Плешкова Н.А., Подзорова Г.А. Стратегическое планирование социально-экономическими процессами

Подождите немного. Документ загружается.

Тема 8. Прогнозирование развития материального

производства

1. Прогнозирование научно-технического прогресса.

2. Прогнозирование интеграции производства, развития межотраслевых

комплексов.

3. Прогнозирование темпов роста, структуры и эффективности производ-

ства.

1. Прогнозирование научно-технического прогресса

Научно-технический прогноз в системе экономических и социальных про-

гнозов выполняет роль несущей конструкции, так как оказывает непосредст-

венное влияние на прогнозные показатели всех отраслей экономики и социаль-

ной сферы. В научно-техническом прогнозе содержится обоснование перспек-

тив развития науки и техники, решения научно-технических проблем, возмож-

ных экономических и социальных

его последствий.

При прогнозировании научно-технического прогресса вначале анализиру-

ется научно-технический уровень в отраслях экономики и социальной сферы в

стране и в сравнении с мировым уровнем определяются сферы, где имеет место

опережение относительно мирового уровня, где существует примерно равный с

мировым уровень и где имеет место отставание. На основе

системы ана-

литических оценок выявляются «узкие» места в научно-техническом развитии

страны, обосновываются направления развития науки и техники, формируется

портфель научно-технических проблем, подлежащих решению в прогнозируе-

мом периоде. Содержание проблем отражает закономерности развития науки и

техники, а также является основным ориентиром научно-технического прогно-

за.

На следующих стадиях прогнозирования обосновывается

состав целей на-

учно-технического прогноза (долгосрочных, краткосрочных), выявляются при-

оритетные цели, осуществляются расчет показателей прогноза, оценка резуль-

татов внедрения научно-технических достижений в экономику и социальную

сферу. В практике научно-технического прогнозирования используются раз-

личные методы: экономико-математические, экстраполяции, экспертных оце-

нок и др.

Для научно-технических прогнозов характерна

высокая степень многова-

риантности. Разработка большого количества вариантов прогноза позволяет

выявить наиболее оптимальный вариант и сориентировать на его реализацию

всю систему организаций научно-технического прогресса. Для измерения ин-

тенсивности научно-технических процессов на макроуровне используется сис-

тема показателей. В составе ее выделяют следующие основные группы:

а) средний возраст основных производственных фондов

, скорость их об-

новления, технологическая структура фондов (соотношение активных и пас-

сивных фондов);

б) уровень фондовооруженности, в том числе энерговооруженности, элек-

тровооруженности;

в) показатели механизации, автоматизации, электронизации производства;

г) показатели качества производимой продукции, услуг и др. В прогнозных

расчетах определяется динамика этих показателей. Один из наиболее значимых

подразделов научно-технического прогноза - расчетное обоснование эффектив-

ности прогнозируемых процессов.

В теории и практике научно-технического прогнозирования

различают

следующие виды эффективности научно-технического прогресса: экономиче-

ская, социальная, экологическая, информационная. Наиболее значимую роль в

условиях рынка имеет экономическая эффективность. Величина ее определяет-

ся как отношение экономического эффекта хозяйственного использования на-

учно-технических достижений к затратам на создание, внедрение их.

В практике научно-технического прогнозирования разрабатываются: меж-

дународные прогнозы,

объектом которых являются крупные, глобальные, об-

щие для многих стран проблемы; народнохозяйственные прогнозы, объект ко-

торых - научно-технические проблемы, актуальные для многих или всех отрас-

лей экономики и социальной сферы страны; межотраслевые, отраслевые и про-

гнозы, разрабатываемые на уровне регионов, предприятий.

2. Прогнозирование интеграции производства, развития

межотраслевых комплексов

В условиях становления рыночной системы усиливаются интеграционные

связи между различными секторами экономики и социальной сферы: отрасля-

ми, подотраслями, первичными звеньями хозяйствования, регионами. Особенно

в большой степени усиление интеграционных процессов характерно для меж-

отраслевых народно-хозяйственных комплексов, формирование которых нача-

лось еще в доперестроечный период.

Межотраслевой народно-хозяйственный комплекс - это совокупность

отраслей, которые прямо или косвенно участвуют в производстве конечной

продукции. Характер участия отраслей в производстве конечной продукции оп-

ределяет особенности взаимосвязей между отраслями, их интеграции и, сле-

довательно, особенности прогнозирования межотраслевых интеграционных

процессов.

