòðàëèçî-

âàííî ïðîâîäèòü íàó÷íî îáîñíîâàííóþ òåõíè÷åñêóþ ïîëèòè-

êó â ýòîé îòðàñëè, øèðå âíåäðÿòü àâòîìàòèçàöèþ è ìåõàíè-

çàöèþ òðóäà. Ýòî òàêæå îòêðûâàåò íîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ

óëó÷øåíèÿ îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è äîñòèæåíèÿ ýêîíîìè-

÷åñêîãî ýôôåêòà.

Ìîáèëèçàöèÿ äîõîäîâ — îäèí èç âàæíåéøèõ ðåçåðâîâ óëó÷øåíèÿ

ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ æèëèùíîãî õîçÿéñòâà. Èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ

æèëèùíîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿþòñÿ: êâàðòèðíàÿ ïëàòà; àðåíäíàÿ ïëàòà;

ñáîðû ñ àðåíäàòîðîâ íà ýêñïëóàòàöèîííûå ðàñõîäû; ïðî÷èå äîõîäû.

16. Ôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà

425

Ãëàâíûå èñòî÷íèêè äîõîäîâ — ýòî êâàðòèðíàÿ è àðåíäíàÿ ïëà-

òû. Óäåëüíûé âåñ èõ â äîõîäàõ äîñòèãàåò 80%. Â îáùåì îáúåìå äî-

õîäîâ, ïîëó÷àåìûõ æèëèùíûìè îðãàíèçàöèÿìè, êâàðòèðíàÿ ïëàòà

íå ïðåâûøàåò 55%. Â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ óëó÷øèëèñü êà÷åñòâî

æèëèù, èõ òåõíè÷åñêàÿ îñíàùåííîñòü è êîìôîðòàáåëüíîñòü. Íî

ôóíêöèîíèðóåò åùå è çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ñòàðîãî æèëîãî ôîíäà.

Äîëÿ äîìîâ, ïîñòðîåííûõ áîëåå 20—30 ëåò íàçàä, ñîñòàâëÿåò ñâûøå

30%, â òîì ÷èñëå âåòõèõ è àâàðèéíûõ — 10%. Îñîáåííî âåëèêà äîëÿ

òàêèõ çäàíèé â êðóïíûõ ñòàðûõ ãîðîäàõ.

Íåñìîòðÿ íà ïðîâîäèìûå ðàáîòû ïî ìîäåðíèçàöèè ñòàðîãî æè-

ëèùíîãî ôîíäà, óñëîâèÿ ïðîæèâàíèÿ â ñòàðûõ äîìàõ ïðè íåêîòî-

ðûõ èõ ïðåèìóùåñòâàõ íèæå, ÷åì â íîâûõ. Ýòî îòñóòñòâèå òåõíè÷å-

ñêèõ ñðåäñòâ, êîììóíàëüíîå çàñåëåíèå è ò.ä. Êâàðòèðíàÿ æå ïëàòà

êàê â ñòàðûõ, òàê è â íîâûõ äîìàõ ïî÷òè íå îòëè÷àåòñÿ. Ïîýòîìó

ïðîáëåìà áîëüøåé äèôôåðåíöèàöèè ðàçìåðà îïëàòû çà ïðîæèâàíèå

â ñòàðîì è íîâîì æèëîì ôîíäå î÷åíü àêòóàëüíà.

Äîëÿ àðåíäíîé ïëàòû è ñáîðîâ ñ àðåíäàòîðîâ íà ýêñïëóàòàöèîí-

íûå ðàñõîäû äîìîõîçÿéñòâ â äîõîäàõ ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî

õîçÿéñòâà ñîñòàâëÿåò îêîëî 30%. Ó÷èòûâàÿ òåíäåíöèþ ê ðîñòó ýêñ-

ïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ æèëèùíîãî õîçÿéñòâà è èñõîäÿ èç íåîáõî-

äèìîñòè óêðåïëåíèÿ åãî ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ, çíà÷åíèå àðåíä-

íîé ïëàòû êàê èñòî÷íèêà äîõîäîâ äîëæíî ïîâûøàòüñÿ. Ðÿä ìåð

ýêîíîìè÷åñêîãî è îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà, â òîì ÷èñëå ðàñøè-

ðåíèå ôîíäà íåæèëûõ ïîìåùåíèé, óâåëè÷åíèå òàðèôíûõ ñòàâîê çà

ïîëüçîâàíèå èìè, óêðåïëåíèå õîçðàñ÷åòà è ïîâûøåíèå óðîâíÿ ýêî-

íîìè÷åñêîé ðàáîòû â îòðàñëè, áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ýòîìó.

Ïîâûøåíèå ðåíòàáåëüíîñòè äîìîõîçÿéñòâ ñâÿçàíî ñ óêðåïëåíèåì

êîììåð÷åñêîãî ðàñ÷åòà. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ ñîçäàíèå îïðåäåëåííûõ

óñëîâèé, â òîì ÷èñëå óâåëè÷åíèå èñòî÷íèêîâ äîõîäîâ, ïîçâîëÿþùèõ

ïîêðûâàòü âñå ýêñïëóàòàöèîííûå ðàñõîäû. Ïðè ïåðåõîäå íà êîì-

ìåð÷åñêèé ðàñ÷åò è ëèêâèäàöèè äîòàöèé êàê èñòî÷íèêà ïîêðûòèÿ

ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ óëó÷øèòñÿ ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü

äîìîõîçÿéñòâ, óñèëèòñÿ èõ ñòðåìëåíèå ê ýôôåêòèâíîìó èñïîëüçî-

âàíèþ ñðåäñòâ è ê ìàêñèìàëüíîìó âûÿâëåíèþ ðåçåðâîâ äîõîäîâ.

Âçàèìîîòíîøåíèÿ æèëèùíîãî õîçÿéñòâà ñ áþäæåòîì áóäóò

ñòðîèòüñÿ íà îáùåé äëÿ âñåõ îòðàñëåé íàëîãîâîé îñíîâå, ò.å. æè-

ëèùíûå îðãàíèçàöèè áóäóò ïëàòèòü íàëîãè. Â òî æå âðåìÿ ñëåäóåò

îòìåòèòü, ÷òî è èç áþäæåòà áóäóò âûäåëÿòüñÿ àññèãíîâàíèÿ íà ìóíè-

öèïàëüíîå æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî. Êðîìå òîãî, â öåëÿõ ñîöèàëüíîé

çàùèòû íàñåëåíèÿ ìàëîèìóùèì ñåìüÿì áóäóò âûäåëÿòüñÿ ïîñîáèÿ íà

îïëàòó èìè æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã.

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

426

NSKPK=Ëþýý³Þ˛ÝşÞþš=¼þžČÐ¹²Łþ=¦=ˇćŠŽš²=

Êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî ïðèçâàíî îáåñïå÷èòü æèòåëåé íàñåëåííûõ

ìåñò âîäîé, òåïëîì, äîðîãàìè, òðàíñïîðòîì è ò.ä. Ðàñõîäû íà îïëà-

òó óñëóã, ïðîèçâîäèìûõ êîììóíàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, îñóùåñòâ-

ëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ, ñðåäñòâ þðèäè-

÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö.

Ãëàâíûé èñòî÷íèê ôèíàíñèðîâàíèÿ êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé —

òåððèòîðèàëüíûå áþäæåòû. Èç âñåõ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ êîììó-

íàëüíûì ïðåäïðèÿòèÿì èç áþäæåòíîé ñèñòåìû, íà ìåñòíûå áþäæåòû

ïðèõîäèòñÿ 72%, íà ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû — 28%. Áþäæåòíûå

ñðåäñòâà êîììóíàëüíûì ïðåäïðèÿòèÿì ïîñòóïàþò â âèäå äîòàöèé:

• íà ïîêðûòèå ðàçíèöû â öåíàõ çà ïðåäîñòàâëÿåìûå íàñåëåíèþ

óñëóãè è ïðîäóêöèþ (òåïëî äëÿ æèëûõ äîìîâ è òðàíñïîðòíûå

óñëóãè);

• íà êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ (âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîå õî-

çÿéñòâî, ãîðîäñêîé ïàññàæèðñêèé òðàíñïîðò, äîðîãè è äð.);

• íà îïëàòó ïðîèçâåäåííûõ ðàáîò è îêàçàííûõ íàñåëåííûì

ìåñòàì óñëóã (ñàíèòàðíàÿ î÷èñòêà, îñâåùåíèå, îçåëåíåíèå

òåððèòîðèé è äð.).

‡þŠþ−×þŁþŠÞþJð˛Þ˛Ý¦ž˛¾¦þÞÞþš=¼þžČÐ¹²Łþ Ïðîáëåìà îáåñïå-

÷åíèÿ íàñåëåííûõ ìåñò âîäîé è î÷èñòêè ñòî÷íûõ æèäêîñòåé èìååò

âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ, îñîáåííî â ãóñòîíàñåëåííûõ

è ïðîìûøëåííûõ ðàéîíàõ. Âîäîîáåñïå÷åíèå, îòâîä è î÷èñòêà ñòî÷-

íûõ âîä — æèçíåííî íåîáõîäèìû ñ òî÷êè çðåíèÿ êàê áëàãîóñòðîé-

ñòâà æèëûõ ðàéîíîâ, äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè, òàê

è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Íàëè÷èå âîäíûõ èñòî÷íèêîâ è ñðåäñòâ

ïîäà÷è âîäû ïîçâîëÿåò ðàçâèâàòü ïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî

è ñâÿçàííîå ñ íèì æèëèùíî-êîììóíàëüíîå ñòðîèòåëüñòâî. Â òî æå

âðåìÿ öåíòðàëèçîâàííîå âîäîñíàáæåíèå ñ äîñòàòî÷íî íàëàæåííîé

òåõíîëîãèåé îáðàáîòêè âîäû äàåò âîçìîæíîñòü íå òîëüêî êîíòðîëè-

ðîâàòü åå êà÷åñòâî, íî è èñêóññòâåííî îáîãàùàòü ïèòüåâóþ âîäó

íåîáõîäèìûìè äëÿ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ ìèêðîýëåìåíòàìè. Ñòðîè-

òåëüñòâî âîäîîòâîäíûõ è î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé ïîçâîëÿåò ñîõðàíÿòü

ýêîëîãè÷åñêîå ðàâíîâåñèå îêðóæàþùåé ñðåäû, áåðå÷ü âîäíûå ðå-

ñóðñû ñòðàíû.

Ñèñòåìàìè âíóòðåííåãî âîäîïðîâîäà â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñíàùåíà

çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü îáîáùåñòâëåííîãî æèëîãî ôîíäà, êàíàëèçàöèåé —

áîëüøàÿ ÷àñòü äîìîâ ãîðîäîâ. È âñå æå ïîòðåáíîñòè â óñëóãàõ âî-

äîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà åùå íå óäîâëåòâîðåíû.

Â áóäóùåì îáúåì ïîòðåáëÿåìîé âîäû áóäåò ïîñòîÿííî óâåëè÷è-

âàòüñÿ è â ïåðñïåêòèâå âîçðàñòåò â 2,5 ðàçà. Ñ ðîñòîì âîäîïîòðåá-

16. Ôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà

427

ëåíèÿ ñâÿçàíî ïîâûøåíèå ìîùíîñòåé êàíàëèçàöèîííûõ ïðåäïðè-

ÿòèé. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî îáúåì ñòî÷íûõ âîä â áëèæàéøåé ïåð-

ñïåêòèâå óâåëè÷èòñÿ â 2,5 ðàçà, à íà áîëåå äàëåêóþ ïåðñïåêòèâó —

â 5—10 ðàç. Òàêîé ðîñò îáóñëîâëåí ðàçâèòèåì ãîðîäîâ è ñîâðåìåííûõ

îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè ñ ïîâûøåííîé âîäîåìêîñòüþ ïðîèçâîä-

ñòâà. Âñå ýòî ïîâëå÷åò óâåëè÷åíèå êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé íà ñòðîè-

òåëüñòâî è ðåêîíñòðóêöèþ âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííûõ ñîîðó-

æåíèé, ãëàâíûì èñòî÷íèêîì êîòîðûõ ñòàíóò áþäæåòíûå ñðåäñòâà.

Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, óëó÷øåíèå

èíæåíåðíîãî îáîðóäîâàíèÿ æèëûõ è îáùåñòâåííûõ çäàíèé, ïîâû-

øåíèå óðîâíÿ áëàãîóñòðîéñòâà ãîðîäîâ, ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîñòè

è ðîñò åå âîäîïîòðåáëåíèÿ âûçîâóò íåîáõîäèìîñòü ðàñøèðåíèÿ

ìîùíîñòåé âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ýòî áó-

äåò âàæíûì ôàêòîðîì ðîñòà è âàëîâûõ äîõîäîâ.

Âìåñòå ñ òåì ðîñò äîõîäîâ è ïðèáûëè ýòèõ ïðåäïðèÿòèé íå áó-

äåò ïðÿìî ïðîïîðöèîíàëåí ðîñòó ïðîèçâîäñòâåííûõ ìîùíîñòåé

è óâåëè÷åíèþ ïîäà÷è âîäû. Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå âîäîïðîâîäíî-

êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà áóäåò ïðîõîäèòü ïðè íàðàñòàþùåì äå-

ôèöèòå âîäíûõ ðåñóðñîâ â èíäóñòðèàëüíûõ ðàéîíàõ. Ýòî ïîòðåáóåò

äîñòàâêè âîäû èç äðóãèõ, êàê ïðàâèëî îòäàëåííûõ, ðàéîíîâ, ãäå

èìåþòñÿ ïîêà ñâîáîäíûå âîäíûå ðåñóðñû.

Êðîìå òîãî, íàäî ó÷åñòü, ÷òî â ðåçóëüòàòå óâåëè÷åíèÿ âîäîïî-

òðåáëåíèÿ ïðîìûøëåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è îáúåìà ñáðàñûâàå-

ìûõ â âîäîåìû ñòîêîâ, íåäîñòàòî÷íîé èõ î÷èñòêè âîçðàñòàåò çà-

ãðÿçíåííîñòü âîäîåìîâ. Ïîëîæåíèå óñóãóáëÿåòñÿ õèìèçàöèåé ñåëü-

ñêîãî õîçÿéñòâà, ñìûâîì ñ ïîëåé óäîáðåíèé â îòêðûòûå âîäîåìû.

Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, òðåáóåò ðàñøèðåíèÿ ðàáîò ïî î÷èñòêå âîäû.

Òàêèì îáðàçîì, ïåðåä îòðàñëüþ ñòîÿò âàæíûå çàäà÷è, â òîì ÷èñëå:

• ñîçäàíèå êðóïíûõ öåíòðàëèçîâàííûõ ñèñòåì âîäîñíàáæåíèÿ;

• öåíòðàëèçàöèÿ è ñïåöèàëèçàöèÿ ñòðîèòåëüíî-ìîíòàæíûõ ðàáîò

ïî ñîçäàíèþ âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííûõ ñîîðóæåíèé;

• àâòîìàòèçàöèÿ ðàáîò íàñîñíûõ ñòàíöèé;

• âíåäðåíèå â êðóïíûõ ãîðîäàõ àâòîìàòèçèðîâàííûõ ñèñòåì

óïðàâëåíèÿ âîäîïðîâîäíûì õîçÿéñòâîì;

• ïîâûøåíèå â îáùåì áàëàíñå ïîäàâàåìîé âîäû óäåëüíîãî âåñà

âîäû, äîáûâàåìîé èç àðòåçèàíñêèõ ñêâàæèí;

• îáåñïå÷åíèå âûñîêîé ñàíèòàðíîé î÷èñòêè âîäû;

• ðàçðàáîòêà ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ ôòîðèðîâàíèÿ è îçîíèðîâà-

íèÿ ïèòüåâîé âîäû.

Óäëèíåíèå âîäíûõ êîììóíèêàöèé, óâåëè÷åíèå î÷èñòíûõ ðàáîò

òðåáóþò ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè îòðàñëè,

êâàëèôèêàöèè åå ðàáîòíèêîâ. Âñå ýòî ñâÿçàíî ñ ðîñòîì êàïèòàëü-

íûõ âëîæåíèé, àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé, çàðàáîòíîé ïëàòû

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

428

è ò.ä. Åñòåñòâåííî, ýòî âåäåò ê ðîñòó ñåáåñòîèìîñòè âîäû, îòïóñ-

êàåìîé ïîòðåáèòåëÿì.

Ïðè îáúåêòèâíîì âëèÿíèè óäîðîæàþùèõ ôàêòîðîâ îñîáî âàæ-

íîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàþò àêòèâèçàöèÿ ðàçðàáîòêè è îñóùåñòâëå-

íèÿ ìåðîïðèÿòèé, ñïîñîáñòâóþùèõ ñíèæåíèþ ñåáåñòîèìîñòè âîäû.

Ê èõ ÷èñëó â ïåðâóþ î÷åðåäü íàäî îòíåñòè ñîêðàùåíèå íåðàöèî-

íàëüíûõ ðàñõîäîâ è ïîòåðü âîäû ó ïîòðåáèòåëåé, ýêîíîìèþ ýíåðãî-

ðåñóðñîâ â âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîì õîçÿéñòâå, ïîâûøåíèå

óðîâíÿ ìåõàíèçàöèè è àâòîìàòèçàöèè ðàáîò â öåëÿõ âûñâîáîæäåíèÿ

òðóäîâûõ ðåñóðñîâ îòðàñëè.

Íà ðàçâèòèå âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà íåîáõî-

äèì çíà÷èòåëüíûé îáúåì êàïèòàëîâëîæåíèé. Ïîýòîìó âîïðîñ î ïî-

âûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè èõ èñïîëüçîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíî àêòóàëåí.

Â ñòðóêòóðå îñíîâíûõ ôîíäîâ äîëÿ àêòèâíîé ÷àñòè âåñüìà íåçíà÷è-

òåëüíà, 96% çàíèìàþò ôîíäû äîëãîâðåìåííûõ ñîîðóæåíèé ñ äëè-

òåëüíûì ñðîêîì ýêñïëóàòàöèè. Ñðåäíÿÿ íîðìà àìîðòèçàöèè â ýòîé

îòðàñëè ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè îòðàñëÿìè äîâîëüíî íèçêà (3,5—4%),

îäíàêî â âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîì õîçÿéñòâå óäåëüíûé âåñ

àìîðòèçàöèè â ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè âûñîê (35—55%). Ñëåäîâà-

òåëüíî, ãëàâíûå ðåçåðâû ñíèæåíèÿ òåìïîâ ðîñòà ðàñõîäîâ â ýòîé

îòðàñëè ñëåäóåò èñêàòü â óëó÷øåíèè èñïîëüçîâàíèÿ îñíîâíûõ ôîí-

äîâ è óìåíüøåíèè ïîòðåáíîñòè â èõ ðàñøèðåíèè.