Формирование межотраслевых народно-хозяйственных комплексов - про-

цесс длительный, сложный, развивающийся, требующий государственного

управления, регулирования. Развитие комплексов проявляется в

совершенство-

вании взаимосвязей между отраслями каждого комплекса, в преодолении тех

трудностей, проблем, которые возникли в доперестроечный период и в послед-

ние годы. В составе общих проблем необходимо назвать преодоление сокраще-

ния объема производства, его стабилизацию и обеспечение роста, преодоление

высокого уровня износа основных фондов (пассивных и активных), активиза-

цию процессов

их обновления, преодоление ухудшения экономических показа-

телей хозяйственной деятельности отраслей - производительности труда, фон-

доотдачи, материалоемкости, рентабельности, себестоимости, усиление инве-

стиционной активности.

Разработка прогнозов развития межотраслевых комплексов направлена на

решение возникших проблем в кратчайшие сроки. Для этого выявляются при-

чины возникновения проблем, анализируется механизм их действия, причины

тех трудностей, которые препятствуют развитию производства. Одни из них

объективны и могут быть устранены посредством соответствующих мер госу

дарственного управления, в частности через совершенствование налоговой,

кредитной систем, ценового механизма. Другие причины трудностей субъек-

тивны и могут быть устранены по мере накопления опыта хозяйствования в но-

вых условиях.

В прогнозах выявляется также возможность, целесообразность дальней-

шего усиления интеграционных процессов, совершенствования экономических

взаимоотношений между хозяйствующими субъектами различных отраслей

внутри комплексов,

изменения организационных форм хозяйствования, схем

управления комплексами.

Каждый межотраслевой прогноз содержит обоснование, расчет количест-

венных показателей комплекса, в которых отражена динамика объемов произ-

водства, масштабов хозяйственной деятельности.

3. Прогнозирование темпов роста, структуры и

эффективности производства

Развитие экономики, совершенствование отраслевой структуры, увеличе-

ние масштабов и темпов роста в решающей степени происходит на основе по-

вышения эффективности производства.

Экономическая эффективность производства в обобщенном виде опреде-

ляется как отношение результатов к затратам ресурсов (материальных, трудо-

вых, финансовых), которые потребовались для их достижения.

Повышение эффективности может происходить при различных соотноше

ниях динамики результатов и затрат: при опережающем росте результатов от-

носительно роста затрат, при неизменной величине результатов и снижении

уровня затрат, при увеличении величины результатов и неизменном уровне за-

трат, при превышении размера снижения затрат относительно уменьшения ве-

личины результатов, при увеличении результатов и снижении затрат. Во всех

случаях происходит

рост удельной величины результатов, т. е. в расчете на

единицу использованных ресурсов. Но наиболее предпочтительный вариант,

когда имеет место максимизация результатов и минимизация затрат.

В условиях рыночной экономики для выражения результатов на макро-

уровне используется показатель валового национального продукта, для выра-

жения затрат - объем капитальных вложений. Первый показатель позволяет бо-

лее

полно и точно измерить величину результатов в стоимостной форме в срав-

нении с другими результативными показателями (валовым общественным про-

дуктом, национальным доходом, массой прибыли и др.). Показатель объема ка-

питальных вложений выражает суммарные затраты всех видов ресурсов в де-

нежной форме. Таким образом, формула экономической эффективности при-

нимает вид:

ВНП

Эму

∆

где, Э

му

, - экономическая эффективность на макроуровне;

∆ ВНП - прирост валового национального продукта;

KB - объем капитальных вложений, вызвавший этот прирост.

Данный показатель можно назвать интегральным, так как в нем отражена

эффективность использования всех видов ресурсов.

Процесс прогнозирования уровня эффективности состоит в выявлении всех

факторов, влияющих на динамику затратных и результативных показателей,

максимально полном учете степени их влияния. Основной фактор, влияющий

на уровень затрат всех видов ресурсов - научно-технический прогресс. Поэто-

му, обязательным условием достоверности показателей прогноза эффективно-

сти является использование для них расчета и обоснование информации, со-

держащейся в научно-техническом прогнозе, разработка которого - первая и

основная стадия прогнозирования эффективности.

Развитие

производства, увеличение его масштабов происходит в процессе

экономического роста. На динамику экономического роста оказывает влияние

огромное количество факторов. При прогнозировании они подразделяются на

экстенсивные и интенсивные.