Íàèáîëåå âàæíûé ðåçåðâ â âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîì õî-

çÿéñòâå — ñíèæåíèå ïîòåðü âîäû èç-çà òåõíè÷åñêîãî íåñîâåðøåíñòâà

âîäîïðîâîäíîãî îáîðóäîâàíèÿ è åãî íåñâîåâðåìåííîãî ðåìîíòà,

à òàêæå õàëàòíîãî îòíîøåíèÿ ïîòðåáèòåëåé. Ïîòåðÿ âîäû ïî ñòðàíå

äîñòèãàåò â ñðåäíåì 7—8% îáùåãî êîëè÷åñòâà âîäû, ïîäàâàåìîé

â ñåòü. Â öåëîì ðÿäå íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ýòè ïîòåðè çíà÷èòåëüíî

áîëüøå. Ìíîãîëåòíåé ïðàêòèêîé óñòàíîâëåíî, ÷òî ñðåäíèå ïîòåðè

âîäû â ñåòÿõ ìîãóò áûòü ñíèæåíû ïðàêòè÷åñêè äî 5%.

Îñíîâíóþ ðîëü â ñíèæåíèè ïîòåðü âîäû èç-çà íåèñïðàâíîñòè

è íåñîâåðøåíñòâà êîíñòðóêöèè âîäîïðîâîäíîãî îáîðóäîâàíèÿ äîëæ-

íà èãðàòü îðãàíèçàöèÿ äåéñòâåííîãî êîíòðîëÿ, âêëþ÷àþùàÿ ñèñòå-

ìàòè÷åñêóþ ïðîâåðêó ñåòè îáîðóäîâàíèÿ è ïðèáîðîâ, ïðîâåäåíèå

ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ðåìîíòîâ, îðãàíèçàöèþ àâàðèéíûõ áðèãàä, ó÷åò

è èíñïåêòèðîâàíèå ðàñõîäîâàíèÿ âîäû â öåëÿõ âûÿâëåíèÿ åå ñâåðõ-

íîðìàòèâíûõ ðàñõîäîâ è ïåðåðàñõîäîâ. Îïðåäåëåíî, ÷òî ñ îðãàíè-

çàöèåé äåéñòâåííîãî êîíòðîëÿ ðàñõîä âîäû ñíèæàåòñÿ íà 25%.

Ãëàâíûìè ñòàòüÿìè ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ ïðåäïðèÿòèé

âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿþòñÿ ðàñõîäû ïî

ýëåêòðîýíåðãèè, çàðàáîòíîé ïëàòå è àìîðòèçàöèè, óäåëüíûé âåñ êî-

òîðûõ â îáùåé ñóììå ðàñõîäîâ äîñòèãàåò 90%. Ðàñõîäû ïî îïëàòå çà

ýëåêòðîýíåðãèþ ñîñòàâëÿþò áîëåå 40% âñåõ çàòðàò âîäîïðîâîäíûõ

16. Ôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà

429

ïðåäïðèÿòèé. Ñ óäëèíåíèåì ñåòåé, ðîñòîì ìíîãîýòàæíîãî æèëèùíîãî

ñòðîèòåëüñòâà, íåîáõîäèìîñòüþ óâåëè÷åíèÿ íàïîðà âîäû è ìîùíî-

ñòåé íàñîñîâ ðàñõîä ýëåêòðîýíåðãèè ïîâûøàåòñÿ, óâåëè÷èâàþòñÿ

è çàòðàòû íà åå îïëàòó. Ñ îñíàùåíèåì ïðåäïðèÿòèé íîâûì, áîëåå

ìîùíûì è äîðîãèì îáîðóäîâàíèåì óâåëè÷èâàþòñÿ àìîðòèçàöèîí-

íûå îò÷èñëåíèÿ, óäåëüíûé âåñ êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò 35—55% âñåõ

ðàñõîäîâ. Âîçðàñòàþò è ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ ïîâûøåíèåì çàðàáîò-

íîé ïëàòû ðàáîòíèêàì âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà.

Ïîìèìî ìåðîïðèÿòèé òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ñïîñîáñòâóþùèõ

ñíèæåíèþ òåìïîâ ðîñòà ðàñõîäîâ â âîäîïðîâîäíîì õîçÿéñòâå, áîëü-

øîå çíà÷åíèå äîëæíû èìåòü ñòðîèòåëüñòâî êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé

è îáúåäèíåíèå ìåëêèõ. Êðóïíûå ñîîðóæåíèÿ è ñèñòåìû ïî ñðàâíåíèþ

ñ ìåëêèìè ïîçâîëÿþò äîáèâàòüñÿ áîëåå âûñîêîé ïðîèçâîäèòåëüíîñòè

òðóäà. Íàïðèìåð, â êðóïíûõ âîäîïðîâîäíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ âûðàáîòêà

íà îäíîãî ðàáîòíèêà ïî÷òè â 20 ðàç âûøå, ÷åì íà ìåëêèõ ïðåäïðè-

ÿòèÿõ, à ñðåäíÿÿ ñåáåñòîèìîñòü 1 ì

âîäû ïî÷òè â ñåìü ðàç íèæå.

Îäíîâðåìåííî ñ ýòèì îáúåäèíåíèå è óêðóïíåíèå ñèñòåì ïîçâîëÿþò

äîáèâàòüñÿ ëó÷øåãî èñïîëüçîâàíèÿ âîäíûõ ðåñóðñîâ, áîëåå âûñîêîé

íàäåæíîñòè îáåñïå÷åíèÿ ïîòðåáèòåëåé è áîëåå âûñîêèõ ñàíèòàðíûõ

êà÷åñòâ ïîäàâàåìîé âîäû. Îðãàíèçàöèÿ êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé âîäî-

ïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà â èçâåñòíîé ñòåïåíè ñâÿçàíà

ñ ïðîöåññîì ïåðåäà÷è âåäîìñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ìåñòíûì îðãàíàì

âëàñòè â ãîðîäàõ è ñîçäàíèÿ ìåæðàéîííûõ ïðåäïðèÿòèé â ïîñåëêàõ

ãîðîäñêîãî òèïà è ñåëüñêèõ ìåñòíîñòÿõ.

Àíàëèç ñîñòîÿíèÿ è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ âîäîïðîâîäíî-êàíà-

ëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà ïîêàçûâàþò, ÷òî â áóäóùåì ïðè ñòàáèëüíîñòè

òàðèôîâ è ðîñòå ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ, âûçûâàåìîì íåîáõî-

äèìîñòüþ äîñòàâëÿòü âîäó, îòâîäèòü ñòî÷íûå æèäêîñòè íà áîëåå

óäàëåííûå ðàññòîÿíèÿ è ïîâûøàòü óðîâåíü èõ î÷èñòêè, îïåðåæå-

íèå ðîñòà äîõîäîâ ðîñòîì ðàñõîäîâ áóäåò óâåëè÷èâàòüñÿ. Ýòî ïðè-

âåäåò ê äàëüíåéøåìó ñíèæåíèþ òåìïîâ ðîñòà ïðèáûëè âîäîïðî-

âîäíî-êàíàëèçàöèîííûõ ïðåäïðèÿòèé.

Â ñâÿçè ñ òàêîé òåíäåíöèåé îñîáóþ àêòóàëüíîñòü ïðèîáðåòàþò

âîïðîñû óëó÷øåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ïðåäïðèÿòèé ýòîé

îòðàñëè ãîðîäñêîãî õîçÿéñòâà. Ïîìèìî ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ òåõíè÷å-

ñêîé îñíàùåííîñòè è îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà âàæíîå çíà÷åíèå

èìååò ïðîáëåìà òàðèôîâ. Îïåðåæàþùèå òåìïû ðîñòà ñðåäíåé ñåáå-

ñòîèìîñòè íàä òåìïàìè ðîñòà ñðåäíèõ òàðèôîâ ñíèæàþò ðåíòàáåëü-

íîñòü âîäîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííûõ ïðåäïðèÿòèé. Â ýòèõ óñëîâè-

ÿõ íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü ðàáîòó ïî ðåãóëèðîâàíèþ òàðèôîâ. Óñòà-

íàâëèâàåìûå òàðèôû äîëæíû ïîêðûâàòü âñå èçäåðæêè ñèñòåìû âî-

äîïðîâîäíî-êàíàëèçàöèîííîãî õîçÿéñòâà, ñïîñîáñòâîâàòü óñèëåíèþ

åãî çàèíòåðåñîâàííîñòè â äîñòèæåíèè íàèëó÷øèõ ðåçóëüòàòîâ, àêòèâè-

IV. Ðàñõîäû áþäæåòà

430

çèðîâàòü ðàáîòó ïðîìûøëåííûõ, òðàíñïîðòíûõ, ñòðîèòåëüíûõ è äðó-

ãèõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ïî áîëåå ýêîíîìíîìó è ðàöèî-

íàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ âîäíûõ ðåñóðñîâ.

·þ×þŠ¹ðþÐ= −˛¹¹˛Ž¦×¹ð¦Ð= ²×˛Þ¹−þ×² Îäíî èç ãëàâíûõ ñðåäñòâ

îñóùåñòâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ è ñîöèàëüíûõ ñâÿçåé â ãîðîäñêèõ

ñèñòåìàõ — ôàêòîð ýêîíîìèè âðåìåíè íàñåëåíèÿ. Â âûïîëíåíèè

âîçëàãàåìûõ íà òðàíñïîðò ôóíêöèé ãëàâíàÿ ðîëü îòâîäèòñÿ îáùåñò-

âåííîìó ïàññàæèðñêîìó òðàíñïîðòó. Ïî ñðàâíåíèþ ñ èíäèâèäóàëü-

íûì òðàíñïîðòîì îí îáåñïå÷èâàåò áîëüøóþ ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåê-

òèâíîñòü, áåçîïàñíîñòü, ýêîíîìíåå èñïîëüçóåò äîðîæíîå ïðîñòðàíñòâî.