Экстенсивные факторы оказывают влияние на масштабы экономики по-

средством увеличения объема используемых ресурсов всех видов в хозяйствен-

но-производственной деятельности.

Интенсивные факторы влияют посредством

повышения эффективности

использования ресурсов.

В теории и практике макроэкономического прогнозирования используется

и другая классификация факторов экономического роста: по предметному при-

знаку, т.е. по характеру, виду используемых ресурсов.

В соответствии с этой классификацией различают следующие группы фак-

торов:

• объем, состав, качество природно-ресурсного потенциала страны;

• объем, состав, качество научно-технического

потенциала;

• объем, состав, качество производственного потенциала (т. е. активных и

пассивных основных фондов);

• объем, состав, качество трудового потенциала;

• объем финансового потенциала;

• уровень развития внешнеэкономических связей.

Обе классификации используются в методике макроэкономического про-

гнозирования.

Для измерения темпов экономического роста применяются различные мак-

роэкономические показатели - валовой национальный продукт, валовой внут-

ренний продукт, национальный доход и другие. Основной - валовой на-

циональный продукт. Темп экономического роста рассчитывается как отноше-

ние прогнозной величины валового национального продукта к его базисной ве-

личине.

Для расчета прогнозной величины валового национального продукта оп-

ределяется суммарное влияние всех факторов. С этой целью используются эко-

номико-математические инструменты. Наибольшее влияние

оказывают произ-

водственный и трудовой потенциалы страны, эффективность их использования.

Прогнозный расчет, учитывающий влияние производственного потенциала,

осуществляется по формуле:

где, ВНПпр - прогнозная величина валового национального продукта;

ОФ

- объем основных фондов в базисном периоде;

- прогнозируемый уровень фондоотдачи с базисных основ-

ных фондов;

ОФ

- прирост основных фондов в прогнозируемом периоде;

- прогнозируемый уровень фондоотдачи с новых основных

фондов.

Прогнозный расчет, учитывающий влияние трудового потенциала, осуще-

ствляется по аналогичной формуле:

ПпрЧпрПпрЧВНПпр

⋅

∆

⋅

где, Ч

- численность работников на начало прогнозируемого периода;

пр

- прогнозируемый уровень производительности труда;

∆ Ч

пр

- прирост численности работников в прогнозируемом периоде.

В структуре экономики отражаются прямо или косвенно изменения всех

технико-экономических, финансовых, социальных показателей народного хо-

зяйства страны. В теории и практике прогнозирования различают следующие

виды структур: материально-вещественная, стоимостная, отраслевая, террито-

риальная, социальная. Между ними существуют взаимосвязи, взаимозависимо-

сти.

Особая значимость прогнозирования

структуры в современных условиях

России определяется тем, что к началу формирования рыночной экономики в

наибольшей степени оказались деформированными материально-вещественная

и отраслевая структуры.

Процесс структурного прогнозирования экономики многостадийный. Со-

держание первой стадии - анализ сложившейся структуры к началу прогнози-

руемого периода, каждого её вида, каждой пропорции, выявление структурных

деформаций, причин их возникновения

, последствий этих деформаций для эко-

номики, социальной сферы, выявление положительных тенденций в динамике

структуры пропорций.

2211

ФОФФОФВНПпр

⋅

На следующей стадии определяются направления структурных изменений,

возможностей устранения структурных деформаций. В современных условиях

основное стратегическое, глобальное направление структурной перестройки

экономики - усиление ее социальной ориентации.

Прогнозные структурные показатели, как правило, требуют в последую-

щие периоды корректировки, так как изменяются условия хозяйствования

(внутренние и внешние), возникают отклонения фактических значений показа-

телей

от прогнозных. Поэтому, корректировка - необходимая стадия структур-

ного прогнозирования.

Вопросы для самоконтроля:

1. Перечислите основные макроэкономические показатели эффективности

производства.

2. В чем суть наиболее крупных макроэкономических диспропорций? Ка-

ковы основные причины их возникновения?

3. Назовите показатели эффективности научно-технического прогресса.

4. Назовите основные показатели межотраслевых прогнозов.

Тема 9. Прогнозирование развития социальной сферы

1. Прогнозирование уровня жизни населения

2. Прогнозирование развития социальной сферы.