Ðàçâèòèå òðàíñïîðòà åùå çíà÷èòåëüíî îòñòàåò îò ðàñòóùèõ ïî-

òðåáíîñòåé â åãî óñëóãàõ. Ñ óâåëè÷åíèåì òåððèòîðèé ãîðîäîâ âîç-

ðîñëà äàëüíîñòü ïîåçäîê èõ æèòåëåé. Óâåëè÷èâàþòñÿ çàòðàòû âðå-

ìåíè íà ïåðåäâèæåíèå â ãîðîäàõ. Åùå íåäîñòàòî÷íà íàñûùåííîñòü

òåððèòîðèé ãîðîäîâ ëèíèÿìè îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà è çíà÷è-

òåëüíû èíòåðâàëû äâèæåíèÿ ìàøèí. Ïðè ýòîì â ðåãèîíàëüíîì ðàç-

ðåçå èìåþòñÿ ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ â íàñûùåííîñòè òðàíñïîðò-

íûõ ëèíèé ïîäâèæíûì ñîñòàâîì. Îòñóòñòâèå íóæíîãî êîëè÷åñòâà

ïîäâèæíîãî ñîñòàâà ÿâëÿåòñÿ ïðè÷èíîé åãî ïåðåïîëíåíèÿ.

Óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ â òðàíñïîðò-

íûõ óñëóãàõ ñâÿçàíî ñî çíà÷èòåëüíûì îáúåìîì ðàáîò è ðîñòîì êà-

ïèòàëüíûõ âëîæåíèé. Â áëèæàéøåå äåñÿòèëåòèå ïðåäñòîèò çíà÷è-

òåëüíî ðàñøèðèòü ëèíèè ãîðîäñêîãî òðàíñïîðòà, â ñâÿçè ñ ÷åì êà-

ïèòàëüíûå âëîæåíèÿ íà ýòè öåëè çíà÷èòåëüíî âîçðàñòóò.

Îñíîâíóþ ÷àñòü ñðåäñòâ íà ðàçâèòèå òðàíñïîðòà ñîñòàâëÿþò

áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî ãîðîäñêîé ïàñ-

ñàæèðñêèé ýëåêòðîòðàíñïîðò íå òîëüêî íå ðàñïîëàãàåò ñîáñòâåííûìè

ñðåäñòâàìè äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ, íî â çíà÷è-

òåëüíîé ìåðå òðåáóåò áþäæåòíûõ äîòàöèé íà ñîäåðæàíèå.

Äëÿ óëó÷øåíèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ ãîñó-

äàðñòâî óâåëè÷èâàåò êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ íà ðàçâèòèå âñåõ âèäîâ

ãîðîäñêîãî òðàíñïîðòà, íà ðàñøèðåíèå åãî ïîäâèæíîãî ñîñòàâà, ïðè

ýòîì ïðîèñõîäèò çàìåíà ñòàðûõ ìàøèí íà áîëåå âìåñòèòåëüíûå.

Â ðåçóëüòàòå ïîâûøåíèÿ öåí íà îñíîâíûå ñðåäñòâà, ìàòåðèàëû

è ýëåêòðîýíåðãèþ, óâåëè÷åíèÿ çàðàáîòíîé ïëàòû âîäèòåëåé, àìîð-

òèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé, ñòîèìîñòè ðåìîíòà è äðóãèõ ýêñïëóàòà-

öèîííûõ ðàñõîäîâ òðàíñïîðòíûõ îðãàíèçàöèé ñåáåñòîèìîñòü îäíîé

ïàññàæèðî-ïîåçäêè ñèñòåìàòè÷åñêè óâåëè÷èâàåòñÿ, ïðåâûøàÿ äåé-

ñòâóþùèå òàðèôû. Íàðÿäó ñ îáúåêòèâíûìè ïðè÷èíàìè ðîñòà ñåáå-

ñòîèìîñòè ïåðåâîçîê ïàññàæèðîâ óâåëè÷åíèå çàòðàò ñâÿçàíî è ñ íå-

äîñòàòêàìè â îðãàíèçàöèè ïåðåâîçîê, à òàêæå ñ íåïðîèçâîäèòåëü-

íûìè ðàñõîäàìè è ïîòåðÿìè òðàíñïîðòíûõ ïðåäïðèÿòèé. Âåëèêî

16. Ôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà

431

âûáûòèå ïîäâèæíîãî ñîñòàâà ïî òåõíè÷åñêîé íåèñïðàâíîñòè, ïî-

ñêîëüêó ðîñò ïîäâèæíîãî ñîñòàâà íåðåäêî îïåðåæàåò ñòðîèòåëüñòâî

ïðîèçâîäñòâåííîé áàçû ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà. Èìåþòñÿ ñåðü-

åçíûå òðóäíîñòè ñ òåõíè÷åñêèì îáñëóæèâàíèåì è ðàçìåùåíèåì

ïîäâèæíîãî ñîñòàâà. Âñå ýòî ïðèâîäèò ê äëèòåëüíûì ïðîñòîÿì ìà-

øèí â ðåìîíòå, ïðåæäåâðåìåííîìó èõ èçíîñó è ÷àñòûì âîçâðàòàì

ñ ëèíèè, à â êîíå÷íîì èòîãå — ê ðîñòó ýêñïëóàòàöèîííûõ ðàñõîäîâ

è óâåëè÷åíèþ óáûòêîâ. Äåéñòâóþò è äðóãèå ôàêòîðû, ñíèæàþùèå

ðåíòàáåëüíîñòü ýòîé îòðàñëè ìåñòíîãî õîçÿéñòâà. Âåëèêè ïîòåðè

ãîðîäñêîãî ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà îò áåçáèëåòíîãî ïðîåçäà è

ïðîâîçà áàãàæà.

Äëÿ óêðåïëåíèÿ ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ãîðîäñêîãî ïàññàæèð-

ñêîãî òðàíñïîðòà íåîáõîäèìî îñóùåñòâëåíèå ðÿäà îðãàíèçàöèîí-

íûõ, òåõíè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà

ïîâûøåíèå ðåíòàáåëüíîñòè åãî ðàáîòû. Àíàëèç ñòðóêòóðû ýêñïëóà-

òàöèîííûõ çàòðàò ãîðîäñêîãî ïàññàæèðñêîãî òðàíñïîðòà ïîêàçûâà-

åò, ÷òî íàèáîëåå âûñîêèé óäåëüíûé âåñ â íèõ çàíèìàþò ðàñõîäû íà

çàðàáîòíóþ ïëàòó, ýëåêòðîýíåðãèþ, àìîðòèçàöèîííûå îò÷èñëåíèÿ,

òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå è íàêëàäíûå ðàñõîäû.

Ïóòè ñíèæåíèÿ ñåáåñòîèìîñòè ïåðåâîçîê — â áîëåå ýôôåêòèâ-

íîì èñïîëüçîâàíèè ñðåäñòâ íà çàðàáîòíóþ ïëàòó, â ïîâûøåíèè

ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà íà òðàíñïîðòå.

Îñîáî ñëåäóåò ðàññìîòðåòü ýêîíîìè÷åñêóþ ñòîðîíó ðåøåíèÿ

âîïðîñà îá óëó÷øåíèè òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ â ãîðîäàõ.

Äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà òàðèôîâ çà ïðîåçä ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî, ÷åì

áîëüøå ïîäâèæíîãî ñîñòàâà âûïóñêàåòñÿ íà ëèíèþ, ÷åì êîìôîðòà-

áåëüíåå ìàøèíû, òåì âûøå ýêñïëóàòàöèîííûå ðàñõîäû òðàíñïîðò-

íûõ õîçÿéñòâ è, ñëåäîâàòåëüíî, èõ óáûòî÷íîñòü. Ñèñòåìà ïîêàçàòå-

ëåé, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îöåíèâàåòñÿ ðàáîòà òðàíñïîðòíûõ ïðåä-

ïðèÿòèé, ñíèæàåò èõ çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïîâûøåíèè êà÷åñòâà

îáñëóæèâàíèÿ. Âûõîä èç òàêîãî ïîëîæåíèÿ — â èçìåíåíèè ïîðÿäêà

îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè òðàíñïîðòíûõ ïðåä-

ïðèÿòèé, îöåíêè èõ ðåçóëüòàòîâ, â ñîâåðøåíñòâîâàíèè ñèñòåìû îï-

ëàòû òðàíñïîðòíûõ óñëóã.

NSKQK=Óš½þ×ý¦×þŁ˛Þ¦š=Ž¦Ý¦ğÞþJðþýý³Þ˛ÝşÞþłþ==

==¼þžČÐ¹²Ł˛=

Íàèáîëåå çíà÷èìûì êîìïîíåíòîì äîòàöèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ èç òåð-

ðèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ îòðàñëÿì ñîöèàëüíîé ñôåðû, ÿâëÿþòñÿ äîòà-

öèè íà ÆÊÕ, âêëþ÷àþùèå äîòàöèè íà êâàðòèðíóþ ïëàòó è æèëèùíî-

êîììóíàëüíûå óñëóãè. Íàïðèìåð, â 2007 ã. äîëÿ ýòèõ ðàñõîäîâ ñîñòà-