3. Прогнозирование занятости населения.

1. Прогнозирование уровня жизни населения

Обобщающим показателем социального развития является уровень жизни

населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных по-

требностей человека.

Повышение уровня жизни находится в центре социальной политики госу-

дарства. Показатели жизненного уровня кладутся в основу экономического

прогнозирования и планирования, разработки системы целевых социальных

прогнозов (рис. 7).

В рамках социального прогнозирования выделяют три группы факторов

непосредственным образом влияющих на уровень жизни.

Первая группа охватывает материальные условия поддержания жизнедея-

тельности людей:

-питание;

-одежда;

-жилье;

-повседневные предметы домашнего обихода и другие предметы быта.

Данная группа является исходной.

Рис.7. Система прогнозов социального развития и повышения уровня жизни

населения

Анализ достигнутого уровня жизни населения

Потребление населе-

ния

Анализ ресурсов для достижения

огнози

ру

емого

ур

овня жизни

Баланс денежных

доходов и расходов

населения

Доходы населе-

ния

Гипотеза формулирования прогнозов повыше-

ния

ур

овня жизни на

ода

Прогноз роста объ-

ема национального

дохода

Прогноз темпа роста

ресурсов для по-

требления

Прогноз материальных

затрат в непроизводст-

венной сфере

Прогноз объемов непро-

изводственного накопле-

ния и фондов потребле-

ния

Прогноз реальных доходов Прогноз потребительского

бюджета

Прогноз общего объема потребле-

ния

Оптимальные расчеты соответствия ресурсов потребностям

туризма,

физической

культуры и

спорта

жилищно-

комму-

нального

хозяйства

жилищ-

ного

строи-

тельства

рознич-

ного то-

варообо-

рота

обще-

ствен-

ного

питания

пасса-

жирского

транс-

порта

бытового

обслу-

живания

народного

образова-

ния

куль-

туры и

искус-

ства

здравоохранения,

санитарно-

курортного лече-

ния

Вторая группа связана с потребностями восстановления сил и постоянным

поддержанием необходимого уровня здоровья, что предполагает развитие здра-

воохранения и медицинского обслуживания, создание условий для активного

отдыха, охрану окружающей среды.

Наконец, третья группа включает совершенствование и всестороннее раз-

витие социального, культурного и духовного мира личности, потребностей

творчества, самоутверждения. С ростом благосостояния повышается

социаль-

ная активность человека, расширяется его культурный кругозор, возрастает по-

требность участвовать в политической жизни, в повышении образовательного и

культурного уровня.

При прогнозировании уровня жизни рассчитывается комплекс натураль-

ных и стоимостных показателей.

Основными из них являются:

• коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста насе-

ления в целом и его отдельных социальных групп

;

• состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным

социальным группам;

• занятость (уровень безработицы, квалификационная структура рабочих

мест, продолжительность рабочей недели и т. п.);

• удовлетворение потребностей в развитии личности (распределение насе-

ления по уровню образования, доля средств, расходуемых на образование и

культуру в фонде потребления и государственном

бюджете);

• состояние окружающей среды;

• фонд потребления;

• общий объем потребляемых населением благ и услуг;

• сбережения населения.

Используются относительные или удельные показатели: средняя заработ-

ная плата рабочих и служащих; средний размер пенсий и стипендий; совокуп-

ный и денежный доход на душу населения; жилая площадь на одного члена се-

мьи; расходы

на здравоохранение на душу населения; расходы на образование

на одного обучающегося и т. д.

Кроме того, рассчитываются показатели, отражающие качественные сто-

роны удовлетворения потребностей: потребление важнейших продуктов пита-

ния на душу населения; калорийность; доля благоустроенных жилищ; потреб-

ление питьевой воды на душу населения. Сюда же относятся показатели, харак-

теризующие объем и

качество предоставляемых населению услуг: число физ-

культурных сооружений на 10 тыс. чел.; число мест в рекреационных учрежде-

ниях на 10 тыс. чел.; количество больничных и санитарных коек, число врачей

по специальностям и среднего медицинского персонала на 10 тыс. чел.; среднее

число больных на одну палату; доля детей дошкольного возраста, посещающих

детские учреждения; текущие

расходы государства на одного ребенка, в том

числе на питание; основные фонды и текущие расходы на одного ученика на-

чальной и средней школы; число учеников в классе.

Важнейшим обобщающим показателем уровня жизни являются доходы на-

селения. Их величина определяется размерами национального дохода и про-

порцией его деления на необходимый и прибавочный продукт.

Доходы населения подразделяются на номинальные и реальные.

Номинальные доходы определяются как сумма денежных, натуральных и

косвенных доходов. Основной частью номинальных доходов являются денеж-

ные доходы. Выделяют три источника денежных доходов: заработная плата,

доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты

(пенсии, пособия,

стипендии и т. п.).

Реальные доходы населения определяются как разница между номиналь-

ными доходами и суммой налога и других обязательных платежей. На динами-

ку реальных доходов оказывают влияние все социально-экономические факто-

ры, определяющие жизненный уровень.

В прогнозных расчетах реальных доходов используется баланс денежных

доходов и расходов населения, который характеризует движение

той части об-

щественного продукта, которую население получает в форме денежных дохо-

дов.

2. Прогнозирование развития социальной сферы

Развитие образования прогнозируется по следующим основным направ-

лениям:

- Дошкольное образование;

- Общее образование;

- Начальное профессиональное образование;

- Среднее профессиональное образование;

- Высшее образование;

- Дополнительное образование.

Прогнозы развития отрасли здравоохранения включают проведение ее

структурной перестройки с обязательным сохранением общедоступной меди-

цинской и лекарственной помощи всем гражданам России

по следующим на-

правлениям:

- Преобразования в сфере первичной медико-санитарной помощи.

- Реформирование скорой медицинской помощи.

Прогнозируется также внедрение санитарно-эпидемиологического надзора,

гигиенической экспертизы, мониторинга за состоянием здоровья населения и

среды обитания человека.

В прогнозировании развития культуры основной акцент делается на по-

вышение эффективности выделяемых финансовых ресурсов, создание условий

для частичного

самофинансирования учреждений культуры, концентрации

средств для поддержки объектов, включенных в списки всемирного культурно-

го и природного наследия и отнесенных к особо ценным объектам культурного

наследия Российской Федерации. Одновременно предусматривается обеспечить

доступность пользования услугами учреждений культуры и искусства для ма-

лоимущих и наиболее уязвимых групп населения, определив перечень услуг,

предоставляемых бесплатно

или на льготных условиях.

Целью жилищной политики является обеспечение доступности улучшения

жилищных условий для семей со скромным и средним достатком, сохранение

бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим,

сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей.

3. Прогнозирование занятости населения

Политика государства на рынке труда направлена на обеспечение рацио-

нальной структуры занятости, достижение сбалансированности рабочей силы и

рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, создание новых и по-

вышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового по-

тенциала, совершенствование системы обучения, переобучения, переподготов-

ки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.

Для преодоления

негативных явлений в сфере занятости на федеральном и

региональном уровнях предполагается:

• проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики,

стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, разви-

тие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспектив-

но развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

• разработка на основе прогнозов социально-экономического

развития ге-

неральной схемы создания рабочих мест;

• введение системы стимулирования предпринимательства, малого и сред-

него бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, прежде всего в регионах

с критической ситуацией на рынке труда;

• совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы,

обеспечивающего приоритетное право российских граждан на занятие вакант-

ных мест, в том числе за счет

установления квоты, соответствующей возмож-

ностям российского и региональных рынков труда;

• разработка специальных программ по стабилизации занятости в регионах

с кризисной ситуацией, монопромышленных городах, районах Крайнего Севе-

ра.

Главным направлением государственной политики в трудовой сфере яв-

ляется формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение

кадрового потенциала, опережающее предотвращение роста безработицы.

Для

этого на основе демографического прогноза определяется общая по-

требность в рабочих местах, потребность отраслей, регионов, исходя из обще-

экономических тенденций развития страны. Данные о потребности в рабочих

местах служат базой для построения генеральной схемы создания рабочих мест

в региональном и отраслевом разрезах. Она разрабатывается Минтруда РФ и

Минэкономики РФ и

учитывается при формировании федеральных целевых

программ, проведении инвестиционных конкурсов, при составлении программ

профессиональной подготовки кадров, трудоустройства безработных.

В рамках генеральной схемы создания рабочих мест определяются:

• сложившаяся и рациональная структура занятости населения;

• общая, региональная, отраслевая потребность в рабочих местах;

• основные направления содействия занятости.